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Compras Públicas Sustentáveis:

conceitos e práticas

Prefeitura da Estância Turística de Itu

17 de maio de 2013

Gabriela Alem Appugliese

Coordenadora de Projetos

ICLEI – Governos Locais pela Sustentabilidade

Secretariado para América do Sul (SAMS)

Histórico ICLEI e CPS

Compras Públicas Sustentáveis (CPS)

- Conceitos e Metodologia

- Caso Prático: Prefeitura de SP

- FAQ (perguntas frequentes)

- Mais casos práticos

- Barreiras e Oportunidades

Resumo da apresentação

www.iclei.org

O ICLEI é a principal associação mundial de cidades e governos

locais dedicados ao desenvolvimento sustentável.

Poderoso movimento que reúne 12 megacidades, 100 super-cidades,

450 grandes cidades e regiões urbanas, 450 cidades de pequeno e

médio porte em 84 países.

São 569 milhões de cidadãos representados

• 13 escritórios do ICLEI no mundo.

ICLEI: Quem somos

Membros ICLEI

www.iclei.org

O ICLEI promove ação local para a sustentabilidade global e apoia

cidades a se tornarem sustentáveis, resilientes, eficientes no uso de

recursos, biodiversas, de baixo de carbono; a construírem infraestrutura

inteligente e a desenvolverem uma economia urbana verde e inclusiva

com o objetivo final de alcançar comunidades felizes e saudáveis.

ICLEI: Quem somos

Compras Públicas Sustentáveis

Histórico: CPS & ICLEI

• 1992 – Conferência Eco92 (Agenda 21)

• 1997 – Lançamento da rede Buy it Green na Europa (BigNet)

• 1998 – Primeira conferência na Alemanha

• 2001 – Publicação do Guia Europeu (1ª edição)

• 2002 - Pesquisa do ICLEI – RELIEF

• 2002 – Conferência Rio+10 (Agenda 21 brasileira e Processo de

Marrakech)

• 2003 – Iniciativa PEPS no México

• 2004 – Lançamento da Campanha PROCURA+

• EcoProcura – Seminários Internacionais de CPS

• 2012 – Conferência Rio+20

2007/09 Projeto Piloto Estados de MG, SP e cidade de SP

Conexão Remate www.iclei.org/index.php?id=7443

2004-2005

Pesquisa sobre o estado da arte de CPS no Brasil

• Estado da Bahia

• Estado do Rio de Janeiro

• Capacitação no MPOG

• Capacitação no Senado e

Câmara

• Cursos e materiais didáticos

• Livro sobre Compras

institucionais sustentáveis

• Ministérios: MDIC, MPOG

2006 e 2008

Guia de compras públicas sustentáveis (2 edições)

Atual

Listas de discussão; rede

internacional PROCURA+; novos

projetos 2013

Ações de CPS do ICLEI no Brasil

http://www.iclei.org/index.php?id=7443

Olhar amplo para as questões globais:

Cenário de crises: (7 bilhões de pessoas)

Necessidade de

refletir sobre outro

modelo de

desenvolvimento,

sobre cultura, valores

e fortalecer políticas e

práticas sustentáveis.

Cidades: raiz de grande parte da crise.

Cidades: espaço de esperança, de aspirações, de

oportunidades de transição/ mudança.

Ações estratégicas e planejadas, orientadas para a

sustentabilidade, podem superar esse paradigma e

redefinir caminhos.

Socioambiental

Civilizatória Econômica

1. CONSUMO SUSTENTÁVEL

• Consumo com responsabilidade

• Redução (aquisição do que é realmente necessário)

• Avaliação do ciclo de vida (olhar sistêmico da origem ao descarte)

2. CONSUMIDORES DE GRANDE ESCALA

Governos, empresas, instituições devem:

• Liderar pelo exemplo e fomentar cumprimento da legislação

• Induzir mudança de comportamento (CPS é um instrumento!)

• Fortalecer mercado para inovações

• Agir com transparência

Compras Públicas Sustentáveis: Pressupostos

Licitação: procedimento administrativo pelo qual um ente

público, visando selecionar a proposta mais vantajosa para

um contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a

possibilidade de apresentar propostas .

As licitações sustentáveis: instrumento para integrar

considerações ambientais e sociais em todas as fases do

processo de compra e contratação, visando reduzir

impactos, ao mesmo tempo resultando em economia para a

administração pública.

