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COLETÂNEA DA LEGISLAÇÃO DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS DO BRASIL VOLUME 2: REGIÃO SUL
LUCIANA CORDEIRO DE SOUZA FERNANDES
EVERTON DE OLIVEIRA
SÃO PAULO – SP
Editora Instituto Água Sustentável
Julho/2018
COLETÂNEA DA LEGISLAÇÃO DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS DO BRASIL
VOLUME 2: REGIÃO SUL
1ª Edição
COLETÂNEA DA LEGISLAÇÃO DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS DO BRASIL
VOLUME 2: REGIÃO SUL
LUCIANA CORDEIRO DE SOUZA FERNANDES
EVERTON DE OLIVEIRA
Todos os direitos desta edição são
reservados. Vetada a reprodução,
adaptação, modificação, comercialização
ou cessão sem autorização do autor. Este
livro foi publicado no website:
www.aguasustentavel.org.br, para leitura
exclusivamente online pelos usuários, os
leitores poderão imprimir as páginas desta
obra para leitura pessoal.
SÃO PAULO – SP
Editora Instituto Água Sustentável
Julho/2018
Autores: Luciana Cordeiro de Souza Fernandes e Everton de Oliveira
Título: Coletânea da Legislação de Águas Subterrâneas do Brasil – Volume 2:
Região Sul
Edição: 1ª edição – 175 p.
Editor: Instituto Água Sustentável
Local: São Paulo/SP
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
_________________________________________ SOUZA-FERNANDES, Luciana Cordeiro de. OLIVEIRA, Everton de. (Organizadores)
Coletânea de Leis de Águas Subterrâneas do Brasil, volume 2 – 1 ed. - 5 v. – São Paulo: Instituto Água Sustentável, 2018.
ISBN: 978-85-94189-11-0
1.Legislação Ambiental. 2. Águas subterrâneas
CDD -
Índice para catálogo sistemático: 1. Legislação Ambiental 2. Águas subterrâneas
1
ORGANIZADORES
Luciana Cordeiro de Souza Fernandes Doutora e Mestre em Direito – área de Direitos Difusos: Direito Ambiental - pela
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Especialista em Direito
Processual Civil e em Direito Penal e Processual Penal. Professora de Direito
da Faculdade de Ciências Aplicadas da Universidade Estadual de Campinas-
FCA/UNICAMP e do Programa de Pós-Graduação em Ensino e História das
Ciências da Terra (PEHCT) do Instituto de Geociências da UNICAMP. Titular
da Comissão Estadual de Logística, Infraestrutura e Desenvolvimento
Sustentável da OABSP. Advogada, Parecerista e Consultora Ambiental. Sócia
Fundadora da Associação dos Professores de Direito Ambiental do Brasil –
APRODAB. Foi Assessora da Diretoria Jurídica da Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo (CDHU) na
área de Direito Ambiental e Urbanístico. Foi Diretora de Habitação do Município
de Jundiaí – SP. Representou o Brasil como Especialista Legal junto ao Projeto
Sistema Aquífero Guarani em Montevidéu - Uruguai. Criou e coordenou, de
2007 a 2013, os cursos de Pós-Graduação Lato Sensu em Direito Ambiental e
em Direito Imobiliário no UNIANCHIETA. Autora das obras: “Águas e sua
proteção” e “Águas subterrâneas e a Legislação Brasileira” pela Editora Juruá;
co-organizadora das obras “I Simpósio de Direito Ambiental da APRODAB”;
“Direito ambiental, recursos hídricos e saneamento”; “Geoparque Corumbataí.
Primeiros passos de um projeto de desenvolvimento regional”; “Programa
Aquífero Guarani”; e dos livros infantis de educação ambiental para água:
“Clara: uma gotinha d’água” (traduzido para espanhol, inglês e francês), “Clara
e a reciclagem” e “Clara e as águas invisíveis”; e “Constituição Federal
ilustrada para crianças e adolescentes” (no prelo); além de inúmeros capítulos
de livros e artigos em periódicos nacionais e internacionais. E-mail:
2
Everton de Oliveira Geólogo pela Universidade de São Paulo (1984), Mestre em Hidrogeologia
(1992) e Ph.D. em Hidrogeologia de Contaminação - University of Waterloo,
Canadá (1997). É Sócio Fundador da HIDROPLAN - Hidrogeologia e
Planejamento Ambiental Ltda. desde 1992. Foi professor-colaborador de pós-
graduação do Instituto de Geociências e Ciências Exatas da Universidade
Estadual Paulista - Unesp de 2010 até 2017 e do Instituto de Geociências da
Universidade de São Paulo de 1998 até 2009, professor adjunto no
Departamento de Ciências da Terra da Universidade de Waterloo, Canadá de
2006 até 2013, e Secretário Executivo da Associação Brasileira de Águas
Subterrâneas (ABAS). É diretor do Instituto Água Sustentável (IAS). Editor-
gerente da Revista Águas Subterrâneas e Editor da Revista Água e Meio
Ambiente Subterrâneo. Foi professor de pós-graduação do Instituto de
Geociências da USP de 1998 até 2010 e Presidente da ABAS no biênio 2007-
2008, onde é o atual Secretário-Executivo. É Editor-chefe da Revista Águas
Subterrâneas e Editor-associado da revista Groundwater Monitoring and
Remediation. É o responsável pela tradução para o português em mutirão do
livro “Groundwater” de Freeze & Cheery e pela distribuição mundial de outras
traduções, fazendo parte do Conselho do Groundwater Project, coordenado por
John Cherry.
E-mail: [email protected]/[email protected]
3
AGRADECIMENTOS
Todo trabalho para ter êxito precisa de uma equipe e da colaboração de mãos
zamigas:
Agradecemos ao Bruno Jamelli pela arte e diagramação das capas, à Bruna
Soldera, diretora do Instituto Água Sustentável, pela diagramação, organização
e realização da divulgação deste trabalho; e as bibliotecárias da
FCA/UNICAMP Sueli Ferreira Júlio de Oliveira e Renata Eleutério da Silva, pela
elaboração da ficha catalográfica.
Ao Instituto Água Sustentável e sua editora própria por disponibilizar sua
estrutura de pessoal e serviços de internet para hospedar e distribuir este
trabalho.
À HIDROPLAN, nas pessoas dos seus sócios, por prover recursos para o
patrocínio dos trabalhos técnicos executados na diagramação e divulgação
desta Coletânea.
À FAPESP – Processo n.º 2013-10689-6, que apoiou esta pesquisa, resultando
esta Coletânea como produto final.
À Faculdade de Ciências Aplicadas (FCA) e ao Programa de Pós Graduação
em Ensino e História das Ciências da Terra (PEHCT) do Instituto de
Geociências (IG), ambos da UNICAMP que apoiaram este projeto.
À Reitoria da Unicamp que apoiou este projeto chancelando o resultado final
com as inserções da logomarca UNICAMP, do IG e da FCA neste trabalho.
Nosso muito obrigado,
4
PRÓLOGO
“Ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando que não a conhece”
(BRASIL, 1942). Assim dispõe o art. 3.º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro, Decreto-Lei nº 4.657, de 04 de setembro de 1942,
impossibilitando que o desconhecimento de uma lei seja usado como desculpa
por quem a descumpriu.
Há algum tempo, durante uma conversa sobre a finalização do Projeto
Fapesp - Processo n.º 2013-10689-6 que precisaria de um produto final, face a
dificuldade de obtenção de informações do arcabouço legal sobre águas
subterrâneas, e ao debatermos o artigo acima citado, criamos um desafio para
nós, uma advogada e um hidrogeólogo, decidimos compilar todas as leis de
águas subterrâneas do país e oferecermos aos interessados de forma gratuita.
Ora, o Direito brasileiro é composto por incontáveis diplomas legais,
mesmo que nos ativéssemos a uma única área do Direito, seria impossível
conhecer todas as leis que a compõe, por isso a importância de disponibilizar a
informação no tocante as leis existentes sobre águas subterrâneas, posto que
dispersas. Desta forma, o princípio da informação ambiental se destaca,
conforme assinala Paulo Affonso Leme Machado,
Ao se conceituar “informação”, não se aborda a quem ela
pertence, onde ela se encontra e nem qual a finalidade de
sua existência, mas um primeiro aspecto: os informes são identificados e organizados, isto é, não ficam dispersos ou de difícil manuseio (MACHADO, 2006, p.
26). (grifo nosso)
Amparados por este princípio, e, principalmente, visando dar maior
visibilidade às águas invisíveis, com o apoio da FAPESP e da UNICAMP,
vencemos o desafio antes imposto e organizamos esta Coletânea de Leis de
Águas Subterrâneas do Brasil, propiciando ao usuário e ao operador do Direito
o acesso às leis de todas as unidades da federação, de modo a se fazer
conhecer os instrumentos para proteção das águas subterrâneas constantes
5
em diplomas legais específicos, bem como nas políticas estaduais de recursos
hídricos.
Assim, de forma didática, apresentamos as leis das 27 UF, em 5
volumes compreendendo as cinco regiões geográficas brasileiras, e, ao final,
pudemos perceber o quão desprotegidos estão nossos aquíferos em algumas
localidades, o quão necessário se faz integrar a gestão da água superficial à
subterrânea, e uma gestão adequada do solo para proteção dos aquíferos,
mananciais subterrâneos presentes em quase todo o território do país.
Desejamos que este material seja útil aos diversos profissionais da área,
e que esta publicização da informação de forma organizada, alcance a
finalidade da lei: oferecer proteção às águas subterrâneas do Brasil.
Luciana e Everton
6
PREFÁCIO
Em tempos em que a informação está disponível, especialmente na
internet, muitos podem se perguntar de por que se editar uma coletânea de
legislação sobre águas subterrâneas. Mas basta a necessidade de conhecer as
normas que regem uma determinada situação concreta, para logo nos
apercebermos que localizar a legislação aplicável não é simples,
especialmente porque parecem concorrer diversas normas, de escalões
hierárquicos diferentes, com aparência de contraditórias entre si, além da
frequente sensação de estar faltando alguma coisa, ou seja, de que a nossa
pesquisa talvez não tenha sido completa ou não está adequadamente
atualizada.
As normas são, em geral, elaboradas para disciplinar fenômenos
específicos, a partir do conhecimento que se acumulou ou da correlação das
forças sociais de um determinado momento. Evidente que esta complexidade
somente pode adquirir intelegibilidade a partir da noção de sistema, que, na
clássica acepção de Kant, é “um conjunto de conhecimentos ordenados
segundo princípios”. 1 A ideia de sistema induz a que se entenda que todas as
normas formam um todo coerente e sem lacunas, de forma a que não possam
coexistir normas incompatíveis entre si.2
Evidentemente estas concepções são típicas dos iluministas dos
séculos XVIII e XIX, de onde desponta Diderot e sua iniciativa do conhecimento
enciclopédico. Destas concepções deriva a noção de código, cuja primeira
experiência foi o Código Civil francês de 1804, elaborado sob o forte apoio de
Napoleão Bonaparte. Esse esforço foi revolucionário, porque a codificação,
como forma de organizar o material jurídico, permite que se alcancem os
objetivos de certeza do direito e de simplificação. E isso não é pouca coisa3
1 Kritik der reinen Vernunf, 1ª ed. (1781), p. 832 – apud Claus-Wilhelm CANARIS, Pensamento sistemático e conceito de sistema na ciência do Direito, trad. port. de Antonio Menezes Cordeiro, Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 1989, p. 10. 2 Noberto BOBBIO, Teoria dell´Ordinamento Giuridico, Turim: G. Giappichelli Editore, 1960, p. 74 e ss. 3 Fabio Siebeneichler de ANDRADE, Da codificação – crônica de um conceito, Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1997, p. 30. “O vocábulo código especializou-se como nome de uma nova forma jurídico-organizatória concreta destinada a criar uma equilibrada ordem de convivência encorajada pela afirmação do pensamento racionalista” (Mário Reis MARQUES, Codificação e paradigmas da modernidade, Coimbra: Coimbra Editora, 2003, p. 5).
7
Além disso, apesar de vivermos época em que as informações estão
mais disponíveis, e até são excessivas, causando estresse, não é incomum
que a informação da qual se precisa é aquela que não sabemos que existe ou
é a que não se encontra disponível. Há normas que parecem se esconder. Esta
situação nos faz lembrar conhecido texto de Graciliano Ramos.
Este famoso escritor exerceu –- de forma dedicada e íntegra -- o cargo
de Prefeito do Município de Palmeira dos Índios, e, com a maestria de sua
pena, cumpriu a tarefa que, a princípio, seria apenas burocrática: elaborou
famosos Relatórios:
Em janeiro do anno passado não achei no Municipio nada que se parecesse com lei, fora as que havia na tradição oral, anachronicas, do tempo das candeias de azeite.
Constava a existencia de um codigo municipal, coisa inattingivel e obscura. Procurei, rebusquei, esquadrinhei, estive quasi a recorrer ao espiritismo, convenci-me de que o codigo era uma especie de lobishomem.
Afinal, em fevereiro, o secretario descobriu-o entre papeis do Imperio. Era um delgado volume impresso em 1865, encardido e dilacerado, de folhas soltas, com apparencia de primeiro livro de leitura do Abilio Borges. Um furo. Encontrei no folheto algumas leis, aliás bem redigidas, e muito sêbo.
Com ellas e com outras que nos dá a Divina Providencia consegui aguentar-me, até que o Conselho, em agosto, votou o codigo actual”.4
Dar publicidade às leis e apresentá-las de forma sistemática, para que
sua compreensão seja a mais simples e exata possível, é de fundamental
importância. É uma das formas de se assegurar a indispensável segurança
jurídica, promotora do progresso e da paz social. Só por isso, o presente
trabalho possui elevados méritos.
Mas o tema também merece destaque. Não se trata de uma coletânea
de legislação qualquer, mas de coletânea dedicada ao importante e complexo
tema das águas subterrâneas.
As águas subterrâneas eram consideradas integrantes da propriedade
privada. O direito de explorá-las, por parecer tão óbvio, àquela época, como
4 Relatórios ao Governador do Estado de Alagoas, 1929, disponíveis em https://pt.wikisource.org/wiki/Relatorio_ao_Governador_do_Estado_de_Alagoas (acesso em 30 de março de 2018).
8
consequência do direito de propriedade, não era expresso no Código Civil de
1916 que, porém, previa que eram “proibidas construções capazes de poluir,
ou inutilizar para o uso ordinário, a água de poço ou fonte alheia, a elas
preexistentes” (art. 584).
O Código de Águas de 1934, que revogou os dispositivos dedicados às
águas do Código Civil, foi mais incisivo: “O dono de qualquer terreno poderá
apropriar-se por meio de poços, galerias, etc, das águas que existam debaixo
da superfície de seu prédio (...)” (art. 96), prevendo também condicionantes,
como a para evitar que o aproveitamento de águas subterrâneas prejudique ou
diminua as águas públicas, ou inutilize o uso ordinário da água alheia, aos
moldes da mencionada previsão do Código Civil de 1916.
Com a Constituição de 1988, os recursos hídricos foram todos
estatizados, sendo do domínio da União ou dos Estados.5 Importante entender
que recurso hídrico se distingue de água. O recurso hídrico é perene,
alimentado por correntes ou fontes de água, o que não acontece com a água
que, muitas vezes, foi dele extraída. Por isso que se inserem nos conceitos de
recursos hídricos os rios, lagos e as águas subterrâneas, mas não os integra a
água que compõe o corpo de uma pessoa ou, ainda, a água de lagos ou
reservatórios “situados e cercados por um só prédio particular que não sejam
alimentados por correntes públicas”.6
Em especial, a Constituição de 1988 atribuiu ao domínio dos Estados-
membros ou do Distrito Federal as águas subterrâneas (art. 26). Evidente que
as águas subterrâneas podem integrar aquíferos que se situam até para além
das divisas de um Estado, ou mesmo das fronteiras do país, mas o legislador
constitucional foi expresso em atribuir o seu domínio aos Estados-membros ou
ao Distrito Federal. Por mais estranho que possa parecer.
5 Apesar de ser entendimento pacífico entre todos os que atuam na área ambiental e de recursos hídricos, importante dizer que a atribuição do domínio dos recursos hídricos, pela Constituição Federal de 1988, à União ou aos Estados ainda não foi bem compreendida por uma parte da doutrina. Veja-se o caso de Marçal JUSTEN FILHO, que defende a existência de rios municipais no Parecer que emitiu sobre o Projeto de Lei nº 5.296, de 2005, o qual deu origem à Lei federal nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007 – Lei Nacional de Saneamento Básico (LNSB), parecer publicado na Revista Jurídica da Presidência da República, vol. 7, nº 72 (2005), acessível em https://revistajuridica.presidencia.gov.br/index.php/saj/issue/view/50/showToc (acesso em 30.3.2018), o trecho em que se defende a existência dos rios municipais se encontra na página 24 do Parecer. 6 Celso Antonio Bandeira de MELLO, Curso de Direito Administrativo, 28ª ed., S. Paulo: Malheiros, 2011, p. 926.
9
Disso deriva que a legislação sobre as águas subterrâneas é
complexa, porque deve atender as normas gerais fixadas pela Lei federal nº
9.433, de 8 de janeiro de 1997 – Lei da Política Nacional de Recursos Hídricos
e, ainda, a disciplina específica, estabelecida por lei estadual.7
Pela importância da matéria, pode ocorrer que também na Constituição
Estadual existam dispositivos sobre as águas subterrâneas, pelo que devem
ser lidas as leis estaduais com muito cuidado, porque as normas
constitucionais estaduais sobre elas prevalecem. Afora isso, há as normas
subalternas, como as portarias, as resoluções e outras, não raro de difícil
acesso, e que não são compreendidas quando fora de seu contexto.
Conhecer a norma subalterna pode fazer toda a diferença, porque é
comum que esta norma seja a de domínio do técnico que irá apreciar o pleito
efetuado pelo cidadão ou pela empresa, sendo que, para tal técnico, muitas
vezes são desconhecidos os graves e pomposos princípios e conceitos
constitucionais ou legais que, teoricamente, seriam superiores e aos quais, em
um Estado de Direito, a Administração deve a mais estreita fidelidade. Por isso,
de nenhuma valia é a Constituição cujas normas e valores não se irradiem nas
prosaicas e fundamentais rotinas administrativas.
Foi necessário escavar profundamente, e nem sempre as profundezas
eram suficientemente iluminadas. Mas eis que brota esta coletânea de
legislação das águas subterrâneas, onde as normas sobre o tema estão
reunidas e organizadas. É um material rico, como as águas das quais fala!
Wladimir Antonio Ribeiro*
7 No federalismo norte-americano uma determinada matéria ou é competência da União ou do Estado-membro. Contudo, o sistema brasileiro é muito diferente, existindo hipóteses de “condomínio legislativo”, em que uma matéria é disciplinada por lei federal nos aspectos de normas gerais, que podem ser complementadas por normas suplementares editadas pelo Estado-membro ou pelo Distrito Federal. No caso dos recursos hídricos, a Lei federal nº 9.433/97 possui dispositivos que são normas gerais, que incidem sobre todos os recursos hídricos do país, e normas específicas, que incidem apenas sobre os recursos hídricos de domínio da União – no caso de recursos hídricos dos Estados-membros ou Distrito Federal, serão leis editadas por eles que irão instituir as normas específicas. É um sistema complexo, de competência legislativa concorrente, sendo a competência da União limitada às “normas gerais”, com nítida inspiração no texto original da Grundgesetz alemã de 1949 – sobre o tema, v. Andreas KRELL, Leis de normas gerais, regulamentação do Poder Executivo e cooperação intergovernamental em tempos de Reforma Federativa, Belo Horizonte: Editora Fórum, 2008.
10
___________________________________
Wladimir Antonio Ribeiro, advogado, é graduado em Direito pela
Universidade de São Paulo (1990) e mestre em ciências jurídico-políticas
pela Universidade de Coimbra (2002), foi consultor do Governo Federal na
elaboração da Lei Nacional de Saneamento Básico (LNSB). É autor, dentre
outros, de Cooperação Federativa e a Lei de Consórcios Públicos (2007).
11
SUMÁRIO
ORGANIZADORES ............................................................................................ 1
AGRADECIMENTOS .......................................................................................... 3
PRÓLOGO.......................................................................................................... 4
PREFÁCIO ......................................................................................................... 6
1. INTRODUÇÃO .......................................................................................... 12
2. PARANÁ .................................................................................................... 17
2.1. Lei Estadual n. 12.726, de 26 de novembro de 1999 ......................... 17
2.2. Decreto 9957 - 23 de janeiro de 2014 ................................................ 50
3. SANTA CATARINA.................................................................................... 68
3.1. Lei n. 9.748, de 30 de novembro de 1994. ......................................... 68
3.2. Decreto n. 4.778, de 11 de outubro de 2006. ..................................... 86
3.3. Resolução CERH n. 02, de 14 de agosto de 2014. .......................... 111
3.4. Resolução CERH n. 03, de 14 de agosto de 2014. .......................... 119
4. RIO GRANDE DO SUL............................................................................ 131
4.1. Lei n. 10350, de 30 de dezembro de 1994. ...................................... 131
4.2. Decreto N° 42.047, de 26 de dezembro de 2002. ............................ 147
4.3. Decreto n. 37.033, de 21 de novembro de 1996. ............................. 158
4.4. Decreto n°. 52.035, de 19 de novembro de 2014. ............................ 163
4.5. Lei nº. 10.350/1994. ......................................................................... 165
4.6. Decreto n. 42.047, de 26 de dezembro de 2002. ............................. 166
12
1. INTRODUÇÃO
Reunimos em uma coletânea de 5 volumes, os diversos dispositivos
legais a respeito das águas subterrâneas em vigor nos 26 estados brasileiros e
Distrito Federal, apresentando-os a partir das cinco regiões geográficas,
visando fomentar a gestão integrada das águas superficiais e subterrâneas.
Esta obra objetiva auxiliar profissionais técnicos, jurídicos e
pesquisadores na efetivação da Política Nacional de Recursos Hídricos -PNRH,
a qual completou 21 anos de vigência em nosso ordenamento jurídico, e,
apesar de não mencionar as águas subterrâneas, seus instrumentos de gestão
as contemplam.
Assim, qualquer que seja a análise legal de um tema, deve-se partir
sempre da Lei Maior, a Constituição Federal8, norteadora de todo regramento
nacional.
A Constituição Federal de 1988 disciplina que as águas subterrâneas
são tidas como bens dos estados, para que estes as gerenciem por meio de
instrumentos legais, conforme art. 26, I, in verbis:
Art. 26. Incluem-se entre os bens do s Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da
União; (grifo nosso) (BRASIL, 1988).
No entanto, verificamos que nem todos os estados atenderam ao
disposto no artigo supracitado, alguns não legislaram especificamente sobre
águas subterrâneas ou o fizeram parcialmente, disciplinando o tema de forma
genérica em suas leis estaduais de recursos hídricos.
Vale lembrar que de acordo com o Texto Constitucional o legislador
constituinte atribuiu à União competência privativa de legislar as regras gerais
sobre águas:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
(...)
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão (grifo nosso)
(BRASIL,1988)
8 Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm, acesso em
24/12/2017.
13
E a União cumpriu este dever constitucional, ao estabelecer a Política
Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) – Lei federal n. 9.433, de 08 de janeiro
de 19979, a qual apresenta uma estrutura bastante didática, com
fundamentos10, objetivos11, diretrizes12 e instrumentos para gestão dos
recursos hídricos. Notadamente, os instrumentos constantes no seu artigo 5º
compõem um conjunto de ações para gestão dos recursos hídricos no território
brasileiro, são eles: os Planos de Recursos Hídricos; o enquadramento dos
corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água; a
outorga dos direitos de uso de recursos hídricos; a cobrança pelo uso de
recursos hídricos; e, o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos. E,
apesar da PNRH não fazer menção às águas subterrâneas, ocorre uma
interconexão entre águas superficiais e subterrâneas, e tais instrumentos se
aplicam tanto as águas superficiais como as subterrâneas.
Outrossim, em razão da competência constitucional suplementar,
verificamos que as 27 unidades da federação (UF) possuem uma Política
Estadual de Recursos Hídricos (PERH), e que em todas estas Políticas,
diversamente da PNRH, constam artigos voltados às águas subterrâneas ou a
aquíferos. Verificamos também que o instrumento de outorga dos direitos de
uso de recursos hídricos foi regulado em todas UF.
Entretanto, apesar do ditame constitucional previsto no Art. 26, Inciso I,
apenas 12 UF legislaram13 especificamente sobre águas subterrâneas: São
Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Distrito Federal,
Goiás, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Alagoas, Pernambuco, Maranhão e
Pará. Nas demais UF foram criadas leis, decretos, regulamentos e portarias
voltados para as águas superficiais, que juntamente com a PERH, são
utilizados nesta gestão.
Cabe anotar ainda, que há dispositivos legais de amplitude nacional
que disciplinam sobre o tema, devendo ser observados na gestão da água
subterrânea dos estados e DF, como a Resolução CONAMA 396/200814 que
dispõe sobre a classificação e diretrizes ambientais para o enquadramento das
9 Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.htm, acesso em 24/02/2017. 10 Dispostos no artigo 1.º da Lei 9433/1997. 11 Dispostos no artigo 2º da Lei 9433/1997. 12 Dispostas nos artigos 3º e 4º da Lei 9433/1997. 13 Em nossa ultima pesquisa eram somente 10 UF que possuíam regulamentações especificas. 14 Disponível em http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=562, acesso em 24/02/2017.
14
águas subterrâneas e dá outras providências; e a Portaria 2914, de
12/12/201115 do Ministério da Saúde, que dispõe sobre os procedimentos de
controle e de vigilância da qualidade da água para consumo humano e seu
padrão de potabilidade.
