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DIREITO

CONSTITUCIONALDireitos Individuais –Remédios Constitucionais e

Garantias ProcessuaisRemédios Constitucionais -habeas corpus, habeas data, mandado de

segurança, mandado de injunção e ação popular – Parte 7

Profª. Liz Rodrigues

Remédios Constitucionais

Art. 5º, LXXI: “conceder-se-á mandado de injunção sempre que a

falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos

direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes

à nacionalidade, à soberania e à cidadania”.

- Dois pressupostos: existência de um direito previsto na CF/88

que não seja autoaplicável e a omissão normativa – a

inexistência de ato legislativo ou administrativo necessário para

dar efetividade ao direito garantido (Pinho).


- Art. 2º da Lei n. 13.300/16: a falta da norma

regulamentadora pode ser total ou parcial – mas deve ser

suficiente para inviabilizar o exercício do direito ou

prerrogativa em tela.

- Legitimidade ativa: qualquer pessoa, física ou jurídica,

desde que se encontre nesta situação.

- Legitimidade passiva: Poder, órgão ou autoridade com

atribuição para editar a norma regulamentadora.


- Petição inicial: além dos requisitos normais, deve indicar

o órgão impetrado e a pessoa jurídica que ele integra ou

à qual está vinculado.

- Indeferimento da petição inicial: se for manifestamente

incabível ou improcedente. Desta decisão cabe agravo

(prazo: 5 dias) para o órgão colegiado competente para o

julgamento da impetração.


- Recebida a inicial, o juiz deve ordenar:

- A notificação do impetrado sobre o conteúdo da petição,

para que preste informações em dez dias;

- A ciência do ajuizamento da ação ao órgão de

representação judicial da pessoa jurídica interessada para

que, querendo, ingresse no feito.


- Após o transcurso do prazo para a apresentação de

informações, o Ministério Público será ouvido.

- Prazo: dez dias para apresentação do parecer.

- Após, o juiz deverá decidir se reconhece ou não o estado de

mora legislativa.

- Se o pedido for indeferido por insuficiência de provas,

poderá ser renovado, com base em outros elementos

probatórios.


- Se o pedido de injunção for deferido e a mora legislativa for

reconhecida, o juiz deve (art. 8º, Lei n. 13.300/16):

“I - determinar prazo razoável para que o impetrado promova a

edição da norma regulamentadora; II - estabelecer as condições

em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das

prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que

poderá o interessado promover ação própria visando a exercê-los,

caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado”.


- Eficácia das decisões em mandados de injunção: antes da

regulamentação, o STF costumava adotar uma postura

“não- concretista”, limitando-se a informar à autoridade

responsável pela expedição do ato normativo a existência

da mora legislativa.


- Em alguns casos, foi adotada uma posição concretista

individual (além de constatar a mora, implementava-se o

direito, mas apenas para os autores do MI).

- No caso do direito de greve dos servidores públicos civis

(MI n. 708), o STF declarou a omissão legislativa e

determinou a aplicação, no que coubesse, da lei de greve

vigente para o setor privado, implementando o direito

para toda a categoria (posição concretista geral).


- Obs.: quanto à necessidade ou não de concessão de prazo para

o impetrado criar a norma regulamentadora, a corrente

concretista pode ser dividida em:

- Corrente concretista direta: o órgão julgador deve implementar

uma solução imediata para viabilizar o direito do autor.

- Corrente concretista intermediária: se o MI for procedente,

antes de viabilizar o direito, deve ser dado um prazo para que o

órgão supra a lacuna.


- Com a regulamentação, o art. 9º da Lei n. 13.300/16

indica que, como regra geral, a decisão terá eficácia

subjetiva limitada às partes e produzirá efeitos até o

advento da norma regulamentadora.

- No entanto, pode ser conferida eficácia ultra partes ou

erga omnes quando isso for inerente ou indispensável ao

exercício dos direitos, liberdades ou prerrogativas

discutidos no caso.