Compras Públicas Sustentáveis: Conceitos

Olhar para além dos tradicionais parâmetros

econômicos preço, prazo e qualidade

ao tomar decisões: considerar o ciclo de

vida dos produtos, riscos e impactos

associados

Como fazer CPS Introdução à metodologia

“Planeje,

faça,

controle, aja”

a) Plano de Ação: ações, atividades, metas, indicadores

b) Estabelecer Grupo de Trabalho

c) Análise da legislação

aplicável e análise do

perfil de compras do

governo

d) Pesquisa de mercado

(produtos alternativos)

e) COMPRA

Seleção de produtos emblemáticos

Levantamento de produtos alternativos

Inclusão de critérios/ atributos

Termo de Referência

Processo Licitatório

Compra

Inventário de base (baseline inventory)

Mapeamento/ perfil de consumo e quadro legal-institucional

(survey)

Momentos para inserção de

critérios de sustentabilidade:

- Especificação técnica do

objeto: garantir a

competitividade sem

direcionar a contratação.

- Habilitação do

fornecedor: pode-se

verificar aspectos jurídicos,

técnico, econômico-

financeiro, regularidade

fiscal (ex: extração de

madeira) ver art. 27 da

lei 8666/93 (exigências

úteis, pertinentes e

justificadas)

- Obrigações contratuais:

normas ambientais +

ampliação das

responsabilidades do

contratado (com previsão

no ato convocatório)

Como fazer CPS Introdução à metodologia

Documentação dos dados sobre os

produtos alternativos para posterior

avaliação sobre a aquisição

O governo desenvolve editais que

integram critérios sustentáveis

(identificados na fase do levantamento

das alternativas sustentáveis)

Produtos emblemáticos:

informações sobre volume

de compra, representação

orçamentária, características

locais socioambientais e

impactos

Caso prático:

Prefeitura do Município de São Paulo

Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente – SVMA

Departamento de Administração e Finanças (2011)

Como fazer CPS

A SVMA foi criada pela Lei n° 11.426/93 em 18/09/93 e tinha como objetivo:

Art. 7º - À Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente - SVMA compete:

I - planejar, ordenar e coordenar as atividades de defesa do meio ambiente no âmbito do Município de São Paulo;

II - manter contatos visando cooperação técnico-científica com órgãos e entidades ligados ao meio ambiente, do Governo Federal, dos Estados e dos Municípios brasileiros, bem como com órgãos e entidades internacionais;

III - estabelecer com o Órgão Central (Federal) e com o órgão Seccional (Estadual), do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, critério visando à otimização da ação de defesa do meio ambiente no âmbito do Município de São Paulo.

Reorganizada pela Lei n° 14.887/09 de 15/01/09:

Art. 2º - Compete à Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente:

I - planejar, ordenar e coordenar as atividades de defesa do meio ambiente no Município de São Paulo, definindo critérios para conter a degradação e a poluição ambiental; II – manter relações e contatos visando à cooperação técnico-científica com órgãos e entidades ligados ao meio ambiente, do Governo Federal, dos Estados e dos Municípios brasileiros, bem como com órgãos e entidades internacionais;

III - estabelecer com os órgãos federal e estadual do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA critérios visando à otimização da ação de defesa do meio ambiente no Município de São Paulo.


(survey)

Como fazer CPS – Caso prático Prefeitura do Município de São Paulo - SVMA

Lei Municipal Nº 14.887 de 15 de janeiro de 2009

Gabinete do Secretário

SM

Chefia de Gabinete

Assessoria Jurídica

Assessoria de Comunicação e Eventos

Assessoria da Câmara Técnica de Compensação Ambiental

Departamento de Controle da

Qualidade Ambiental DECONT

Departamento de Educação Ambiental e

Cultura de Paz Universidade

Aberta do Meio Ambiente e

Cultura de Paz UMAPAZ

Departamento de Parques e Áreas Verdes

DEPAVE

Departamento de Planejamento

Ambiental DEPLAN

Departamento de Gestão

Descentralizada DGD

Departamento de

Administração e Finanças

DAF

Departamento de Participação e Fomento de

Políticas Públicas

DPP

Secretário Adjunto

Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentável - CADES

Conselho do Fundo Especial do Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentável - CONFEMA


(survey)

SVMA - ORGANOGRAMA

• Lei n° 10.520/02 – Pregão

• Lei n° 8.666/93 – Licitações e Contratos públicos.

