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Conteúdo da Aula

• Descentralização de Créditos Orçamentários e Movimentação de Recursos Financeiros.

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Descentralizações de créditos orçamentários

As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem

quando for efetuada movimentação de parte do orçamento, mantidas as classificações institucional, funcional, programática e econômica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa orçamentária.

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Quando a descentralização envolver unidades gestoras de

um mesmo órgão tem-se a descentralização interna, também chamada de provisão. Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de órgãos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma descentralização externa, também denominada de destaque.

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Créditos Orçamentários

Recursos Financeiros

($) Dotação

Cota

Movimentação de Créditos Orçamentários

(Descentralização de Créditos)

Movimentação de Recursos Financeiros

Destaque

Repasse

Provisão

Sub-repasse 4

Unidade Gestora (gênero) – órgão investido da faculdade

de gerir recursos orçamentários, sejam eles próprios ou objeto de descentralização.

Se divide em duas espécies: • Unidade Orçamentária; • Unidade Administrativa.

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Unidade Orçamentária (espécie) – órgão, entidade ou

agrupamento de serviço a que o orçamento consigna dotações específicas para a realização de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposição.

Unidade Administrativa (espécie) – órgão ao qual o

Orçamento Público não consigna créditos para a realização de seus programas de trabalho, que são executados por intermédio das Unidades Orçamentárias a que são subordinadas ou por meio de descentralização de créditos.

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($) Dotação

Cota




Destaque

Repasse

Provisão

Sub-repasse 7


Destaque de Crédito – operação descentralizadora de

crédito orçamentário em que um Ministério (ou Secretaria de Estado ou Município) ou órgão transfere, para outro Ministério ou Órgão, o poder de utilização dos recursos que lhe foram dotados.

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Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º do

Decreto nº 6.170/2007, a descentralização de crédito externa dependerá de termo de cooperação, ficando vedada a celebração de convênio para esse efeito.

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Exemplo: Supondo que na União exista um programa sob a

responsabilidade do Ministério do Meio-Ambiente e este não disponha de nenhuma unidade num determinado município para executar o programa, mas que o Ministério da Educação tenha uma Escola Agrotécnica nesta localidade o Ministério do Meio-Ambiente poderá descentralizar o crédito orçamentário para que o Ministério da Educação execute este programa por ele.

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Exemplo:

Sendo assim, ocorreu uma Descentralização Externa (Destaque), sentido horizontal, de Créditos Orçamentários

Transferidor – Ministério do Meio Ambiente Recebedor – Ministério da Educação

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Provisão de Crédito – operação descentralizadora de

crédito orçamentário, em que a unidade orçamentária de origem possibilita a realização de seus programas de trabalho por parte de unidade de administração diretamente subordinada, dentro de um mesmo Ministério (ou Secretaria de Estado ou de Município).

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Exemplo: O OSPF (Órgão Setorial de Programação Financeira) do

Ministério da Justiça (unidade orçamentária. Possui, portanto, dotações consignadas diretamente na LOA) transfere crédito orçamentário para o Departamento de Polícia Federal (unidade administrativa, subordinada ao Ministério da Justiça, que não possui dotações consignadas diretamente na LOA).

Esta transferência de crédito ocorre em sentido vertical,

sendo considerada, portanto, PROVISÃO.

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Ressalte-se que os termos destaques e provisões

tratam de autorizações orçamentárias. No caso do destaque a contrapartida do lado financeiro é o REPASSE; no caso da provisão, a contrapartida do lado financeiro é o SUB-REPASSE.

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Repasse – importância (dinheiro) que a unidade

orçamentária transfere a outro Ministério (ou Secretaria de Estado ou Município) ou órgão.

Exemplo do que aconteceu entre o Ministério do Meio-

Ambiente e o Ministério da Educação, após ter ocorrido o destaque (descentralização externa, sentido horizontal) de crédito orçamentário, firmado por meio de um Termo de Cooperação.

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Sub-repasse – importância que a unidade orçamentária

transfere a outra unidade orçamentária ou administrativa do mesmo Ministério (ou Secretaria de Estado ou Município) ou órgão.

Exemplo do que aconteceu entre o Ministério da Justiça e

o Departamento de Polícia Federal, após ter ocorrida a provisão (descentralização interna, sentido vertical) de crédito orçamentário.

