conflito de interesses - prevenção e resolução (cgu)

Lei de Conflito de Interesses

PREVENÇÃO E RESOLUÇÃO

CONFLITODE INTERESSES

Lei 12.813/2013


A Lei da Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/1992), por exemplo,elenca algumas condutas proibidas aos agentes públicos. O objetivo daproibição é o de evitar ou coibir situações de conflito de interesses. Eisalgumas delas:a) receber vantagem econômica de qualquer natureza de quem tenhainteresse que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissãodecorrente das atribuições do agente público (art. 9º, inciso II);b) aceitar emprego ou exercer atividade de consultoria ouassessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interessesuscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrentedas atribuições do agente, durante a atividade; é o que se denomina deatividade paralela incompatível com o cargo público (art. 9º, inciso VIII);c) receber vantagem econômica para intermediar a liberação ouaplicação de dinheiro público; é o conhecido tráfico de influência dafunção pública (art. 9º, inciso IX);

Situações que configuram conflito de interesses durante e apóso exercício do cargo ou emprego do Poder Executivo Federal;

Regras e obrigações para quem tenha acesso a informaçõesprivilegiadas;

Competências de fiscalização, avaliação e prevenção deconflitos de interesses; e

Sanções àqueles que praticarem atos que se configurem comoconflito de interesses.

Do que trata a Lei 12.813/2013?

“ Situação gerada pelo confronto entre interesses públicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira

imprópria, o desempenho da função pública”.

O que é conflito de interesses?


• A simples interação entre o público e o privado NÃO configura, de imediato,uma situação de conflito.

• É necessária a caracterização de prejuízo, não necessariamente material,para o interesse coletivo ou para o desempenho da função pública.

• A Lei define, nos artigos 5º e 6º, as situações em que se caracteriza esseprejuízo.

Toda interação entre público e privado configura conflito de interesses ?

Independe da existência de lesão ao patrimônio público, bemcomo do recebimento de qualquer vantagem ou ganho peloagente público.

Competências


E depois que o agente público se desliga do cargo? Existe algum

impedimento?

Todo e qualquer ocupante de cargo ou emprego deve resguardar as

informações privilegiadas a que tiveram acesso durante o exercício do

cargo ou emprego (art. 6º, I).

Além disso, alguns agentes também ficam impedidos de exercer certasatividades durante o período de 6 (seis) meses, salvo quandoexpressamente autorizado pela CEP ou CGU (art. 6º,II).

A quem se aplica a Lei de Conflito de Interesses?

A Lei se aplica a todos os servidores e empregados públicos, sem exceção,

no âmbito do Poder Executivo Federal.

Alguns dispositivos, entretanto, são direcionados somente a um grupo

específico com acesso sistemático a informações privilegiadas.

Existem previsões específicas para ex-ocupantes, durante o período de 6(seis) meses, que é a chamada quarentena.

NÃO! Deve-se analisar se no caso concreto há a possibilidade decomprometimento do interesse coletivo OU de influência imprópria dodesempenho da função pública

Basta o enquadramento aos tipos da Lei?

Interesse Público

Interesse Privado


I - divulgar ou fazer uso de informação privilegiada, em proveito próprio ou de terceiro, obtida em razão das

atividades exercidas;

O art. 3º da Lei 12.813/2013 a informação privilegiada como sendoaquela que diz respeito a assuntos sigilosos ou aquela relevante aoprocesso de decisão no âmbito do Poder Executivo federal quetenha repercussão econômica ou financeira e que não seja deamplo conhecimento público.

Como parâmetro para classificar uma informação como privilegiadadevem ser consideradas também as demais hipóteses legais desigilo, caso em que as informações não precisam ser classificadasnos termos da Lei de Acesso à Informação – LAI, pois já têm sigilogarantido por outras legislações.

Exemplo:

Servidor que tem informação sobre projeto de desenvolvimento deuma região compra, por preço irrisório, lote nessa mesma região,esperando a valorização do terreno quando o projeto se iniciar.


O enquadramento da conduta do servidor neste inciso requer,preliminarmente, A identificação de uma atuação do agentepúblico, em âmbito privado, mediante relação negocial ou deprestação de serviços a pessoa física ou jurídica.

Em termos gerais, o poder decisório pode ser caracterizado como opoder de julgamento, seleção e escolha, em determinadascircunstâncias, quanto ao rumo mais adequado dentre asalternativas possíveis.

Exemplo:

Exercer atividade que implique a prestação de serviços ou amanutenção de relação de negócio com pessoa física ou jurídicaque tenha interesse em decisão do agente público ou de colegiadodo qual este participe

II - exercer atividade que implique a prestação de serviços ou a manutenção de relação de negócio com pessoa física ou jurídica

que tenha interesse em decisão do agente público ou de colegiado do qual este participe;


Considera-se, inclusive, a atividade desenvolvida em áreas oumatérias correlatas.