• Lei n° 8.078/90 - Código de Defesa do Consumidor.

• Lei Complementar n° 123/06 - Micro e Pequenas Empresas.

• Decreto Estadual-SP n° 53.047/08 – CADMADEIRA.

• Lei Municipal-SP n° 13.278/02 - Licit. e Cont. no âmbito da PMSP.

• Lei Municipal-SP n° 14.145/06 – Dá nova redação ao artigo 16 da Lei nº 13.278.

• Decreto Munic. – SP n° 44.279/03 - Regulamenta Lei n° 13.278/02.

• Decreto Munic. – SP n° 46.662/05 - Regulamenta Pregão, revoga art’s. D44.279/03

• Decreto Munic. – SP n° 49.511/08 – Regulamentação Municipal da Lei n° 123/06.

• Decreto Munic. – SP n° 48.184/07 - Procedimentos de controle ambiental para a aquisição de produtos de

empreendimentos minerários.

• Decreto Munic. – SP n° 50.977/09 – Procedimentos de controle ambiental para a utilização de produtos e

subprodutos de madeira de origem nativa.(07/11/09)

• Instrução Normativa n° 01 (19/01/2010) - critérios de aquisições sustentáveis nas aquisições da Administração

Pública Federal.


(survey)

SVMA – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA

+ 2005: adesão do Município no

Programa A3P que pretende induzir a

adoção de “critérios ambientais nas

atividades administrativas e

operacionais da Administração

Pública”

• Em princípio todas as aquisições, sejam de serviço ou materiais, podem e

devem ser focadas em aquisições sustentáveis.

• Em todos os objetos podemos melhorar e exigir compromissos que minimizem

os impactos socioambientais e/ou recuperem os danos causados.

• Alguns objetos que permitem, objetivamente, a exigência de certificações e/ou a

aquisição/contratação de compras sustentáveis são: cimento, areia, madeira,

ferramentas, copos de papel, papel (A4) reciclado, entrega de documentos por

bike boys.


(survey)

SVMA – FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA

CONCLUSÃO: OBJETOS PASSÍVEIS DA AQUISIÇÃO SUSTENTÁVEL

Descrição | COPO, para água, em plástico, descartável, capacidade 200 ml, em

resina termoplástica destinada ao consumo de bebidas, não tóxica, branco, isento de:

materiais estranhos, bolhas, rachaduras, furos, deformações, bordas afiadas e

rebarbas.

SVMA – PRODUTO ESCOLHIDO: COPO DESCARTÁVEL



Extração de

recursos

naturais

Fabricação

da

matéria básica

Usinagem

do

produto

Embalagem

Expedição

Utilização

Pelo

consumidor

Reutilização

Reciclagem

Descarte FONTE FINITA e

NÃO RENOVÁVEL:

PETRÓLEO 200 ANOS

EMISSÃO DE GASES do EFEITO

ESTUFA

CICLO DE VIDA DO PRODUTO: PRINCIPAIS IMPACTOS

Transporte

• Todos os dias são produzidas 13 mil toneladas de lixo;

• Todos os dias são retirados 450 mil litros de líquido tóxico (chorume) do aterro

Bandeirantes (desativado a 5 anos);

• O custo anual de coleta e transporte do lixo R$ 1,4 bilhões (equivalente a 4% da

receita corrente);

• Perda anual de R$ 750 milhões com materiais recicláveis que são enterrados;

Fontes: PMSP e Portal G1-SP 11/04/2012


DESCARTE = gastos públicos com gestão dos resíduos



Possíveis Critérios/ Atributos de Sustentabilidade para redução de impactos

Atributo Padrão Alteração Redução de

Impactos Nome Básico Copo Copo Sustentável

Copo

Para água, descartável, capacidade 200 ml.

COPO, para água, em plástico, descartável,

capacidade 200 ml, em resina termoplástica

destinada ao consumo de bebidas, não tóxica,

branco, isento de: materiais estranhos, bolhas,

rachaduras, furos, deformações, bordas afiadas

e rebarbas. O peso por 100 unidades (cento) do

copo deve ser igual ou superior a 220 gramas.

