1

AdministraçãoProf. Adm. Antonio Marcos Montai Messiase-mail: antoniomarcos@outlook.com

Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais II4º Termo do 2º Semestre de 2015

www.faculdadesgammon.edu.br

2

Sumário

4.6.Compras no Serviço Público

4.6.1. Legislação específica

4.6.2. Licitações públicas

4.6.3. Modalidades e limites

4.6.4. Compras eletrônicas

3

Legislação específica

As Licitações Públicas tem como base legal:

Constituição Federal, artigo 37, inciso XXI.

Lei Federal 8.666/1993 e suas atualizações.

Lei Federal 10.520/2002 (Pregão).

Decretos regulamentadores.

4

Conceito de Licitação

Licitação é o procedimento administrativo formal em que a Administração

Pública, em qualquer de seus níveis, segundo condições estabelecidas

previamente em ato próprio (edital ou convite), convoca empresas

interessadas para apresentação de propostas, a fim de selecionar a que se

revele mais conveniente em função de parâmetros pré-estabelecidos e

divulgados.

Tem por finalidade propiciar igualdade de oportunidades entre aqueles que

desejam contratar com a Administração Pública.

5

Quem deve Licitar?

Estão sujeitas à regra de licitar toda entidade que possua recursos públicos,

conforme previsto na Lei Federal nº 8.666/93:

Órgãos integrantes da administração direta (Ministérios, Secretarias de Estado e

Município)

Autarquias (Infraero, CREA, OAB, IMSS)

Fundações públicas (Fundação CASA)

Empresas públicas (Correios, Sabesp)

Sociedades de economia mista (Petrobrás, Banco do Brasil)

Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito

Federal e Municípios

6

Responsáveis pela Licitação

São responsáveis pela Licitação os agentes públicos* designados pela

autoridade competente, mediante ato próprio (portaria, por exemplo).

São integrantes de uma comissão de licitação ou de equipe de pregão.

Tem como função receber, examinar e julgar todos os documentos.

* Pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta.

7

Princípios

Os procedimentos licitatórios devem observar os seguintes princípios básicos:

Legalidade

Vinculação às normas legais.

Só permite o que a lei faculta.

Impessoalidade

Na administração, não há vontade pessoal.

Interesse público coletivo.

Moralidade

A moral Administrativa com a lei e com interesse coletivo.

Pressuposto para a validade do ato administrativo.

8

Princípios

Os procedimentos licitatórios devem observar os seguintes princípios básicos:

Publicidade

Divulgação do edital, aviso, conhecimento de todos.

Resultado de julgamento, contrato, todo ato Administrativo.

Vinculação ao edital

Lei interna da licitação.

Definição da regra do jogo.

Julgamento objetivo

Forma clara, com parâmetros objetivos.

Evitar subjetividade.

Sigilo na apresentação das propostas

9

Como realizar uma Licitação?

Uma licitação tem basicamente as

seguintes etapas:

Definição do objeto que se quer contratar;

Estimativa do valor total da obra, do

serviço ou do bem a ser licitado,

mediante realização de pesquisa de

mercado;

Verificação se há previsão de recursos orçamentários para o pagamento e se

conforme com a Lei de Responsabilidade

Fiscal (LRF)*;

Definição da modalidade de

licitação adequada.

* Lei Complementar Federal nº 101/2000.

10

Modalidades de Licitação

Modalidade de Licitação é a forma específica de conduzir o procedimento

licitatório, a partir de critérios definidos em lei.

