DIREITOPENALCONSIDERAESSOBREAOPERAOMANIPULITESergioFernandoMoroRESUMOTraabrevesconsideraessobreaoperaomanipulite,naItlia,umadasmaisimpressionantescruzadasjudiciriascontraacorrupopolticaeadministrativa.Discuteascausasqueprecipitaramaquedadosistemadecorrupoitalianoepossibilitaramareferidaoperaoentreelasoscrescentescustos,aliadosaumaconjunturaeconmicadifcil,bemcomoaestratgiaadotadaparaoseudesenvolvimento.DestacaarelevnciadademocraciaparaaeficciadaaojudicialnocombatecorrupoesuascausasestruturaiseobservaqueseencontrampresentesvriascondiesinstitucionaisnecessriasparaarealizaodeaosemelhantenoBrasil,ondeaeficciadosistemajudicialcontraoscrimesde"colarinhobranco",principalmenteodecorrupo,nomnimoduvidosa.Talfatonoescapapercepopopular,constituindoumdosmotivadoresdaspropostasdereformadoJudicirio.PALAVRASCHAVEOperaomoslimpasmanipuliteItliacorrupoprisoprjulgamentoprisopsjulgamentoLein.10.628/2002Lein.7.492/86aojudicialpropina.1INTRODUOAdenominada"operaomanipulitd'(moslimpas)constituiummomentoextraordinrionahistriacontemporneadoJudicirio.Iniciouseemmeadosdefevereirode1992,comaprisodeMarioChiesa,queocupavaocargodediretordeinstituiofilantrpicadeMilo(PioAlbertoTrivulzio).Doisanosaps,2.993mandadosdeprisohaviamsidoexpedidos6.059pessoasestavamsobinvestigao,incluindo872empresrios,1.978administradoreslocaise438parlamentares,dosquaisquatrohaviamsidoprimeirosministros.AaojudiciriarevelouqueavidapolticaeadministrativadeMilo,edaprpriaItlia,estavamergulhadanacorrupo,comopagamentodepropinaparaconcessodetodocontratopblico,oquelevouutilizaodaexpresso"Tangentopoli"ou"Bribesville"(oequivalente"cidadedapropina')paradesignarasituao.AoperaomanipuliteaindaredesenhouoquadropolticonaItlia.Partidosquehaviamdominadoavidapolticaitaliananopsguerra,comooSocialista(PSI)eodaDemocraciaCrist(DC),foramlevadosaocolapso,obtendo,naeleiode1994,somente2,2%e11,1%dosvotos,respectivamente.Talveznoseencontreparalelodeaojudiciriacomefeitostoincisivosnavidainstitucionaldeumpas.Porcerto,temelaosseuscrticos,especialmenteapsdezanos.Dezsuspeitoscometeramsuicdio.SilvioBerlusconi,magnatadamdiaeumdosinvestigados,hojeocupaocargodeprimeiroministrodaItlia.Noobstante,porseussucessosefracassos,eespecialmentepelamagnitudedeseusefeitos,constituiobjetodeestudoobrigatrioparasecompreenderacorruponasdemocraciascontemporneaseaspossibilidadeselimitesdaaojudiciriaemrelaoaela.2CAUSASDAQUEDADEUMSISTEMACORRUPTOSegundoPortaeVannucci1,trsforamascausasqueprecipitaramaquedadosistemadecorrupoitalianoepossibilitaramaoperao"moslimpas":a)umaconjunturaeconmicadifcil,aliadaaoscustoscrescentesdacorrupob)aintegraoeuropia,queabriuosmercadositalianosaempresasdeoutrospaseseuropeus,elevandoosreceiosdequeositalianosnopoderiam,comoscustosdacorrupo,competiremigualdadedecondiescomseusnovosconcorrentesec)aquedado"socialismoreal",quelevoudeslegitimaodeumsistemapolticocorrupto,fundadonaoposioentreregimesdemocrticosecomunistas.ApolticadopsguerraitalianoestavaapoiadanaseparaodaEuropaemdoisblocos,odemocrticoliberaleocomunista.TaloposiotambmsefaziapresentenaItlia,comaoposioentreospartidosdedireita,comoaDemocraciaCrist(DC),eosdeesquerda,comooPartidoComunista(PC).Comaquedado"socialismoreal"eoarrefecimentododebateideolgico,asfragilidadesdosistemapartidrioeacorrupotornaramsemaisevidentes.Adeslegitimaodosistemafoiaindaagravadacomoinciodaspriseseadivulgaodecasosdecorrupo.Adeslegitimao,aomesmotempoemquetornavapossvelaaojudicial,eraporelaalimentada:Adeslegitimaodaclassepolticapropiciouummpetosinvestigaesdecorrupoeosresultadosdestafortaleceramoprocessodedeslegitimao.Conseqentemente,asinvestigaesjudiciaisdoscrimescontraaAdministraoPblicaespalharamsecomofogoselvagem,desnudandoinclusiveacompraevendadevotoseasrelaesorgnicasentrecertospolticoseocrimeorganizado.AsinvestigaesmanipuliteminaramaautoridadedoschefespolticoscomoArnaldoForlanieBettinoCraxi,lderesdoDCedoPCIeosmaisinfluentescentrosdepoder,cortandosuacapacidadedepuniraquelesquequebravamopactodosilncio2.Oprocessodedeslegitimaofoiessencialparaaprpriacontinuidadedaoperaomanipulite.Nofaltaramtentativasdopoderpolticointerrompla.Porexemplo,ogovernodoprimeiroministroGiulianoAmatotentou,emmarode1993epordecretolegislativo,descriminalizararealizaodedoaesilegaisparapartidospolticos.Areaonegativadaopiniopblica,comgrevesescolaresepasseatasestudantis,foiessencialparaarejeiodamedidalegislativa3.Damesmaforma,quandooParlamentoitaliano,emabrilde1993,recusouparcialmenteautorizaoparaqueBettinoCraxifosseprocessadocriminalmente,houveintensareaodaopiniopblica.Umdosprotestospopularesassumiuaresviolentos.UmamultidoreunidaemfrenteresidnciadeCraxiarremessoumoedasepedrasquandoeledeixousuacasaparaatenderumaentrevistanateleviso4.Emjulhode1994,novodecretolegislativo,exaradopelogovernodoprimeiroministroSilvioBerlusconi,aboliuaprisoprjulgamentoparacategoriasespecficasdecrimes,inclusiveparacorrupoativaepassiva.Aequipedeprocuradoresdaoperaomanipuliteameaourenunciarcoletivamenteaseuscargos.Novamente,areaopopular,comvigliasperanteasCortesjudiciaismilanesas,foiessencialparaarejeiodamedida5.Naverdade,ingenuidadepensarqueprocessoscriminaiseficazescontrafiguraspoderosas,comoautoridadesgovernamentaisouempresrios,possamserconduzidosnormalmente,semreaes.UmJudicirioindependente,tantodepressesexternascomointernas,condionecessriaparasuportaraesjudiciaisdaespcie.Entretanto,aopiniopblica,comoilustraoexemploitaliano,tambmessencialparaoxitodaaojudicial.ParaPortaeVannucci,acriaodoConselhoSuperiordaMagistratura(CSM)foifundamentalparareforaraindependnciainternadamagistraturaitaliana6,tornandopossvelaoperaomanipulite.Tambmfoiimportantearenovaodamagistraturaeaprpriaimagempositivadosjuzesdiantedaopiniopblica,conquistadacomdurasperdas,principalmentenalutacontraamfiaeoterrorismo:Umtipodiferentedejuizingressounamagistratura(nasdcadasdesetentaeoitenta).Assimcomoaeducaodemassaabriuocaminhosuniversidadesparaasclassesbaixas,ociclodeprotestodofinaldadcadadesessentainfluenciouasatitudespolticasdeumagerao.Nosistemajudicial,osassimchamados"pretorid'assalto"("juzesdeataque",i.e.,juzesquetomamumaposturaativa,usandoaleiparareduzirainjustiasocial)tomamfreqentementeposturasantigovernamentaisemmatriadetrabalhoedeDireitoAmbiental.Aomesmotempo,especialmentenalutacontraoterrorismoeaMfia,amagistraturaexercitaumpoderprativo,emsubstituioaumpoderpolticoimpotente.Acoragemdemuitosjuzes,queocasionalmentepagaramcomsuasvidasparaadefesadademocraciaitaliana,eracontrastadocomasconspiraesdeumaclassepolticadivididaeamagistraturaganhouuma(...)aaojudicialnopodesubstituirademocracianocombatecorrupo.aopiniopblicaesclarecidaquepode,pelosmeiosinstitucionaisprprios,atacarascausasestruturaisdacorrupo.(...)apuniojudicialdeagentespblicoscorruptossempredifcil,senoporoutrosmotivos,entopelacargadeprovaexigidaparaalcanaracondenaoemprocessocriminal.(...)aopiniopblicapodeconstituirumsalutarsubstitutivo,tendocondiesmelhoresdeimporalgumaespciedepunioaagentespblicoscorruptos,condenandoosaoostracismo.espciedelegitimidadediretadaopiniopblica.Nofinaldosanosoitentaenadcadadenoventa,haviaaindaumenfraquecimentonaatitudedecumplicidadedealgunsjuzescomasforaspolticasequehaviaretardadoaaojudicial.Umanovageraodosassimchamados"giudiciragazzini"(jovensjuzes),semqualquersensodedefernciaemrelaoaopoderpoltico(e,aoinvs,conscientedonveldealianaentreospolticoseocrimeorganizado),iniciouumasriedeinvestigaessobreamcondutaadministrativaepoltica7.Aindependnciajudiciria,internaeexterna,aprogressivadeslegitimaodeumsistemapolticocorruptoeamaiorlegitimaodamagistraturaemrelaoaospolticosprofissionaisforam,portanto,ascondiesquetornarampossvelocrculovirtuosogeradopelaoperaomanipulite.3AOPERAOMANIPULITEIniciousecomaprisodeMrioChiesa,quedeviaseucargoadministrativoaoPartidoSocialistaItalianoefoipresocompropinanobolso,cercadesetemilliras(US$4.000,00),queteriarecebidodeumacompanhiadelimpeza.Posteriormente,maisdequinzebilhesdelirasteriamsidoarrestadasemcontasbancrias,imveisettulospblicosdesuapropriedade.Porvoltadofinaldemarode1992,Chiesa,recolhidonaprisodeSoVittoredeMilo,comeouaconfessar.ChiesaexigiriaopagamentodepropinaemcadacontratocelebradopelainstituiofilantrpicaeautilizariaparaofinanciamentodesuasambiespolticasedeseuPartido,afimdemanterocargojuntoinstituiofilantrpica:Emsubstncia,paraentenderasrazespelasquaiseutivedemeexpordiretamentenoesquemadepropina,necessrioentenderqueeunomemantinhacomopresidentedeumaorganizaocomoTrivulziosimplesmenteporqueeueraumbomtcnicoouumbomadministradordareadasade,mastambmporquedecertomodoeueraumaforaaserconsideradaemMilo,tendoumcertonmerodevotosaminhadisposio.Paraadquiriroqueatingirianofinalsetemilvotos,eutive,duranteminhacarreirapoltica,quesustentarocustodecriaremanterumaorganizaopolticaquepudesseangariarvotosportodaMilo8.Chiesa,quemantinharelaesimportantescomolderdoPartidoSocialista,BetinoCraxi,reveloutodaumatramaderelaescorruptasnacidadedeMilo.Suacolaboraoinicialgerouumcrculovirtuoso,quelevouanovasinvestigaes,comoutraspriseseconfisses.AestratgiadeaoadotadapelosmagistradosincentivavaosinvestigadosacolaborarcomaJustia:Aestratgiadeinvestigaoadotadadesdeoinciodoinquritosubmetiaossuspeitospressodetomardecisoquantoaconfessar,espalhandoasuspeitadequeoutrosjteriamconfessadoelevantandoaperspectivadepermanncianaprisopelomenospeloperododacustdiapreventivanocasodamanutenodosilncioou,viceversa,desolturaimediatanocasodeumaconfisso(umasituaoanlogadoarqutipodofamoso"dilemadoprisioneiro").Almdomais,haviaadisseminaodeinformaessobreumacorrentedeconfissesocorrendoatrsdasportasfechadasdosgabinetesdosmagistrados.Paraumprisioneiro,aconfissopodeaparentarseradecisomaisconvenientequandooutrosacusadosempotencialjconfessaramouquandoeledesconheceoqueosoutrosfizeramefordoseuinteresseprecedlos.Isolamentonaprisoeranecessrioparaprevenirquesuspeitossoubessemdaconfissodeoutros:dessaforma,acordosdaespcie"eunovoufalarsevoctambmno"noerammaisumapossibilidade9.Hquempossavercommausolhostalestratgiadeaoeaprpriadelaopremiada.Cabemaquialgunscomentrios.Noseprendecomoobjetivodealcanarconfisses.Prendesequandoestopresentesospressupostosdedecretaodeumaprisoantesdojulgamento.Casoissoocorra,nohqualquerbicemoralemtentarseobterdoinvestigadooudoacusadoumaconfissooudelaopremiada,evidentementesemautilizaodequalquermtodointerrogatriorepudiadopeloDireito.Oprprioisolamentodoinvestigadofazseapenasnamedidaemquepermitidopelalei.Ointerrogatrioemseparado,porsuavez,tcnicadeinvestigaoqueencontraamparoinclusivenalegislaoptria(art.189,CdigodeProcessoPenal).Sobreadelaopremiada,noseesttraindoaptriaoualgumaespciede"resistnciafrancesa".Umcriminosoqueconfessaumcrimeerevelaaparticipaodeoutros,emboramovidoporinteressesprprios,colaboracomaJustiaecomaaplicaodasleisdeumpas.Seasleisforemjustasedemocrticas,nohcomocondenarmoralmenteadelaocondenvelnessecasoosilncio.RegistresequecrimescontraaAdministraoPblicasocometidossocultase,nomaioriadasvezes,comartifcioscomplexos,sendodifcildesvellossemacolaboraodeumdosparticipantes.ConformePiercamilloDavigo,umdosmembrosdaequipemilanesadaoperaomanipulite:Acorrupoenvolvequempagaequemrecebe.Seelessecalarem,novamosdescobrir,jamais10.Usualmenteaindalevantadooutrobicedelaopremiada,qualseja,asuareduzidaconfiabilidade.Uminvestigadoouacusadosubmetidoaumasituaodepressopoderia,paralivrarsedela,mentirarespeitodoenvolvimentodeterceirosemcrime.Entretanto,cabvelaquinoacondenaodousodadelaopremiada,massimtomarseodevidocuidadoparaseobteraconfirmaodosfatosporelareveladospormeiodefontesindependentesdeprova.Porcerto,aconfissooudelaopremiadatornaseumaboaalternativaparaoinvestigadoapenasquandoesteseencontraremumasituaodifcil.Denadaadiantaesperaratodaespciesenoexistemboasprovascontraoacusadoouseestenotemmotivosparaacreditarnaeficciadapersecuopenal.Aprisoprjulgamentoumaformadesedestacaraseriedadedocrimeeevidenciaraeficciadaaojudicial,especialmenteemsistemasjudiciaismorosos.Desdequepresentesosseuspressupostos,nohbicemoralemsubmeteroinvestigadoaela.RobertoMongini,umdosprimeirosaserempresospelamanipulite,assimsepronunciouarespeitodoqueteriaprovocadoasuaconfisso:UmMonginiemSoVittore(aprisomilanesa)algobastantediferentedeumMonginilivre.Porexemplo,comigonapriso,seosjornaisdivulgassemqueeuestavaconfessando(comodefatoalgunsjornaisdivulgaram,apsoprimeirointerrogatrioquandoeurealmentenoforneciqualquerinformao),talvezalgunsempresriosquetivessemtrabalhadocomaSEA(rgodoqualMonginieravicepresidente)ficassemcommedoecorressemaosprocuradorespblicosantesqueos'"carabineri'"corressematrsdeles11.Alis,areduzidaincidnciadedelaespremiadasnaprticajudicialbrasileiratalveztenhacomoumadesuascausasarelativaineficinciadaJustiacriminal.Nohmotivoparaoinvestigadoconfessaretentarobteralgumprmioemdecorrnciadissosehpoucasperspectivasdequesersubmetidonopresenteounofuturoprximo,casonoconfesse,aumaaojudicialeficaz.Osresponsveispelaoperaomanipulite12aindafizeramlargousodaimprensa.Comefeito:ParaodesgostodoslderesdoPSI,que,porcerto,nuncapararamdemanipularaimprensa,ainvestigaoda"manipulite"vazavacomoumapeneira.Tologoalgumerapreso,detalhesdesuaconfissoeramveiculadosno"L'Expresso",no"LaRepublica"eoutrosjornaiserevistassimpatizantes.Apesardenoexistirnenhumasugestodequealgumdosprocuradoresmaisenvolvidoscomainvestigaoteriadeliberadamentealimentadoaimprensacominformaes,osvazamentosserviramaumpropsitotil.Oconstantefluxoderevelaesmanteveointeressedopblicoelevadoeoslderespartidriosnadefensiva.Craxi,especialmente,noestavaacostumadoaficarnaposiohumilhantedeterconstantementederesponderaacusaesedeterasuaagendapolticadefinidaporoutros13.Apublicidadeconferidasinvestigaesteveoefeitosalutardealertarosinvestigadosempotencialsobreoaumentodamassadeinformaesnasmosdosmagistrados,favorecendonovasconfissesecolaboraes.Maisimportante:garantiuoapoiodaopiniopblicasaesjudiciais,impedindoqueasfiguraspblicasinvestigadasobstrussemotrabalhodosmagistrados,oque,comovisto,foidefatotentado.Hsempreoriscodelesoindevidahonradoinvestigadoouacusado.Cabeaqui,porm,ocuidadonadesvelaodefatosrelativosinvestigao,enoaproibioabstratadedivulgao,poisapublicidadetemobjetivoslegtimosequenopodemseralcanadosporoutrosmeios.Asprises,confisseseapublicidadeconferidasinformaesobtidasgeraramumcrculovirtuoso,consistindonanicaexplicaopossvelparaamagnitudedosresultadosobtidospelaoperaomanipulite.Attuloexemplificativoesemadentraromritodasacusaes,oportunodestacaroocorridocomumdosprincipaisinvestigadosoutalvezoprincipal:BettinoCraxi.LderdoPSIeexprimeiroministro,foiumdosprincipaisalvosdaoperaomoslimpas.Craxi,jameaadopelasinvestigaes,reconheceucinicamenteaprticadisseminadadasdoaespartidriasilegaisemfamosodiscursonoParlamentoitaliano,em3/7/1992:Ospartidospolticostmsidoocorpoeaalmadasestruturasdemocrticas...Infelizmente,usualmentedifcilidentificar,prevenireremoverreasdeinfeconavidadospartidos...Mais,abaixodacoberturadofinanciamentoirregulardospartidoscasosdecorrupoeextorsoflorescerametornaramseinterligados...Oquenecessriodizereque,detodomodo,todomundosabe,queamaiorpartedofinanciamentodapolticairregularouilegal.Ospartidoseaquelesquedependemdamquinapartidria(grande,mdiaoupequena),dejornais,depropaganda,atividadesassociativasoupromocionais...tmrecorridoarecursosadicionaisirregulares.Seamaiorpartedissodeveserconsideradapuraesimplesmentecriminosa,entoamaiorpartedosistemapolticoumsistemacriminoso.EunoacreditoqueexistaalgumnessaCasaequesejaresponsvelporumagrandeorganizaoquepossaficarempenegaroqueeudigo.Cedooutardeosfatosfarodeleummentiroso14.Emdezembrode1992,Craxirecebeuseuprimeiroavvisodigaranzia,umdocumentodedezoitopginas