Deve estar gravado em alto relevo a marca ou

identificação do fabricante, capacidade e símbolo

de material reciclável, de acordo com as Normas

NBR vigentes e Resoluções da Anvisa.

Embalagem em manga inviolável, com 100

unidades, contendo dados de identificação do

produto e marca do fabricante.

Unidade de Fornecimento: CT (CENTO)

- plástico biodegradável,

proveniente de fontes naturais

(milho, mandioca, etc) de acordo

com a ABNT 15.448;

ou:

- plástico contendo aditivo

oxidegradável;

ou:

- copo de papel originário de

manejo florestal sustentável;

ou:

- copo de papel e plástico no

formato de envelope.

• Escassez de

recursos

naturais;

• Saturação de

aterros;

• Poluição do solo;

• Poluição do ar.

Inclusão de critérios/ atributos

Extração de

recursos

naturais

Fabricação

da

matéria básica

Usinagem

do

produto

Embalagem

Expedição

Utilização

Pelo

consumidor

Reutilização

Reciclagem

Descarte

Copos de papel

FONTES

RENOVÁVEIS:

FLORESTA

CERTIFICADA

E PAPEL USADO

3 MESES

Extração de

recursos

naturais

Fabricação

da

matéria básica

Usinagem

do

produto

Embalagem

Expedição

Utilização

Pelo

consumidor

Reutilização

Reciclagem

Descarte FONTE FINITA e

NÃO RENOVÁVEL:

PETRÓLEO 200 ANOS

EMISSÃO DE GASES do EFEITO

ESTUFA


Transporte

Copos de plástico

EMISSÃO DE GASES

do EFEITO

ESTUFA

Transporte

Fabricante :

LM – COPOS DE PAPEL .

FONE : (011) 2601 – 2446 .

ARTE PAPEL JABAQUARA . não vende a prazo (para a prefeitura)

FONE : (011) 5011 – 3722 .

AMBROSIANA – INDUSTRIA INAJÁ .

FONE : (011) 3621 – 5944 /7011 .

DIXIE – não vende para a prefeitura

Distribuidores :

SS SILVEIRA

FONE : (011) 3857 – 2156 .

FESTCOLOR .

FONE : (011) 4653 – 2776 .

A&J EMPREENDIMENTOS COMERCIAIS .

FONE : (011) 3104 – 8420

NIBOR COMERCIAL LTDA .

FONE : (011) 2946 – 3949

NOVA LIMP DISTRIBUIDORA

FONE : (011) 2139 – 7300 .


MAPEAMENTO DO MERCADO FORNECEDOR - COPOS

A SECRETARIA MUNICIPAL DO VERDE E DO MEIO AMBIENTE - SVMA torna público para

conhecimento dos interessados, que fará realizar licitação na modalidade PREGÃO, da forma

presencial, do tipo menor preço, objetivando a aquisição de COPOS DE PAPEL PARA CAFÉ E

ÁGUA, conforme especificações técnicas constantes no ANEXO I deste Edital, que será processado e

julgado em conformidade com as Leis Federais nºs 10.520/02 e 8.666/93, Lei Municipal nº 13.278/02,

Decretos Municipais nº 44.279/03, 46.662/05 e 49.511/08, Lei Federal nº 8.078/90 – Código de Defesa do

Consumidor, Lei Complementar nº 123/2006 e demais normas complementares e disposições deste

instrumento.

A abertura da sessão pública de Pregão será realizada no auditório da SECRETARIA ........

1. OBJETO

Constitui o objeto deste Pregão a aquisição de copos de papel para café e para água, condições e

especificações constantes no ANEXO I, para uso das diversas Unidades da Secretaria Municipal do Verde e

do Meio Ambiente – SVMA, cuja a entrega será de forma parcelada.

Termo de Referência


ANEXO I do Edital: Copos de Papel

ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS DO OBJETO

PREGÃO Nº 52/SVMA/2010 - PROC. 2010-0.213.113-4

1. OBJETO

Constitui objeto deste Pregão a aquisição de copos de papel para água e café, para atender as diversas unidades

da SVMA, em estrita conformidade com a descrição contida neste Anexo.