Definem o processo licitatório:

Concorrência

Tomada de Preços

Convite

Concurso

Leilão

Pregão

11

A escolha das modalidades concorrência, tomada de preços, e convite é

definida pelos seguintes limites:

TABELA DE VALORES PARA LICITAÇÕES

ModalidadePrazos minimos

para apresentaçãode propostas

Compras ou serviçosObras e serviços de

engenharia

Dispensa -- Até R$ 8.000,00 Até R$ 15.000,00

Convite 05 dias úteisAcima de R$ 8.000,00

Até R$ 80.000,00Acima de R$ 15.000,00

Até R$ 150.000,00

Tomada de preços 15 dias corridosAcima de R$ 80.000,00

Até R$ 650.000,00Acima de R$ 150.000,00

Até 1.500.000,00

Concorrência 30 dias corridos Acima de R$ 650.000,00 Acima de R$ 1.500.000,00

Pregão presencial 08 dias úteis Bens e serviços de uso comum

Pregão eletrônico 08 dias úteis Compras e serviços não válido

Modalidades de Licitação

12

De acordo com a modalidade devem ser respeitados os prazos de publicidade:

Modalidades de Licitação

Modalidade Prazo de Publicidade

Concorrência

45 dias corridos – obras e serviço por empreitada integral, ou

quando o tipo for melhor técnica ou técnica e preço.

30 dias corridos – demais casos.

Tomada de preço30 dias corridos – melhor técnica ou técnica e preço.

15 dias corridos – demais casos.

Convite 5 dias úteis.

Concurso 45 dias corridos.

Pregão 8 dias úteis.

Leilão 15 dias corridos.

Nota: Na contagem dos prazos exclui–se o dia do início e inclui-se o do vencimento, e considera-se os dias consecutivos.

13

A CONCORRÊNCIA é a modalidade mais abrangente de licitação

É usada em grandes obras.

Contratos mais expressivos (acima de R$ 650.000,00 e R$ 1.500.000,00).

Aquisição de equipamentos.

Impõe mais exigências para habilitação das empresas concorrentes.

Tem prazos mais dilatados para a apresentação de propostas.

Modalidades de Licitação

É realizada entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação

exigidos no edital para execução de seu objeto.

14

A TOMADA DE PREÇOS é a segunda modalidade mais abrangente.

Só podem tomar parte empresas já cadastradas no órgão contratante.

Ou que atendam às condições exigidas no cadastramento até 3 dias antes da data

de recebimento das propostas.

Pela lei, o cadastro tem validade de um ano.

Contratos com valor acima de R$ 80.000,00 até R$ 650.000,00 e acima de R$

150.000,00 a até 1.500.000,00.

Modalidades de Licitação

15

CONVITE é a modalidade de licitação por meio da qual a Administração

Pública convida diretamente as empresas que irão participar da disputa.

Não é obrigada a publicação de Edital em diário oficial.

Basta afixar no quadro de aviso do setor de licitação a carta-convite a pelo menos 3

empresas.

As empresas não precisam estar cadastradas no órgão.

Empresas não convidadas podem se habilitar até 24h antes da abertura das

propostas.

Contratos acima de R$ 8.000,00 até R$ 80.000,00 e acima de R$ 15.000,00 até R$

150.000,00.

Modalidades de Licitação

16

CONCURSO é uma modalidade especial de licitação, destinada quando há

necessidade de algum trabalho intelectual – técnico, artístico ou científico.

O valor a ser pago ao vencedor é fixado de antemão pelo órgão.

O julgamento é feito por comissão julgadora.

Exemplos:

Escolha de projeto arquitetônico para uma praça.

Criação de uma marca ou embalagem.

Modalidades de Licitação

17

O PREGÃO é uma modalidade especial de licitação.

Facilita a compra de bens e serviços ordinários (bens e serviços comuns) para a

Administração Pública.

Ocorre em prazos reduzidos e com ofertas dadas em sessão pública.

Critério de julgamento é sempre o MENOR PREÇO.

Exemplos de bens e serviços comuns:

Cartuchos de impressora, aparelhos de fax, estantes para escolas, passagens

aéreas, serviços de assinatura de jornal, serviços de manutenção, etc.

Modalidades de Licitação

18

LEILÃO é a modalidade de licitação utilizada quando a Administração Pública

deseja vender produtos que não lhe servem mais.