Merece ser destacado a importância do legislar sobre águas
subterrâneas, uma vez que sob o território de oito estados brasileiros encontra-
se o Sistema Aquífero Guarani (SAG), são eles: Goiás, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraná, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
São Paulo, todos com alta densidade populacional e com grande demanda por
recursos hídricos.
O SAG é um aquífero transfronteiriço e compartilhado com a Argentina,
Paraguai e Uruguai16, motivo pelo qual, em 02/08/2010 foi firmado um Acordo
Internacional17 entre os quatro países, em San Juan, República Argentina, para
gestão compartilhada do Aquífero Guarani. Porém, ainda não efetivado, pois
pende de ratificação por parte do Paraguai. No Brasil, recentemente foi
ratificado por meio do Decreto 52/2017, publicado no Diário do Senado Federal
de 23/2/2017, que iniciou vigência em 03/05/201718.
Convém ainda ressaltar que a Região Norte possui a maior reserva
subterrânea do país, o Aquífero Alter do Chão, considerado atualmente o maior
aquífero do planeta em volume de água e que se encontra sob os estados de
Amazonas, Pará e Amapá.
15 Disponível em http://www.comitepcj.sp.gov.br/download/Portaria_MS_2914-11.pdf , acesso em 24/02/2017. 16 Projeto Sistema Aquífero Guarani – PSAG – para mais informações consulte:
http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/arquivos/20100223172711_PEA_GUARANI_Port_Esp.pdf 17 Disponível em http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/acordo-sobre-o-aquifero-guarani e/ou http://www.internationalwaterlaw.org/documents/regionaldocs/Guarani_Aquifer_Agreement-Portuguese.pdf ,
acesso em 20/02/2017. 18 Disponível em
http://legis.senado.leg.br/legislacao/ListaTextoSigen.action?norma=17688744&id=17688749&idBinario=17688753&mime=application/rtf, acesso em 20/02/2017.
15
Figura 1: Mapa de localização do Aquífero Guarani
Fonte: Agência Nacional de Águas.
Portanto, ainda há muito a ser feito para proteção dos aquíferos
brasileiros. O que significa dizer, que a regulamentação legal específica sobre
o uso das águas subterrâneas torna-se primordial, principalmente nestes
estados que possuem tamanha riqueza aquífera.
Por fim, informamos que a pesquisa foi cuidadosamente realizada,
utilizando-se como fonte de pesquisa os sites oficiais de cada unidade das 27
unidades da federação.
Figura 2: Mapa das regiões do Brasil
Fonte: IBGE.
16
Após esta breve introdução, apresentaremos o arcabouço legal
existente sobre águas subterrâneas, a partir das regiões brasileiras, seguir a
região Sul.
17
2. PARANÁ
2.1. Lei Estadual n. 12.726, de 26 de novembro de 1999
“Institui a Política Estadual de Recursos Hídricos, cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos e dá outras providências”.
(Publicado no Diário Oficial nº. 5628, de 29 de novembro de 1999).
A Assembleia Legislativa do Estado do Paraná decretou e eu sanciono a
seguinte lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º. Esta lei institui a Política Estadual de Recursos Hídricos e cria o
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos, como parte
integrante dos Recursos Naturais do Estado, nos termos da Constituição
Estadual e na forma da legislação federal aplicável.
CAPÍTULO II
POLÍTICA ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 2º. A Política Estadual de Recursos Hídricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
I - a água é um bem de domínio público;
II - a água é um patrimônio natural limitado dotado de valor econômico, social e
ambiental19;
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o
consumo humano e a dessedentação de animais;
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo
das águas;
19Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
18
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política
Estadual de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos;
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a
participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.
CAPÍTULO III
OBJETIVOS
Art. 3º. São objetivos da Política Estadual de Recursos Hídricos:
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de
águas em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte
aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável;
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
CAPÍTULO IV
DIRETRIZES GERAIS DE AÇÃO
Art. 4º. Constituem diretrizes gerais de ação para implementação da Política
Estadual de Recursos Hídricos:
I - a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos
de quantidade e qualidade;
II - a gestão sistemática dos recursos hídricos adequada às diversidades
físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas
regiões do Estado;
III - a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental;
IV - a articulação da gestão de recursos hídricos com o dos setores usuários e
com os planejamentos regional, estadual e nacional;
19
V - a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo e o
controle de cheias;
VI - a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras.
Art. 5º. O Estado do Paraná articular-se-á com a União e com outros Estados
tendo em vista o gerenciamento dos recursos hídricos de interesse comum.
Parágrafo único: a articulação com a União, referida no caput, contemplará
mecanismos de delegação, ao Governo do Estado, da gestão de sub-bacias de
rios federais que drenem o território paranaense.
CAPÍTULO V
INSTRUMENTOS DA POLÍTICA ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 6º. São instrumentos da Política Estadual de Recursos Hídricos:
I - o Plano Estadual de Recursos Hídricos;
II - o Plano de Bacia Hidrográfica;
III - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos
preponderantes da água;
IV - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;
V - a cobrança pelo direito de uso de recursos hídricos;
VI - o Sistema Estadual de Informações sobre Recursos Hídricos.
20
CAPÍTULO VI
CARACTERIZAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS
SEÇÃO I
Do Plano Estadual de Recursos Hídricos
Art. 7º. O Estado elaborará, com base nos planejamentos efetuados nas bacias
hidrográficas, o Plano Estadual de Recursos Hídricos (PLERH/PR), que
conterá o seguinte:
I - objetivos a serem alcançados;
II - diretrizes e critérios para o gerenciamento de recursos hídricos;
III - indicação de alternativas de aproveitamento e controle de recursos
hídricos;
IV - programação de investimentos em ações relativas à utilização, à
recuperação, à conservação e à proteção dos recursos hídricos;
V - programas de desenvolvimento institucional, tecnológico e gerencial, de
valorização profissional e de comunicação social, no campo dos recursos
hídricos.
§ 1º. O Plano de que trata este artigo servirá como insumo e será elaborado
em consonância com as Diretrizes Orçamentárias, o Orçamento Anual e o
Plano Plurianual de Ação Governamental.
§ 2º. O Plano Estadual de Recursos Hídricos (PLERH/PR) terá vigência e
horizonte de planejamento compatíveis com o período de implementação dos
Planos de Bacia Hidrográfica, tendo seu capítulo referente ao diagnóstico de
situação dos recursos hídricos do Estado atualizado segundo periodicidade ou
conveniência estabelecidas pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos
(CERH/PR).
§ 3º. O Plano Estadual de Recursos Hídricos (PLERH/PR) conterá a divisão
territorial do Estado, caracterizando cada bacia ou conjunto de bacias
hidrográficas utilizadas para o gerenciamento dos recursos hídricos.
21
§ 4º. O Plano Estadual de Recursos Hídricos – PLERH/PR deverá ser
aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos – CERH/PR20.
SEÇÃO II
Do Plano de Bacia Hidrográfica
Art. 8º. O planejamento de recursos hídricos, elaborado por bacia ou conjunto
de bacias hidrográficas do Estado, consubstanciar-se-á, formalmente, em plano
que visa a fundamentar e orientar a implementação da Política Estadual de
Recursos Hídricos e o seu respectivo gerenciamento.
Art. 9º. O Plano de Bacia Hidrográfica é de longo prazo, com horizonte de
planejamento compatível com o período de implantação de seus programas,
projetos, ações e atividades e terá o seguinte conteúdo mínimo:
I - diagnóstico da situação atual dos recursos hídricos;
II - análise de cenários alternativos de crescimento demográfico, de evolução
de atividades produtivas e de modificações dos padrões de ocupação do solo;
III - balanço entre disponibilidade e demandas futuras dos recursos hídricos,
em quantidade e qualidade, com identificações de conflitos potenciais;
IV - metas de racionalização de uso, adequação da oferta, melhoria da
qualidade dos recursos hídricos disponíveis, proteção e valorização dos
ecossistemas aquáticos;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a
serem implantados, para o atendimento de metas previstas;
VI - divisão dos cursos de água em trechos de rio, com indicação da vazão
outorgável em cada trecho;
VII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hídricos;
VIII - diretrizes e critérios para cobrança pelos direitos de uso dos recursos
hídricos;
IX - propostas para a criação de áreas sujeitas a restrição de uso, com vistas à
proteção dos recursos hídricos e dos ecossistemas aquáticos.
20Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
22
X - propostas de enquadramento dos corpos de água em classes segundo
usos preponderantes21.
SEÇÃO III
Do Enquadramento dos Corpos de Água em Classes segundo os Usos Preponderantes da Água
Art. 10. O enquadramento dos corpos de água em classes segundo os usos
preponderantes deverá:
I - ser compatível com os objetivos e metas de qualidade ambiental definidos
pelo respectivo Plano de Bacia Hidrográfica;
II - ser factível frente à disponibilidade social de inversão, sinalizada pelo
quadro de fontes de recursos previsto no respectivo Plano de Bacia
Hidrográfica;
III - objetivar padrões de qualidade das águas compatíveis com os usos a que
forem destinadas, subsidiando o processo de concessão de outorga de direitos
de uso dos recursos hídricos.
Art. 11. As classes de corpos de água serão estabelecidas nos termos da
legislação ambiental.
SEÇÃO IV
Da Outorga e da Suspensão da Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hídricos.
Art. 12. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos do Estado
tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da
água e efetivo exercício dos direitos de acesso à água.
Art. 13. Estão sujeitos à outorga pelo Poder Público os seguintes direitos de
uso de recursos hídricos, independentemente da natureza, pública ou privada,
dos usuários:
21Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009
23
I - derivações ou captação de parcela da água existente em um corpo de água
para consumo final, inclusive abastecimento público ou insumo de processo
produtivo;
II - extração de água de aqüífero subterrâneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
III - lançamento, em corpo de água, de esgotos e demais resíduos líquidos ou
gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou disposição
final;
IV - aproveitamento de potenciais hidrelétricos;
V - intervenções de macrodrenagem urbana para retificação, canalização,
barramento e obras similares que visem ao controle de cheias;
VI - outros usos e ações que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da
água ou o leito e margens de corpos de água.
§ 1º. Independem de outorga pelo Poder Público, conforme definição em
regulamento, as acumulações, derivações, captações e lançamentos
considerados insignificantes, estabelecidos conforme o inciso X do artigo 39-A
desta lei, incluindo-se dentre os usos insignificantes os poços destinados ao
consumo familiar de proprietários e de pequenos núcleos populacionais
dispersos no meio rural22.
§ 2º. A outorga e a utilização de recursos hídricos para fins de geração de
energia elétrica estarão subordinadas ao Plano Nacional de Recursos Hídricos,
obedecendo a disciplina da legislação setorial especifica.
Art. 14. Toda outorga estará condicionada às prioridades de uso estabelecidas
nos Planos de Bacia Hidrográfica e deverá respeitar a classe em que o corpo
de água estiver enquadrado bem como a manutenção de condições adequadas
ao transporte aquaviário, quando for o caso.
Parágrafo único: a outorga de uso dos recursos hídricos deverá preservar o
uso múltiplo destes.
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa
pela autoridade competente do Poder Executivo, parcial ou totalmente, em
definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstâncias:
I - não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
22 Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
24
II - a ausência de uso por três anos consecutivos;
III - necessidade premente de água para atender as situações de calamidade,
inclusive as decorrentes de condições climáticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo, para os
quais não se disponha de fontes alternativas.
Art. 16. A outorga confere ao usuário o direito de uso do corpo hídrico,
condicionado à disponibilidade de água.
§ 1º. A outorga não implica a alienação parcial das águas, que são inalienáveis,
mas simples direito de uso.
§ 2º. Haverá disponibilidade hídrica quando a vazão no curso de água for
superior à respectiva vazão outorgável, no trecho da captação ou do
lançamento e em todos os trechos localizados à jusante.
§ 3º. A vazão outorgável de um trecho de rio estabelece o limite da soma das
outorgas a serem concedidas, considerando os direitos de uso no próprio
trecho e à montante deste.
§ 4º. A vazão outorgável de um trecho de rio estará associada à probabilidade
de que a vazão efetiva do curso de água seja superior à vazão estabelecida
como outorgável.
Art. 17. Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo
não excedente a trinta e cinco anos, renovável.
§ 1º. Serão respeitados os prazos de vigência de outorgas e autorizações
concedidas anteriormente à publicação desta lei, sujeitando-se suas condições
de validade à devida adequação aos termos dispostos pelo presente diploma
legal e respetivo regulamento.
§ 2º. O Poder Executivo, ao emitir a outorga, mediante autoridade competente,
observará a vigência de contratos de concessão para a prestação de serviços
públicos que impliquem na utilização de recursos hídricos, garantindo a
autonomia municipal no que concerne aos serviços de saneamento básico.
Art. 18. A outorga efetivar-se-á por ato da autoridade competente do Poder
Executivo Estadual.
25
SEÇÃO V
Da Cobrança pelo Direito de Uso de Recursos Hídricos
Art. 19. O direito de uso de recursos hídricos sujeito à outorga será objeto de
cobrança que visa a:
I - constituir-se em instrumento de gestão;
II - conferir racionalidade econômica ao uso de recursos hídricos;
III - disciplinar a localização dos usuários, buscando a conservação dos
recursos hídricos de acordo com sua classe preponderante de uso;
IV - incentivar a melhoria do gerenciamento nas bacias hidrográficas onde
forem arrecadados;
V - obter recursos financeiros para implementação de programas e
intervenções contemplados em Plano de Bacia Hidrográfica.
Art. 20. No cálculo do valor a ser cobrado pelo direito de uso de recursos
hídricos, excluídos os usos definidos como insignificantes e não sujeitos a
outorga, devem ser observados os seguintes fatores:
I - a classe de uso preponderante em que esteja enquadrado o corpo de água
objeto do uso;
II - as características e o porte da utilização;
III - as prioridades regionais;
IV - as funções social, econômica e ecológica da água;
V - a época da retirada;
VI - o uso consumptivo;
VII - a vazão e o padrão qualitativo de devolução da água, observados os
limites de emissão estabelecidos pela legislação em vigor;
VIII - a disponibilidade e o grau de regularização da oferta hídrica local;
IX - as proporcionalidades da vazão outorgada e do uso consumptivo em
relação à vazão outorgável;
26
X - o grau de impermeabilização do solo em áreas urbanas, sempre que esta
alterar significativamente o regime hidrológico e o controle de cheias;
XI - custos diferenciados para diferentes usos e usuários da água;
XII - o princípio de progressividade face ao consumo;
XIII - outros fatores, estabelecidos a critério do Conselho Estadual de Recursos
Hídricos (CERH/PR), de que trata esta lei.
§ 1º. Os fatores referidos neste artigo serão utilizados, para efeito de cálculo,
de forma isolada, simultânea, combinada ou cumulativa.
§ 2º. No caso de utilização de corpos de água para diluição, transporte e
assimilação de efluente, os responsáveis pelos lançamentos ficam obrigados
ao cumprimento das normas e dos padrões legalmente estabelecidos, relativos
ao controle de poluição das águas.
§ 3º. A diferenciação de custo, referida no inciso XI deste artigo, poderá
resultar na fixação de preços unitários distintos em função da consideração de
diferentes usos e usuários da água, obtidos mediante procedimentos próprios
aprovados pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR) de que
trata esta lei, em estrita observância, como couber, aos demais fatores
constantes deste artigo.
§ 4º. O regulamento específico desta matéria estabelecerá formas de
bonificação e incentivo a usuários que procedam ao tratamento de seus
efluentes, lançando-os ao corpo receptor com qualidade superior àquela da
captação, bem como aos usuários, inclusive municípios, que desenvolvam
práticas conservacionistas de uso e manejo do solo e da água, bem como de
proteção a mananciais superficiais ou subterrâneos.
§ 5º. A utilização dos recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica
reger-se-á pela legislação federal pertinente.
Art. 21. O valor inerente à cobrança pelo direito de uso de recursos hídricos
classificar-se-á como receita patrimonial, nos termos do artigo 11 da Lei
Federal No. 4.320, de 17 de março de 1964, com a redação dada pelo Decreto-
Lei Nº 1.939, de 20 de maio de 1982.
§ 1º. A forma, a periodicidade, o processo e demais estipulações de caráter
técnico e administrativo inerentes à cobrança pelos direitos de uso de recursos
hídricos serão estabelecidos pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos –
27
CERH/PR, de que trata esta lei, a partir de proposta do órgão executivo gestor
do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos – SEGRH/PR23.
§ 2º. Os créditos do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos
(SEGRH/PR), de que trata esta lei, decorrentes da cobrança pelos direitos de
uso de recursos hídricos, não pagos pelos respectivos responsáveis, serão
inscritos, cobrados e executados, com a observância da legislação aplicável e
em vigor, inerente à dívida ativa.
Art. 22. Fica criado o Fundo Estadual de Recursos Hídricos (FRHI/PR), de
natureza e individuação contábeis, destinado à implantação e ao suporte
financeiro de custeio e de investimentos do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos (SEGRH/PR), de que trata esta lei.
§ 1º. O Fundo Estadual de Recursos Hídricos (FRHI/PR) será constituído por
recursos das seguintes fontes:
I - receitas originárias da cobrança pelo direito de uso de recursos hídricos;
II - produto de arrecadação da dívida ativa decorrente de débitos com a
cobrança pelo direito de uso de recursos hídricos;
III - dotações consignadas no Orçamento Geral do Estado e em créditos
adicionais;
IV - dotações consignadas no Orçamento Geral da União e nos Orçamentos
dos Municípios e em seus respectivos créditos adicionais;
V - produtos de operações de crédito e de financiamento realizadas pelo
Estado em favor do Fundo;
VI - resultado de aplicações financeiras de disponibilidades temporárias ou
transitórias do Fundo;
VII - receitas de convênios, contratos, acordos e ajustes firmados pelos órgãos
executivo gestor ou coordenador central do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos – SEGRH/PR, visando o atendimento
aos objetivos do Fundo; (Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009)
VIII - contribuições, doações e legados, em favor do Fundo, de pessoas físicas
ou jurídicas, de direito privado ou público, nacionais, estrangeiras e
internacionais;
23Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
28
IX - compensação financeira e royalties pela exploração de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica que o Estado do Paraná24;
X - parte da compensação financeira, a ser definida em regulamento, que o
Estado receber pela exploração de petróleo, gás natural e recursos minerais25;
e
XI - quaisquer outras receitas eventuais, vinculadas aos objetivos do Fundo
Estadual de Recursos Hídricos – FRHI/PR26.
§ 2º. O Fundo Estadual de Recursos Hídricos – FRHI/PR terá como gestor o
Instituto das Águas do Paraná, na qualidade de órgão executivo gestor do
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos – SEGRH/PR, e,
como agente financeiro, instituição financeira oficial definida pelo Chefe do
Poder Executivo Estadual, cabendo à Secretaria de Estado da Fazenda –
SEFA e à Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos –
SEMA a devida supervisão financeira27.
§ 3º. O gerenciamento operacional da aplicação de recursos do Fundo
Estadual de Recursos Hídricos (FRHI/PR) reger-se-á por Contrato de Gestão
celebrado entre o Estado do Paraná e Unidade Executiva Descentralizada,
dentre as referidas no inciso IV e parágrafos 1º e 2º do Artigo 33 desta lei,
submetido à prévia manifestação do respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica e
à aprovação formal do Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR),
de que trata esta lei28.
§ 4º. Os valores arrecadados com a cobrança pelo direito de uso de recursos
hídricos e inscritos como receita do Fundo Estadual de Recursos Hídricos
(FRHI/PR) serão aplicados prioritariamente na bacia hidrográfica em que foram
gerados, respeitando-se o percentual mínimo de 80% (oitenta por cento), à
exceção de proposição expressamente aprovada pelo respectivo Comitê de
Bacia Hidrográfica, sendo os valores arrecadados utilizados para:
a) o financiamento de estudos, programas, projetos e obras incluídas no Plano
de Bacia Hidrográfica e o pagamento de despesas de monitoramento dos
corpos de água29; e
24Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009, vide Lei 16739 de 29/12/2010
25Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009, vide Lei 16739 de 29/12/2010 26Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 27Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 28Revogado pela Lei 16242 de 13/10/2009 29Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
29
b) o pagamento de despesas de implantação e custeio administrativo dos
órgãos e entidades integrantes do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hídricos – SEGRH/PR30.
§ 5º. A aplicação nas despesas previstas na alínea "b" do parágrafo anterior
deste artigo é limitada a 7,5% (sete e meio por cento) do total arrecadado.
§ 6º. Os valores creditados em favor do Fundo Estadual de Recursos Hídricos
(FRHI/PR) poderão ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras que
alterem a qualidade, a quantidade e o regime de vazão de um corpo de água,
de modo considerado benéfico à coletividade.
§ 7º. O Fundo Estadual de Recursos Hídricos (FRHI/PR) transferirá ao Tesouro
Estadual recursos para pagamento de serviço e amortização de dívidas
resultantes de operações de crédito e de financiamento contraídas pelo Estado
e destinadas ao Fundo Estadual de Recursos Hídricos, na forma e nas
condições a serem regulamentadas, em cada caso, por decreto do Poder
Executivo.
§ 8º. O Poder Executivo, mediante decreto, disciplinará a matéria constante
neste artigo, observadas as disposições da Lei Federal No. 4.320, de 17 de
março de 1964 e legislação complementar.
§ 9º. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos adicionais, utilizando
como recursos as formas previstas no parágrafo primeiro do Art. 43 da Lei
Federal No. 4.320, de 17 de março de 1964, para atender a operacionalização
do Fundo Estadual de Recursos Hídricos (FRHI/PR).
§ 10º. Os recursos do Fundo Estadual de Recursos Hídricos – FRHI/PR, além
da finalidade prevista no caput deste artigo, poderão ser utilizados para
Pagamento de Serviços Ambientais – PSA relacionados à conservação dos
recursos hídricos, conforme regulamentação a ser expedida31.
SEÇÃO VI
Do Sistema Estadual de Informações sobre Recursos Hídricos
Art. 23. A coleta, o tratamento, o armazenamento, a recuperação e a
disseminação de informações sobre recursos hídricos e fatores intervenientes
em sua gestão no Estado serão organizados sob a forma de sistema e
30Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 31Incluído pela Lei 17.134 de 25/04/2012.
30
compatibilizados com o Sistema Nacional de Informações sobre Recursos
Hídricos.
Art. 24. São princípios básicos para o funcionamento do Sistema Estadual de
Informações sobre Recursos Hídricos:
I - descentralização da obtenção e produção de dados e informações;
II - coordenação unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informações garantido a toda sociedade.
Art. 25. São objetivos do Sistema Estadual de Informações sobre Recursos
Hídricos:
I - reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações sobre a situação
qualitativa e quantitativa dos recursos hídricos do Estado do Paraná, sem
prejuízo de informações socioeconômicas relevantes para o seu
gerenciamento;
II - atualizar, permanentemente, as informações sobre disponibilidade e
demanda de recursos hídricos e sobre ecossistemas aquáticos em todo o
território do Estado;
III - fornecer subsídios para a elaboração de Plano de Bacia Hidrográfica;
IV - apoiar as ações e atividades de gerenciamento de recursos hídricos no
Estado do Paraná.
CAPÍTULO VII
DOS DEPÓSITOS DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS
Art. 26. Aplicam-se aos depósitos de águas subterrâneas os fundamentos,
objetivos, diretrizes gerais de ação e os instrumentos da Política Estadual de
Recursos Hídricos, estabelecida por esta lei.
§ 1º. São consideradas subterrâneas as águas que corram naturalmente no
subsolo, de forma suscetível de extração e utilização pelo homem.
§ 2º. Nos regulamentos e normas decorrentes desta lei serão consideradas a
interconexão entre águas subterrâneas e superficiais, bem como as interações
observadas no ciclo hidrológico.
31
Art. 27. As águas subterrâneas, em razão de sua importância estratégica,
deverão estar sujeitas a programa permanente de preservação visando a
possibilitar seu melhor aproveitamento.
§ 1º. A preservação e conservação dessas águas implicam em uso racional,
implementação de medidas que evitem sua contaminação e promovam seu
equilíbrio, em relação aos demais recursos naturais, em termos físicos,
químicos e biológicos.
§ 2º. Caberá ao órgão competente do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hídricos, conforme estabelecido no Capítulo X desta lei, desenvolver
proposta de política de utilização dos depósitos naturais de águas subterrâneas
do Estado do Paraná, a ser submetida à aprovação do Conselho Estadual de
Recursos Hídricos, bem como proceder à avaliação dos recursos hídricos do
subsolo e fiscalizar sua exploração, adotando medidas preventivas quanto à
sua contaminação.
Art. 28. A implantação de distritos industriais e de grandes projetos de
irrigação, colonização ou de outros, que dependam da utilização de águas
subterrâneas ou que sobre elas possam causar impacto relevante, deverá ser
procedida de estudos hidrogeológicos para avaliação do potencial de suas
reservas hídricas e para o correto dimensionamento das vazões a serem
extraídas, sujeitos à prévia aprovação dos órgãos competentes, às demais
disposições desta Lei e às normas que venham a ser estabelecidas pelo
Conselho Estadual de Recursos Hídricos.
Art. 29. O Poder Público instituirá, sempre que necessário, áreas de proteção
aos locais de extração de águas subterrâneas, com a finalidade de possibilitar
sua preservação, conservação ou aproveitamento racional, nos termos
definidos nesta lei.
§ 1º. Caberá à entidade competente do Poder Público Estadual proceder aos
levantamentos necessários para a constituição de cadastro de poços tubulares
profundos para captação de águas subterrâneas, inserindo-o junto ao Sistema
Estadual de Informações sobre Recursos Hídricos, de que trata a Seção VI do
Capítulo VI desta lei.
§ 2º. A exploração de águas subterrâneas sem observância das disposições
estabelecidas pelo programa permanente de preservação, referido no Artigo
27, estará sujeita às infrações e penalidades definidas pelo Capítulo XII desta
lei.