2. ESPECIFICAÇÕES DOS PRAZOS E DAS CONDIÇÕES PARA ENTREGA DO OBJETO:

ITEM DESCRIÇÃO DETALHADA DO OBJETO:

01 Copo de papel para água, na cor branca, simples, sem parafina, sem tampa, com capacidade para 200

ml – entrega parcelada: 300 (trezentos) centos por mês, pelo período de 06(seis) meses, totalizando:

1800 Centos.

02 Copo de papel para café, na cor branca, simples, sem parafina, sem tampa, com capacidade para 60ml

– entrega parcelada: 252 (duzentos e cinqüenta e dois) centos por mês, pelo período de 06(seis) meses,

totalizando: 1512 Centos.

A primeira entrega será 20 (vinte) dias, a contar da data da assinatura do contrato, as demais entregas deverão ser

feitas mensalmente, pelo período total de 06 (seis) meses.

O local de entrega do objeto será na Unidade de Suprimentos da SVMA, localizada na Av....

Os produtos deverão ser entregues trazendo, obrigatoriamente, a identificação do fabricante e/ou fornecedor, número do

lote, descrição do produto e quantidade, acompanhados da fatura ou nota fiscal-fatura, bem como da cópia reprográfica

da nota de empenho.

Os produtos deverão ter garantia de no mínimo 30 dias, em cada entrega, nos termos do art. 26, I do Código de Defesa

do Consumidor, sendo de responsabilidade da Contratada, substituir os produtos nestas condições, sem qualquer ônus

a Contratante.


2011

• Item - 001 copo para água - R$ 7,59

• Item - 002 copo para café - R$ 6,40

2010



2009



2008



2007




COPO: COMPARATIVO DE CUSTO (AVALIAÇÃO)

• Água: Redução de custo de 22,23% (2009-10) • Café: Redução de custo de 33,56% (2009-10) e 33,33% (2010-11)

ÁGUA

• Copo Plástico 200 ml – R$ 4,50 59% do $ c.papel

• Copo Papel 200 ml – R$ 7,59

CAFÉ

• Copo Plástico 60 ml – R$ 3,90 61% do $ c.papel

• Copo Papel 60 ml – R$ 6,40


COPO PLÁSTICO E PAPEL: COMPARATIVO DE CUSTOS (AVALIAÇÃO)

Custos “invisíveis”

(externalidades)

PREGÃO Nº 073/SVMA/2010 Proc. 2010-0.195.625-3

1. Objeto

Locação de 15 máquinas de café expresso super automáticas, novas, sem uso, instaladas no

prédio sede de SVMA do 1º sub solo ao 11º andar, com tiragem de 14.000 (quatorze mil) doses

mensais compartilhadas, com fornecimento dos insumos e descartáveis, tais como:

- café em grão de 1º qualidade em pacotes com 500 gramas;

- saches de açúcar;

- saches de adoçantes;

- copos descartáveis de papel;

- mexedores descartáveis, etc.

• Deverá a CONTRATADA oferecer quantidade de insumos e descartáveis para a demanda

estimada, suplementando-a a pedido da CONTRATANTE quando a quantidade mostrar-se

insuficiente.

“REPLICAÇÃO”: Máquinas de Café Expresso

Como fazer CPS – Caso prático Prefeitura do Município de São Paulo - SVMA

Perguntas Frequentes sobre CPS

FAQ: Compras Públicas Sustentáveis

• Estado deve dar exemplo e fomentar cumprimento da

legislação (ambiental, trabalhista, previdenciária, direitos

humanos)

• Explora função extra-aquisição pois incentiva o

desenvolvimento de bens e serviços ‘sustentáveis’;

fomenta a inovação pública e empresarial.

FAQ: Compras Públicas Sustentáveis Fundamento político-jurídico

SIM.

Fundamentação (legislação com reflexo nas licitações):

1. Constituição Brasileira de 1988

Art. 225: Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,

impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo

e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder

Público: V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de

técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a

qualidade de vida e o meio ambiente;

(Ver também: Art. 37, 70, 170, 173, 174)

FAQ: Compras Públicas Sustentáveis CPS: é juridicamente possível?


SIM.