,noqualeraacusadodecorrupo,extorsoeviolaodaleireguladoradofinanciamentodecampanhas.Aacusaotinhaporbase,entreoutrasprovas,aconfissodeSalvatoreLigresti,supostoamigopessoaldeCraxipresoemjulhode1992,dequeogrupoempresarialdesuapropriedadeteriapagoaproximadamenteUS$500.000,00desde1985aoPSIparaingressaremanterseemgrupodeempresriosamigosdoPSI.Nasegundasemanadejaneirode1993,Craxirecebeuosegundoavvisodigaranzia,comacusaesdequeapropinateriatambmcomobeneficiriooprprioCraxi,enosoPSI.OspagamentosseriamfeitosaSilvanoLarini,queseriaamigoprximodeCraxi.LarinieFilippoPansecaseriamosproprietriosdaempresadaqualCraxialugariasuasmansesopulentasemComoeHammamet.Larinientregousepolciaemfevereirode1993eadmitiuqueagiucomointermedirioentreCraxieacomunidadeempresarialdeMiloparapagamentodepropina.CraxiaindarecebeunovosavvisodegaranziaantesderenunciaraopostodelderdoPSIemfevereirode1993.TambmviuseunomeenvolvidonoescndalodaEnimont.AEnimonteraempresaqumicaformadaporjointventuredaENI(EnteNazionaleIdrocarburi),aempresapetrolferaestatalitaliana,eaMontedision,empresaqumicasubsidiriadogrupoFerruzi(consideradoosegundomaiordaItliaapsaFIAT).Pelostermosdoacordo,ogrupoprivadonopoderiapossuirmaisdoque40%dasaes.Noentanto,RaulGardini,lderdogrupoFerruzi,quebrouopactoetentouobteragressivamenteocontroledaEnimont,encontrandoresistnciapoltica.Emnovembrode1990,atendendoapedidodaEnimont,foramsuspensasjudicialmentetodasasnegociaesdeaesdaempresaenomeadocomointerventorpessoaligadaaCraxi.Bloqueadaemsuasaspiraes,aMontedisionconcordouemvenderaoGovernosuapartenonegcioporaproximadamentedoisbilhesdedlares.Opreo,superestimado(cadaao,comovalorde1,374lira,foiadquiridapelaENIporAgravidadedaconstataoqueacorrupotendeaespalharseenquantonoencontrarbarreiraseficazes.Opolticocorrupto,porexemplo,temvantagenscompetitivasnomercadopolticoemrelaoaohonesto,porpodercontarcomrecursosqueestenotem.Damesmaforma,umambienteviciadotendeareduziroscustosmoraisdacorrupo,umavezqueocorruptocostumaenxergaroseucomportamentocomoumpadroenoaexceo.1,540lira),tinhaumarazodeser,opagamentodecercadecemmilhesdedlaresavrioslderespolticos,dentreelesCraxi.ApropinafoipagaporGardinicomoauxliodeSergioCusani,consultorfinanceiroprximoaCraxieoutrospolticos.Emjulhode1993,Gardini,cientedequeafraudeestavaparaserreveladapelaoperaomanipulite,suicidouse.Cusanifoipresotambmemjulhoe,emseujulgamento,foramouvidoscomotestemunhasvriospolticosqueteriamrecebidopropina.Algunsdeles,comoCarlosVizzini,GiorgioMalfaeCludioMartelli,esteltimoexministrodaJustia,admitiramofato,ouseja,orecebimentodapropina.AoperaomanipulitetambmrevelouqueaENIfuncionariacomoumafontedefinanciamentoilegalparaospartidos.FlorioFiorinieGabrieleCagliari,diretorfinanceiroepresidentedaempresa,respectivamente,confessaram,apssuasprisesem1993,queagiganteestatalteriaefetuadopagamentosmensaisaosprincipaispartidospolticosduranteanos.Cagliarifoioutrodospresosque,apsadmitiropagamentodapropina(cercadedezoitomilhesdedlares),cometeusuicdionapriso.BettinoCraxi,diantedasacusaeseposteriorescondenaes,autoexilouse,em1994,naTunsia,ondeveioafalecernoano2000.Outrasfiguraspolticasitalianasigualmenteimportantessofreramasaesdamanipulite.DeparticularrelevoafiguradeGiulioAndreotti,lderdaDemocraciaCrist(DC)eexprimeiroministro,processadopelaProcuradoriadePalermoem1993,porassociaomfia.SalvoLima,queerarepresentantedaDCnaSicliaepessoadeconfianadeAndreotti,possualigaescomprovadascomamfia,sendoimprovvelqueAndreottidesconhecessetaisfatos.SalvoLimainclusivefoiassassinadopelaorganizaocriminosa,noquefoiinterpretadocomoumapuniopeloseufracassonaproteojurdicaepolticadaentidadeapsacondenaodevrioschefesdamfianomaxiprocessoconduzidopelomagistradoGiovanniFalcone.Outrossim,mafiosos"arrependidos"ecolaboradoresdaJustia,comoTommasoBuscetta,revelaramencontrosentreoexprimeiroministroemafiosos,inclusivecomochefeTotoRiina.Andreotti,porm,semprenegouasacusaeseafirmavaqueestariasendovtimaderetaliaopelamfiaemvirtudedesuasaespolticascontraela.OfatoqueAndreotti,sejaounoculpado,foi,maisrecentementeeapsvriasdeciseseapelos,absolvidodasacusaesporfaltadeprovas.4CONSIDERAESFINAISUmacontecimentodamagnitudedaoperaomanipulitetemporevidenteseusadmiradores,mastambmseuscrticos.inegvel,porm,queconstituiuumadasmaisexitosascruzadasjudiciriascontraacorrupopolticaeadministrativa.EstahaviatransformadoaItliaem,paraservirmonosdeexpressoutilizadaporAntonioDiPietro,umademocraziavenduta("democraciavendida")15.Aoperaomanipuliteaindaserviuparainterromperacurvaascendentedacorrupoedeseuscustos.GiuseppeTurani,jornalistafinanceiroitaliano,estimouque,nadcadade19801990,acorrupoteriacustadoItliaumtrilhodedlares16.Superestimadosounoessesnmeros,hregistrodequeoscustosdeobrasnaItliaseriammaiselevadosemcomparaocomosdeoutrospases:NoqueserefereacontratospblicosemMilo,emrelaoaosquaisasinvestigaesjudiciaisteriamdeterminadoaquantiapagaempropina,foinotadoquealinhademetrmilanesacustaria1000bilhes(deliras)porquilmetroelevaria12anosparaestarcompletaemZurique,50bilheseseteanos.OTeatroPiccolojcustou75bilhesedeveestarprontoemnoveanosnaGrBretanha,onovoteatrodeLeedscustou28bilhesefoiconstrudoemdoisanosetrsmeses.AreestruturaodoestdiodeSanSirocustou140bilhes,oestdioolmpicodeBarcelona,45bilhes.AlinhanmerotrsdaferroviametropolitanadeMilocustou129bilhesporquilmetroalinhasubterrneadeHamburgocustou45bilhes17.Haindaregistrodeque,apsaoperaomanipulite,vrioscontratospblicosteriamsidoconcedidoscompreos50%menoresdoquenosanosanteriores18.Aaojudicialisoladatemcomoefeitoapenasincrementarosriscosdacorrupo,evidenciandoasconsequnciascasoelasejadescoberta.Umaaojudicialbastanteeficaz,comofoiocaso,podenomximointerromperocicloascendentedacorrupo.Noobstante,nocrvelque,porsis,possaeliminla,especialmentesenoforematacadasassuascausasestruturais.Nocasoitaliano:Ainflunciadocrimeorganizado,oclientelismo,alentidoexasperada,atrasosinjustificados,acomplexidadenormativaeoprocessopantanosoemoutraspalavras,oscomponentesdaineficinciaestruturaldaatividadepblica,continuamaestarpresentes.Reformasmaisprofundassonecessriasparaprevenir,assimqueatempestadepassar,queomercadodacorruposeexpandanovamente19.Nodeixaaindadeserumsmbolodaslimitaesdaoperaomanipuliteocenrioatualdapolticaitaliana,comocargodeprimeiroministrosendoocupadoporSilvioBerlusconi.Este,grandeempresriodamdialocal,ingressounapolticaemdecorrnciadovcuodelideranasprovocadopelaaojudicialemedianteaconstituiodeumnovopartidopoltico,aForzaItlia.Noobstante,oprprioBerlusconifiguradesde1994entreosinvestigadospelosprocuradoresmilanesesporsuspeitadecorrupodeagentesfiscais.Almdisso,eraamigoprximodeCraxi(estefoipadrinhodosegundocasamentodeBerlusconi).TendoounoBerlusconialgumaresponsabilidadecriminal,nodeixadeserumparadoxoqueeletenhaatingidotalposionaItliamesmoapsaoperaomanipulite.Talvezaliomaisimportantedetodooepisdiosejaadequeaaojudicialcontraacorrupossemostraeficazcomoapoiodademocracia.estaquemdefineoslimiteseaspossibilidadesdaaojudicial.Enquantoelacontarcomoapoiodaopiniopblica,temcondiesdeavanareapresentarbonsresultados.Seissonoocorrer,dificilmenteencontrarxito.Porcerto,aopiniopblicafavorveltambmdemandaqueaaojudicialalcancebonsresultados.Somenteinvestigaeseaesexitosaspodemangarila.Datambmoriscodedivulgaoprematuradeinformaesacercadeinvestigaescriminais.Casoassuspeitasnoseconfirmem,acredibilidadedorgojudicialpodeserabalada.Almdisso,aaojudicialnopodesubstituirademocracianocombatecorrupo.aopiniopblicaesclarecidaquepode,pelosmeiosinstitucionaisprprios,atacarascausasestruturaisdacorrupo.Ademais,apuniojudicialdeagentespblicoscorruptossempredifcil,senoporoutrosmotivos,entopelacargadeprovaexigidaparaalcanaracondenaoemprocessocriminal.Nessaperspectiva,aopiniopblicapodeconstituirumsalutarsubstitutivo,tendocondiesmelhoresdeimporalgumaespciedepunioaagentespblicoscorruptos,condenandoosaoostracismo.Detodomodo,impossvelnoreconhecerobrilho,comsuaslimitaes,daoperaomanipulite,nohavendoregistrodealgosimilaremoutrospases,mesmonoBrasil.NoBrasil,encontramsepresentesvriasdascondiesinstitucionaisnecessriasparaarealizaodeaojudicialsemelhante.AssimcomonaItlia,aclassepolticanogozadegrandeprestgiojuntopopulao,sendograndeafrustraopelaspromessasnocumpridasapsarestauraodemocrtica.Poroutrolado,amagistraturaeoMinistrioPblicobrasileirosgozamdesignificativaindependnciaformalfrenteaopoderpoltico.OsjuzeseosprocuradoresdaRepblicaingressamnacarreiramedianteconcursopblico,sovitalciosenopodemserremovidosdocargocontraasuavontade.Odestaquenegativooacessoaosrgossuperiores,maisdependentesdefatorespolticos.Destaquetambmnegativomereceaconcesso,porlei,deforoespecialadeterminadasautoridadespblicas,comodeputadoseministros,apretextodeproteglosduranteoexercciodocargo.OpretextonoparececoerentecomasmodificaesdecorrentesdacontrovertidaLein.10.628/2002,queestenderamoprivilgioparaperodoposterioraoexercciodocargo.Detodomodo,oprincipalproblemapareceseraindaumaquestodementalidadeconsubstanciadaemumaprticajudicialpoucorigorosacontraacorrupo,prticaquepermitetratarcommaiorrigorprocessualumpequenotraficantedeentorpecente(porexemplo,asdenominadas"mulas")doquequalqueracusadoporcrimede"colarinhobranco",mesmoaqueleresponsvelpordanosmilionriossociedade.Apresunodeinocncia,nomaisdasvezesinvocadacomobiceaprisesprjulgamento,noabsoluta,constituindoapenasinstrumentopragmticodestinadoapreveniraprisodeinocentes.Vencidaacargaprobatrianecessriaparaademonstraodaculpa,aqui,sim,cabendorigornaavaliao,nodeveriaexistirmaiorbicemoralparaadecretaodapriso,especialmenteemcasosdegrandemagnitudeenosquaisnotenhahavidoadevoluododinheiropblico,mximeempasderecursosescassos.Maisgraveainda,noBrasil,aprisopsjulgamentofoitambmtornadaexceo,paraelaexigindose,porconstruojurisprudencial,osmesmospressupostosdaprisoprjulgamento.Comefeito,aregratornouseoapeloemliberdade.Talconstruorepresentaumexcessoliberalcomumapitadadeingenuidade.previsvelqueaquelejcondenadoasentenaslongassejatentadoafurtarseaocumprimentodaleipenal,especialmentequando,comonoBrasil,noexigidaasuapresenanojulgamento(salvonosprocessossubmetidosaojri).Jogossemnticosparte,nohcomoequipararasituaoprocessualdoacusadoantesdojulgamentocomaquelaapsacondenao,aindaqueestanosejadefinitiva.Alegislaofederalnorteamericana,queaindaumparadigmaliberaldemocrticoapesardosrecentesabusosdaguerracontraoterrorismo,traa,porexemplo,demaneirabastanteclara,adiferenaentreasituaoprocessualdoacusadoantesedepoisdasentenacondenatria,aindaqueestanosejadefinitiva.Comefeito,aprisoantesdojulgamentodemandaademonstraodequenenhumacombinaodecondiesirrazoavelmenteassegurarapresenadoacusadonojulgamentoouaseguranadeoutrapessoaoudacomunidade(Ttulo18,ParteII,Captulo207,Seo3142,doUSCodeCollectior).Aquiacargadedemonstraoseimpeemfavordoacusado.Japsojulgamentoeaindaquependenteapelo,aprisodeveserordenada,salvosehouverclaraeconvincenteevidnciadequeapessoanoirfugiroucolocaremperigoaseguranadeoutrapessoaoudacomunidade.Aquiacargadedemonstraoseimpecontraoacusado.Almdisso,segundoavaliaodaautoridadejudicial,oapelonodeveterobjetivomeramenteprotelatrioedevelevantarumaquestosubstancialdedireitooudefatoquepossaresultaremabsolvio,novojulgamentoouemsentenaquenoincluapriso(Ttulo18,ParteII,Captulo207,Seo3143,doUSCodeCollectior).Registresequeaconstruoexcessivamenteliberalbrasileiranoumresultadonecessriodoprincpiodapresunodeinocnciaprevistonoinc.LVIIdoart.5daConstituioFederal,poisestecomportavriasalternativasinterpretativas.NoBrasil(assimcomodecertaformanamaioriadosoutrospases)ecomraras,masadmitasecrescentesexcees,aeficciadosistemajudicialcontraoscrimesde"colarinhobranco",dentreosquaisodecorrupo,deixabastanteadesejar20.Ofatonoescapapercepopopular,sendoumdosmotivadoresdaspropostasdeReformadoJudicirio(cujaeficcia,porm,parareverteroquadro,nomnimo,duvidosa).Agravidadedaconstataoqueacorrupotendeaespalharseenquantonoencontrarbarreiraseficazes.Opolticocorrupto,porexemplo,temvantagenscompetitivasnomercadopolticoemrelaoaohonesto,porpodercontarcomrecursosqueestenotem.Damesmaforma,umambienteviciadotendeareduziroscustosmoraisdacorrupo,umavezqueocorruptocostumaenxergaroseucomportamentocomoumpadroenoaexceo.Omaisgraveaindaqueacorrupodisseminadanocolocaemxequeapenasalegitimidadedoregimedemocrtico(oque,porsis,jbastantegrave),mastambmadosistemajudicial.RepetindoumaltimavezaspalavrasdePortaeVannucci:Defato,escndalospolticosnocolocamemquestoapenasalegitimidadedaclassepolticaelestambmtmumimpactonalegitimidadedaquelesencarregadosdeinvestiglos:amagistratura.Emalgunscasos,defato,adescobertadeilegalidadedisseminadaprovocacrticasaosistemajudicialnosentidodequeesteestariasendoinadequadoparacombateracorrupo21.Da,porevidente,ovalor,comseuserroseacertos,doexemplorepresentadopelaoperaomanipulite.NOTASBIBLIOGRFICAS1PORTA,DonatelladellaVANNUCCI,Alberto.Corruptexchanges:actors,resources,andmechanismsofpoliticalcorruption.NewYork:AldinedeGruyter,1999.p.266269.2PORTA,op.cit.,p.149151.3GILBERT,Mark.Theitalianrevolution:theendofpolitics,Italianstyle?Colorado:WestviewPress,1995.p.138140.4GILBERT,op.cit.,p.149151.5JAMIESON,Alison.Theantimafia:Italysfightagainstorganizedcrime.NewYork:St.MartinsPress,2000.p.66GILBERT,op.cit.,p.183.6PORTA,op.cit.,p.140141.Faaseonecessrioesclarecimentodeque,naItlia,osjuzeseosprocuradorespblicos(osmembrosdoMP)compemumamesmacarreira,constituindoamagistraturaitaliana.7Idem,op.cit.,p.141142.oportunodentretodosdestacarosmagistradosantimafia,GiovanniFalconeePaoloBorselino,queforamassassinadosemmaioeemjulhode1992,respectivamente,oqueprovocouverdadeiracomoonacional.8Idem,p.7071.9Idem,p.267268.10SIMON,Pedro(coord.).Operaomoslimpas":audinciapblicacommagistradositalianos.Braslia:SenadoFederal,1998.p.27.11PORTA,op.cit,.p.268.12AequipemilanesaeraformadaporAntonioDiPietro,GherardoColomboePiercamilloDavigo(GILBERT,op.cit.,1995.p.123.)13GILBERT,op.cit.,p.134135.14PORTA,op.cit.,p.12.15GILBERT,op.cit.,p.188.16Idem,p.130.17PORTA,op.cit.,p.204.18Idem.19Idem,p.269.20Portodos,oinstigantetrabalhodeCASTILHO,2001,que,mediantepesquisasociolgica,traaquadrodesalentadordaeficciadachamadaLeidoColarinhoBranco"(Lein.7.492/86).21PORTA,op.cit.,p.139.BIBLIOGRAFIACOMPLEMENTARCASTILHO,ElaWieckoV.de.Ocontrolepenalnoscrimescontraosistemafinanceironacional:Lein.7.492,de16/6/86.BeloHorizonte:DelRey,2001.FALCONE,Gionvanni.CosaNostra:ojuizeoshomensdehonra".Trad.deMariaAlexandre.RiodeJaneiro:Bertrand,1993.Artigorecebidoem11/5/2004.ABSTRACTTheauthoroutlinesbriefcommentsonthecleanhands"operation,inItaly,oneofthemostimpressivejudicialcrusadesagainstpoliticalandadministrativecorruption.HediscussesthecausesthatspedupthefalloftheItaliancorruptionsystemandmadethereferredoperationpossibleamongthemtheincreasingcosts,addedtoeconomicallydifficultcircumstancesandtheadoptedstrategyforitsdevelopment.Hehighlightstherelevanceofdemocracyforthesuccessoflegalactionsagainstcorruptionanditsstructuralcauses.HeobservesthattherearevariousoftheinstitutionalconditionsforthetakingofasimilaractioninBrazil,wheretheeffectivenessofthejudicialsystemagainstwhitecollarcrimes,especiallycorruption,isfairlyuncertain.Thisfactdoesnotgounnoticedbythepopulareye,beingoneofthemotivatorsfortheJudiciaryreformproposals.KEYWORDSCleanHands"OperationItalycorruptionpretrialdetentionposttrialdetentionLawn.10,628/2002Lawn.7,492/86legalactionbribe.SergioFernandoMoroJuizFederaldaVaraFederalCriminaldeCuritiba/PR.CACIAGLI,Mario.Clientelismo,corrupcinycriminalidadorganizada:evidenciasempricasypropuestastericasapartirdeloscasositalianos.Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1996.62R.CEJ,Braslia,n.26,p.5662,jul./set.2004