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($) Dotação

Cota




Destaque

Repasse

Provisão

Sub-repasse 17

A movimentação de créditos orçamentários em sentido horizontal denomina-se DESTAQUE. Quando ocorre o DESTAQUE, deve ocorrer também o REPASSE (envio dos recursos financeiros para lastrear os créditos destacados à outra unidade)

A movimentação de créditos orçamentários em sentido

vertical denomina-se PROVISÃO. Quando ocorre a PROVISÃO, deve ocorrer também o SUB-REPASSE (envio dos recursos financeiros para lastrear os créditos remetidos à outra unidade)

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Cota: É a liberação de recursos financeiros (dinheiro) do

Órgão Central do Sistema de Programação Financeira do Governo Federal (STN) para os Órgão Setoriais de Programação Financeira (OSPF) dos Ministérios.

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Atenção: Cotas, Repasses e Sub-Repasses Cotas, repasses e sub-repasses concedidos (interferências

passivas); Cotas, repasses e sub-repasses recebidos (interferências

ativas).

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Na descentralização, as dotações serão empregadas

obrigatória e integralmente na consecução do objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitadas fielmente a classificação funcional e a estrutura programática. Portanto, a única diferença é que a execução da despesa orçamentária será realizada por outro órgão ou entidade.

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Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º do

Decreto nº 6.170/2007, a descentralização de crédito externa dependerá de termo de cooperação, ficando vedada a celebração de convênio para esse efeito.

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SLIDES PARA LEITURA

Descentralização de Créditos Orçamentários, de acordo com o MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN – Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários:

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As etapas da despesa orçamentária são segregadas em: Planejamento: Fixação; Execução: Empenho, Liquidação e Pagamento.

Estágios, Etapas, Fases da Despesa Orçamentária

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Assim: Planejamento: 1. Fixação; Execução: 1. Empenho; 2. Liquidação; 3. Pagamento.


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PLANEJAMENTO

A etapa do planejamento abrange, de modo geral, toda a análise

para a formulação do plano e ações governamentais que serviram de base para a fixação da despesa orçamentária, a descentralização/movimentação de créditos, a programação orçamentária e financeira, e o processo de licitação e contratação.

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1. Fixação da Despesa

A fixação da despesa refere-se aos limites de gastos, incluídos nas leis orçamentárias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades públicas. A fixação da despesa orçamentária insere-se no processo de planejamento e compreende a adoção de medidas em direção a uma situação idealizada, tendo em vista os recursos disponíveis e observando as diretrizes e prioridades traçadas pelo governo.

Conforme art. 165 da Constituição Federal de 1988, os instrumentos de planejamento compreendem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual.

O processo da fixação da despesa orçamentária é concluído com a autorização dada pelo poder legislativo por meio da lei orçamentária anual, ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento.

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2. Descentralizações de créditos orçamentários

As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem quando for efetuada movimentação de parte do orçamento, mantidas as classificações institucional, funcional, programática e econômica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa orçamentária.

As descentralizações de créditos orçamentários não se confundem com transferências e transposição, pois:

não modificam a programação ou o valor de suas dotações orçamentárias (créditos adicionais); e

não alteram a unidade orçamentária (classificação institucional) detentora do crédito orçamentário aprovado na lei orçamentária ou em créditos adicionais.

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Quando a descentralização envolver unidades gestoras de um mesmo órgão tem-se a descentralização interna, também chamada de provisão. Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de órgãos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma descentralização externa, também denominada de destaque.

Na descentralização, as dotações serão empregadas obrigatória e integralmente na

consecução do objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitadas fielmente a classificação funcional e a estrutura programática. Portanto, a única diferença é que a execução da despesa orçamentária será realizada por outro órgão ou entidade.

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Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º do Decreto nº 6.170/2007, a descentralização de crédito externa dependerá de termo de cooperação, ficando vedada a celebração de convênio para esse efeito. Importante destacar que o art. 8º da Lei nº 12.309, de 9 de agosto de 2010 (Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2011), dispõe que:

“Art. 8º Todo e qualquer crédito orçamentário deve ser consignado, diretamente, independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado, à unidade orçamentária à qual pertencem as ações correspondentes, vedando-se a consignação de crédito a título de transferência a unidades orçamentárias integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.

§1 Não caracteriza infringência ao disposto no caput, bem como à vedação contida no art. 167, inciso VI, da Constituição, a descentralização de créditos orçamentários para execução de ações pertencentes à unidade orçamentária descentralizadora.”