Fundamentação (legislação com reflexo nas licitações):

2. Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/ 1981) – estabelece

entre os objetivos que é preciso compatibilizar o desenvolvimento

econômico-social com a preservação ambiental

3. Política Nacional sobre Mudança do Clima (Lei 12.187/ 2009) –Art. 6,

XII: (...) critérios de preferência nas licitações para as propostas que

propiciem maior economia de energia, água e outros recursos naturais e

redução da emissão de gases de efeito estufa e de resíduos (...)

4. Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei 12.305/ 2010) - Art. 7, XI:

(...) prioridade nas aquisições e contratações de produtos reciclados e

recicláveis (...)

Normas diretamente vinculadas às contratações públicas:

1. Lei 12.349/ 2010 - Altera o Artigo 3º da Lei 8.666/ 1993

(...) a licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a

administração e a promoção do desenvolvimento nacional

sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com

os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,

da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação

ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são

correlatos.

É mais vantajosa economicamente

e (socio)ambientalmente!


SIM.

Normas diretamente vinculadas às contratações públicas (Gov. Federal):

2. Decreto Federal 7.746/ 2012:

(...) a administração pública federal (...) poderá adquirir bens e contratar

serviços e obras considerando critérios e práticas de sustentabilidade

objetivamente definidos no instrumento convocatório

(...) regulamenta o Art. 3o da Lei 8.666/93, para estabelecer critérios,

práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional

sustentável nas contratações realizadas pela administração pública

federal e instituir a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na

Administração Pública (CISAP).


SIM.


3. Instrução Normativa da SLTI/ MPOG n. 01/ 2010.

Dispõe (e recomenda) sobre a inclusão de critérios de sustentabilidade

ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela

Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional e dá outras

providências.

4. Instrução Normativa da SLTI / MPOG n. 10/ 2012.

Estabelece regras para elaboração dos Planos de Logística Sustentável

de que trata o art. 16 do Decreto 7.746/12.


SIM.


Senado

Ato nº 10 da Comissão Diretora (art. 42): adoção critérios socioambientais

em suas compras.

Câmara dos Deputados (responsável por R$ 200 milhões/ano em obras e

compras)

Ato da Mesa nº 4 (05/05/11): adoção de critérios socioambientais para

aquisição de bens e contratação de obras e serviços.


SIM.


SIM.

Livro ‘Compra Sustentável’ - p. 56.

Disponível em:

www.iclei.org/sams/portugues

http://www.iclei.org/sams/portugues

É aquele apresenta “melhor

desempenho socioambiental

ao longo de seu ciclo de vida,

com função, qualidade e nível

de satisfação igual ou melhor,

se comparado com um produto-

padrão.”

FAQ: Compras Públicas Sustentáveis CPS: o que é um produto sustentável?

Premissas:

• Olhar além do preço da “etiqueta” e calcular o custo real do produto/

serviço, considerando custos “ocultos” do ciclo de vida (fabricação,

compra, operação, manutenção e disposição final), sob uma perspectiva

de médio e longo prazo Atenção: quem pagará o valor real?

• Exs.: para melhorar a relação custo-benefício das compras:

– Redução da necessidade de compra (aumentar eficiência de uso,

durabilidade de produtos, melhorar a gestão do estoque, adiar a substituição

dos produtos...)

– Licitação compartilhada

FAQ: Compras Públicas Sustentáveis CPS: custa caro?

O ‘sustentável’ é mais caro que o ‘tradicional’?

Para responder:

• Compute o “valor” das externalidades

• Pense no custo de não fazer (e não no custo de fazer)

• Pense na redução do gasto do contribuinte se considerado o impacto no

ciclo de vida

• Considere o valor do impacto (+) de uma compra sustentável nas

diversas esferas de governo


Construção com Eficiência Energética:

• Custos mais altos no momento da construção

• Período de retorno de investimento mais curto devido a custos

operacionais mais baixos (ex: contas de energia)

Lâmpadas Fluorescentes Compactas (LFCs):

• Preço: em média R$2 5/ lâmpada

• = são mais caras que lâmpadas incandescentes

... Mas duram 10 vezes mais e consomem ¼ da eletricidade das lâmpadas

incandescentes

• Economia: R$ 17/ lâmpada


Exemplos de compras eficientes:

• A utilização de asfalto ecológico, que usa borracha de

pneus em sua composição, era de apenas 0,1% em 2007.

Em 2008, a aquisição subiu para 2,5%.

• Entre 2007 e 2011: economia de R$ 100 milhões.