32
CAPÍTULO VIII
RATEIO DE CUSTOS DE OBRAS
Art. 30. As obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo de recursos
hídricos terão seus custos rateados, direta ou indiretamente, segundo critérios
e normas a serem estabelecidos em regulamento baixado pelo Poder
Executivo, após aprovação pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos
(CERH/PR), atendidos os seguintes procedimentos:
I - a concessão ou a autorização de obras de regularização com potencial de
aproveitamento múltiplo, deverá ser precedida de negociação sobre o rateio
dos custos entre os beneficiados, inclusive as de aproveitamento hidrelétrico,
mediante articulação com a União;
II - a construção de obras de interesse comum ou coletivo dependerá de estudo
de viabilidade técnica, econômica, social e ambiental, com previsão de formas
de retorno dos investimentos públicos ou justificativas circunstanciadas da
destinação de recursos a fundo perdido.
§ 1º. O Poder Executivo regulamentará, mediante decreto, a matéria contida
neste artigo, no sentido de estabelecer diretrizes e critérios para o
financiamento ou concessão de subsídios destinados à realização das obras
nele enumeradas, conforme estudo aprovado pelo Conselho Estadual de
Recursos Hídricos –CERH/PR, de que trata esta lei32.
§ 2º. Os subsídios a que se refere o parágrafo anterior somente serão
concedidos no caso de interesse público relevante ou na impossibilidade
prática de identificação dos beneficiados, para o consequente rateio dos
custos.
CAPÍTULO IX
AÇÃO DO PODER PÚBLICO
Art. 31. Na implementação da Política Estadual de Recursos Hídricos compete
ao Poder Executivo:
32Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
33
I - tomar as providências necessárias à implementação e ao funcionamento do
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos;
II - outorgar os direitos de uso de recursos hídricos e regulamentar e fiscalizar
os usos, na sua esfera de competência;
III - implantar e gerir o Sistema Estadual de Informações sobre Recursos
Hídricos;
IV - promover a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão
ambiental;
V - realizar o controle técnico das obras de oferta hídrica.
Parágrafo único. Os Poderes Executivo do Estado e dos Municípios do Paraná
promoverão a integração das políticas locais de saneamento básico, de uso,
ocupação e conservação do solo e de meio ambiente com as políticas federal e
estadual de recursos hídricos.
CAPÍTULO X
SISTEMA ESTADUAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS (SEGRH/PR)
SEÇÃO I
Dos Objetivos
Art. 32. Fica criado o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hídricos (SEGR/PR), com os seguintes objetivos:
I - coordenar a gestão integrada das águas;
II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos
hídricos;
III - implementar a Política Estadual de Recursos Hídricos (PERH/PR);
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos
recursos hídricos e dos ecossistemas aquáticos do Estado;
V - promover a cobrança pelos direitos de uso de recursos hídricos.
34
SEÇÃO II
Da Composição do Sistema
Art. 33. Compõem o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos
(SEGRH/PR):
I - o Conselho Estadual de Recursos Hídricos – CERH/PR, como órgão
colegiado deliberativo e normativo central33;
II - a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos – SEMA,
como órgão coordenador central34;
III - o Instituto das Águas do Paraná, como órgão executivo gestor35;
IV - unidades executivas descentralizadas: as Agências de Água e os
consórcios e associações a elas equiparadas, nos termos desta lei.
IV - os Comitês de Bacia Hidrográfica, como órgãos regionais e setoriais
deliberativos e normativos de bacia hidrográfica do Estado36; e
V - as Gerências de Bacia Hidrográfica, como unidades de apoio técnico e
administrativo aos Comitês de Bacia Hidrográfica37.
Parágrafo único: o Instituto das Águas do Paraná, além de observar a limitação
de custos imposta no § 5° do artigo 22 da Lei n° 12.726, de 26 de novembro de
1999, deverá garantir o pleno desempenho das funções definidas por esta lei,
assegurando a adequada utilização dos recursos do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos – SEGRH/PR38.
Art. 34. O Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR) é composto
por:
I - representantes de instituições do Poder Executivo Estadual, com atuação
relevante nas questões de meio ambiente, recursos hídricos e desenvolvimento
sustentável;
II - representantes da Assembleia Legislativa Estadual;
III - representantes dos Municípios;
33Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 34Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 35Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 36Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 37Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 38Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009
35
IV - representantes de entidades da sociedade civil relacionadas com recursos
hídricos;
V - representantes de usuários de recursos hídricos.
VI - representantes de Comitês de Bacia Hidrográfica39.
§ 1º. A representação de instituições do Poder Executivo Estadual, a que se
refere o inciso I, será paritária em relação à totalidade dos representantes dos
demais segmentos.
§ 2º. A indicação dos representantes, referidos nos incisos do caput, será
efetuada pelos respectivos segmentos, garantida a participação deliberativa a
todos os membros do CERH/PR.
§ 3º. A designação de representantes dos segmentos mencionados no caput
deste artigo, a organização administrativa e o funcionamento do CERH/PR
serão estabelecidos em Decreto do Governador.
§ 4º. O CERH/PR poderá, sempre que julgar conveniente, delegar
competências e atribuições aos Comitês de Bacia Hidrográfica.
Art. 35. Os Comitês de Bacia Hidrográfica terão como área de atuação as
unidades hidrográficas de gerenciamento de recursos hídricos na forma de40:
I - bacia hidrográfica em sua totalidade41;
II - conjunto de bacias hidrográficas42; e
III - porções de uma determinada bacia hidrográfica43.
Parágrafo único: a instituição de Comitês de Bacia Hidrográfica, em rios de
domínio do Estado e em sub-bacias de rios de domínio da União cuja gestão a
ele tenham sido delegadas, nos termos do parágrafo único do artigo 5º desta
lei, será efetivada por ato próprio do Governador.
Art. 36. Os Comitês de Bacia Hidrográfica serão compostos por:
39Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009
40Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 41Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
42Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 43Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
36
I - representantes das instâncias regionais das instituições públicas estaduais,
com atuação relevante nas questões de meio ambiente, recursos hídricos e
desenvolvimento sustentável;
II - representantes dos Municípios;
III - representantes de entidades da sociedade civil com atuação regional
relacionada com recursos hídricos;
IV - representantes de usuários de recursos hídricos.
V - representantes de comunidades tradicionais e indígenas existentes nas
bacias hidrográficas44.
§ 1º. Os critérios para a indicação dos representantes de cada segmento
mencionado neste artigo, bem como a sua participação relativa na composição
dos Comitês de Bacia Hidrográfica, serão definidos no ato de sua instalação,
pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR), passando a constar
dos seus respectivos Regimentos Internos.
§ 2º. A indicação nominal dos representantes mencionados neste artigo será
efetuada pelo respectivo segmento e formalmente acolhida por ato próprio do
Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR).
Art. 37. O órgão executivo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hídricos – SEGRH/PR prestará apoio aos Comitês de Bacia
Hidrográfica por meio de Gerências de Bacia Hidrográfica, que responderão
pelo planejamento e a formulação dos Planos de Bacia Hidrográfica, pelos
seus suportes administrativo, técnico e financeiro e pela cobrança dos direitos
de uso dos recursos hídricos45.
SEÇÃO III
Das Competências e Atribuições de Órgãos e Unidades Integrantes do Sistema
Art. 38. Ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR), na condição
de órgão deliberativo e normativo central do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos (SEGRH/PR) compete:
44Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 45 Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
37
I - estabelecer princípios e diretrizes da Política Estadual de Recursos Hídricos
a serem observados pelo Plano Estadual de Recursos Hídricos (PLERH/PR) e
Planos de Bacia Hidrográfica;
II - aprovar proposição do Plano Estadual de Recursos Hídricos (PLERH/PR),
na forma estabelecida nesta lei;
III - arbitrar e decidir os conflitos entre Comitês de Bacia Hidrográfica;
IV - atuar como instância de recurso nas decisões dos Comitês de Bacia
Hidrográfica;
V - deliberar sobre projetos de aproveitamento de recursos hídricos que
extrapolem o âmbito de um Comitê de Bacia Hidrográfica;
VI - estabelecer critérios e normas gerais para a outorga dos direitos de uso de
recursos hídricos;
VII - aprovar proposição da probabilidade associada á vazão outorgável,
referida no § 4º do artigo 16, desta lei;
VIII - estabelecer critérios e normas gerais sobre a cobrança pelo direito de uso
de recursos hídricos;
IX - estabelecer critérios para o rateio de custos de usos múltiplos dos recursos
hídricos;
X - instituir Comitês de Bacia Hidrográfica;
XI - homologar os valores unitários a serem cobrados pelo uso de recursos
hídricos, previamente aprovados pelos Comitês de Bacia Hidrográfica46; e
XII - exercer outras ações, atividades e funções estabelecidas em lei ou
regulamento compatíveis com a gestão de recursos hídricos do Estado ou de
sub-bacias de rios de domínio da União cuja gestão a ele tenha sido delegada,
nos termos do parágrafo único do artigo 5º desta lei.
Art. 39. Compete à Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos
Hídricos – SEMA, na condição de órgão coordenador central do Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos – SEGRH/PR47:
46Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 47Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
38
I - fomentar a captação de recursos para financiar ações e atividades do Plano
Estadual de Recursos Hídricos – PLERH/PR, supervisionando e coordenando
a sua aplicação48;
II - coordenar, acompanhar e avaliar o desempenho do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos – SEGRH/PR49;
III - zelar pela manutenção da política de remuneração pelo uso da água,
observadas as disposições constitucionais e legais aplicáveis50; e
IV - exercer outras ações, atividades e funções estabelecidas em lei,
regulamento ou decisão do Conselho Estadual de Recursos Hídricos –
CERH/PR, compatíveis com a gestão de recursos hídricos51.
Art. 39-A. Compete ao Instituto das Águas do Paraná, na condição de órgão
executivo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos
– SEGRH/PR52:
I - elaborar, com base nos planejamentos efetuados nas bacias, proposta de
Plano Estadual de Recursos Hídricos – PLERH/PR e submetê-la à aprovação
do Conselho Estadual de Recursos Hídricos – CERH/PR53;
II - formular proposta de atualização do Plano Estadual de Recursos Hídricos –
PLERH/PR e submetê-la à aprovação do Conselho Estadual de Recursos
Hídricos – CERH/PR54;
III - executar o Plano Estadual de Recursos Hídricos – PLERH/PR e promover
a sua articulação, em parceria com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Recursos Hídricos – SEMA, com as diretrizes do Plano Nacional de Recursos
Hídricos, buscando a inserção estratégica do Estado do Paraná em suas
relações com estados vizinhos, no contexto do país e dos países limítrofes55;
IV - prestar apoio aos Comitês de Bacia Hidrográfica e formular propostas de
Planos de Bacia Hidrográfica56;
48Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 49Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 50Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
51Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
52Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 53Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 54Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 55Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 56Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009
39
V - submeter à aprovação dos Comitês de Bacia Hidrográfica propostas de
Planos de Bacia Hidrográfica e de suas respectivas atualizações57;
VI - executar os Planos de Bacia Hidrográfica58;
VII - elaborar propostas, fundamentadas em estudos técnicos, de
enquadramento dos corpos de água em classes segundo usos preponderantes
para cada Bacia Hidrográfica59;
VIII - submeter à deliberação do Conselho Estadual de Recursos Hídricos –
CERH/PR propostas de enquadramento dos corpos de água em classes
segundo usos preponderantes, previamente aprovadas nos respectivos Planos
de Bacia Hidrográfica60;
IX - outorgar, suspender e revogar, mediante procedimentos próprios, direitos
de uso de recursos hídricos61;
X - estabelecer, com base em proposição dos Comitês de Bacia Hidrográfica,
os represamentos, derivações, captações e lançamentos considerados
insignificantes, referidos no § 1º do artigo 13 desta lei62;
XI - efetuar a cobrança pelo direito de uso de recursos hídricos63;
XII - submeter à aprovação do Conselho Estadual de Recursos Hídricos –
CERH/PR a forma, a periodicidade, o processo e demais estipulações de
caráter técnico e administrativo inerentes à cobrança pelos direitos de uso de
recursos hídricos64;
XIII - submeter à aprovação dos Comitês de Bacia Hidrográfica propostas de
mecanismos de cobrança pelos direitos de uso de recursos hídricos e de
valores a serem cobrados, fundamentados em estudos técnicos65;
XIV - gerir o Fundo Estadual de Recursos Hídricos – FRHI/PR,
operacionalizando a aplicação de seus recursos66;
XV - submeter à aprovação dos Comitês de Bacia Hidrográfica propostas
orçamentárias e planos de aplicação dos recursos financeiros disponíveis, com
57Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 58Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 59Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 60Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 61Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 62Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 63Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 64Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 65Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 66Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009
40
destaque para os valores arrecadados com a cobrança pelo direito de uso de
recursos hídricos67;
XVI - administrar e atualizar o Sistema Estadual de Informações sobre
Recursos Hídricos e manter cadastro de usos e usuários de águas, além de
divulgar dados e informações68;
XVII - executar o monitoramento quantitativo e qualitativo dos recursos hídricos
superficiais e subterrâneos69;
XVIII - administrar e manter rede hidrometeorológica, em articulação com
órgãos e entidades públicas ou privadas que a integram, ou que dela sejam
usuárias70;
XIX - exercer a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Recursos
Hídricos – CERH/PR, prestando-lhe suporte administrativo, logístico e
técnico71;
XX - incentivar a criação de Comitês de Bacia Hidrográfica72;
XXI - prestar suporte institucional, administrativo, técnico e financeiro aos
Comitês de Bacia Hidrográfica, promovendo o seu bom funcionamento73;
XXII - submeter à aprovação dos Comitês de Bacia Hidrográfica propostas de
rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo, de
divisão de cursos de água em trechos de rio, de cálculo da vazão outorgável e
probabilidade associada à vazão outorgável em cada trecho de curso de
água74;
XXIII - zelar pelo cumprimento desta lei, de seus regulamentos e das normas
deles decorrentes75;
XXIV - fiscalizar, no exercício regular de poder de polícia administrativa, os
usos de recursos hídricos, inclusive a execução de obras e serviços com estes
relacionados e aplicar, sem prejuízo da responsabilização penal e civil dos
67Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 68Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 69Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 70Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 71Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 72Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 73Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 74Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 75Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009
41
infratores, penalidades por infrações aos dispositivos desta lei, de seus
regulamentos e das normas deles decorrentes76;
XXV - prestar apoio técnico aos municípios na elaboração de políticas, planos,
programas e projetos municipais relativos à gestão de recursos hídricos,
inclusive no que diz respeito ao planejamento do uso do solo77; e
XXVI - exercer outras ações, atividades e funções estabelecidas em lei,
regulamento ou decisão do Conselho Estadual de Recursos Hídricos – CERH/
PR, compatíveis com a gestão de recursos hídricos78.
Art. 40. Aos Comitês de Bacia Hidrográfica, na condição de órgãos regionais de
caráter deliberativo e normativo, na sua área territorial de atuação, compete:
I - promover o debate das questões relacionadas a recursos hídricos e articular
a atuação das entidades intervenientes;
II - arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos
recursos hídricos;
III - aprovar o Plano de Bacia Hidrográfica em sua área territorial de atuação;
IV - acompanhar a execução do Plano de Bacia Hidrográfica e sugerir as
providências necessárias ao cumprimento de suas metas;
V - propor critérios e normas gerais para a outorga dos direitos de uso dos
recursos hídricos;
VI - propor ao Instituto das Águas do Paraná os represamentos, derivações,
captações e lançamentos considerados insignificantes, para efeito de isenção
da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hídricos, de
acordo com os domínios destes79;
VII - propor ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR), a
probabilidade associada à vazão outorgável, referida no § 4º do artigo 16 desta
lei;
VIII - aprovar proposição de mecanismos de cobrança pelos direitos de uso de
recursos hídricos e dos valores a serem cobrados;
IX - estabelecer critérios e promover o rateio de custo das obras de uso
múltiplo, de interesse comum ou coletivo;
76Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 77Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 78Incluído pela Lei 16242 de 13/10/2009 79Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
42
X - exercer outras ações, atividades e funções estabelecidas em lei,
regulamento ou decisão do Conselho Estadual de Recursos Hídricos
(CERH/PR), compatíveis com a gestão de recursos hídricos.
Parágrafo único: das decisões dos Comitês de Bacia Hidrográfica caberá
recurso ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR), de acordo
com a sua esfera de competência.
Art. 41. Compete às Gerências de Bacia Hidrográfica exercer a Secretaria
Executiva dos respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica80.
CAPÍTULO XI
PARTICIPAÇÃO NA GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS
SEÇÃO I
Da Participação dos Municípios
Art. 42. O Estado, por intermédio do Conselho Estadual de Recursos Hídricos
(CERH/PR), poderá delegar ao Município que se organizar técnica e
administrativamente, o gerenciamento de recursos hídricos de interesse
exclusivamente local, compreendendo, dentre outros, os de bacias
hidrográficas, que se situem exclusivamente no seu território.
Parágrafo único: a delegação referida no artigo será disciplinada em ato
próprio, que observará os fundamentos, as diretrizes e os instrumentos
previstos nesta lei, inclusive quanto à cobrança pelo direito de uso das águas.
SEÇÃO II
Das Organizações Civis de Recursos Hídricos
Art. 43. Para os efeitos desta lei; são considerados habilitáveis para
participação da gestão de recursos hídricos em bacias hidrográficas do Estado
e em sub-bacias de rios de domínio da União cuja gestão a ele tenham sido
delegadas, nos termos do parágrafo único do artigo 5º desta lei:
I - os consórcios e as associações intermunicipais de bacias hidrográficas;
80Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
43
II - as associações regionais, locais ou setoriais de usuários de recursos
hídricos;
III - as organizações técnicas e de ensino e pesquisa com interesse na área de
recursos hídricos;
IV - as organizações afins reconhecidas pelo Conselho Estadual de Recursos
Hídricos (CERH/PR).
Parágrafo único: para integrar o Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hídricos (SEGRH/PR) os consórcios, as associações e as
organizações mencionadas neste artigo deverão ser legalmente constituídos,
observada a legislação aplicável em vigor.
SEÇÃO III
Dos Consórcios e das Associações Intermunicipais
Art. 44. O Estado incentivará a formação de consórcios ou de associações
intermunicipais de bacias hidrográficas, de modo especial nas regiões que
apresentarem quadro ou situação crítica relativamente aos recursos hídricos81.
SEÇÃO IV
Das Associações Regionais, Locais ou Setoriais de Usuários de Recursos Hídricos
Art. 45. O Estado incentivará a criação, a implantação e o funcionamento das
associações civis mencionadas no inciso II do artigo 43 desta lei, legalmente
constituídas sem fins lucrativos e reconhecidas de utilidade pública na forma da
lei, mediante a participação majoritária de usuários de recursos hídricos82.
81Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 82Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
44
SEÇÃO V
Das Organizações Técnicas de Ensino e Pesquisa na Área de Recursos Hídricos
Art. 46. As organizações técnicas de ensino e de pesquisa com interesses na
área de recursos hídricos, legalmente constituídas e declaradas de utilidade
pública, na forma da lei, poderão prestar apoio e cooperação ao Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SEGRH/PR), mediante
convênio ou contrato, como convier, observada a legislação aplicável.
Parágrafo único: o apoio e a cooperação referidos no artigo, consistirão,
basicamente, em ações e atividades de pesquisas, desenvolvimento
tecnológico, capacitação de recursos humanos, treinamento de pessoal,
informatização e prestação de serviços afins, compatíveis com a política e a
gestão de recursos hídricos do Estado de que trata esta lei.
SEÇÃO VI
Das Organizações Não Governamentais na Área de Recursos Hídricos
Art. 47. A participação de organizações não governamentais com objetivos de
defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade e das comunidades
poderá ser credenciada perante o Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hídricos (SEGRH/PR), na forma de ato próprio baixado pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos, após audiência
ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR).
SEÇÃO VII
Do Reconhecimento de Outras Organizações Civis no Gerenciamento de Recursos Hídricos
Art. 48. O Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH/PR), mediante
proposta de Comitê de Bacia Hidrográfica, poderá reconhecer outras
organizações civis, legalmente constituídas e reconhecidas de utilidade pública,
com interesses em recursos hídricos, para participarem, de forma auxiliar, no
gerenciamento da respectiva bacia hidrográfica.
45
CAPÍTULO XII
INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 49. Constituem infrações às normas de utilização de recursos hídricos
superficiais ou subterrâneos estabelecidas pelo Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos (SEGRH/PR):
I - a utilização de recursos hídricos sem a respectiva outorga de direito de uso;
II - o início de implantação, ampliação e alteração de qualquer empreendimento
relacionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos que importem
alterações no seu regime, quantidade ou qualidade, sem autorização dos
órgãos ou entidades competentes integrantes da Secretaria de Estado do Meio
Ambiente e Recursos Hídricos;
III - a utilização de recursos hídricos ou a execução de obras ou serviços em
desacordo com as condições estabelecidas na outorga;
IV - a perfuração de poços para a extração de águas subterrâneas ou sua
operação sem a devida autorização, ressalvados os casos de vazão
insignificante, assim definidos em regulamento;
V - a fraude nas medições dos volumes de água captados e a declaração de
valores diferentes dos utilizados;
VI - a transgressão das instruções e dos procedimentos prefixados pelos
órgãos e entidades competentes que integram o Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos;
VII - obstar ou dificultar a ação fiscalizadora das autoridades competentes no
exercício de suas funções.
Art. 50. Por infração de qualquer disposição legal ou regulamentar referentes à
execução de obras e serviços hidráulicos, derivação ou utilização de recursos
hídricos de domínio ou administração do Estado e em sub-bacias de rios de
domínio da União cuja gestão a ele tenham sido delegadas, nos termos do
parágrafo único do artigo 5º desta lei, ou pelo não atendimento das solicitações
feitas, o infrator ficará sujeito à aplicação, isolada ou cumulativa, das seguintes
penalidades, independentemente de sua ordem de enumeração83:
I - advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos para a correção
das irregularidades;
83Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
46
II - multa, simples e/ou diária, proporcional à gravidade da infração, do dano
hídrico, da localização e porte do empreendimento, cujo valor oscilará entre 20
(vinte) e 20.000 (vinte mil) vezes o valor nominal da Unidade Padrão Fiscal do
Paraná (UPF/PR), ou outro índice que venha a substituí-lo, instituído pelo
Poder Executivo Estadual84;
III - embargo provisório, por prazo determinado, para execução de serviços e
obras necessárias ao efetivo cumprimento das condições de outorga ou para o
cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservação e proteção
dos recursos hídricos;
IV - embargo definitivo, com revogação da outorga, se for o caso, para repor
incontinenti, no seu antigo estado, os recursos hídricos, leitos e margens, nos
termos dos arts. 58 e 59 do Código de Águas ou tamponar os poços de
extração de água subterrânea.
§ 1º. Sempre que da infração cometida resultar prejuízo ao serviço público de
abastecimento de água, riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou
animais ou prejuízos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada
nunca será inferior à metade do valor máximo estabelecido pelo inciso II deste
artigo.
§ 2º. No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa, serão
cobrados do infrator as despesas em que incorrer a Administração para tornar
efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos artigos 36, 53,
56 e 58 do Código de Águas, sem prejuízo de responder pela indenização dos
danos a que der causa.
§ 3º. Pauta tipificada de infrações e respectivas penalidades, segundo o grau e
as características de sua prática, será fixada em tabela própria, a ser
estabelecida mediante decreto85.
§ 4º. A aplicação das penalidades previstas nesta lei, levará em conta:
a) as circunstâncias atenuantes e agravantes;
b) os antecedentes do infrator;
c) a gravidade da infração86.
§ 5º. Em caso de reincidência, a multa será aplicada em dobro.
84Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 85Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 86Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009
47
§ 6º. Da aplicação das sanções previstas neste Capítulo caberá recurso à
autoridade administrativa competente, nos termos do Regulamento.
§ 7º. Para efeito do disposto no § 4º deste artigo, a utilização de recursos
hídricos como fator de produção é considerada como circunstância atenuante.
§ 8º. A aplicação das penalidades obedecerá ao princípio do devido processo
legal.
Art. 51. As penalidades por infrações tipificadas na legislação ambiental serão
aplicadas pelo órgão seccional do Sistema Nacional de Meio Ambiente -
SISNAMA, como previsto na lei federal respectiva.
Art. 52. A autoridade administrativa procederá a cobrança amigável de débitos
decorrentes do uso de recursos hídricos, após o término do prazo para o seu
recolhimento, acrescido de multa de 5 % (cinco por cento) e de juros legais, a
título de mora, enquanto não inscritos para execução judicial.
Parágrafo único: esgotado o prazo concedido para a cobrança amigável, a
autoridade administrativa encaminhará o débito para a inscrição em Dívida
Ativa, na forma da legislação em vigor.
CAPÍTULO XIII
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 53. O Executivo Estadual estabelecerá, em regulamento próprio, no prazo
de 18 (dezoito) meses a partir da vigência desta lei, os procedimentos relativos
à cobrança pelo direito de uso da água, a ser implementada de forma gradual
sobre todos os setores usuários.
§ 1º. Os pequenos produtores rurais, que possuam até seis módulos fiscais,
ficarão isentos da cobrança pelo direito de uso de água87.
§ 2º. O benefício previsto do parágrafo anterior, será estendido aos demais
produtores rurais, desde que o consumo seja exclusivamente destinado à
produção agropecuária e silvipastoril88.
Art. 54. O Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos
(SEGRH/PR), para dar cumprimento ao disposto nesta lei, aplicará, quando e
87Redação dada pela Lei 16242 de 13/10/2009 88Dispositivo promulgado pela Assembleia Legislativa e publicado em 23/12/2009 pela Lei 16242 de
27/11/2009
48
como couber, o regime de concessões, permissões e autorizações previsto nas
leis federais respectivas, sem prejuízo da legislação estadual aplicável.