Vence quem der o maior lance.

Exemplos:

Alienação de imóveis.

Alienação de bens e equipamentos inservíveis.

Bens apreendidos e bens penhorados.

Modalidades de Licitação

19

Dispensa de Licitação

A licitação é DISPENSÁVEL quando a Administração, podendo efetuar a

licitação, está autorizada a promover a contratação direta.

A lei lista 24 hipóteses de dispensa de licitação.

Exemplos:

Para compras e serviços de até R$ 8.000,00.

Para obras e serviços de engenharia de até R$ 15.000,00.

Nos casos de emergência ou de calamidade pública.

Entre outros.

20

Inexigibilidade de Licitação

A licitação é inexigível quando houver inviabilidade de competição.

São três as hipóteses:

Aquisição de materiais, equipamento ou gêneros que só possam ser fornecidos

por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;

Para contratação de serviços técnicos de natureza singular, com profissionais ou

empresa de notória especialização;

Para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou

através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica

especializada ou pela opinião pública.

21

Tipos de Licitações

Definem os critérios de julgamento das propostas dos participantes para

seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública.

Não deve ser confundido com modalidade de licitação.

Exemplos de tipos de licitação:

MENOR PREÇO: Classificação pelo menor valor proposto (Obras de engenharia só

podem ser julgadas por este critério);

MELHOR TÉCNICA¹: Melhor proposta técnica;

TÉCNICA E PREÇO²: Média ponderada da técnica e preço/pesos estabelecidos;

MAIOR LANCE OU OFERTA: Melhor oferta ou lance (No caso de Leilão).

¹ contratação de serviços intelectuais.² exclusivamente para contratação de serviços de natureza intelectual e obrigatoriamente para bens e serviços de informática.

22

Fases da Licitação

Interna: administrativa, ocorre dentro do órgão contratante.

FASE INTERNA SIGNIFICADO

Abertura do processo

administrativo

Autorização da deflagração do processo, com o

estabelecimento do escopo da licitação

Pesquisa de mercado / orçamento

Estimativa de custo de aquisição do bem ou serviço pelo órgão,

a fim de determinar a modalidade de licitação e aprovisionar

recursos necessários

Elaboração do Edital ou ConviteElaboração do ato convocatório contendo todas as regras da

disputa e publicação para conhecimento geral

23

Fases da Licitação

Externa: publicado o aviso da licitação, entram em cena as empresas

proponentes.

FASE EXTERNA SIGNIFICADO

Entrega de

documentos e

propostas

Entrega dos documentos de habilitação das empresas e envelopes de preço

(proposta comercial)

HabilitaçãoAnálise da documentação das empresas, com eventual inabilitação de

participantes e lavratura de ata com as empresas habilitadas

Julgamento e

classificaçãoAvaliação e comparação das propostas, com seleção da vencedora

Homologação Ato pelo qual a comissão de licitação declara o licitante vencedor

AjudicaçãoConfirmação oficial da regularidade do processo licitatório, decretando seu

encerramento

Contratação Assinatura do contrato entre o órgão público e a empresa vencedora

24

Conteúdo do edital

O edital de convocação tem o seguinte conteúdo:

Dados da Licitação

Habilitação

Aspectos contratuais

Anexos

Exemplos:

Editais de Licitações (www.conlicitacao.com.br/)

25

Habilitação Jurídica

Consiste na comprovação de que a empresa funciona regularmente perante os

órgãos públicos.

Documentos:

Registro comercial (junta comercial)

Ato constitutivo, estatuto ou contrato social (junta comercial)

Autorização para empresas estrangeiras (vários)

26

Regularidade Fiscal

Consiste na comprovação de que a empresa está regular quanto às suas

obrigações fiscais (tributárias).