• Hoje, a utilização de massa asfáltica produzida com

borracha de pneumáticos inservíveis é lei no Estado (Lei

n. 18.719/ 2010)

Casos Práticos

Estado de Minas Gerais

Durabilidade 30%

maior que a do

asfalto convencional

Casos Práticos | Estado de Minas Gerais

Casos Práticos


• Sustentabilidade e CPS estão no Plano Estratégico do Governo

• Projeto em 2007 com ICLEI e FGVces: estudo de especificações,

capacitação, cartilha.

• Projeto ‘Gestão Estratégica de Suprimentos’ (GES): início em 2006.

Objetivos: aperfeiçoar o processo de compras por meio da análise do custo

total de aquisição de cada família de produtos/ serviços;

• criação de opções sustentáveis;

• elaboração de compras eletrônicas para RP (compras conjuntas).

Destaques do processo de inserção de CPS:

Casos Práticos


• Decreto 46.105/2012: estabelece diretrizes para a promoção do

desenvolvimento sustentável nas contratações (apresenta critérios!)

• Fomento às Micro e Pequenas Empresas e, portanto, ao

desenvolvimento da economia local: 87,4% das empresas mineiras

são MPEs

• Benefícios nas compras (aviso de licitação por SMS!)

• Orientação

• Mais de 80% das contratações em compras eletrônicas em 2012

foram com MPEs.

• Outros exemplos de aquisições com critérios sustentáveis: papel,

computadores, lâmpadas, veículos, obras (Mineirão, centro

administrativo), agricultura familiar (Lei 20.608/2013)

Lei 15.696/ 2009: utilizar, prioritariamente, observada a disponibilidade

existente no mercado, materiais de expediente confeccionados em papel

reciclado.

O uso de papel reciclado garantiu as seguintes economias em 2009:

67,18 milhões de litros de água,

41.134 árvores que deixaram de ser cortadas,

1,7 tonelada a menos de gás carbônico emitido

Lei 16.751/2010: institui, no âmbito do sistema estadual de ensino

fundamental e médio, a merenda escolar orgânica.

Casos Práticos Estado do Paraná

Catálogo Socioambiental - BEC/SP - http://www.bec.sp.gov.br/

Decreto 53.336/2008: Programa Estadual de Contratações Públicas

Sustentáveis para capacitar gestores e inserir os critérios de sustentabilidade

nos procedimentos de compras e contratações

• Decreto 50.170/2005 que institui o Selo

Socioambiental

• Processo de inserção do selo e novos

produtos com selo: em andamento

Casos Práticos Estado de São Paulo

• Em 2011, quase 5% das compras e contratos no Estado (R$ 25

bilhões) foram de produtos que incorporaram conceitos

socioambientais. Desde 2009, o aumento dessa fatia foi de 40%.

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Casos Práticos | Campanha Procura+

Malmö, Suécia

• Meta: servir alimentação escolar 100% orgânica até 2020

(redução de 40% das emissões de GEEs provenientes da

produção e distribuição de alimentos).

• Andamento: em 2011, 50% das aquisições das merendas já vinha

do comércio justo e mais de 40% era orgânica.

(Suécia: 50% dos governos realizam compras públicas sustentáveis)


Barcelona, Espanha

• Câmara de Sustentabilidade de Barcelona (2006): inclusão de

critérios nas licitações para reduzir emissões, garantir cumprimento das

legislações trabalhistas, reduzir geração de resíduos, etc.

• Práticas adotadas:

Compra ética de roupas e uniformes de trabalho;

Compra responsável de madeira com certificado de origem FSC;

Compra de energia renovável para eletricidade e calefação;

Compra de abrigos em ponto de ônibus – material reciclado,

iluminação eficiente e sistema inovador de limpeza que economiza

água.

(Espanha: 23% dos governos realizam compras públicas sustentáveis)

37% das licitações

têm pelo menos um

critério

socioambiental

• 1998: criação de uma política sobre compras sustentáveis.

• Para cada tipo de produto há um mínimo de critérios a serem

considerados.

• Nos últimos 10 anos, houve redução de 10% no orçamento

total de compras em decorrência da adoção dos princípios e

atributos de sustentabilidade.