Art. 55. O Sistema Integrado de Gestão e Proteção aos Mananciais da Região
Metropolitana de Curitiba, objeto da Lei No. 12.248, de 31 de julho de 1998,
deverá articular-se ao Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hídricos, objeto desta Lei, aplicando-se percentual de recursos oriundos da
cobrança pelo direito de uso da água em ações de interesse dos municípios e
pertinentes à preservação e conservação de mananciais destinados ao
abastecimento público, mediante prévia inserção no respectivo Plano de Bacia
Hidrográfica e aprovação do Comitê de Bacia Hidrográfica.
Parágrafo único: este dispositivo será aplicável a outros sistemas de gestão e
proteção a mananciais de interesse regional que venham a ser instituídos por
lei estadual.
Art. 56. O Poder Executivo Estadual, mediante decreto, expedirá instruções de
caráter operacional visando a compatibilizar e articular o Fundo de Proteção
Ambiental (FPA-RMC), de que trata a lei No. 12.248/98, com o Fundo Estadual
de Recursos Hídricos (FRHI/PR), de que trata esta Lei, de modo especial no
que se refere ao planejamento e à programação da aplicação de recursos
oriundos da cobrança pelo direito de uso das águas em planos, programas,
projetos e atividades de interesse comum metropolitano.
Art. 57. A expedição de licenciamento ambiental, a ser concedido pelo Instituto
Ambiental do Paraná, para fins de exploração de areia, em regiões que
contemplem áreas de mananciais e nascentes, bem como de preservação
permanente nos rios do Estado do Paraná, deverá ser submetida à prévia
aprovação do respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica e antecedida pelos
competentes estudos ambientais.
Art. 58. (Revogado pela Lei 16242 de 13/10/2009).
Art. 59. (Revogado pela Lei 16242 de 13/10/2009).
Parágrafo Único. (Revogado pela Lei 16242 de 13/10/2009).
CAPÍTULO XIV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 60. O Poder Executivo regulamentará esta lei no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias, contados da data de sua publicação.
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Art. 61. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as
disposições em contrário89.
Palácio do Governo em Curitiba, em 26 de novembro de 1999.
Jaime Lerner
Governador do Estado
89Disponível em: http://www.legislacao.pr.gov.br/legislacao/listarAtosAno.do?action=exibir&codA
to=5849&codItemAto=40340
50
2.2. Decreto 9957 - 23 de janeiro de 2014
Publicado no Diário Oficial nº. 9131 de 23 de janeiro de 2014.
Súmula: Dispõe sobre o regime de outorga de direitos de uso de recursos
hídricos e adota outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO PARANÁ, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 87, incisos V e VI da Constituição Estadual, e tendo em vista o
disposto na Lei Estadual nº 12.726, de 26 de novembro de 1999, bem como o
protocolado sob nº 12.024.634-8,
DECRETA:
I - Disposições Gerais
Art. 1º O presente Decreto disciplina o regime de outorga de direitos de uso de
recursos hídricos, de que tratam os artigos 12 a 18 da Lei Estadual nº 12.726,
de 26 de novembro de 1999.
Art. 2º A outorga de direitos de uso de recursos hídricos, prevista no inciso IV
do art. 6º da Lei Estadual nº 12.726/99, é o ato administrativo que expressa os
termos e as condições mediante as quais o Estado do Paraná permite, por
prazo determinado, o uso de recursos hídricos.
Art. 3º A outorga faculta simples direito de uso dos recursos hídricos de
domínio do Estado do Paraná.
§ 1º O Estado do Paraná poderá estender o exercício da outorga de direitos de
uso às águas de domínio da União, cuja gestão a ele tenha sido delegada nos
termos do parágrafo único do art. 5º da Lei Estadual nº 12.726/99 e do § 1º do
art. 14 da Lei Federal nº 9.433/97.
§ 2º O direito de uso de recursos hídricos é condicionado à disponibilidade
hídrica e às situações críticas expressas nos incisos II, III, IV e V do art. 15 da
Lei Estadual nº 12.726/99, sujeitando o outorgado à suspensão da outorga e às
demais disposições estabelecidas neste regulamento.
§ 3º A outorga de direitos de uso não gera privilégios ou direitos opo - níveis ao
Estado do Paraná consistindo em ato unilateral por meio do qual se consente a
utilização de recursos hídricos, condicionada aos enunciados da Lei Estadual
nº 12.726/99 e deste regulamento.
51
II - Das Competências das Instituições Integrantes do SEGRH/ PR, relativas ao
Regime de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hídricos.
Art. 4º Ao Poder Público Estadual compete, por intermédio do
AGUASPARANÁ, também referido nesse regulamento como Poder Público
Outorgante, nos termos do inciso IX do art. 39-A da Lei Estadual nº 12.726/99,
instituir e manter o regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos.
Parágrafo único: cabem ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos -
CERH/PR, nos termos dos incisos III, IV, VI, VII, XIII, XIV e XVI do art. 1º do
Decreto nº 9.129, de 27 de dezembro de 2010, e aos Comitês de Bacias
Hidrográficas, observado o Decreto nº 9.130, de 27 de dezembro de 2010, nos
termos do artigo 12, incisos III, V, VI e alíneas “b” e “c” do inciso VII,
competências relacionadas ao regime de outorga de direitos de uso, em
observância ao fundamento expresso no inciso VI do art. 2º da Lei Estadual nº
12.726/99, de que a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e
contar também com a participação dos usuários e das comunidades.
III - Das finalidades da Outorga de Direitos De Uso
Art. 5º A outorga de direitos de uso de recursos hídricos tem como finalidades
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água e disciplinar o
exercício dos direitos de acesso à água, vinculando-as aos seguintes objetivos
da Política Estadual de Recursos Hídricos:
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de
águas em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - promover a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, com vista
ao desenvolvimento sustentável;
III - prevenir e defender contra eventos hidrológicos críticos de origem natural
ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
IV - Dos Usos sujeitos à Outorga
Art. 6º Estão sujeitos à outorga, independentemente da natureza pública ou
privada dos usuários, os seguintes usos ou interferências em recursos hídricos:
I - derivações ou captação de parcela de água existente em um corpo hídrico,
para consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo
produtivo;
II - extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final, inclusive
abastecimento público, ou insumo de processo produtivo;
52
III - lançamento em corpo de água, de esgotos e demais resíduos líquidos ou
gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou disposição
final;
IV - usos de recursos hídricos para aproveitamento de potenciais hidrelétricos;
V - intervenções de macrodrenagem urbana para retificação, canalização,
barramento e obras similares que visem ao controle de cheias;
VI - outros usos e ações e execução de obras ou serviços necessários à
implantação de qualquer intervenção ou empreendimento, inclusive as
intervenções visando o controle de erosão e a proteção sanitária, que
demandem a utilização de recursos hídricos, ou que impliquem em alteração,
mesmo que temporária, do regime, da quantidade ou da qualidade da água,
superficial ou subterrânea, ou, ainda, que modifiquem o leito e margens dos
corpos de água.
§ 1º A outorga de direitos de uso de recursos hídricos para fins de
aproveitamentos de potenciais hidrelétricos será efetivada em articulação com
a Agência Nacional de Águas - ANA, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente,
e com a Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL, vinculada ao Ministério
de Minas e Energia, observando-se o § 1º do art. 7º da Lei Federal nº 9.984, de
17 de julho de 2000.
§ 2º Para efeitos da aplicação deste regulamento, entende-se que a utilização
de recursos hídricos, mediante a transposição de bacias ou sub-bacias
hidrográficas, inclui-se dentre os usos correspondentes às derivações e
captações de água, de que trata o inciso I deste artigo.
V - Dos usos independentes de Outorga
Art. 7º Independem de outorga:
I - as acumulações, derivações, captações e lançamentos considerados
insignificantes;
II - os usos insignificantes correspondentes aos poços destinados ao consumo
familiar de proprietários e de pequenos núcleos populacionais dispersos no
meio rural.
III - outros usos, intervenções e ações descritos nos incisos V e VI do art. 6
deste regulamento, considerados insignificantes.
53
§ 1º Os parâmetros quantitativos para a qualificação, como insignificantes,
serão estabelecidos pelo Poder Público Outorgante, com base em proposições
dos Comitês de Bacia Hidrográfica.
§ 2º Os usos independentes de outorga deverão constar em bancos de dados
de informações e ser objetos de normas e procedimentos específicos para o
seu controle e cadastramento pelo Poder Público Outorgante.
VI – Do Enquadramento Jurídico dos atos administrativos de outorga
Art. 8º A outorga prévia é um ato administrativo que consiste em uma
manifestação do Poder Público Outorgante, onde não se estabelece nenhuma
relação negocial com o requerente, estando, entretanto, seu conteúdo
garantido ao requerente, nos termos do § 3º do artigo 3º, sendo este
instrumento compatível com as finalidades a que se destina, ou seja, a
avaliação preliminar do objeto do requerimento e o fornecimento de subsídios
para outros procedimentos de licenciamentos.
§ 1º A outorga prévia não estabelece direito de uso de recursos hídricos,
correspondendo, por conseguinte, à manifestação prévia acerca do objeto
requerido, reservando a vazão passível de outorga, de modo a possibilitar ao
requerente prosseguir no planejamento e projeto do empreendimento, no
atendimento às etapas de licenciamentos previstas nas legislações sobre uso e
ocupação do solo, meio ambiente, exploração e aproveitamento de recursos
naturais e, ainda, no cumprimento das demais disposições legais e
regulamentares aplicáveis.
Art. 9º A outorga de direito de uso de recursos hídricos, com caráter de
autorização é ato discricionário e unilateral que contempla, contudo, um
conteúdo tipicamente negocial, de interesse recíproco do Poder Público
Outorgante e do requerente, mas subordinando este, incondicionalmente, às
condições impostas por aquele.
VII - Dos Procedimentos Administrativos para o Processamento dos
Requerimentos de Outorga
Art. 10 O processamento dos requerimentos de outorga compreende duas
etapas distintas denominadas outorga prévia e outorga de direito de uso de
recursos hídricos.
§ 1º A outorga prévia é exigível quando o objeto requerido é condicionante para
a continuidade de outros procedimentos de licenciamentos, estabelecidos em
normas concernentes, podendo, em certos casos, a critério do Poder Público
Outorgante, ser dispensada.
54
§ 2º Será permitida a incorporação das outorgas prévia e de direito de uso em
um único processo administrativo, caso o requerimento de outorga de direitos
de uso for protocolado dentro do prazo de vigência da outorga prévia.
§ 3º O conteúdo da manifestação do Poder Público no ato da outorga prévia
estará garantido ao requerente, desde que os elementos do processo
administrativo que deram sustentação a esta manifestação não venham a ser
alterados nas fases subsequentes do processo de concessão da outorga.
§ 4º No caso do uso de recursos hídricos para aproveitamento de potenciais
hidrelétricos, a outorga prévia terá como finalidade precípua declarar a reserva
de disponibilidade hídrica, para efeito de aplicação do disposto no art. 7º, § 1º,
da Lei Federal nº 9.984, de 17 de julho de 2000, que dispôs sobre a criação da
Agência Nacional de Águas - ANA.
§ 5º A inexistência da outorga prévia no processo administrativo
correspondente, quando exigível, ensejará a nulidade da outorga de direito de
uso de recursos hídricos
Art. 11 O processamento administrativo dos requerimentos de outorga deverá
articular-se com os procedimentos de licenciamentos, concessões, permissões
e autorizações relativas a meio ambiente, aproveitamento de recursos naturais,
uso do solo, prestação de serviços públicos, usos de bens públicos e a outras
interferências com recursos hídricos, com os seguintes objetivos:
I - observar, nas diferentes esferas de governo, as competências das
instituições públicas envolvidas.
II - promover condições para que a análise dos requerimentos obedeça a
trâmites técnicos e administrativos, encadeados de forma a possibilitar a
avaliação, em profundidade, do conjunto de legislações, regulamentos, normas,
planos, programas e demais disposições que devem orientar as decisões do
Poder Público Outorgante;
III - agilizar a tramitação e análise dos processos, com a introdução de
mecanismos de acompanhamento e controles administrativos, voltados ao
atendimento das necessidades dos requerentes, de forma que o exercício
dessas funções se vincule à estratégia de modernização da administração
pública.
Art. 12 O processamento dos requerimentos de outorga visando a extração de
água de aqüífero subterrâneo compreende obrigatoriamente duas etapas
distintas, denominadas como anuência para perfuração de poço e outorga de
direito de uso, que poderão ser incorporadas em um único processo
administrativo.
55
Art. 13 A outorga de direitos de uso de recursos hídricos deverá ser requerida
junto ao Poder Público Outorgante, antes do início da operação do
empreendimento.
§ 1º Qualquer ampliação, reforma ou modificação nos processos de produção,
que alterem, de forma permanente ou temporária, direitos de uso já
outorgados, deverão ser objeto de requerimento junto ao Poder Público
Outorgante.
§ 2º As solicitações de renovação de direitos de uso de recursos hídricos
também serão objeto de requerimento e serão avaliadas segundo os critérios
vigentes à época de sua tramitação.
§ 3º A transferência de titularidade de uma outorga, total ou parcial, deverá ser
requerida ao Poder Público Outorgante.
§ 4º O outorgado poderá disponibilizar ao Poder Público Outorgante, por prazo
igual ou superior a um ano, vazão parcial ou total de seu direito de uso de
recursos hídricos, devendo o Poder Público Outorgante emitir ato
administrativo estabelecendo as novas condições de outorga.
Art. 14 Na composição da documentação do processo administrativo devem
constar, para a sua abertura, os elementos mencionados nos incisos a seguir,
detalhados nos artigos 16 e 17 do presente regulamento a serem
encaminhados por escrito ao Poder Público Outorgante, protocolados em sua
sede ou nas Gerências de Bacia Hidrográficas ou Sub-Gerências de Bacia
Hidrográfica, na jurisdição onde se localizarem os usos de recursos hídricos
requeridos.
I - dados gerais, pertinentes ao objeto do processo administrativo,
compreendido em ambas as suas etapas de outorga prévia e outorga de
direitos de uso, relativos a todos os usos, empreendimentos ou intervenções
em recursos hídricos previstos nos incisos I a VI do artigo 6º desse
regulamento;
II - dados e informações constantes de estudos preliminares, de concepção ou
de viabilidade, correspondentes aos usos, empreendimentos ou intervenções
em recursos hídricos, previstos nos incisos I a VI do artigo 6º desse
regulamento;
III - Certidão da Prefeitura Municipal declarando expressamente que o local e o
tipo de empreendimento ou atividades estão em conformidade com a legislação
municipal aplicável ao uso e ocupação do solo;
56
Parágrafo único: ficam dispensados da apresentação da Certidão da Prefeitura
os empreendimentos localizados ou atividades desenvolvidas
comprovadamente em áreas rurais.
Art. 15 Para a instrução do ato administrativo final de outorga de direitos de uso
de recursos hídricos, deverão ser anexados ao processo, após a verificação e
análise dos documentos juntados em sua abertura, os seguintes elementos, a
serem encaminhados ao Poder Público Outorgante, da mesma forma como
especificada no artigo 14 deste regulamento:
I - informações de interesse para o processo de outorga provenientes de
projetos de engenharia, relativos aos usos mencionados nos incisos I a VI do
artigo 6º desse regulamento;
II - cópia da Anuência Prévia de entidades regionais metropolitanas, exigível
quando se tratar de parcelamentos de solo urbano localizados dentro dos
limites de regiões metropolitanas, em conformidade com as Leis Federais nº
6.766, de 19 de dezembro de 1979, e nº 9.785, de 29 de janeiro de 1999;
III - cópia, quando a intervenção for objeto de licenciamento ambiental, da
licença pertinente, obtida junto ao órgão ambiental competente.
Parágrafo único: para o atendimento ao disposto no inciso I deste artigo, serão
exigidas informações provenientes de projetos de engenharia, a serem
estabelecidas no Manual Técnico de Outorgas, de que trata o artigo 37 deste
regulamento.
Art. 16 Os dados gerais de que trata o inciso I do artigo 14 deste regulamento
compreendem:
I - requerimento de outorga;
II - identificação do requerente mediante dados da carteira de identidade (RG)
e Cadastro de Pessoa Física (CPF), se pessoa física; ou Comprovante de
Situação Cadastral no Cadastro Nacional das Pessoas Jurídicas (CNPJ) da
Receita Federal do Brasil se pessoa jurídica;
III - localização, apresentada em carta geográfica publicada por entidade oficial,
em escala adequada, dos pontos correspondentes a derivação, a captação ou
extração de recursos hídricos, referidos nos incisos I e II do artigo 6º desse
regulamento, aos lançamentos de efluentes, a que se refere o inciso III do
mesmo artigo, como também, dos empreendimentos, aproveitamentos e
intervenções referidos nos incisos IV a VI do mencionado artigo 6º do presente
regulamento;
57
IV - comprovação do recolhimento dos emolumentos para cada requerimento
de outorga prévia ou outorga de direito de uso de recursos hídricos, de acordo
com os procedimentos e valores fixados pelo Poder Público Outorgante.
§ 1º Quando o requerimento de outorga de direitos realizar-se dentro do prazo
estabelecido no art. 10, § 2° do presente regulamento, será admitido o
recolhimento de uma única taxa referente aos emolumentos.
§ 2º Os valores dos emolumentos a que se refere o inciso IV deste artigo,
serão determinados com base nos custos de publicação, tramitação e análise
técnica dos requerimentos de outorga, sendo estabelecidos por ato próprio do
Poder Público Outorgante e classificados, de acordo com o regime
orçamentário do Governo do Estado, como receitas diversas.
Art. 17 Os estudos e projetos a que se referem o inciso II do artigo 14 e o inciso
I do artigo 15 deste regulamento devem ser elaborados sob a responsabilidade
de profissionais habilitados, devidamente registrados nos seus respectivos
Conselhos, sendo exigido para a composição da documentação do processo
administrativo a apresentação da Anotação de Responsabilidade Técnica
(ART) para cada projeto ou estudo apresentado.
Art. 18 Os dados e informações constantes de estudos preliminares, de
concepção ou de viabilidade, a que se refere o inciso II do artigo 14 deste
regulamento, devem conter, no que couber, dados e especificações relativos a:
I - finalidades a que se destinam os usos, empreendimentos ou intervenções;
II - demandas de recursos hídricos quanto à qualidade e à quantidade, em
horizontes definidos de tempo, devidamente justificadas;
III - informações sobre a qualidade da água, de acordo com critérios a serem
estabelecidos pelo Poder Público Outorgante, expressos no Manual Técnico de
Outorgas de que trata o artigo 37 deste regulamento;
IV - descrições das principais características físicas e operacionais de suas
unidades mais relevantes;
V - informações pertinentes aos estudos preliminares, de concepção ou de
viabilidade, relativos aos usos da água sujeitos à outorga pretendidos, a serem
estabelecidas no Manual Técnico de Outorgas, de que trata o artigo 37 deste
regulamento.
Art. 19. O Poder Público Outorgante analisando, entre outros aspectos, o tipo,
o porte e a localização dos usos objeto do requerimento de outorga, poderá
reavaliar a conveniência e o propósito dos elementos referidos nos artigos 14 e
58
15 deste regulamento, o que poderá resultar em tratamento singular do
requerimento, redefinindo-se os documentos, projetos e estudos necessários à
abertura e às demais fases do processo administrativo.
§ 1º Durante a tramitação do processo, o Poder Público Outorgante disporá de
um prazo não superior a 30 (trinta) dias, contados a partir da instauração do
processo administrativo ou da produção de elementos relativos à sua fase de
instrução, para solicitar ao requerente, complementarmente, a apresentação de
outros planos, programas, projetos, estudos e documentos, inclusive medições
hidrométricas e análises de qualidade de água, sempre que, a seu critério,
julgar conveniente para resguardar os interesses coletivos, estabelecendo os
prazos máximos, a partir da solicitação, para o seu atendimento, admitindo-se,
se necessários, pedidos de prorrogação.
§ 2º Caso o Poder Público Outorgante verifique inexatidões nas
documentações apresentadas, poderão ser solicitadas revisões, tantas quanto
forem necessárias, sem prejuízo de outros atos administrativos para a
apuração e avaliação das condutas do requerente.
§ 3º O não atendimento às solicitações e aos prazos fixados pelo Poder
Público Outorgante motivará o arquivamento do processo, devendo o
requerente solicitar à abertura de novo processo administrativo, inclusive no
que se refere ao recolhimento dos emolumentos correspondentes ao
ressarcimento dos custos dos serviços de publicação, tramitação e análise do
requerimento, de que trata o inciso IV do artigo 17 deste regulamento.
Art. 20 O Poder Público Outorgante disporá de um prazo máximo de 90
(noventa) dias, contados da data de abertura do processo administrativo, para
deliberar sobre o requerimento, ressalvados os casos em que houver
necessidade de licenciamento ambiental, quando o prazo máximo para
deliberação se estenderá a 60 (sessenta) dias contados a partir da data de
anexação ao processo administrativo da cópia da licença ambiental pertinente,
de que trata o inciso III do artigo 15 deste regulamento.
§ 1º Os processos administrativos protocolados com a documentação
incompleta não serão objetos de deliberação até que a instrução documental
do procedimento esteja completa.
§ 2º A complementação da documentação dos processos administrativos
deverá ocorrer no prazo máximo de até 60 dias contados da ciência da
necessidade, sob pena de arquivamento do referido expediente.
§ 3º Somente após a instrução completa do processo administrativo é que se
iniciará a contagem do prazo definido no caput deste artigo.
59
§ 4º Os prazos estipulados no caput deste artigo poderão ser ampliados, desde
que com a concordância expressa do requerente.
§ 5º Em caso de não cumprimento dos prazos estabelecidos, sem a
concordância expressa do requerente e na ausência das justificativas devidas,
caberá representação do solicitante junto ao Conselho Estadual de Recursos
Hídricos, no sentido de que este delibere pelas providências cabíveis.
VIII - Dos Procedimentos Técnicos para Análise dos Requerimentos de
Outorga
Art. 21 A análise técnica dos requerimentos de outorga de direito de uso está
condicionada, nos termos do art. 14 da Lei Estadual nº 12.726/99, aos
seguintes critérios:
I - as prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Bacia Hidrográfica;
II - o enquadramento dos corpos de água em classes de uso de acordo com os
Planos de Bacia Hidrográfica e com as demais disposições legais e
regulamentares aplicáveis, observando-se as concentrações limites de cada
indicador de poluição para seção de corpo hídrico ou sub-bacia;
III - a preservação dos usos múltiplos dos recursos hídricos;
IV - a manutenção, quando for o caso, das condições adequadas ao transporte
aquaviário.
Parágrafo único. Para as análises técnicas de outorgas de direitos de uso, o
Poder Público Outorgante poderá articular-se com outros órgãos, entidades e
instituições.
Art. 22 Os procedimentos e demais critérios a serem adotadas na análise
técnica dos requerimentos de outorga serão detalhados no Manual Técnico de
Outorga constante no artigo 37 deste regulamento.
Art. 23 Cumpridas as formalidades administrativas e concluídas as análises
técnicas, ao final de cada etapa, de outorga prévia e de outorga de direitos de
uso, componentes do procedimento administrativo, os processos serão
submetidos à decisão do Diretor Presidente do Poder Público Outorgante que
expedirá, observadas as disposições do Regulamento do AGUASPARANÁ, os
atos de outorga prévia e de autorização de direito de uso por meio de
publicações na imprensa oficial do Poder Executivo do Estado do Paraná,
Art. 24 Nos atos de outorga de direito e de outorga prévia deverão constar:
60
I - a fundamentação jurídica da competência do Poder Público Outorgante para
praticar o ato administrativo;
II - a fundamentação jurídica da finalidade do ato administrativo como fator de
realização do interesse coletivo;
III - a caracterização do requerimento e a identificação do requerente enquanto
elementos geradores do ato administrativo;
IV - qualificação e quantificação, e respectivos regimes de variação, dos usos
pretendidos;
V - prazo de vigência;
VI - requisitos e condicionantes.
Art. 25 Nas outorgas de direito de uso, além das informações relacionadas no
artigo 24 deste regulamento, deverão constar:
I - periodicidade para a apresentação de declaração de confirmação dos dados
da outorga de direitos de uso;
II - obrigatoriedade de recolhimento dos valores da cobrança pelo uso de
recursos hídricos, quando exigível;
III - condição de que será revogada, nos casos em que o licenciamento
ambiental for exigível, se a Licença de Instalação – LI, Licença Ambiental
Simplificada – LAS ou Autorização Ambiental – AA forem indeferidas ou se a
Licença de Operação - LO for cancelada ou, ainda, se as licenças municipais
para construção e funcionamento não forem emitidas;
IV - condição de que qualquer ampliação, reforma ou modificação nos
processos de produção, que alterem as disposições contidas no ato
administrativo de outorga, de forma permanente ou temporária, deverão ser
objeto de novo requerimento, a sujeitar-se aos mesmos procedimentos que
deram origem ao ato administrativo anterior.
§ 1º As solicitações de outorgas de direito de uso para as extrações de
aquíferos deverão ser requeridas após conclusão das obras e antes do inicio
efetivo da operação de poços profundos, com base nos dados do relatório
conclusivo do poço e demais exigências contidas no Manual Técnico de
Outorga de que trata o Artigo 37 deste regulamento.
§ 2º Nas solicitações de outorgas de direito de uso de recursos hídricos de
lançamento de efluentes com fins de diluição em corpos d’água ou em seus
61
trechos, onde a relação entre a demanda e a disponibilidade hídrica, e m
termos quantitativos ou qualitativos, indique criticidade pelos critérios
específicos, caberá ao Poder Público Outorgante, quando necessário, definir
metas progressivas, intermediárias e final, para cada parâmetro adotado,
definindo limites progressivos, visando atender o enquadramento estabelecido
para o respectivo corpo receptor.