No âmbito da Lei de Conflito de Interesses, a incompatibilidaderepresenta a impossibilidade de conciliar o exercício dedeterminada atividade privada com as atribuições de um cargo ouemprego público específico.

Exemplo:

Servidor que trabalha na área de política monetária presta, nashoras vagas, consultoria para banco comercial.

III - exercer, direta ou indiretamente, atividade que em razão da sua natureza seja incompatível com as atribuições do cargo ou

emprego, considerando-se como tal, inclusive, a atividade desenvolvida em áreas ou matérias correlatas;


A interpretação desse inciso não deve ser estritamente literal e

restritiva.

Busca-se evitar o tráfico de influência em quaisquer de suaspossíveis dimensões, de modo a se resguardar a impessoalidade e amoralidade em toda a Administração Pública.

Busca-se evitar o tráfico de influência em quaisquer de suaspossíveis dimensões, de modo a se resguardar a impessoalidade e amoralidade em toda a Administração Pública.

Exemplo:

Parente pede para o servidor "X" verificar como está um processode pagamento que está parado no órgão, e ver se é possívelconversar com a pessoa responsável pela liberação dos recursospara passar esse processo à frente dos demais, apressando aliberação do dinheiro.

IV - atuar, ainda que informalmente, como procurador, consultor, assessor ou intermediário de interesses privados nos órgãos ou entidades da administração pública direta ou indireta

de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;


A interpretação deste inciso pressupõe que o agente público tenhaingerência sobre determinado ato de gestão do qual decorrebenefício a pessoa jurídica da qual o próprio agente ou seusparentes próximos participem.

O enquadramento no referido inciso pode estar associado a demaisincisos do art. 5º da Lei nº 12.813/2013 .

Exemplo:

Servidor responsável pela área de crédito de um banco estatalmuda regulamento interno sobre financiamento, facilitando àempresa de sua esposa a tomada de empréstimo. Anteriormente,esse banco já havia negado empréstimo à mesma empresa.

V - praticar ato em benefício de interesse de pessoa jurídica de que participe o agente público, seu cônjuge, companheiro ou parentes, consanguíneos ou afins, em linha reta ou colateral,

até o terceiro grau, e que possa ser por ele beneficiada ou influir em seus atos de gestão;


Está associado a uma eventual troca de favores que pode advir dorecebimento de presente por parte de agente público que possuiprerrogativa decisória que possa proporcionar alguma vantagem ouprivilégio indevido àquela pessoa.

No âmbito das autoridades públicas abrangidas pelo Código deConduta da Alta Administração Federal, aplica-se a Resolução daComissão de Ética Pública nº 03, de 23 de novembro de 2000.

Exemplo:

Uma autoridade responsável pela homologação de contratos emum ministério recebe do dono da empresa de limpeza econservação, que presta serviço para o órgão, uma garrafa de vinhorara, avaliada em mais de R$ 1.000,00.

VI - receber presente de quem tenha interesse em decisão do agente público ou de colegiado do qual este participe fora

dos limites e condições estabelecidos em regulamento;


Não há como caracterizar o conflito de interesses com fundamentoneste inciso no caso de ONGs, associações e fundações privadas,ainda que haja alguma relação de controle, fiscalização ouregulação para com o órgão ou entidade do agente públicoprestador do serviço.

Há que se verificar se existe relação de controle, fiscalização ouregulação em torno do caso concreto.

Exemplo:

Autoridade de agência reguladora presta consultoria eventual àempresa do setor de telecomunicações, regulado pela entidade.

VII - prestar serviços, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja controlada, fiscalizada ou regulada pelo ente ao

qual o agente público está vinculado.

Uma das principais novidades que a Lei de Conflito de Interesses trouxe para alegislação brasileira é a punição do agente público de acordo com a Lei deImprobidade Administrativa.

Os atos ou omissões que configuram conflito de interesse podem ser punidosporque violam o art. 11 da Lei de Improbidade, infringindo os deveres dehonestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições.

SANÇÕES


Dessa forma, estão previstas as seguintes penalidades:

Esfera Civil - Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92)

• Ressarcimento integral do dano, se houver;• Suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos;• Multa de até cem vezes o valor da remuneração do agente.

Esfera Administrativa - Lei 8.112/90

• Demissão ou medida equivalente.

É uma situação concreta? Está relacionada diretamente com o interessado? As atribuições públicas estão claras? A atividade privada está clara? (Ex: Dados do empregador,

Vínculo a ser estabelecido, Forma de remuneração) A dúvida quanto ao potencial conflito está clara?

Cuidados com a consulta:

https://seci.cgu.gov.br

O Seci não é para fazer denúncia

Denúncias: www.ouvidoria.gov.br

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