Kolding, Dinamarca

FAQ: Compras Públicas Sustentáveis Potenciais barreiras e oportunidades

• Barreira

Falta de ferramentas que

possibilite o comprador a fazer

uma compra sustentável

• Oportunidades

Uniformização ou Centralização das compras:

• Elaborar listas de suprimentos

• Criar um “selo verde” que identifique o produto/ serviço com critérios de sustentabilidade

• Fazer análise de produtos antecipadamente e indicar quais são os sustentáveis

• Fazer compras compartilhadas

Alterar estrutura administrativa de compras:

• Por meio de decreto onde não existe, que pode detalhar mais as normas que admitem as CPS


• Barreiras

Padrão “conservador” na

realização das compras

Falta de conhecimento no tema

para elaborar especificações

Falta de sensibilidade dos

tomadores de decisão sobre o

tema

Falta de sensibilidade do setor

jurídico e do Tribunais de

Contas

• Oportunidades

• Introdução de ferramentas indicativas; IN; Guias e manuais; modelo de outros editais; BEC São Paulo, etc.

• Capacitação/ Sensibilização

• Indicar produtos sustentáveis, sem deixar a pesquisa somente para o comprador (criação de um GT = + construção de conhecimento)

• Apresentar justificativa (jurídica e econômica) para aquela compra específica

• Antecipar-se a impugnação do TCs: estratégia para elaborar o edital sustentável


• Barreiras

Falta de fornecedores:

inexistência ou dificuldade de

identificar existentes

• Oportunidades

• Estimular a demanda

• Audiência/ Consulta Pública

• Elaboração de editais inovadores

• Identificar fornecedores por meio de “intermediários”, como FIESP; SEBRAE


• Barreiras

Dificuldade em identificar se o

produto efetivamente vem

cumprindo os critérios

ambientais e sociais

Fiscalização do cumprimento

dos critérios

Impossibilidade de exigir

certificação nas licitações

• Oportunidades

• Utilização de produtos/ serviços certificados.

• Contar com a sanção legal para aqueles que não falaram a verdade ao sustentarem cumprirem com os critérios exigidos.

• Evitar o direcionamento da licitação exigindo selos/ certificações. Informações dos selos podem ajudar na elaboração dos critérios.

Muito se avançou, mas há espaço para evoluir de forma mais integrada na questão...

• Compreender o poder e dever de realizar CPS, afastando o

‘voluntarismo’ da inserção de sustentabilidade nas compras

• Educar/ capacitar para o consumo sustentável: aquisição do que é

necessário; divulgação sobre critérios

• Superar a cultura do ‘curto prazo’ e da visão única para o custo da

etiqueta ($)

• Conhecer impactos de produtos ou processos: avaliação do ciclo de

vida (impactos do berço ao túmulo)

• Ação colaborativa, compartilhada, ética e transparente

• Envolver atores-chave: capacitação de compradores, fornecedores,

gestores públicos etc. (estimular os tribunais de conta)

• Planejar, agir, monitorar, rever, legislar...

Ferramentas/ Referências de CPS

ICLEI SAMS (apresentações; materiais de treinamentos; cases e estudos)


Centro de Referência em CPS (ICLEI Europa):

http://www.sustainable-procurement.org

Catálogo sustentável e informações sobre CPS – MPOG

www.comprasnet.gov.br

www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br

Plano de Ação para Produção e Consumo Sustentáveis (PPCS - MMA)

www.mma.gov.br

Especificações Técnicas da SVMA (Pref. SP)

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/planejamento/suprimentos_e_s

ervicos/homologacao_e_especif/especificacao_tecnica/index.php?p=9254

http://www.iclei.org/sams/portugues

http://www.sustainable-procurement.org/



http://www.comprasnet.gov.br/

http://www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br/

http://www.mma.gov.br/

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/planejamento/suprimentos_e_servicos/homologacao_e_especif/especificacao_tecnica/index.php?p=9254



ICLEI – Governos Locais pela Sustentabilidade

Secretariado para América do Sul (SAMS)

Email: [email protected]


www.iclei.org

OBRIGADA!

Gabriela Alem Appugliese

Coordenadora de Projetos

[email protected]

(11) 5084 3079

mailto:[email protected]



http://www.iclei.org/lacs/portugues

http://www.iclei.org/


compras pÚblicas sustentÁveis - itu.sp.gov.br · subprodutos de madeira de origem...

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