IX - Das obrigações do Outorgado
Art. 26 Obriga-se o outorgado a:
I - utilizar os recursos hídricos nos termos da outorga de direito de uso e
cumprir, integralmente, as demais disposições estabelecidas no ato
administrativo de outorga;
II - responder, em nome próprio, pelos danos causados ao meio ambiente e a
terceiros em decorrência da instalação e manutenção e operação inadequadas
dos usos, empreendimentos, atividades ou intervenções objeto da autorização
de direitos de uso de recursos hídricos;
III - garantir condições de estabilidade e de segurança para as realizações
decorrentes dos usos outorgados;
IV - instalar, manter e operar os dispositivos e obras hidráulicas de modo a
preservar as vazões e as condições de escoamento, na forma determinada
pelo Poder Público Outorgante, a fim de que sejam resguardados interesses e
direitos, coletivos ou privados, das populações e usuários estabelecidos a
montante ou a jusante;
V - instalar e operar, quando preconizados no ato de outorga e em outros atos
administrativos, estações e equipamentos de monitoramento hidrométrico e de
qualidade da água, nas condições especificadas pelo Poder Público
Outorgante, de acordo com diretrizes determinadas pelo Manual Técnico de
Outorgas, encaminhando-lhe os dados medidos e os resultados de análises
laboratoriais;
VI - operar e manter os dispositivos de extração de águas subterrâneas, de
modo a preservar as características físicas e químicas das águas, evitando-se
procedimentos que ameacem as condições naturais dos aqüíferos;
VII - cumprir os prazos fixados pelo Poder Público Outorgante para o início e a
conclusão das obras e serviços, e os demais prazos estipulados em
regulamentos e disposições legais;
62
VIII - recompor, por ocasião do encerramento de obras, serviços e
intervenções, as condições anteriores das áreas afetadas, de acordo com os
critérios e prazos a serem estabelecidos pelo Poder Público Outorgante,
arcando inteiramente com as despesas decorrentes;
IX - delimitar, regularizar juridicamente e conservar faixas de servidão de
passagem previstas nos estudos e projetos de engenharia relativos aos usos
da água, de acordo com os critérios estabelecidos pelo Poder Público
Outorgante no ato administrativo de outorga e em outros atos administrativos;
X - apresentar, de acordo com a periodicidade estabelecida na outorga e
critérios estabelecidos no Manual Técnico de Outorgas, a declaração de
confirmação dos dados contidos na outorga;
XI - manter no local do empreendimento, atividade, obra ou intervenção, a
autorização de direitos de uso de recursos hídricos;
XII - comunicar ao Poder Público Outorgante as ocorrências de alterações na
Razão Social do outorgado, a fim de se proceder a transferência de titularidade
da outorga de direitos de uso.
X - Da Vigência, Renovação e Transferência de Titularidade da Outorga
Art. 27 A vigência da outorga de direito de uso de recursos hídricos será por
prazo não superior a 35 (trinta e cinco) anos, renovável, segundo critérios
técnicos estabelecidos em ato próprio do Poder Público outorgante.
§ 1º A outorga de direito de uso de recursos hídricos para concessionárias de
serviços públicos, bem como suas renovações, vigorará por prazo coincidente
com o do correspondente contrato de concessão, programa ou ato
administrativo de autorização.
§ 2º Nas autorizações de direitos de uso para aproveitamento de potencial
hidrelétrico, a sua vigência não poderá ultrapassar a data de encerramento da
outorga de concessão ou autorização do potencial de energia hidráulica,
expedida pela ANEEL.
Art. 28 O requerimento para renovação de outorga de direito de uso de
recursos hídricos deverá ser encaminhado ao Poder Público Outorgante no
prazo máximo de até 90 (noventa) dias anteriores à data de expiração da
vigência da autorização.
Parágrafo único: se o requerimento for encaminhado no prazo especificado no
caput e o Poder Público Outorgante não se manifestar a respeito do pedido de
renovação até a data do término da vigência da outorga, fica esta
63
automaticamente prorrogada até que ocorra o deferimento ou indeferimento do
pedido.
Art. 29 A renovação da outorga de direitos de uso estará condicionada à
avaliação das disponibilidades hídricas, verificadas à luz das disposições legais
e regulamentares, das prioridades de uso dos recursos hídricos estabelecidas
em Planos de Bacia Hidrográfica e nos demais planos setoriais e, ainda, à
avaliação de outros critérios e normas técnicas pertinentes, vigentes à época
de tramitação do requerimento.
Art. 30 A transferência de titularidade da outorga deverá conservar as mesmas
características e condicionantes, devendo ser objeto de novo ato administrativo
indicando novo titular.
Parágrafo único: a transferência de titularidade só será possível se solicitada
antes de transcorrido metade do prazo máximo da vigência da outorga, caso
contrário, deverá ser solicitado nova outorga de direito de uso de recursos
hídricos.
XI - Da Suspensão e da Revogação da Outorga
Art. 31 A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa
pelo Poder Público Outorgante, de forma parcial ou total, por prazo
determinado ou indeterminado, sem qualquer direito de indenização ao usuário,
nas seguintes circunstâncias:
I - não cumprimento, pelo outorgado, dos termos da autorização;
II - necessidade de água para atender a situações de calamidade, inclusive as
decorrentes de condições climáticas adversas;
III - necessidade de prevenir ou reverter grave degradação ambiental;
IV - necessidade de serem atendidos os usos prioritários, de interesse coletivo,
para os quais não se disponha de fontes alternativas;
V - não pagamento dos valores fixados para cobrança pelo uso de recursos
hídricos segundo prazos e critérios estabelecidos pelo Comitê de Bacia
Hidrográfica correspondente.
§ 1º Em casos de suspensão da outorga, os usos correspondentes deverão ter
seus registros mantidos para fins das avaliações de disponibilidades hídricas.
64
§ 2º A suspensão da outorga de direitos de uso de recursos hídricos, na
ocorrência dos eventos previstos neste artigo, poderá ser solicitada ao Poder
Público Outorgante, pelos Comitês de Bacia Hidrográfica.
§ 3º A persistência ou seguidas reincidências do outorgado na desobediência
às obrigações definidas no artigo 26 deste regulamento, no descumprimento
aos termos da outorga de direito de uso, bem como no desatendimento às
solicitações da fiscalização do Poder Público Outorgante, relativas à
observância de normas de uso, controle, conservação e proteção dos recursos
hídricos, motivarão a revogação da outorga de direitos de uso.
Art. 32 A outorga de direitos de uso de recursos hídricos poderá ser declarada
revogada, pelo Poder Público Outorgante, sem qualquer direito de indenização,
nas seguintes circunstâncias:
I - ausência de uso, constatado formalmente pelo Poder Público Outorgante,
por três anos consecutivos;
II - morte do usuário, quando for pessoa física;
III - extinção da pessoa jurídica;
IV - indeferimentos dos pedidos de Licença de Instalação – LI, da Licença de
Operação – LO, da Autorização Ambiental – AA, do Licenciamento Ambiental
Simplificado - LAS ou o cancelamento da Licença de Operação - LO ou, ainda,
se as licenças municipais para construção e funcionamento não forem
emitidas.
XII - Da Administração, Manutenção e Desenvolvimento do Regime de Outorga
Art. 33 A administração, manutenção e o desenvolvimento do regime de
outorga de direitos de uso compreendem as atividades, desempenhadas pelo
Poder Público Outorgante, de controle dos usos de recursos hídricos, de
fiscalização, de monitoramento e da preparação e contínuo aprimoramento do
Manual Técnico de Outorgas, de que trata o artigo 37 deste regulamento.
Art. 34 O Poder Público Outorgante manterá, para cada Unidade Hidrográfica
de Gerenciamento de Recursos Hídricos, os registros de:
I - outorgas prévias;
II - outorgas de direitos de uso de recursos hídricos;
III - acompanhamento dos trâmites administrativos durante o transcorrer das
diversas etapas dos procedimentos administrativos de outorga.
65
Art. 35 O Poder Público Outorgante efetuará o monitoramento, qualitativo e
quantitativo, para o acompanhamento e a avaliação dos usos de recursos
hídricos, superficiais e subterrâneos, de domínio do Estado do Paraná ou de
domínio da União cuja gestão a este tenha sido delegada.
Art. 36 O exercício, pelo Poder Público Outorgante, da fiscalização das
outorgas de direitos de uso de recursos hídricos, dar-se-á por meio das
seguintes atividades:
I - inspeções e vistorias em geral;
II - levantamentos, avaliações e comparações, com os usos autorizados, dos
dados, das instalações e dos usos praticados pelos outorgados;
III - medições hidrométricas, coleta de amostras e análises de qualidade de
água;
IV - emissão de notificações para prestação de esclarecimentos;
V - verificação das ocorrências de infrações e aplicação das respectivas
penalidades;
VI - lavratura de Autos de Infração.
Parágrafo único: no que concerne ao lançamento de efluentes, a fiscalização
será exercida pelo órgão ambiental competente.
Art. 37 O Poder Público Outorgante instituirá e manterá, permanentemente
atualizado e aprimorado, o Manual Técnico de Outorgas, relativo ao regime de
outorga de direitos de uso de recursos hídricos de que trata este regulamento,
do qual constarão, obrigatoriamente, os seguintes elementos:
I - bases jurídico-institucionais de sustentação, orientação e disciplinamento do
regime de outorga de direitos de uso dos recursos hídricos de domínio do
Estado do Paraná, ou cuja gestão a este tenha sido delegada, especialmente
quanto a:
a) competências dos órgãos e instituições envolvidos;
b) finalidades do regime de outorga;
c) procedimentos técnicos e administrativos para processamento, análises e
deliberações quanto às outorgas;
d) enquadramento jurídico e forma dos atos administrativos;
66
e) obrigações dos usuários de recursos hídricos;
f) administração e manutenção do regime de outorga;
II - normas e parâmetros para a caracterização dos usos considerados como
insignificantes;
III - normas e procedimentos para estudos hidrológicos e para a caracterização
das disponibilidades hídricas de que trata o § 1º do artigo 19 deste
regulamento;
IV - detalhamento, em articulação com o Instituto Ambiental do Paraná - IAP,
da relação de empreendimentos, intervenções e realizações, para efeito do
respectivo enquadramento no processo administrativo;
V - normas e procedimentos administrativos detalhados para o requerimento,
tramitação e deliberações sobre pedidos relativos a outorgas, de acordo com
os tipos de usos sujeitos à outorga e considerando-se a tipificação dos
empreendimentos, intervenções e realizações, de que trata o inciso anterior;
VI - detalhamento, de acordo com a tipologia de empreendimentos
intervenções e realizações, de informações provenientes de estudos
preliminares, de concepção, de viabilidade ou de engenharia, necessários à
composição do processo administrativo, nas suas etapas de outorga prévia e
outorga de direito de uso, de acordo com o inciso II do artigo 14 e inciso I do
artigo 15 deste regulamento;
VII - normas e procedimentos para a análise técnica dos requerimentos e para
a fixação dos parâmetros a serem outorgados, de acordo com os tipos de usos
sujeitos à outorga e considerando-se a tipificação dos empreendimentos,
intervenções e realizações de que trata o inciso IV deste artigo;
VIII - normas e procedimentos administrativos para suspensão e revogação de
outorgas de direitos de uso;
IX - normas e procedimentos para a formalização da outorga prévia e de direito
de usos de recursos hídricos;
X - normas e procedimentos para as atividades de controle, fiscalização e
monitoramento do uso dos recursos hídricos;
XI - normas e procedimentos para a aplicação, pelos usuários e a partir das
condições estabelecidas no ato de autorização, dos conceitos de auto- controle
e auto- monitoramento e para a manifestação dos usuários por meio da
declaração de confirmação dos dados da outorga de direito de uso;
67
XII - normas e procedimentos para a instituição do regime de racionamento de
recursos hídricos;
XIII - detalhamento da pauta tipificada de infrações concernente ao regime de
outorga de direitos de uso de recursos hídricos;
XIV - normas e procedimentos para a determinação dos valores e sistemática
de cobrança dos emolumentos relativos aos custos de publicação, tramitação e
análise técnica dos requerimentos de outorga;
XV - glossário de termos técnicos, caracterizando a forma como estes devem
ser entendidos quando empregados para descreverem situações e
procedimentos relativos ao regime de outorga.
XIII - Disposições Transitórias e Finais
Art. 38 Permanecem válidos os atos de outorga de direitos de uso das águas
de domínio do Estado do Paraná, efetuados anteriormente à publicação deste
regulamento, observados seus prazos de vigência e demais condições
estabelecidas.
Art. 39 O Poder Público Outorgante, no prazo de 360 (trezentos e sessenta)
dias, contados a partir da data de publicação deste regulamente, deverá estar
apto a proceder a tramitação e a análise dos requerimentos de outorga de
acordo com os procedimentos instituídos por este ato.
Art. 40 Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 41 Fica revogado o Decreto nº 4.646, de 31 de agosto de 200190.
Curitiba, em 23 de janeiro de 2014, 193º da Independência e 126º da
República.
Carlos Alberto Richa
Governador do Estado
*No tocante a Outorga, o Estado do Paraná disponibiliza um Manual91.
90
Disponível em: http://www.legislacao.pr.gov.br/legislacao/listarAtosAno.do?action=exibir&codAt
o=113097&codItemAto=719410#719410 91http://www.aguasparana.pr.gov.br/arquivos/File/manual_outorgas.pdf
68
3. SANTA CATARINA
3.1. Lei n. 9.748, de 30 de novembro de 1994.
“Dispõe sobre a Política Estadual de Recursos Hídricos e dá outras providências.”
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA,
Faço saber a todos os habitantes deste Estado que a Assembleia Legislativa
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DA POLÍTICA ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS
SEÇÃO I
Dos Princípios
Art. 1º A Política Estadual de Recursos Hídricos, como instrumento de
utilização racional da água compatibilizada com a preservação do meio
ambiente, reger-se-á pelos seguintes princípios:
I - Princípios Fundamentais:
a) o gerenciamento dos recursos hídricos deve ser integrado, descentralizado e
participativo, sem dissociação dos aspectos quantitativos e qualitativos e das
fases meteórica, superficial e subterrânea do ciclo hidrológico;
b) as bacias hidrográficas constituem unidades básicas de planejamento do
uso, conservação e recuperação dos recursos hídricos;
c) a água deve ser reconhecida como um bem público de valor econômico, cuja
utilização deve ser cobrada, com a finalidade de gerar recursos para financiar a
realização das intervenções necessárias à utilização e à proteção dos recursos
hídricos:
d) o uso da água para fins de diluição, transporte e assimilação de esgotos
urbanos e industriais, por competir com outros usos, deve ser também objeto
de cobrança;
69
e) sendo os recursos hídricos bens de múltiplo e competitivo, a outorga de
direitos de seu uso é considerada instrumento essencial para o seu
gerenciamento e deve atender aos seguintes requisitos:
- a outorga de direitos de uso das águas deve ser de responsabilidade de um
único órgão, não setorial;
- na outorga de direitos de usos de água de domínio federal e estadual de uma
mesma bacia hidrográfica, a União e o Estado deverão tomar medidas
acauteladoras mediante acordos entre Estados definidos em cada caso, com
interveniência da União.
II - Princípios de Aproveitamento:
a) a utilização dos recursos hídricos deve ter como prioridade maior o
abastecimento humano;
b) os corpos de águas destinados ao abastecimento humano devem ter seus
padrões de qualidade compatíveis como esta finalidade;
c) todas as utilizações dos recursos hídricos que afetem sua disponibilidade
qualitativa ou quantitativa, ressalvadas aquelas de caráter individual, para
satisfação de necessidades básicas da vida, ficam sujeitas a prévia aprovação
do órgão competente;
d) o aproveitamento e controle dos recursos hídricos, inclusive para fins de
geração de energia elétrica, levará em conta, principalmente:
- a utilização múltipla dos recursos hídricos, especialmente para fins de
abastecimento urbano, irrigação, turismo, recreação, navegação, aquicultura,
esportes e lazer;
- o controle de cheias, a prevenção de inundações, a drenagem e a correta
utilização das várzeas;
- o rateio do custo das obras de aproveitamento múltiplo de interesse comum
ou coletivo, entre os beneficiados;
- o enquadramento dos corpos d'água, conforme legislação pertinente
III - Princípios de Gestão:
a) a gestão dos recursos hídricos tomará como base a bacia hidrográfica e
incentivará a participação dos municípios e dos usuários de água de cada
bacia;
70
b) a vinculação aos critérios e normas estabelecidos pelo Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos;
c) o Plano Estadual de Recursos Hídricos, revisto e atualizado com uma
periodicidade mínima de 04 (quatro) anos.
SEÇÃO II
Dos Objetivos
Art. 2º A Política Estadual de Recursos Hídricos, tem como objetivos:
I - assegurar as condições para o desenvolvimento econômico e social, com
melhoria da qualidade de vida e em equilíbrio com o meio ambiente;
II - compatibilizar a ação humana, em qualquer de suas manifestações com a
dinâmica do ciclo hidrológico no Estado de Santa Catarina;
III - garantir que a água, elemento natural primordial a todas as formas de vida,
possa ser controlada e utilizada, em padrões de qualidade e quantidade
satisfatórios, por seus usuários atuais e pelas gerações futuras, em todo o
território do Estado de Santa Catarina.
SEÇÃO III
Das Diretrizes
Art. 3º O Estado, obedecidos os critérios e normas estabelecidos pelo Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos, assegurará os meios
financeiros e institucionais para:
I - utilização racional dos recursos hídricos, superficiais e subterrâneos,
assegurado o uso prioritário para o abastecimento das populações;
II - descentralização da ação do Estado por bacias hidrográficas;
III - proteção e conservação das águas contra ações que possam comprometer
o seu uso atual e futuro:
IV - implantação de sistemas de alerta e defesa civil para garantir a segurança
e a saúde públicas, quando de eventos hidrológicos indesejáveis, em conjunto
com os municípios;
71
V - prevenção da erosão dos solos urbanos e rurais, com vistas à proteção
contra a poluição física e o assoreamento dos cursos d'água;
VI - desenvolvimento do transporte hidroviário e seu aproveitamento
econômico;
VII - implantação, conservação e recuperação das áreas de proteção
permanente e obrigatória;
VIII - desenvolvimento de programas permanentes de conservação e proteção
das águas subterrâneas contra poluição e superexplotação;
IX - zoneamento de áreas inundáveis com restrições a usos incompatíveis nas
áreas sujeitas a inundações freqüentes e manutenção da capacidade de
infiltração do solo;
X - promoção de ações integradas nas bacias hidrográficas, tendo em vista o
tratamento de efluentes e esgotos urbanos, industriais e outros, antes do
lançamento nos corpos d'água;
XI - participação comunitária através da criação de Comitês de Bacias
Hidrográficas, congregando usuários de água, representantes políticos e de
entidades atuantes na respectiva bacia;
XII - incentivo à formação de consórcios entre os municípios, tendo em vista a
realização de programas de desenvolvimento e proteção ambiental;
XIII - apoio técnico e econômico aos Comitês de bacias hidrográficas;
XIV - articulação com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos e demais Sistemas Estaduais ou atividades afins, tais como de
planejamento territorial, meio ambiente, saneamento básico, agricultura e
energia;
XV - compensação através da instituição de programas de desenvolvimento
aos municípios que sofreram prejuízos decorrentes de inundações de áreas por
reservatórios bem como de outras restrições resultantes de leis de proteção
aos mananciais;
XVI - apoio aos municípios afetados por áreas de proteção ambiental de
especial interesse para os recursos hídricos, com recursos provenientes do
produto da participação, ou da compensação financeira do Estado no resultado
da exploração de potenciais hídricos em seu território, respeitada a legislação
federal;
72
XVII - cobrança pela utilização dos recursos hídricos, segundo peculiaridades
de cada bacia hidrográfica, em favor do Fundo Estadual de Recursos Hídricos;
Parágrafo único: a fixação de tarifa ou preço público pela utilização da água
previsto no inciso XVII, se fundamentará nas diretrizes estabelecidas nesta Lei.
CAPÍTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS
SEÇÃO ÚNICA
Da Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hídricos
Art. 4º A implantação de qualquer empreendimento ou atividade que altere as
condições quantitativas ou qualitativas das águas superficiais ou subterrâneas,
depende de autorização da Secretaria de Estado responsável pela Política
Estadual de Recursos Hídricos, através da Fundação do Meio Ambiente-
FATMA, ou sucedâneo, na qualidade de órgão gestor dos recursos hídricos.
Parágrafo único: as atividades que após a vigência desta Lei estiverem
utilizando, de alguma forma, os recursos hídricos, deverão efetuar o seu
cadastramento perante o órgão gestor, no prazo de 01 (um) ano.
Art. 5º São dispensados da outorga os usos de caráter individual para
satisfação das necessidades básicas da vida.
CAPÍTULO III
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
SEÇÃO I
Das Infrações
Art. 6º Constitui infração administrativa, para efeito desta Lei, qualquer ação ou
omissão que importe na inobservância dos seus preceitos, bem como das
demais normas dela decorrentes, sujeitando os infratores, pessoa física ou
jurídica, às sanções penais e a obrigação de reparar os danos causados.
Art. 7º Constitui ainda infração à presente Lei:
73
I – utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade, com ou sem derivação
sem a respectiva outorga do direito de uso;
II - iniciar a implantação ou implantar empreendimento, bem como exercer
atividade relacionada com a utilização de recursos hídricos, superficiais ou
subterrâneos, que implique em alterações no regime, quantidade ou qualidade
das águas, sem autorização do órgão gestor dos recursos hídricos;
III - operar empreendimento com o prazo de outorga vencido;
IV - executar obras e serviços ou utilizar recursos hídricos, em desacordo com
as condições estabelecidas na outorga;
V - executar perfuração de poços ou captar água subterrânea sem a devida
aprovação;
VI - declarar valores diferentes das medidas aferidas ou fraudar as medições
dos volumes de água captados;
VII - o não atendimento ao cadastramento, conforme artigo 4º, parágrafo único.
SEÇÃO II
Das Penalidades
Art. 8º Sem prejuízo das demais sanções definidas pela legislação federal,
estadual ou municipal as pessoas físicas ou jurídicas que transgredirem as
normas da presente Lei, ficam sujeitas as seguintes sanções, isolada ou
cumulativamente:
I - advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos para correção
das irregularidades;
II - multa, simples ou diária, proporcional à gravidade da infração, de 100 (cem)
a 1.000 (mil) vezes o valor da Unidade Fiscal de Referência da Secretaria de
Estado do Planejamento e Fazenda de Santa Catarina UFR/SC, ou qualquer
outro título público que o substituir mediante conservação de valores;
III - intervenção administrativa, por prazo determinado, para execução de
serviços e obras necessários ao efetivo cumprimento das condições de outorga
ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservação e
proteção dos recursos hídricos;
74
IV - embargo definitivo, com revogação ou cassação da outorga se for o caso,
para a administração pública repor incontinenti, no seu antigo estado, os
recursos hídricos, leitos e margens, ou tamponar os poços de extração de água
subterrânea, nos termos dos artigos 58 e 59 do Código de Águas;
V - perda ou suspensão em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crédito do Governo do Estado;
VI - perda ou restrição de incentivo e benefícios fiscais concedidos pelo Poder
Público Estadual.
§ 1º No caso dos incisos III e IV, independente da pena de multa, serão
cobradas do infrator as despesas em que incorrer a Administração para tornar
efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos artigos 36, 53,
56 e 58 do Código de Águas, sem prejuízo de responder pela indenização dos
danos a que der causa.
§ 2º Sempre que da infração cometida resultar prejuízo ao serviço público de
abastecimento de água, riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou
animais, ou prejuízos de qualquer natureza a terceiros, independentemente da
revogação ou cassação da outorga, a multa a ser aplicada nunca será inferior a
metade do valor máximo previsto no inciso II.
§ 3º As multas simples ou diárias, a critério da autoridade aplicadora, ficam
estabelecidas dentro das seguintes faixas:
I - de 100 (cem) a 200 (duzentas) vezes o valor nominal da UFR/SC, nas
infrações leves;
II - de 200 (duzentas) a 500 (quinhentas) vezes o mesmo valor, nas infrações
graves;
III - de 500 (quinhentas) a 1000 (mil) vezes o mesmo valor, nas infrações
gravíssimas.
§ 4º Em caso de reincidência, a multa será aplicada pelo valor correspondente
ao dobro da anteriormente imposta.
Art. 9º As penalidades serão aplicadas por despacho do titular do órgão gestor
dos recursos hídricos definido no artigo 4º, que classificará em leves, graves e
gravíssimas, levando em consideração as circunstâncias atenuantes e
agravantes.
§ 1º São circunstâncias atenuantes:
75
I - ser primário;
II - ter procurado, de algum modo, evitar ou atenuar efetivamente as
consequências do ato ou dano;
III - a inexistência de má-fé;
IV - a caracterização da infração como de pequena monta e importância
secundária.
§ 2º São circunstâncias agravantes:
I - ser reincidente;
II - prestar informações falsas ou alterar dados técnicos;
III - dificultar ou impedir a ação fiscalizadora;
IV - deixar de comunicar, imediatamente, a ocorrência de acidentes que põem
em risco os recursos hídricos.
Art. 10. Das sanções impostas cabe recurso ao Conselho Estadual de
Recursos Hídricos, no prazo de 15 (quinze) dias da notificação, mediante
petição fundamentada ao seu Presidente.
§ 1º A resolução do Conselho Estadual de Recursos Hídricos é definitiva,
passando a constituir coisa julgada no âmbito da Administração Pública
Estadual, após publicação no Diário Oficial do Estado.
§ 2º Não serão conhecidos recursos sem o prévio recolhimento do valor
pecuniário da multa imposta em favor do Fundo Estadual de Recursos
Hídricos.