- Ou seja: como regra geral, adota-se a corrente concretista

individual intermediária, mas, eventualmente, pode-se adotar a

posição concretista direta ou até a concretista geral.

- Veja o art. 8º, par. único da Lei n. 13.300/16: “ Será dispensada

a determinação [de prazo razoável para a edição de norma

regulamentadora] quando comprovado que o impetrado deixou

de atender, em mandado de injunção anterior, ao prazo

estabelecido para a edição da norma”.


- Superveniência da norma regulamentadora: em relação

aos beneficiados pelo MI já transitado em julgado, os

efeitos serão ex nunc, a não ser que a norma editada lhes

seja mais favorável.

- Se o MI ainda estiver em andamento quando da edição

da norma regulamentadora, será extinto sem resolução

de mérito.


- Mandado de Injunção Coletivo: regulamentado pela Lei

n. 13.300/16 (art. 12), é possível quando os direitos, as

liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de

injunção coletivo são os pertencentes, indistintamente, a

uma coletividade indeterminada de pessoas ou

determinada por grupo, classe ou categoria.


“Art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser

promovido:

I - pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for

especialmente relevante para a defesa da ordem jurídica, do

regime democrático ou dos interesses sociais ou individuais

indisponíveis;


II - por partido político com representação no Congresso

Nacional, para assegurar o exercício de direitos, liberdades

e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a

finalidade partidária;

- Obs.: basta um deputado federal ou um senador. Não é

necessária a representação em ambas as casas.


III - por organização sindical, entidade de classe ou

associação legalmente constituída e em funcionamento há

pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exercício de

direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade

ou de parte de seus membros ou associados, na forma de

seus estatutos e desde que pertinentes a suas finalidades,

dispensada, para tanto, autorização especial;


IV - pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida for

especialmente relevante para a promoção dos direitos

humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos

necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º da

Constituição Federal (aos que comprovarem insuficiência de

recursos)”.


- STF: “Nos mandados de injunção coletivos, a emissão de

juízo de mérito pressupõe a especificação dos

substituídos e a demonstração de que efetivamente

inviabilizado o exercício do direito com base na lacuna

normativa apontada” (MI 2.859 ED).


- Art. 13, Lei n. 13.300/16: “o mandado de injunção

coletivo não induz litispendência em relação aos

individuais, mas os efeitos da coisa julgada não

beneficiarão o impetrante que não requerer a desistência

da demanda individual no prazo de 30 (trinta) dias a

contar da ciência comprovada da impetração coletiva”.


- O ajuizamento de um MI individual não será prejudicado

por uma ação coletiva que possua as

mesmas partes, causa de pedir e pedido.

- Porém, para se beneficiar dos efeitos da coisa julgada, o

impetrante individual deverá desistir da ação no prazo

indicado.


- Competência: é definida de acordo com o órgão

responsável pela edição da norma regulamentadora.

- STF (art. 102, I, q, CF/88), STJ (art. 105, I, h, CF/88),

Juízes e Tribunais de Justiça Militar, Eleitoral e do

Trabalho (em assuntos de sua competência), Juízes

Federais e TRFs (veja o MI n. 193/DF – STJ) e Juízes

Estaduais e TJs, nos termos das Constituições Estaduais.


- Competência recursal: em se tratando de MI decidido por

Tribunais Superiores em única instância, o recurso

ordinário da decisão denegatória é apreciado pelo STF.

- Nos termos do art. 121, §4º. V da CF/88, cabe ao TSE

julgar recurso interposto pelo autor contra a decisão do

TER que denegar mandado de injunção.


- Pedido de revisão da decisão (art. 10, Lei n. 13.300/16):

“sem prejuízo dos efeitos já produzidos, a decisão poderá

ser revista, a pedido de qualquer interessado, quando

sobrevierem relevantes modificações das circunstâncias

de fato ou de direito.

- Parágrafo único. A ação de revisão observará, no que

couber, o procedimento estabelecido nesta Lei”.

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