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A execução de despesas da competência de órgãos e unidades do Ente da Federação poderá ser delegada, no todo ou em parte, a órgão ou entidade de outro Ente da Federação, desde que se mostre legal e tecnicamente possível.

Tendo em vista o disposto no art. 35 da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, a

execução de despesas mediante descentralização a outro Ente da Federação processar-se-á de acordo com os mesmos procedimentos adotados para as transferências voluntárias, ou seja, empenho, liquidação e pagamento na unidade descentralizadora do crédito orçamentário e inclusão na receita e na despesa do ente recebedor dos recursos-objeto da descentralização, identificando-se como recursos de convênios ou similares.

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Ressalte-se que ao contrário das transferências voluntárias realizadas aos demais Entes

da Federação que, via de regra, devem ser classificadas como operações especiais, as descentralizações de créditos orçamentários devem ocorrer em projetos ou atividades. Assim, nas transferências voluntárias devem ser utilizados os elementos de despesas típicos destas, quais sejam 41 –Contribuições e 42 – Auxílios, enquanto nas descentralizações devem ser usados os elementos denominados típicos de gastos, tais como 30 – Material de Consumo, 39 – Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica, 51 – Obras e Instalações, 52 – Material Permanente, etc.

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3. Programação orçamentária e financeira

A programação orçamentária e financeira consiste na compatibilização do fluxo dos

pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada às novas projeções de resultados e da arrecadação.

Se houver frustração da receita estimada no orçamento, deverá ser estabelecida

limitação de empenho e movimentação financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assunção de compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situação que implica em encargos elevados.

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3. Programação orçamentária e financeira

A LRF definiu procedimentos para auxiliar a programação orçamentária e financeira nos arts 8º e 9º:

“Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.

[...] Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não

comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.” 34

4. Processo de licitação e contratação

O processo de licitação compreende um conjunto de procedimentos administrativos que

objetivam adquirir materiais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concessões de serviços públicos com as melhores condições para o Estado, observando os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e de outros que lhe são correlatos.

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A Constituição Federal de 1988 estabelece a observância do processo de licitação pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, conforme disposto no art. 37, inciso XXI:

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

[...] XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações

serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.“

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A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição

Federal, estabelecendo normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações.

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DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS E MOVIMENTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

01. Entre as seguintes opções, indique a que caracteriza uma interferência passiva: a) cota recebida. b) despesas de capital. c) repasse concedido. d) desincorporações de bens e direitos. e) alienações de bens e direitos.

02. Marque a opção que indica somente interferências ativas: a) cota recebida e repasse concedido; b) repasse concedido e sub-repasse concedido; c) cota recebida e repasse recebido; d) sub-repasse recebido e repasse concedido; e) cota recebida sub-repasse concedido.

03. Na execução orçamentária e financeira, os termos destaque e repasse estão relacionados, respectivamente, com

a) obtenção de autorização para créditos extraordinários e créditos especiais.

b) fixação da reserva de contingências e liberação financeira de créditos adicionais.

c) autorização de despesa orçamentária e previsão de receita extraorçamentária.

d) autorização orçamentária e transferência de recursos financeiros.

e) autorização de despesa extraorçamentária e arrecadação de receita orçamentária.

04. Quando estudamos a atividade financeira do Estado devemos ficar atentos também às movimentações de recursos orçamentários. Em relação aos conceitos pertinentes ao estudo destas descentralizações de créditos, aponte a opção correta. ( ) Unidade Administrativa é o órgão ao qual o Orçamento Público não constitui créditos orçamentários para a realização de seus programas de trabalho, que são executados por meio de descentralização de créditos de órgão superior hierarquicamente. ( ) Unidade Gestora é o órgão investido da faculdade de gerir recursos orçamentários, sejam eles próprios ou objeto de descentralização.

( ) Unidade Orçamentária é o órgão ou agrupamento de serviço em que o Orçamento consigna dotações específicas para a realização de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposição. ( ) Ordenador de Despesa constitui toda e qualquer autoridade de cujos atos resultem emissão de empenho ou autorização de pagamento, suprimento ou dispêndios de recursos na Administração Pública. a) V,F,V,V. b) V,F,V,F. c) V, V, V,V. d) V,V,V,F. e) V,V,F,V.

GABARITOS – EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS E

MOVIMENTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS

QUESTÃO

GABARITO

01 C

02 C

03 D

04 C

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