§ 3º Julgado procedente o recurso, os valores serão devolvidos com correção,
baseado nos coeficientes de atualização adotados pela Secretaria de Estado
do Planejamento e Fazenda.
§ 4º Os recursos interpostos não têm efeito suspensivo.
76
SEÇÃO III
Da Cobrança pela Utilização dos Recursos Hídricos
Art. 11. Será cobrado o uso dos recursos hídricos superficiais ou subterrâneos,
segundo as peculiaridades das bacias hidrográficas, na forma a ser
estabelecida pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos - CERH,
obedecidos os seguintes critérios:
I - a cobrança pela utilização considerará a classe de uso preponderante em
que estiver enquadrado o corpo d'água onde se localize o uso, a
disponibilidade hídrica local, o grau de regularização assegurado por obras
hidráulicas, a vazão captada em seu regime de variação, o consumo efetivo e a
finalidade a que se destine;
II - a cobrança pela diluição, transporte e assimilação de efluentes de sistemas
de esgotos e de outros líquidos, de qualquer natureza, considerará a classe de
uso em que estiver enquadrado o corpo d'água receptor, o grau de
regularização assegurado por obras hidráulicas, a carga lançada e seu regime
de variação, ponderando-se, dentre outros, os parâmetros orgânicos físico-
químicos dos efluentes e a natureza da atividade responsável pelos mesmos.
§ 1º No caso do inciso II, os responsáveis pelos lançamentos não ficam
desobrigados do cumprimento das normas e padrões legais, relativos ao
controle de poluição das águas.
§ 2º Será aplicada a legislação federal especifica quando da utilização de
recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica.
SEÇÃO IV
Do Rateio de Custos das Obras
Art. 12. As obras de uso múltiplo, ou de interesse comum ou coletivo, terão
seus custos rateados, direta ou indiretamente, segundo critérios e normas a
serem estabelecidos pelo regulamento desta Lei, atendidos os seguintes
procedimentos:
I - prévia negociação, realizada no âmbito do Comitê de Gerenciamento da
Bacia Hidrográfica pertinente, para fins de avaliação do seu potencial de
aproveitamento múltiplo e consequente rateio de custo entre os possíveis
beneficiários;
77
II - previsão de formas de retorno dos investimentos públicos ou justificada
circunstanciadamente a destinação de recursos a fundo perdido;
III - concessão de subsídios somente no caso de interesse público relevante e
na impossibilidade prática de identificação dos beneficiados, para o
consequente rateio de custos.
CAPÍTULO IV
DO PLANEJAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS
Art. 13. Os princípios, objetivos e diretrizes da Política Estadual de Recursos
Hídricos, definidos nesta Lei, serão expressos no Plano Estadual de Recursos
Hídricos, tomando por base os Planos de Bacias Hidrográficas, as normas
relativas à proteção do meio ambiente, as diretrizes do planejamento e
gerenciamento dos recursos hídricos.
SEÇÃO I
Do Plano Estadual de Recursos Hídricos
Art. 14. O Plano Estadual de Recursos Hídricos terá como elementos
constitutivos:
I - a condução prática dos objetivos da Política Estadual de Recursos Hídricos
em metas a serem alcançadas em prazos definidos;
II - a ênfase nos aspectos quantitativos e qualitativos da água;
III - o inventário das disponibilidades hídricas, seus usos atuais e futuros,
ressaltando os conflitos resultantes;
IV - a definição e as análises pormenorizadas das áreas críticas, atuais e
potenciais;
V - as diretrizes para à outorga do uso da água, que considerem a
aleatoriedade das projeções dos usos e das disponibilidades da água;
Parágrafo único: o Plano Estadual de Recursos Hídricos contemplará, também,
os programas de desenvolvimento nos municípios a que se referem os incisos
XV e XVI do artigo 3º desta Lei.
78
Art. 15. O Plano Estadual de Recursos Hídricos será elaborado com base nas
propostas dos Planos de Bacias Hidrográficas encaminhados pelos Comitês de
Gerenciamento de Bacia Hidrográfica, e levará em conta, ainda:
I - propostas apresentadas pelos usuários da água, tanto a nível individual
como coletivo:
II - planos gerais regionais e setoriais devidamente compatibilizados com as
propostas de recuperação, proteção e conservação dos recursos hídricos;
III - convênios internacionais de cooperação;
IV - estudos, pesquisas e documento públicos que possam contribuir para a
compatibilização e consolidação das propostas a que se refere o "caput" desse
artigo.
Art. 16. A proposta do Plano Estadual de Recursos Hídricos será elaborada
pelo órgão Central do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hídricos e aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos,
previamente ao encaminhamento à Assembleia Legislativa do Estado de Santa
Catarina.
Art. 17. O Poder Executivo, através do órgão Central do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos, elaborará a cada final de ano, relatório
sobre a situação dos recursos hídricos no Estado, com a finalidade de permitir
a avaliação permanente da execução do Plano Estadual de Recursos Hídricos.
SEÇÃO II
Dos Planos de Bacias Hidrográficas
Art. 18. Os Planos de Bacias Hidrográficas têm por finalidade operacionalizar,
no âmbito de cada bacia as disposições do Plano Estadual de Recursos
Hídricos e conterão dentre outros, os seguintes elementos:
I - diretrizes gerais, capazes de orientar devidamente o desenvolvimento
segundo as necessidades de recuperação, proteção e conservação dos
recursos hídricos das bacias hidrográficas;
II - metas de curto, médio e longo prazos para se atingir índices progressivos
de recuperação, proteção e conservação dos recursos hídricos da bacia,
traduzidas, entre outras, em:
79
a) planos de utilização prioritária e propostas de enquadramento dos corpos
d'água em classe de uso preponderante;
b) programas de recuperação, proteção, conservação e utilização dos recursos
hídricos das bacias hidrográficas, inclusive com especificações dos recursos
financeiros necessários;
c) programas de desenvolvimento integrado, referido no inciso XV, do artigo 3º.
III - financiamento dos programas através da cobrança pelo uso da água, do
rateio de investimentos de interesse comum, e de recursos alocados pelos
orçamentos públicos e privados na bacia.
IV - programas de monitoramento ambiental.
Art. 19. Os Planos de Bacias Hidrográficas serão elaborados pelos Comitês de
Gerenciamento, conforme dispõe o Artigo 15 desta Lei.
SEÇÃO III
Dos Comitês de Gerenciamento de Bacias Hidrográficas
Art. 20. Em cada bacia hidrográfica será instituído um Comitê de
Gerenciamento, ao qual caberá a coordenação programática das atividades
dos agentes públicos e privados relacionados aos recursos hídricos,
compatibilizando, no âmbito especial da sua respectiva bacia, as metas do
Plano Estadual de Recursos Hídricos com a melhoria da qualidade dos corpos
d'água.
Art. 21. Cada Comitê será assim constituído:
I - representantes dos usuários da água, cujo peso de representação deve
refletir, tanto quanto possível, sua importância econômica na região e o seu
impacto sobre os corpos d'água;
II - representantes da população da bacia, através dos poderes executivos e
legislativo municipais, de parlamentares da região e de organizações e
entidades da sociedade civil;
III - representantes dos diversos órgãos da administração federal e estadual
atuantes na bacia e que estejam relacionados com os recursos hídricos;
80
Parágrafo único: entende-se como usuários da água indivíduos, grupos,
entidades públicas e privadas e coletividades que, em nome próprio ou no de
terceiros, utilizam os recursos hídricos para:
a) insumo em processo produtivo ou para consumo final;
b) receptor de resíduos;
c) meio de suporte de atividades de produção ou consumo.
Art. 22. Na composição dos grupos a que se refere o artigo anterior, deverá ser
observada a distribuição de 40% (quarenta por cento) de votos para
representantes do grupo definido no inciso I, 40% (quarenta por cento) no
inciso II e 20% (vinte por cento) para os representantes definidos no inciso III.
Art. 23. Os Comitês serão presididos por um de seus membros eleito por seus
pares, para um mandato de 2 (dois) anos, permitida a recondução.
Art. 24. Todos os integrantes de um Comitê deverão ter plenos poderes de
responsabilidade dos órgãos ou entidades de origem.
Art. 25. Cabe ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos estabelecer as
normas e orientar a constituição dos Comitês.
Art. 26. Decreto do Chefe do Poder Executivo Estadual instituirá os Comitês de
Bacias e aprovará os seus Regimentos Internos.
Art. 27. Compete aos Comitês de Bacias Hidrográficas:
I - elaborar e aprovar a proposta do Plano da respectiva bacia hidrográfica e
acompanhar sua implementação;
II - encaminhar ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos a proposta relativa
a bacia hidrográfica, contemplando, inclusive, objetivos de qualidade, para ser
incluída no Plano Estadual de Recursos Hídricos;
III - aprovar os programas anuais e plurianuais de investimentos em serviços e
obras de interesse da bacia hidrográfica, tendo por base o Plano da respectiva
bacia;
IV - propor ao órgão competente o enquadramento dos corpos de água da
bacia hidrográfica em classes de uso e conservação.
V - propor ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos, os valores a serem
cobrados pelo uso da água da bacia hidrográfica;
81
VI - realizar o rateio dos custos de obras de interesse comum a serem
executados na bacia hidrográfica;
VII - compatibilizar os interesses dos diferentes usuários da água, dirimindo,
em primeira instância, os eventuais conflitos;
VIII - promover a cooperação entre os usuários dos recursos hídricos;
IX - realizar estudos, divulgar e debater, na região, os programas prioritários de
serviços e obras a serem realizados no interesse da coletividade, definindo
objetivos, metas, benefícios, custos, riscos sociais e ambientais;
X - fornecer subsídios para elaboração do relatório anual sobre a situação dos
recursos hídricos da bacia hidrográfica;
XI - Gestionar recursos financeiros e tecnológicos junta a organismos públicos,
privados e instituições financeiras;
XII - solicitar apoio técnico, quando necessário, aos órgãos que compõem o
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
SEÇÃO IV
Dos Diversos Tipos de Participação
Art. 28. O Estado incentivará a formação de consórcios intermunicipais, nas
bacias hidrográficas consideradas prioritárias, nas quais o gerenciamento de
recursos hídricos deve ser feito segundo diretrizes e objetivos especiais e
estabelecerá convênios de mútua cooperação e assistência com os mesmos.
Art. 29. O Estado poderá delegar aos municípios, que se organizarem técnica e
administrativamente, o gerenciamento de recursos hídricos de interesse
exclusivamente local, compreendendo, entre outros, os de bacias hidrográficas
que se situem exclusivamente no território do Município e os aqüíferos
subterrâneos situados em áreas urbanizadas.
Art. 30. O Estado incentivará a organização e o funcionamento de associações
de usuários como entidades auxiliares no gerenciamento dos recursos hídricos
e na implantação, operação e manutenção de obras e serviços, com direitos e
obrigações definidos em regulamento.
82
CAPÍTULO V
DO FUNDO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS - FEHIDRO
SEÇÃO I
Da Instituição e da Gestão do Fundo
Lei nº 10.006 (Art. 1º) – (DO 15.331 de 20 de dezembro de 1995)
O art. 31, da Lei nº 9.748, de 30 de novembro de 1994, passa a vigorar com a
seguinte redação:
Art. 31. Fica instituído o Fundo Estadual de Recursos Hídricos - FEHIDRO,
para suporte financeiro da Política Estadual de Recursos Hídricos e das ações
dos componentes do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hídricos, regido pelas normas estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento,
administrado pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente e supervisionado pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos -
CERH."
Art. 32. A gestão do FEHIDRO se orientará especialmente:
I - pela aplicação de recursos financeiros, conforme diretrizes da Política
Estadual de Recursos Hídricos e atenderá aos objetivos e metas do Plano
Estadual de Recursos Hídricos estabelecidos por bacias hidrográficas;
II - pela aplicação progressiva de recursos na modalidade de empréstimos,
objetivando garantir eficiência na utilização de recursos públicos e expansão do
número de beneficiários em função da rotatividade das disponibilidades
financeiras.
SEÇÃO II
Dos Recursos do Fundo
Art. 33. Constituem recurso do FEHIDRO os créditos provenientes de:
I - recursos financeiros do Estado e dos municípios, a ele destinados;
II - transferências da União destinadas à execução de planos e programas de
Recursos Hídricos de interesse comum;
III - compensação financeira que o Estado receber com relação aos
aproveitamentos hidroenergéticos em seu território e compensações similares
recebida por municípios e repassadas ao Fundo mediante convênio;
83
IV - parte da compensação financeira que o Estado receber pela exploração de
petróleo, gás natural e recursos minerais em seu território, para aplicação
exclusive em levantamentos, estudos e programas de interesse para o
gerenciamento dos recursos hídricos subterrâneos;
V - o resultado da cobrança pela utilização de recursos hídricos;
VI - empréstimos nacionais e internacionais, e recursos provenientes da ajuda
e cooperação internacional e de acordos intergovernamentais;
VII - retorno das operações de crédito contratadas com instituições da
Administração Direta e Indireta do Estado e dos municípios, consórcios
intermunicipais, concessionárias de serviços públicos e empresas privadas;
VIII - produto de outras operações de crédito;
IX - rendas provenientes da aplicação de seus recursos;
X - multas previstas nesta Lei;
XI - contribuições de melhoria, tarifas e taxas cobradas de beneficiados por
obras e serviços de aproveitamento e controle dos recursos hídricos, inclusive
as decorrentes do rateio de custos referentes à obras de usos múltiplos dos
recursos hídricos, ou de interesse comum ou coletivo;
XII - doações de pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, nacionais
ou estrangeiras;
XIII - outros recursos que lhe forem destinados.
Parágrafo único: serão despendidos até 10% (dez por cento) dos recursos do
FEHIDRO com despesas de custeio e pessoal, destinando-se o restante,
obrigatoriamente, para a efetiva elaboração de projetos e execução de obras e
serviços do Plano Estadual de Recursos Hídricos.
SEÇÃO III
Da Utilização dos Recursos do Fundo
Art. 34. Os recursos do FEHIDRO serão utilizados:
I - no apoio financeiro à instituições públicas e sob a modalidade de
empréstimo à pessoas jurídicas de direito privado, usuárias de recursos
hídricos, para a realização de serviços e obras com vistas a utilidade pública,
84
ao desenvolvimento, conservação, uso racional, controle e proteção dos
recursos hídricos superficiais e subterrâneos;
II - na compensação aos municípios que tenham áreas inundadas por
reservatórios construídos pelo Estado ou que tenham restrições ao seu
desenvolvimento em razão de leis de proteção de mananciais, mediante
realização de programas de desenvolvimento, compatíveis com à proteção dos
reservatórios;
III - na realização de programas conjuntos entre o Estado e os municípios,
relativos a aproveitamento múltiplo, controle, conservação e proteção dos
recursos hídricos e defesa contra eventos críticos que ofereçam perigo a saúde
e segurança públicas e prejuízos econômicos ou sociais;
IV - na execução de obras de saneamento básico, referentes ao tratamento de
esgotos urbanos, contempladas no Plano Estadual de Recursos Hídricos,
compatibilizadas com os planos de saneamento básico;
V - nos programas de estudos e pesquisas, desenvolvimento tecnológico e
capacitação de recursos humanos de interesse do gerenciamento de recursos
hídricos.
Art. 35. A destinação dos recursos FEHIDRO atenderá às seguintes condições:
I - os valores resultantes das tarifas pelo uso dos recursos hídricos serão
aplicados, prioritariamente, na bacia hidrográfica em que forem arrecadados,
somente deduzidas às taxas devidas ao agente financeiro e despesas de
custeio;
II - até 50% (cinquenta por cento) da arrecadação a que se refere o inciso
anterior poderão ser aplicados em outras bacias hidrográficas, desde que em
atividades que beneficiem a bacia geradora do recurso, com prévia aprovação
pelo Comitê da bacia hidrográfica respectiva.
Art. 36. As aplicações dos recursos financeiros do FEHIDRO deverão ser
orientadas pelo Plano Estadual de Recursos Hídricos, compatibilizadas com a
Lei de Diretrizes Orçamentárias, com o Plano Plurianual de Investimento e com
o Orçamento do Estado.
85
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 37. A implantação da cobrança pelo uso da água será gradativa, atendido o
que segue:
I - desenvolvimento de programa de comunicação social sobre a necessidade
econômica, social, cultural e ambiental da utilização racional e proteção da
água, com ênfase para a educação ambiental;
II - implantação de um sistema de informações hidrometeorológicas e de
cadastro dos usuários de água;
III - implantação do sistema integrado de outorga do uso da água, devidamente
compatibilizado com sistemas correlacionados de licenciamento ambiental;
Parágrafo único: o sistema integrado de outorga do uso da água previsto no
inciso III abrangerá os usos existentes, os quais deverão adequar-se ao
disposto nesta Lei, mediante a expedição das respectivas outorgas.
Art. 38. O Comitê de Gerenciamento da Bacia do Rio Cubatão, criado pelo
Decreto nº 3.943, de 22 de setembro de 1993, deverá adaptar-se a esta Lei no
prazo de 90 (noventa) dias a contar da data da publicação da mesma.
Art. 39. Para atendimento das atribuições previstas no Art. 4º, Seção única, do
Capítulo II da presente Lei, o Governo do Estado deverá proporcionar à
Fundação de Meio Ambiente-FATMA, condições técnicas e financeiras
suficientes para o desenvolvimento das atividades vinculadas a gestão dos
recursos hídricos no Estado de Santa Catarina.
Art. 40. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art.41. Revogam-se as disposições em contrário92.
Florianópolis, 30 de novembro de 1994
Antônio Carlos Konder Reis
Governador do Estado
92Disponível em: http://leis.alesc.sc.gov.br/html/1994/9748_1994_lei.html
86
3.2. Decreto n. 4.778, de 11 de outubro de 2006.
“Regulamenta a outorga de direito de uso de recursos hídricos, de domínio do Estado, de que trata a Lei Estadual n. 9.748, de 30/11/1994, e estabelece outras providências.”
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA, no uso das
atribuições que lhe confere o art. 71, inciso III, da Constituição Estadual; de
acordo com o disposto na Lei Complementar nº 284, de 28 de fevereiro de
2005; Lei Estadual nº 9.022, de 6 de maio de 1993, combinada com as
disposições da Lei Estadual nº 9.748, de 30 de novembro de 1994, e tendo em
vista o que dispõe a Lei Federal nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DA OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 1º O uso de recursos hídricos, do domínio do Estado de Santa Catarina,
fica sujeito ao regime de outorga de direito, de acordo com o art. 4º da Lei
Estadual nº 9.748 de 30 de novembro de 1994, e na conformidade deste
Decreto.
Art. 2º Ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos, compete propor normas
para o uso dos recursos hídricos, nos termos do art. 4º, inciso V, da Lei
Estadual nº 9.022, de 6 de maio de 1993, observando o Plano Estadual de
Recursos Hídricos e os Planos de Bacias Hidrográficas, quando existentes.
Art. 3º A outorga de direito de uso de recursos hídricos do domínio do Estado é
ato administrativo, na modalidade de autorização, mediante o qual o Órgão
Outorgante faculta ao outorgado o uso de recursos hídricos por prazo
determinado, de, no máximo, 35 (trinta e cinco) anos, nos termos e nas
condições expressas no respectivo ato.
Parágrafo único: a outorga de direitos de usos dos recursos hídricos será de
responsabilidade única e exclusiva da Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Sustentável – SDS, ou sucedânea.
Art. 4º A outorga de direito de uso de recursos hídricos tem por objetivo
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água e disciplinar o
exercício dos direitos de acesso à água, bem como garantir a prioridade ao
abastecimento da população e a dessedentação de animais.
87
Parágrafo único: a outorga não implica alienação total ou parcial das águas,
que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso.
Art. 5º O Governo do Estado, mediante o Órgão Outorgante, poderá exercer o
poder de outorga de direito de recursos hídricos de domínio da União, cuja
gestão a ele tenha sido delegada nos termos do art. 14, § 1º, da Lei Federal nº
9.433, de 8 de janeiro de 1997.
Parágrafo único: na outorga de direitos de uso de águas do domínio da União
e do Estado, de uma mesma bacia hidrográfica, deverão ser tomadas medidas
acauteladoras, mediante acordos entre a União e o Estado, com a
interveniência do Estado vizinho, quando for o caso.
Art. 6º A outorga de direito de uso dos recursos hídricos estará condicionada e
vinculada às exigências estabelecidas neste Decreto e demais instrumentos
normativos pertinentes.
Parágrafo único: a análise dos pleitos de outorga deverá considerar a
interdependência das águas superficiais e subterrâneas e as interações
observadas no ciclo hidrológico, visando a gestão integrada dos recursos
hídricos.
Art. 7º Estão sujeitos à outorga, os seguintes usos dos recursos hídricos ou
interferências em corpos de água:
I - derivação ou captação de parcela de água existente em um corpo hídrico,
para consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo
produtivo;
II - extração de água de depósito natural subterrâneo para consumo final,
inclusive abastecimento público, ou insumo de processo produtivo;
III - lançamento em corpo de água, de esgotos e demais resíduos líquidos ou
gasosos, observada a legislação pertinente, com o fim de sua diluição,
transporte ou disposição final;
IV - usos de recursos hídricos para aproveitamento de potenciais hidrelétricos;
V – extração mineral no leito do rio;
VI - outros usos e ações e execução de obras ou serviços necessários à
implantação de qualquer intervenção ou empreendimento, que demandem a
utilização de recursos hídricos, ou que impliquem em alteração, mesmo que
88
temporária, do regime, da quantidade ou da qualidade da água, superficial ou
subterrânea, ou ainda, que modifiquem o leito e margens dos corpos de água.
Parágrafo único: a outorga poderá abranger direito de uso múltiplo e/ou
integrado de recursos hídricos, superficiais e subterrâneos, ficando o outorgado
responsável pela observância concomitante de todas as condicionantes aos
usos a ele outorgados.
Art. 8º. Independem de outorga pelo Poder Público, depois de aprovados pelos
Comitês de Bacias Hidrográficas, conforme definido em regulamento:
I - os usos de caráter individual para a satisfação das necessidades básicas da
vida;
II – a extração de água subterrânea destinada exclusivamente ao consumo
familiar e de pequenos núcleos populacionais dispersos no meio rural;
III – as acumulações, captações, derivações e lançamentos considerados
insignificantes, tanto do ponto de vista de volume quanto de carga poluente,
estabelecidos nos Planos de Bacia Hidrográfica, ou mediante proposição dos
Comitês de Bacia Hidrográfica e parecer do Órgão Outorgante, aprovados pelo
Conselho Estadual de Recursos Hídricos.
§ 1º As acumulações, captações, derivações e lançamentos e outros usos e
ações e execução de obras ou serviços necessários à implantação de qualquer
intervenção ou empreendimento, não sujeitos à outorga, serão cadastrados,
segundo procedimento estabelecido pelo Órgão Outorgante e constarão no
Sistema Estadual de Informações sobre Recursos Hídricos.
§ 2º Sempre que o agregado de vazões ou volumes de água, insignificantes
quando tomados isoladamente, passe a representar um montante ponderável
em termos regionais, é facultado ao Órgão Outorgante exigir a solicitação de
outorga para o conjunto destes usuários.
CAPÍTULO II
DOS CRITÉRIOS DA OUTORGA
Art. 9º. A outorga deve observar o Plano Estadual de Recursos Hídricos e os
Planos de Bacias Hidrográficas, e em especial:
I - a disponibilidade hídrica;
89
II - a prioridade ao abastecimento da população, a dessedentação de animais e
à vazão ecológica;
III - a classe em que o corpo hídrico estiver enquadrado, em consonância com
a legislação ambiental;
IV – a promoção e a utilização racional e a preservação dos usos múltiplos de
recursos hídricos, com vistas ao desenvolvimento sustentável;
V – a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem
natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais;
VI – a necessidade de assegurar à atual e às futuras gerações a necessária
disponibilidade de águas em padrões de qualidade adequada aos respectivos
usos.
Art. 10. A emissão da outorga obedecerá, preferencialmente:
I - o interesse público;
II - a data de protocolo do requerimento, ressalvada
a complexidade de análise do uso ou interferência pleiteados e a necessidade
de complementação de informações.
§ 1º Na hipótese de terem sido submetidos à apreciação do Órgão Outorgante,
simultaneamente, 2 (dois) ou mais requerimentos de outorga, que venham a
revelar conflitos de uso de recursos hídricos, pela impossibilidade de pleno
atendimento, e que não possam ser hierarquizados por meio dos parâmetros e
critérios decorrentes da aplicação do art. 9º e dos incisos I e II deste, caberá ao
respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica, ou na falta deste, ao Conselho
Estadual de Recursos Hídricos, deliberar sobre a alocação dos recursos
hídricos mais conveniente aos interesses coletivos, adotando, nesta decisão,
critérios sociais, econômicos e ambientais, sempre que possível, referenciados
ao Plano de Bacia Hidrográfica.
§ 2º Para efeito da análise técnica, constatando-se a impossibilidade de se
estabelecer à hierarquia entre os objetos dos requerimentos, inclusive após a
intervenção do Comitê de Bacia Hidrográfica, os requerimentos serão avaliados
de acordo com a ordem em que foram protocolados junto ao Órgão Outorgante
do sistema.
Art. 11. Na outorga de recursos hídricos superficiais, a vazão ou o volume
outorgado para a captação, fica indisponível para outros usos no corpo hídrico
90
e, no caso de diluição, no próprio corpo hídrico e ou nos corpos hídricos
situados a jusante, considerada a respectiva capacidade de autodepuração
para cada tipo de poluente.
Parágrafo único: a vazão de diluição poderá ser destinada a outros usos no
corpo de água, desde que não agregue carga poluente adicional.