Documentos:

CNPJ (Receita Federal)

Inscrição estadual ou municipal (Secretaria da Fazenda do Estado)

Certidão Negativa de Débito de tributos e contribuições federais (Receita Federal)

Certidão de Dívida Ativa da União (Procuradoria Geral da Fazenda Nacional)

Certidão de ICMS (Secretaria da Fazenda do Estado)

Certidão de ISS e IPTU (Secretaria da Fazenda do Município)

Certidão de FGTS (Caixa Econômica Federal)

Certidão Negativa de Débito INSS (INSS)

27

Qualificação econômica e financeira

Consiste na aferição de parâmetros que atestam a sanidade financeira da

empresa.

Documentos:

Balanço patrimonial e demonstrações contábeis (contabilidade)

Certidão negativa de falência, concordata e execução patrimonial (poder judiciário)

Capital social (contabilidade)

Índice de liquidez (contabilidade)

Garantia (banco ou seguradora)

28

Qualificação técnica

Consiste na comprovação de experiência técnica da empresa e do profissional.

Documentos:

Registro na entidade profissional (CREA)

Comprovação de aptidão (Atestados do CREA)

Comprovação de visita ao local da obra (termo de visita)

Prova de atendimento a leis especiais (licenças para manuseio de certo produtos)

29

Contrato

É sempre um negócio jurídico bilateral ou plurilateral, que envolve pelo menos

duas pessoas (alteridade).

Nos bilaterais, os contratantes são simultânea e reciprocamente credores e

devedores uns dos outros, produzindo direitos e deveres para ambos.

Exemplos:

Contratos (http://www.cgu.gov.br/licitacoes/Contratos/index.asp )

30

Escolha da empresa fornecedora

INICIATIVA PRIVADA

Consulta ao mercado;

Indicação ou recomendação;

Anúncios e propaganda em revistas técnicas;

Conhecimento de obras já realizadas;

Experiência profissional comprovada;

Análise técnica e econômica da empresa;

Análise da proposta de preços;

Negociação.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estrito cumprimento às regras da Lei nº 8666/93;

Publicação de editais;

Divulgação via Internet;

Atendimento às condições do Edital;

Não há negociação;

Decisão pelo menor preço.

31

Sistema de Registro de Preços

Conjunto de procedimentos para registro formal de preços relativos à

prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras.

É realizada sob a modalidade de concorrência ou de pregão, do tipo menor

preço, geralmente:

Para contratações frequentes;

Em entregas parceladas;

Para atender mais de um órgão público ou entidade.

Ata de Preços

32

Compras eletrônicas no Serviço Público

Pregão Eletrônico

O pregão eletrônico é a modalidade de licitação prevista na Lei Federal nº.

10.520/2002, destina-se à aquisição de bens e serviços comuns, por meio de

licitação realizada em sessão pública na Internet. (Comprasnet)

Bolsa Eletrônica de Compras

Negociação do preço dos bens adquiridos pelo setor público, por meio de

procedimentos eletrônicos, com a garantia, por parte do Governo, do pagamento

aos fornecedores na data de seu vencimento ajustada no contrato.

33

Compras eletrônicas no Serviço Público

Pregão Eletrônico - Simulador Interativo

34

DIAS, M. A. P. Administração de materiais: princípios, conceitos e gestão. 6. ed.São Paulo: Atlas, 2012.

MARTINS, P. G.; ALT, P. R. C. Administração de Materiais e RecursosPatrimoniais. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.

VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas,2006.

Bibliografia básica

35

ARAÚJO, J. S. de. Administração de materiais. São Paulo: Atlas, 1997.

CHIAVENATO, I. Iniciação à Administração de Materiais. São Paulo: MakronBooks, 1991.

DIAS, M. A. P. Administração de materiais: uma abordagem logística. SãoPaulo: Atlas 1998.

_____. Administração de materiais. São Paulo: Atlas, 1988.

POZO, H. Administração de recursos materiais e patrimoniais: umaabordagem logística. 4. ed. 2. reimpr. São Paulo: Atlas, 2007.

Bibliografia complementar