Art. 12. O volume de água subterrânea a ser subtraída de um poço dependerá
do planejamento do uso do aqüífero, observando-se a reserva explotável do
aqüífero e a disponibilidade real do poço, segundo os critérios estabelecidos
pelo Plano de Bacia Hidrográfica, quando existente, ou pelos critérios
estabelecidos pelo Órgão Outorgante.
Parágrafo único: nas outorgas de direito de uso de águas subterrâneas
deverão ser considerados critérios que assegurem a gestão integrada das
águas, visando evitar o comprometimento qualitativo e quantitativo dos
aquíferos e os seus respectivos usos preponderantes, a serem especificamente
definidos.
Art. 13. A disponibilidade hídrica a que se refere o art. 9º, inciso I, será
definida, para a seção de corpo hídrico ou sub-bacia, pelo estudo estatístico
das informações hidrológicas disponíveis, ou por estudos de regionalização ou
por cálculos de balanço hídrico, e, ainda, por estudos de qualidade de água,
considerados os seguintes elementos:
I - vazões de referência: vazões naturais, determinadas com base em dados
disponíveis, informações e estudos hidrológicos, para diferentes períodos de
retorno e permanência ou curvas de duração-frequência;
II - qualidade da água nos corpos hídricos: obtida por meio de redes de
monitoramento ou estimada, para diferentes condições hidrológicas, com a
utilização de modelos matemáticos de simulação;
III - vazão para prevenção da degradação ambiental;
IV – vazão ecológica: vazão para a manutenção dos ecossistemas aquáticos;
V - vazões outorgadas: vazões já comprometidas por meio de ato
administrativo de outorga de direito de uso, devidamente registradas no
cadastro de usuários de água do Órgão Outorgante;
VI - cargas associadas à outorga: quantitativos e concentrações das cargas
despejadas, para os diversos tipos de poluentes, já permitidas por meio de atos
administrativos de licenciamento ambiental e de outorga de direitos de uso,
91
devidamente registradas no cadastro de usuários de água do Órgão
Outorgante;
VII - vazões e cargas insignificantes: estimativa das vazões e cargas
decorrentes dos usos insignificantes;
VIII – vazões, inclusive de diluição, para o atendimento às demandas futuras,
de acordo com o Plano Estadual de Recursos Hídricos, os Planos de Bacia
Hidrográfica e demais planos setoriais, com prioridade para aquelas destinadas
ao consumo humano e a dessedentação de animais;
VIX - vazões para manutenção das características de navegabilidade do corpo
hídrico, quando for o caso.
Art. 14. A outorga de lançamento de efluentes será dada em quantidade de
água necessária para a diluição da carga poluente, podendo variar ao longo do
prazo de validade da outorga, com base nos padrões de qualidade da água
correspondente à classe de enquadramento do respectivo corpo receptor e ou
em critérios específicos definidos no correspondente plano de recursos
hídricos.
Art. 15. A disponibilidade hídrica deverá estar associada a uma probabilidade
de garantia do suprimento hídrico, calculada por meio de estudos hidrológicos,
observando que:
I - o nível de garantia da vazão ou volume de águas superficiais máximo
outorgável será proposto pelo Comitê de Bacia, com base em estudos
efetuados em comum acordo com o Órgão Outorgante;
II - o Órgão Outorgante deve calcular a vazão ou o volume outorgável
sazonalmente em cada corpo hídrico em função do nível de garantia.
Art. 16. Deve ser rejeitado o pedido de outorga do qual possa resultar volume
total outorgado superior ao outorgável, no corpo hídrico para o qual tenha sido
feito o pedido, observadas as disposições do art. 54, deste Decreto.
Art. 17. Para os usos correspondentes às captações e derivações em corpos
de água superficiais e extrações de água de depósito natural subterrâneo serão
outorgados:
I - volume ou vazão máxima e respectivo período de duração;
92
II - regimes de funcionamento, considerando-se a operação dos dispositivos
implantados em termos do número de horas diárias, do número de dias por
mês e do regime de variação anual;
III - parcelas dos volumes captados, derivados ou extraídos que não retornam
diretamente aos corpos hídricos superficiais após a sua utilização, por serem
incorporados ao processo de produção ou por se propagarem no meio
ambiente por infiltração ou evaporação.
Art. 18. Para os usos correspondentes ao lançamento, em corpo de água, de
esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos serão outorgados a vazão e
volume médio diários necessário à diluição das cargas poluentes lançadas e
seu regime de funcionamento, considerando-se a operação dos dispositivos de
lançamentos de vazões e cargas, em termos do número de horas diárias,
número de dias por mês e do regime de variação anual.
Parágrafo único: a outorga para lançamento de efluentes estará condicionada à
definição das concentrações dos parâmetros de efluentes constantes das
autorizações e licenças ambientais emitidas pelo órgão competente, bem como
à apresentação, pelo usuário, do projeto definitivo do seu empreendimento,
incluindo o sistema de tratamento de efluentes previsto ou implantado.
Art. 19. Para os usos correspondentes às intervenções de macrodrenagem
urbana serão outorgadas as vazões de projeto, as características geométricas
e condições de escoamento em regime de estiagem e cheias a montante e a
jusante da intervenção.
Art. 20. Para os outros usos e ações e execução de obras ou serviços que
demandem a utilização de recursos hídricos ou que interfiram nos corpos de
água, estes serão outorgados de acordo com critérios decorrentes da avaliação
das informações provenientes dos projetos técnicos e de acordo com a
natureza, características e peculiaridades das realizações pretendidas.
Art. 21. O Órgão Outorgante poderá emitir outorga preventiva de uso dos
recursos hídricos do domínio do Estado, com a finalidade precípua de declarar
a reserva de disponibilidade hídrica.
§ 1º A outorga preventiva não confere direitos de uso de recursos hídricos e se
destina a reservar a vazão possível de outorga, possibilitando aos investidores
o planejamento de empreendimento que necessitem desses recursos.
§ 2º O prazo de validade da outorga preventiva será fixado levando-se em
consideração a complexidade do planejamento do empreendimento, limitando-
93
se ao máximo de 3 (três) anos, findo o qual será considerado o disposto nos
incisos I e II do art. 24, deste Decreto.
§ 3º A outorga de que trata o “caput” deste artigo deverá observar as
prioridades estabelecidas nos Planos de Bacia Hidrográfica e os prazos
requeridos no procedimento de licenciamento ambiental.
§ 4º A outorga preventiva, destinada a declarar a reserva de disponibilidade
hídrica, será transformada pelo Órgão Outorgante em outorga de direito de uso
de recursos hídricos, quando atendidos todos os requisitos deste Decreto, bem
como, no caso de serviços públicos concedidos, permissionados ou
autorizados, mediante os respectivos atos administrativos.
Art. 22. O outorgado poderá disponibilizar ao Órgão Outorgante, por prazo igual
ou superior a 1 (um) ano, vazão parcial ou total de seu direito de uso de
recursos hídricos, devendo o poder outorgante emitir ato administrativo
estabelecendo as novas condições de outorga.
Art. 23. O Órgão Outorgante deverá assegurar ao público o acesso aos
critérios que orientam as tomadas de decisão referentes à outorga.
CAPÍTULO III
DA VIGÊNCIA
Art. 24. A vigência dos atos de outorga de direito de uso de recursos hídricos
será por prazo não superior a 35 (trinta e cinco) anos, contados da data de
publicação do respectivo ato administrativo, segundo critérios técnicos
estabelecidos em ato próprio do Órgão Outorgante, respeitados os seguintes
limites de início de contagem de prazo:
I - até 2 (dois) anos, para início da implantação do empreendimento, objeto da
outorga;
II - até 6 (seis) anos, para conclusão da implantação do empreendimento
projetado;
§ 1º O prazo de que trata o “caput” e incisos deste artigo poderá ser
prorrogado, pelo Órgão Outorgante, respeitando-se as prioridades
estabelecidas nos Planos de Bacias Hidrográficas.
§ 2º Os prazos de vigência das outorgas de direito de uso de recursos hídricos
serão fixados em função da natureza, finalidade e do porte do
empreendimento.
94
§ 3º Os prazos a que se referem os incisos I e II deste, poderão ser ampliados
quando o porte e a importância social e econômica do empreendimento o
justificar, ouvido o Conselho Estadual de Recursos Hídricos.
§ 4º Nos atos de outorga de direito de uso para concessionárias de serviços
públicos, a sua vigência não poderá ultrapassar a data de encerramento do
contrato de concessão.
§ 5º Nos atos de outorga de direitos de uso para concessionárias e autorizadas
de serviços de geração de energia hidroelétrica, os prazos serão coincidentes
com os contratos de concessão ou dos atos administrativos de autorização.
CAPÍTULO IV
DA RENOVAÇÃO DA OUTORGA
Art. 25. A renovação da outorga de direitos de uso também será objeto de
requerimento ao Órgão Outorgante e será avaliada segundo os critérios
vigentes à época de sua tramitação.
§ 1º O requerimento para renovação de outorga de direitos de uso de recursos
hídricos deverá ser encaminhado ao Órgão Outorgante no prazo mínimo de 90
(noventa) dias anteriores à data de expiração da vigência da autorização.
§ 2º Os pedidos de renovação de outorga terão preferência sobre pedidos
novos no que se refere à disponibilidade hídrica
§ 3º A renovação da outorga de direitos de uso estará condicionada à
avaliação das disponibilidades hídricas, das prioridades de uso dos recursos
hídricos estabelecidas em Planos de Bacia Hidrográfica e nos demais planos
setoriais e, ainda, à avaliação de outros critérios e normas técnicas pertinentes,
vigentes à época de tramitação do requerimento.
§ 4º Não havendo manifestação expressa do Órgão Outorgante a respeito do
pedido de renovação até a data de término da outorga, fica esta
automaticamente prorrogada até que ocorra deferimento ou indeferimento do
referido pedido.
95
CAPÍTULO V
DO REQUERIMENTO DA OUTORGA
Art. 26. A outorga de direitos de uso de recursos hídricos deverá ser requerida
junto ao Órgão Outorgante e instruída no mínimo dos seguintes documentos e
informações:
I - requerimento de outorga;
II - identificação do requerente mediante dados do Cadastro Nacional de
Pessoa Física (CNPF), se pessoa física; ou dados do Cadastro Nacional de
Pessoa Jurídica (CNPJ) e do Contrato Social ou Ato Constitutivo, se pessoa
jurídica;
III - localização geográfica do ponto de captação, lançamento ou interferência,
incluindo a identificação do corpo hídrico e respectiva bacia hidrográfica;
IV - comprovação do recolhimento dos emolumentos correspondentes ao
ressarcimento dos custos dos serviços de publicação no Diário Oficial do
Estado e da tramitação e análise técnica do requerimento, de acordo com os
procedimentos e valores fixados pelo Órgão Outorgante, na forma do regime
orçamentário do Governo do Estado, como receitas diversas;
V - certidão da Prefeitura Municipal declarando expressamente que o local e o
tipo de empreendimento ou atividades estão em conformidade com a legislação
municipal aplicável ao uso e ocupação do solo e à proteção do meio ambiente;
VI - dados e informações constantes de estudos preliminares, de concepção ou
de viabilidade, correspondentes aos usos, empreendimentos ou intervenções
em recursos hídricos;
VII - especificação dos tipos de usos previstos para a água;
VIII - quando requerida pela legislação ambiental, a respectiva licença
ambiental;
IX - quando se tratar de derivação de água oriunda de corpo hídrico superficial
ou subterrâneo:
a) a vazão máxima instantânea e volume diário que se pretenda derivar;
b) regime de variação, em termos de número de dias de captação, em cada
mês, e de número de horas de captação, em cada dia;
96
c) a vazão consultiva.
X - quando se tratar de lançamento de esgotos e demais resíduos líquidos ou
gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou disposição
final para cada tipo de lançamento:
a) a origem do lançamento;
b) a vazão máxima instantânea e volume diário a ser lançado no corpo de água
receptor e regime de variação do lançamento;
c) concentrações máximas e cargas de poluentes físicos, químicos e
biológicos.
XI - quando se tratar de construção de obras que configurem interferência e
implique em alteração do regime, da quantidade ou da qualidade da água
existente em um corpo hídrico, a ficha técnica das obras hidráulicas;
XII – cópia do documento de outorga anterior, destacando-se as alterações
pretendidas dos seus termos, nos casos de ampliação, reforma ou modificação
nos processos de produção, que alterem, de forma permanente ou temporária,
os direitos de uso já outorgados.
Parágrafo único: a transferência de titularidade de uma outorga, total ou parcial,
deverá ser requerida junto ao Órgão Outorgante, sendo automática sempre que
mantidas as condições originais estipuladas no ato administrativo de outorga
de direitos de uso de recursos hídricos.
Art. 27. Os estudos e projetos hidráulicos, geológicos, hidrológicos,
hidrogeológicos e da qualidade de água ou do efluente, correspondentes às
atividades necessárias ao uso dos recursos hídricos ou as interferências nos
corpos de água, deverão ser projetados e executados sob a responsabilidade
de profissional devidamente habilitado junto ao conselho profissional
correspondente.
Art. 28. O Órgão Outorgante dará publicidade aos pedidos de outorga de direito
de uso de recursos hídricos de domínio do Estado, bem como aos atos
administrativos que dele resultarem, por meio de publicação no Diário Oficial do
Estado de Santa Catarina.
Art. 29. Os requerimentos de outorga, sempre que cabível, deverão articular-se
com os procedimentos de licenciamentos, concessões, permissões e
autorizações relativas ao meio ambiente, aproveitamento de recursos naturais,
97
uso do solo, prestação de serviços públicos, usos de bens públicos e outras
interferências com recursos hídricos.
Art. 30. O Órgão Outorgante analisando, entre outros aspectos, o tipo, o porte e
a localização dos usos ou realizações objeto do requerimento de outorga,
poderá solicitar informações complementares redefinindo-se os documentos,
projetos e estudos necessários à abertura e às demais fases do processo de
análise do pedido de outorga.
§ 1º Órgão Outorgante, sempre que julgar conveniente para resguardar os
interesses coletivos, poderá solicitar ao requerente a apresentação de outros
planos, programas, projetos, estudos e documentos, inclusive medições
hidrométricas e análises de qualidade de água, estabelecendo os prazos
máximos, a partir da solicitação, para o seu atendimento, admitindo-se, se
necessários, pedidos de prorrogação.
§ 2º O Órgão Outorgante poderá, a qualquer tempo, contados a partir da data
do protocolo do requerimento ou da produção de elementos relativos à sua
fase de instrução, solicitar ao requerente documentos complementares.
§ 3º Caso o Órgão Outorgante verifique inexatidões nas documentações
apresentadas, poderá solicitar revisões, tantas quantas forem necessárias, sem
prejuízo de outros atos administrativos para a apuração e avaliação das
condutas do requerente.
§ 4º O não atendimento às solicitações e aos prazos fixados pelo Órgão
Outorgante, poderá motivar o arquivamento do processo, o que sujeitará o
requerente a proceder a novo pedido de outorga, inclusive no que se refere ao
recolhimento dos emolumentos correspondentes ao ressarcimento dos custos
dos serviços de publicação, tramitação e análise do requerimento, de que trata
o inciso IV, do art. 26, deste Decreto.
Art. 31. Fica facultada ao Órgão Outorgante, a adoção de sistema eletrônico
para requerimento e expedição das outorgas, podendo dispensar a
apresentação dos originais da documentação exigível, desde que seja
assegurada sua disponibilidade a qualquer tempo, para fins de verificação e
fiscalização.
Art. 32. Cumpridas as formalidades administrativas e concluídas as análises
técnicas, ao final de cada etapa de requerimento de outorga preventiva e de
outorga de direitos de uso, a decisão do Órgão Outorgante será publicada no
Diário Oficial do Estado de Santa Catarina, sob a forma de extrato.
98
Art. 33. Nos atos de outorga preventiva, deverá constar a manifestação do
Órgão Outorgante com relação aos seguintes aspectos:
I - qualificação e quantificação, e respectivos regimes de variação, dos usos
pretendidos que podem ser outorgados;
II - a probabilidade de garantia do suprimento hídrico dos volumes pretendidos
que podem ser outorgados;
III - prazo de vigência;
IV - requisitos e condicionantes para a etapa seguinte do processamento
administrativo do requerimento de outorga;
V - requisitos e condicionantes para a efetivação e operação dos usos,
empreendimentos, atividades ou intervenções.
Parágrafo único: nos pareceres administrativos relativos ao uso de recursos
hídricos para aproveitamento de potenciais hidrelétricos deverá constar a
declaração de reserva de disponibilidade hídrica, nos termos do art. 7º, “caput”
e § 1º, da Lei Federal nº 9.984, de 17 de julho de 2000.
Art. 34. Deverão constar no ato de outorga de direito de uso dos recursos
hídricos:
I - identificação do outorgado;
II - localização geográfica e hidrográfica, e finalidade a que se destinem as
águas, e tipo de obra;
III - qualificação e quantificação, e respectivos regimes de variação, dos usos
outorgados;
IV - a probabilidade de garantia do suprimento hídrico associado aos volumes
outorgados;
V - prazo de vigência, não superior a 35 (trinta e cinco) anos;
VI - periodicidade para a apresentação de declaração de confirmação dos
dados da outorga de direitos de uso;
VII - requisitos e condicionantes para a operação dos usos, empreendimentos,
atividades ou intervenções;
99
VIII - obrigatoriedade de recolhimento dos valores da cobrança pelo uso de
recursos hídricos, quando exigível;
IX - condição de que será revogado, nos casos em que o licenciamento
ambiental for cancelado;
X - condição de que qualquer ampliação reforma ou modificação nos processos
de produção, que alterem as disposições contidas no ato administrativo de
outorga, de forma permanente ou temporária, deverão ser objeto de novo
requerimento, a sujeitar-se aos mesmos procedimentos que deram origem ao
ato administrativo anterior;
XI - condição em que a outorga poderá cessar os seus efeitos legais,
observada a legislação pertinente e;
XII - situações ou circunstâncias em que poderá ocorrer a suspensão da
outorga, em observância ao art. 42, deste Decreto.
§ 1º Em uma mesma outorga de direito de uso de recursos hídricos poderão
estar outorgados múltiplos usos.
§ 2º Caso seja julgado pertinente pelo Órgão Outorgante e desde que
necessário para a operação do empreendimento, o ato de outorga será objeto
de complementação mediante análise da declaração de confirmação dos dados
nele constantes, a ser fornecida pelo outorgado.
§ 3º Os atos de outorga de direito de uso para as extrações de depósitos
naturais subterrâneos, mediante as informações da declaração de confirmação
de dados de outorga, fornecida pelo requerente e preparada imediatamente
após a conclusão das obras e antes do início efetivo da operação de poços
profundos, com base nos dados do relatório conclusivo do poço, serão objeto
de complementação no que se refere a:
a) vazões máximas obtidas nos ensaios de bombeamento;
b) perfil litológico e construtivo;
c) condições de exploração recomendadas;
d) resultados de análises físico-químicas e bacteriológicas da água, para os
parâmetros preconizados pelo Ministério da Saúde e realizados em laboratórios
credenciados pelo Órgão Outorgante.
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Art. 35. Os pedidos de outorga poderão ser indeferidos no caso de não
cumprimento das exigências técnicas ou legais ou do interesse público,
mediante decisão devidamente fundamentada, devendo ser publicada na forma
de extrato no Diário Oficial do Estado.
CAPÍTULO VI
DAS OBRIGAÇÕES DO OUTORGADO
Art. 36. Obriga-se o outorgado a:
I - utilizar os recursos hídricos nos termos da outorga e cumprir, integralmente,
as demais disposições estabelecidas no mesmo;
II - responder, em nome próprio, pelos danos causados ao meio ambiente e a
terceiros em decorrência da instalação, manutenção e operação inadequadas
dos usos, empreendimentos, atividades ou intervenções objeto da outorga;
III - garantir condições de estabilidade e de segurança para as realizações
decorrentes dos usos autorizados;
IV - instalar, manter e operar os dispositivos e obras hidráulicas de modo a
preservar as vazões e as condições de escoamento, na forma determinada
pelo Órgão Outorgante, a fim de que sejam resguardados interesses e direitos,
coletivos ou privados, das populações e usuários estabelecidos a montante ou
a jusante;
V – instalar, manter e operar, quando preconizados no ato de outorga e em
outros atos administrativos, estações e equipamentos de monitoramento
hidrométrico e de qualidade da água, nas condições especificadas pelo Órgão
Outorgante;
VI - operar e manter os dispositivos de extração de águas subterrâneas, de
modo a preservar as características físicas e químicas das águas, evitando-se
procedimentos que ameacem as condições naturais dos aqüíferos;
VII - cumprir os prazos fixados pelo Órgão Outorgante para o início e a
conclusão das obras e serviços, e os demais prazos estipulados em
regulamentos e disposições legais;
VIII - recompor, por ocasião do encerramento de obras, serviços e
intervenções, as condições anteriores das áreas afetadas, de acordo com os
critérios e prazos a serem estabelecidos pelo Órgão Outorgante, arcando
inteiramente com as despesas decorrentes;
101
IX - delimitar, regularizar juridicamente e conservar faixas de servidão de
passagem previstas nos estudos e projetos de engenharia relativos aos usos
da água, de acordo com os critérios estabelecidos pelo Órgão Outorgante no
ato administrativo de outorga e em outros atos administrativos;
X - apresentar, de acordo com a periodicidade estabelecida no ato da outorga,
a declaração de confirmação dos dados nela contidas;
XI - manter no local do empreendimento, atividade, obra ou intervenção a
autorização de direitos de uso de recursos hídricos;
XII - comunicar ao Órgão Outorgante as ocorrências de alterações na razão
social do outorgado, a fim de se proceder à regularização da outorga de
direitos de uso.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO DO REGIME DE OUTORGA
Art. 37. O Órgão Outorgante manterá, para cada bacia ou sub-bacia
hidrográfica, os registros, no mínimo, de:
I - cadastro dos usuários e de obras de recursos hídricos;
II - outorgas emitidas e dos usos que independem de outorga;
III - volume outorgado de cada usuário, ou vazão máxima instantânea e volume
diário outorgado;
IV - volumes disponíveis no corpo de água e nos corpos de água localizados a
montante e a jusante;
V - volume alocado, referente a usos insignificantes, à prevenção de
degradação ambiental, à manutenção dos ecossistemas aquáticos e para
garantir a navegabilidade, quando couber;
VI - pareceres administrativos relativos às outorgas preventivas;
VII - acompanhamento dos trâmites administrativos durante o transcorrer das
diversas etapas dos demais regimes de licenciamento, concernentes a
realizações às quais foram deferidas as outorgas preventivas, até que entrem
em operação ou tenham sua execução concluída;
102
VIII - os elementos para a determinação das disponibilidades hídricas,
conforme especificados no art. 15, deste Decreto.
§ 1º O Órgão Outorgante manterá acessíveis ao público, mediante
requerimento próprio para este fim, os registros dos processos de requerimento
de outorga de direitos de uso em tramitação das outorgas concedidas e
indeferidas.
§ 2º A cada emissão de nova outorga, o Órgão Outorgante fará o registro do
aumento da vazão e do volume outorgados no respectivo corpo de água.
§ 3º Será obrigatório o cadastro para qualquer tipo de uso de recurso hídrico e
deverá ser efetuada a comunicação ao Órgão Outorgante, da paralisação
temporária de uso por período superior a 6 (seis) meses, bem como da
desistência do(s) uso(s) outorgado(s) ou do(s) uso(s) cadastrado(s) que
independam de outorga.
CAPÍTULO VIII
DA FISCALIZAÇÃO E MONITORAMENTO DO REGIME DE OUTORGA
Art. 38. O Órgão Outorgante, a seu critério, poderá efetuar o monitoramento,
qualitativo e quantitativo, para o acompanhamento e a avaliação dos usos de
recursos hídricos, superficiais e subterrâneos, do domínio do Estado de Santa
Catarina ou do domínio da União cuja gestão a este tenha sido delegada.
§ 1º O Órgão Outorgante poderá ainda exigir, a seu critério, no ato da outorga,
que o usuário, às suas expensas, providencie a implantação de dispositivos,
instalações e procedimentos para o monitoramento dos usos outorgados.
§ 2º Para o caso de monitoramento de que trata o parágrafo anterior, o Órgão
Outorgante deverá instituir normas e procedimentos a serem observados pelos
usuários, baseados nos conceitos de autocontrole e de automonitoramento.
Art. 39. O exercício, pelo Órgão Outorgante, da atividade de fiscalização das
outorgas de direitos de uso de recursos hídricos, se estrutura por meio das
seguintes atividades:
I - inspeções e vistorias em geral;
II - levantamentos, avaliações e comparações, com os usos autorizados, dos
dados, das instalações e dos usos praticados pelos outorgados;
103
III - medições hidrométricas, coleta de amostras e análises de qualidade de
água;
IV - emissão de intimações para prestação de esclarecimentos;
V - verificação das ocorrências de infrações e aplicação das respectivas
penalidades;
VI - lavratura de Autos de Infração.
Parágrafo único: a fiscalização das cargas de lançamento de efluentes será
exercida pelo órgão ambiental competente.
Art. 40. No exercício da ação fiscalizadora, ficam asseguradas aos
funcionários/servidores credenciados a entrada a qualquer dia e hora e a
permanência, pelo tempo que se tornar necessário, em estabelecimentos
públicos e privados.
Parágrafo único: quando obstados, no exercício de suas atribuições, em
qualquer parte do território do Estado, os agentes credenciados poderão
requisitar força policial através de mandado hábil.
Art. 41. Para o desempenho das atividades de fiscalização e monitoramento, o
Órgão Outorgante poderá articular-se com a União e com os demais Estados
da Federação; órgãos e instituições das administrações estadual e municipal;
empresas concessionárias de serviços públicos; organizações técnicas de
ensino e de pesquisa; e com entidades da sociedade civil na área de recursos
hídricos.
CAPÍTULO IX
DA SUSPENSÃO E REVOGAÇÃO DA OUTORGA
Art. 42. A outorga de direitos de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa
pelo Órgão Outorgante, de forma parcial ou total, por prazo determinado ou
indeterminado, sem qualquer direito de indenização do usuário, nas seguintes
circunstâncias:
I - não cumprimento, pelo outorgado, dos termos da outorga;
II – ausência de uso por 3 (três) anos consecutivos;
104
III - necessidade de água para atender a situações de calamidade, inclusive as
decorrentes de condições climáticas adversas;
IV- necessidade de prevenir ou reverter grave degradação ambiental;
V - necessidade de serem atendidos os usos prioritários, de interesse coletivo,
para os quais não se disponha de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as características de navegabilidade do
corpo hídrico, quando for o caso;
VII – indeferimento ou cassação das licenças ambientais;
VIII – não recolhimento das taxas e emolumentos.
§ 1º Em casos de suspensão da outorga, os usos correspondentes deverão ter
seus registros revistos para fins das avaliações de disponibilidades hídricas.
§ 2º A suspensão de outorga só poderá ser efetivada se devidamente
fundamentada em estudos técnicos que comprovem a necessidade do ato.
§ 3º A suspensão de outorga prevista neste artigo, implica automaticamente no
corte ou na redução dos usos outorgados.
Art. 43. A outorga de direitos de uso de recursos hídricos poderá ser declarada
extinta, pelo Órgão Outorgante, sem qualquer direito de indenização ao
usuário, nas seguintes circunstâncias:
I - ausência de uso por 3 (três) anos consecutivos;
II - morte do usuário, quando for pessoa física;
III - extinção da pessoa jurídica (liquidação judicial ou extrajudicial);
IV - término do prazo de vigência de outorga sem que tenha havido tempestivo
pedido de renovação;
V - indeferimento ou cassação das licenças ambientais.
Parágrafo único: no caso do inciso II do “caput” deste artigo., os herdeiros ou
inventariantes do usuário outorgado, se interessados em prosseguir com a
utilização da outorga, deverão solicitar, em até 180 (cento e oitenta) dias da
data do óbito, a retificação do ato administrativo que manterá seu prazo e
105
condições originais, quando da definição do(s) legítimo(s) herdeiro(s), sendo
emitido novo ato administrativo em nome deste(s).
CAPÍTULO X
DO REGIME DE CONTROLE ESPECIALDE USO DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 44. Na ocorrência de eventos críticos, que resultem em demandas
superiores à oferta de recursos hídricos, numa bacia, sub-bacia ou seção de
corpo hídrico, o Órgão Outorgante poderá, utilizando-se o mecanismo da
suspensão da outorga de direitos de uso, instituir regime de controle especial
do uso de recursos hídricos pelo período que se fizer necessário, ouvido o
respectivo Comitê.
§ 1º Poderá o usuário prejudicado, em grau de recurso ao Conselho Estadual
de Recursos Hídricos, solicitar providências que lhe assegurem o atendimento
do direito de uso outorgado ou o tratamento eqüitativo.
§ 2º Serão prioritariamente assegurados os volumes mínimos necessários para
abastecimento humano, dessedentação de animais, preservação de
ecossistemas aquáticos, criação de animais confinados e atividades
econômicas, nessa ordem.
§ 3º Poderão ser racionadas, indistintamente, as captações de água e ou as
diluições de efluentes, sendo que neste último caso, o racionamento poderá
implicar restrição ao lançamento de efluentes que comprometam a qualidade
da água do corpo receptor.
§ 4º O regime de controle especial será implementado de acordo com os
seguintes critérios gerais:
a) atendimento às normas e procedimentos instituídos pelo Órgão
Outorgante em regulamento próprio;
b) estabelecimento de prioridades para acesso à água, dentre os usos e
usuários não contemplados no § 2º deste artigo, o que poderá ser efetuado
mediante a maior conveniência resultante da comparação de preços unitários
relativos à cobrança do direito de uso dos recursos hídricos, propostos,
individualmente pelos usuários e para cada uso, para vigorar exclusivamente
quando estiver instituído regime de controle especial de uso de recursos
hídricos;
106
c) participação, nas decisões sobre o regime de controle especial, dos Comitês
de Bacia Hidrográfica.
CAPÍTULO XI
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 45. Constitui infração administrativa, para efeito deste Decreto, qualquer
ação ou omissão que importe na inobservância dos seus preceitos, bem como
das demais normas dela decorrentes, sujeitando os infratores, pessoa física ou
jurídica, às sanções do presente diploma legal, sem prejuízo da aplicação de
outras penalidades previstas na legislação.
Art. 46. Constitui ainda infração ao presente Decreto:
I - utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade, com ou sem derivação,
sem a respectiva outorga do direito de uso;
II - iniciar a implantação ou implantar empreendimento, bem como exercer
atividade relacionada com a utilização de recursos hídricos superficiais ou
subterrâneos que implique em alterações no regime quantidade ou qualidade
das águas, sem autorização do Órgão Outorgante;
III - operar empreendimento com o prazo de outorga vencido;
IV - executar obras e serviços ou utilizar recursos hídricos, em desacordo com
as condições estabelecidas na outorga;
V - executar perfuração de poços ou captar água subterrânea sem a devida
autorização;
VI - declarar valores diferentes das medidas aferidas ou fraudar as medições
dos volumes de água captados ou de efluentes lançados;
VII - não atendimento ao cadastramento, conforme o art. 51, inciso I, deste
Decreto.
Art. 47. Sem prejuízo das demais sanções definidas pela legislação federal,
estadual ou municipal as pessoas físicas ou jurídicas que transgredirem as
normas do presente regulamento, ficam sujeitas as seguintes sanções, isolada
ou cumulativamente:
107
I - advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos para correção
das irregularidades;
II - multa, simples ou diária, proporcional à gravidade de infração, de R$
1.000,00 (um mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais); a qual poderá ser
convertida por qualquer indexador oficial que vier a ser instituído pelo Estado
de Santa Catarina para a conservação de valores;
III – embargo provisório, por prazo determinado, para execução de serviços e
obras necessários ao efetivo cumprimento das condições de outorga ou para o
cumprimento de normas referentes ao uso controle, conservação de outorga ou
para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservação e
proteção dos recursos hídricos;
IV - embargo definitivo, com revogação da outorga se for o caso, para a
administração pública repor incontinenti, no seu antigo estado, os recursos
hídricos, leitos e margens, ou tamponar os poços de extração de água
subterrânea, nos termos dos arts. 58 e 59, do Código de Águas;
V - perda ou suspensão em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crédito do Governo do Estado;
VI - perda ou restrição de incentivo e benefícios fiscais concedidos pelo Poder
Público Estadual.
§ 1º No caso dos incisos III e IV, independente da pena de multa, serão
cobradas do infrator as despesas em que incorrer a Administração para tornar
efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos arts. 36, 53, 56
e 58, do Código de Águas, sem prejuízo de responder pela indenização dos
danos a que der causa.
§ 2º Sempre que da infração cometida resultar prejuízo ao serviço público de
abastecimento de água, riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou
animais, ou prejuízos de qualquer natureza a terceiros, independentemente da
revogação da outorga, a multa a ser aplicada nunca será inferior a metade do
valor máximo previsto no inciso II deste artigo.
§ 3º As multas simples ou diárias, a critério da autoridade aplicadora, ficam
estabelecidas dentro das seguintes faixas:
a) de R$ 1.000,00 (um mil reais) a R$ 2.000,00 (dois mil reais), nas infrações
leves;
108
b) de R$ 2.001,00 (dois mil e um reais) a R$ 5.000,00 (cinco mil reais), nas
infrações graves;
c) de R$ 5.001,00 (cinco mil e um reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais), nas
infrações gravíssimas.
§ 4º Em caso de reincidência, a multa será aplicada pelo valor correspondente
ao dobro da anteriormente imposta.
Art. 48. As penalidades serão aplicadas pelo Órgão Outorgante, que
classificará em leves, graves e gravíssimas, levando em consideração as
circunstâncias atenuantes e agravantes.
§ 1º São circunstâncias atenuantes:
I - ser primário;
II - ter procurado, de algum modo, evitar ou atenuar efetivamente as
consequências do ato ou dano;
III - a inexistência de má-fé;
IV - a caracterização da infração como de pequena monta e importância
secundária.
§ 2º São circunstâncias agravantes:
I - ser reincidente;
II - prestar informações falsas ou alterar dados técnicos;
III - dificultar ou impedir a ação fiscalizadora;
IV - deixar de comunicar, imediatamente, a ocorrência de acidentes que põem
em risco os recursos hídricos.
Art. 49. Das sanções impostas cabe recurso ao Conselho Estadual de
Recursos Hídricos, no prazo de 15 (quinze) dias da notificação, mediante
petição fundamentada ao seu Presidente.
§ 1º A decisão do Conselho Estadual de Recursos Hídricos é definitiva,
passando a constituir coisa julgada no âmbito da Administração Pública
Estadual, após publicação no Diário Oficial do Estado, da qual será o
recorrente notificado pelo Órgão Outorgante.
109
§ 2º Não serão conhecidos recursos sem o prévio recolhimento do valor
pecuniário da multa imposta em favor do Fundo Estadual de Recursos Hídricos
- FEHIDRO.
§ 3º Julgado procedente o recurso, os valores serão devolvidos com correção,
baseada nos coeficientes de atualização adotados pela Secretaria de Estado
da Fazenda.
§ 4º Os recursos interpostos terão efeito meramente devolutivo, ressalvado ao
Presidente do Conselho Estadual de Recursos Hídricos, atribuir-lhes efeito
suspensivo sempre que relevantes fundamentos de fato e de direito, bem como
a possibilidade de dano irreparável, assim recomendarem.
CAPÍTULO XII
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 50. Permanecem válidos os atos de outorga de direitos de uso das águas
de domínio do Estado de Santa Catarina, expedidos anteriormente à
publicação deste Decreto, observados seus prazos de vigência e demais
condições estabelecidas.
Art. 51. As pessoas físicas ou jurídicas que estiverem utilizando, de alguma
forma, os recursos hídricos de domínio do Estado, sem a devida autorização,
deverão regularizar a sua situação perante o Órgão Outorgante, nos prazos
previstos pelos editais de chamamento para cadastro de usuários das
respectivas bacias hidrográficas determinadas para a implementação da
outorga, os quais serão devidamente publicados pela Imprensa Oficial do
Estado e por um jornal de grande circulação local.
Parágrafo único: a inobservância do disposto no “caput” deste artigo
caracterizará a infração contida no art. 46, incisos I, II, IV e VI, com pena das
sanções impostas no art. 47, deste Decreto.
Art. 52. O Governo do Estado proporcionará ao Órgão Outorgante as
condições técnicas e financeiras suficientes para o desenvolvimento das
atividades vinculadas à gestão da outorga e dos recursos hídricos no Estado
de Santa Catarina, conforme dispõe o art. 3º da Lei Estadual nº 9.748, de 30 de
novembro de 1994.
110
Art. 53. Os usuários de recursos hídricos já detentores de outorga, deverão
observar a mesma forma e os mesmos prazos do previsto no art. 51, anterior,
para apresentar, pela primeira vez, a declaração de confirmação dos dados da
outorga de direitos de uso de que trata o inciso X, do art. 36 deste Decreto.
Parágrafo único: caberá ao Órgão Outorgante estabelecer em cada bacia
hidrográfica a ser implementada a outorga:
a) as normas e os procedimentos necessários para a orientação aos usuários e
para o processamento das informações recebidas;
b) a definição preliminar dos usos considerados insignificantes, que
independem de outorga, nos termos do art. 8º, III, deste Decreto.
Art. 54. Enquanto não forem aprovados os planos de bacias hidrográficas, a
outorga de direito de usos de recursos hídricos deve ser decidida pelo Órgão
Outorgante, de acordo com este Decreto e com os critérios gerais
estabelecidos pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos.
Parágrafo único: quando a outorga for emitida sem que haja um plano de bacia
hidrográfica, os outorgados ficam obrigados a adaptar suas atividades e obras
ao plano superveniente.
Art. 55. As taxas, multas e emolumentos previstos neste Decreto devem ser
recolhidos à conta do Fundo Estadual de Recursos Hídricos – FEHIDRO.
Art. 56. O Órgão Outorgante não efetuará a cobrança de taxas e emolumentos
no exercício de 2006, ano de implantação da outorga no Estado de Santa
Catarina.
Art. 57. O Órgão Outorgante deve expedir as instruções complementares
necessárias ao cumprimento ou execução deste Decreto.
Art. 58. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação93.
Florianópolis, 11 de outubro de 2006.
Eduardo Pinho Moreira
Governador do Estado
93Disponível em: http://server03.pge.sc.gov.br/LegislacaoEstadual/2006/004778-005-0-2006-002.htm
111
3.3. Resolução CERH n. 02, de 14 de agosto de 2014.
“Dispõe sobre o uso das águas subterrâneas no Estado de Santa Catarina.”
O CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS – CERH,
órgão de deliberação coletiva vinculado à Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Econômico Sustentável, no uso das competências que lhe
são conferidas pelas Leis nos 6.739, de 16 de dezembro de 1985, e 11.508, de
20 de julho de 2000, tendo vista o disposto em seu Regimento Interno; e
Considerando o art. 30 da Lei federal n° 9433/97, que estabelece a atribuição
dos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito Federal, na sua esfera de
competência, de outorgar os direitos de uso de recursos hídricos e
regulamentar e fiscalizar os seus usos;
Considerando a Resolução n° 16/2001 do Conselho Nacional de Recursos
Hídricos, que estabelece a normatização para a outorga de direito de uso de
recursos hídricos;
Considerando a Resolução nº 92/2008 do Conselho Nacional de
Recursos Hídricos, que estabelece critérios e procedimentos gerais para
proteção e conservação das águas subterrâneas no território brasileiro;
Considerando que, conforme a Lei Estadual n° 9.022/93, alterada pela Lei nº
15.249/2010, o Conselho Estadual de Recursos Hídricos é o órgão de
orientação superior do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos
Hídricos, tendo entre suas atribuições propor normas para o uso, preservação
e recuperação dos recursos hídricos;
Considerando o Art. 3º, Inciso I, da Lei Estadual nº 6.739, de 16 de
dezembro de 1985, que dispõe que o Conselho Estadual de Recursos Hídricos
é o órgão encarregado de estabelecer as diretrizes da política de recursos
hídricos com vistas ao planejamento das atividades de aproveitamento e
controle dos recursos hídricos no território do Estado de Santa Catarina;
Considerando a Lei Estadual n° 9.748, de 30 de novembro de 1994, que
estabelece em seu art. 4° a outorga de direito de uso dos recursos hídricos
como um dos instrumentos de gestão dos recursos hídricos;
Considerando o Decreto Estadual n° 4.778, de 11 de outubro de 2006, que
regulamenta a outorga de direito de uso de recursos hídricos, de domínio do
Estado, resolve:
CAPÍTULO I
DAS DEFINIÇÕES
Art. 1º. Para os efeitos desta resolução são adotadas as seguintes definições:
112
I - Águas subterrâneas: recurso hídrico situado abaixo da superfície da Terra,
podendo sua ocorrência ser natural ou artificial, de forma suscetível à
explotação pelo homem.
II - Aquífero: unidade geológica saturada, constituída de rocha ou sedimento,
capaz de armazenar e transmitir quantidades significativas de água.
III - Aquífero livre ou freático: formação geológica permeável e superficial, cujo
limite superior se encontra à pressão atmosférica.
IV - Aquífero fraturado ou fissural: formado por rochas ígneas, metamórficas e
sedimentares, onde a circulação de água se faz nas fraturas, juntas e falhas.
V - Aquífero sedimentar ou poroso: formado por rochas sedimentares
consolidadas, inconsolidadas ou solos arenosos, onde a circulação de água se
dá nos poros.
VI - Aquífero cárstico: formado por rochas carbonáticas, onde a circulação de
água se dá nas fraturas ou descontinuidades, devido à dissolução do carbonato
pela água.
VII - Aquífero confinado: aquele situado entre duas camadas confinantes ou
semi confinantes, em cujo topo a pressão da água é maior do que a pressão
atmosférica.
VIII - Poço para captação de água: obra de engenharia geológica de acesso e
captação de água subterrânea.
IX - Poço tubular: poço de diâmetro reduzido, perfurado com equipamento
especializado.
X - Poço artesiano ou jorrante: poço perfurado em aquífero cujo nível de água
eleva-se acima da superfície do solo.
XI - Poluição: qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e
biológicas das águas subterrâneas que possa ocasionar prejuízo à saúde, à
segurança e ao bem-estar das populações, comprometer seu uso para fins de
consumo humano, agropecuários, industriais comerciais e recreativos, e causar
danos à flora e à fauna.
XII - Poluente: toda e qualquer forma de matéria ou energia que cause
poluição.
XIII - Recarga artificial de aquíferos: introdução operacional de água em um
aquífero.
113
XIV- Recarga natural de aquíferos: infiltração de água que ocorre naturalmente
nos aquíferos.
XV - Sistema de disposição de resíduos: aquele que utiliza o solo para
disposição, tratamento ou estocagem de resíduos, tais como aterros sanitários
e industriais, lagoas de evaporação ou infiltração.
XVI - Usuário: o proprietário ou detentor de poço, sistema de poços ou de
captação de águas subterrâneas.
CAPÍTULO II
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 2º. A captação de água subterrânea em todo o Estado de Santa Catarina
está sujeita ao regime de outorga de direito de uso, a ser emitida pela
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econômico Sustentável – SDS,
órgão gestor dos recursos hídricos de dominialidade estadual.
Parágrafo único: estão isentos de outorga os usos considerados insignificantes,
não excluindo as obrigações contidas nos Arts. 13 e 16.
Art. 3º. As captações de água subterrânea existentes deverão ser
regularizadas (outorgadas) em até 5 (cinco) anos após a publicação desta
resolução, incluindo o prazo de seis meses para efetuar o respectivo cadastro
de usuário de recursos hídricos.
Art. 4º. A pesquisa e lavra de águas minerais, termais, gasosas, potáveis de
mesa ou destinadas a fins balneários são outorgadas pelo Departamento
Nacional de Produção Mineral-DNPM e Ministério de Minas e Energia,
respectivamente, de acordo com o Código de Águas Minerais, Decreto-Lei nº
7.841, de 08 de agosto de 1945 e o Código de Mineração, Decreto-Lei nº 227,
de 27 de fevereiro de 1967, e suas alterações.
Art. 5º. A recarga artificial de aquíferos:
I – depende de autorização do órgão gestor dos recursos hídricos;
II – está condicionada à comprovação de:
a) conveniência técnica, econômica e sanitária;
b) preservação da qualidade das águas subterrâneas.
114
Art. 6º. O órgão gestor de recursos hídricos, com a participação dos Comitês
de Bacias, pode restringir a captação e o uso das águas subterrâneas, no
interesse:
I – dos serviços de abastecimento coletivo de água;
II – da proteção, conservação ou manutenção do equilíbrio natural;
III – de questões geológicas, geotécnicas ou ecológicas.
Art. 7º. A restrição de que trata o artigo anterior instrumentaliza-se através da
criação de áreas de proteção e controle do uso de águas subterrâneas, as
quais deverão ser classificadas em:
I - Área de Recarga: compreendendo, no todo ou em parte, as zonas de
recarga de aquíferos vulneráveis à poluição e que se constituem em depósitos
de águas essenciais para o abastecimento público, assim delimitadas pelo
órgão gestor de recursos hídricos;
II – Área de Restrição e Controle: caracterizada pela necessidade de
planejamento das explotações, controle máximo das fontes poluidoras
existentes e restrição a novas atividades potencialmente poluidoras;
III - Área de Proteção de Poços e outras Captações: área de proteção máxima,
definida pelo cone de interferência entre poços e outras captações e o
respectivo perímetro de proteção.
§ 1º. As Áreas de Recarga, definidas no inciso I do presente artigo, deverão ser
estabelecidas pelos Comitês de Bacias e ratificadas pelo Conselho Estadual de
Recursos Hídricos, e deverão constar no Plano de Recursos Hídricos da
respectiva bacia.
§ 2°. As áreas definidas nos incisos II e III serão estabelecidas durante o
procedimento de outorga.
CAPÍTULO III
DA ÁREA DE RECARGA
Art. 8º. Nos casos de escassez e de poluição de água subterrânea ou de
prejuízo sensível aos aproveitamentos existentes na Área de Recarga, o órgão
gestor dos recursos hídricos do Estado pode:
115
I – proibir novas captações até que o aquífero se recupere, ou seja, superado o
fato que determinou a carência de água;
II – restringir e regular a captação de água subterrânea estabelecendo o
volume máximo a ser extraído e o regime de operação para as captações
existentes;
III – controlar as fontes de poluição existentes mediante procedimento
específico de monitoramento;
IV – restringir atividades potencialmente poluidoras, com risco iminente de
contaminação do aquífero.
CAPÍTULO IV
DA ÁREA DE RESTRIÇÃO E CONTROLE
Art. 9°. As medidas estabelecidas no artigo 8° podem ser adotadas na Área de
Restrição e Controle quando houver escassez e poluição de água subterrânea
ou prejuízo considerável aos aproveitamentos existentes.
CAPÍTULO V
DA ÁREA DE PROTEÇÃO DE POÇOS E OUTRAS CAPTAÇÕES
Art. 10. Na área de proteção de poços e outras captações é instituído um
perímetro imediato de proteção sanitária, cujo raio é definido com base em
teste de bombeamento e tipo de solo, obrigando o outorgado a cercar e
proteger a área, resguardando-a da entrada ou infiltração de poluentes.
§1º. Deverão ser tamponados, de acordo com a legislação, os seguintes poços:
I – abandonados ou em funcionamento que acarretem ou possam acarretar
poluição ou, ainda, que representem riscos aos aquíferos e/ou usuários;
II – cujas perfurações foram realizadas para fim que não seja a extração de
água;
III – poços improdutivos.
116
§ 2º. Cabe ao outorgado ou responsável pela desativação temporária ou
definitiva de qualquer poço, a imediata comunicação ao órgão gestor de
recursos hídricos.
Art. 11. Os poços jorrantes devem ser dotados de dispositivos que impeçam o
desperdício da água ou eventuais desequilíbrios ambientais.
Art. 12. No caso de perfurações, escavações, sondagens ou obras que
atingirem águas subterrâneas, cuja finalidade não seja a captação de água
subterrânea, mineral ou afins, o responsável pelos trabalhos deverá acionar o
órgão gestor de recursos hídricos, relatando a ocorrência.
CAPÍTULO VI
DO CADASTRAMENTO E DA OUTORGA
Art. 13. Todos os usuários de águas subterrâneas são obrigados a se cadastrar
no Cadastro Estadual de Usuários de Recursos Hídricos.
Art. 14. Os dados e as informações de poços e outras captações contidos no
Sistema de Informações de Águas Subterrâneas – SIDAS/SIAGAS, assim
como os estudos hidrogeológicos desenvolvidos por órgãos e entidades da
Administração Estadual, estarão à disposição dos usuários, para orientação e
subsídio, no sentido de promover o uso racional das águas subterrâneas.
Art. 15. O interessado deverá solicitar ao órgão gestor de recursos hídricos
Autorização Prévia para perfuração de poço, ou para execução de qualquer
obra que configure a captação de água subterrânea, incluída em projetos,
estudos e pesquisas.
Parágrafo único. Os estudos hidrogeológicos, projetos, e as obras de captação
de águas subterrâneas deverão ser realizados por profissionais, empresas ou
instituições legalmente habilitadas perante o respectivo Conselho Profissional,
exigindo-se o respectivo comprovante de Responsabilidade Técnica, conforme
estabelecido na Resolução CERH nº 03/2014.
Art. 16. Uma vez concedida a Autorização Prévia e implantado o projeto, o
interessado deverá solicitar ao órgão gestor de recursos hídricos a outorga de
direito de uso de recursos hídricos para extração de água subterrânea.
Art. 17. As Autorizações Prévias e as Outorgas referidas nos artigos 15 e 16
serão condicionadas ao Plano Estadual de Recursos Hídricos e aos Planos de
Bacias Hidrográficas, e também a outros Planos que venham a ser
117
estabelecidos, tais como, Planos Diretores Municipais, Planos de Saneamento
Básico, Plano Estadual de Resíduos Sólidos, levando-se em consideração os
fatores econômicos, ambientais e sociais.
§ 1° As Autorizações Prévias serão concedidas por prazo fixo, nunca
excedente a 3 (três) anos.
§ 2° As Outorgas de Direito de Uso de Recursos Hídricos serão concedidas por
prazo fixo, nunca excedente a 20 (vinte) anos.
§ 3° As vazões inferiores a 5 (cinco) metros cúbicos por dia serão considerados
insignificantes, assim como a extração de água subterrânea destinada
exclusivamente ao consumo familiar e de pequenos núcleos populacionais
dispersos no meio rural, independendo de outorga, ficando, todavia, sujeitas à
inspeção e fiscalização do órgão gestor.
§ 4° As outorgas serão concedidas pelo órgão gestor de recursos hídricos
dentro do prazo de 90 (noventa) dias contados da data do pedido.
Art. 18. Nas outorgas para a captação de água subterrânea deverão ser
estabelecidas condicionantes no sentido de proibir mudanças físicas, químicas
ou microbiológicas que possam prejudicar as condições naturais dos aquíferos,
ou do solo, assim como de garantir os direitos de terceiros.
Art. 19. A execução das obras destinadas à extração de água subterrânea e
sua operação dependerão de emissões de outorga, fornecidas pelo órgão
gestor de recursos hídricos.
CAPÍTULO VI
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 20. Consideram-se infrações e penalidades as estabelecidas no Capitulo XI
do Decreto Estadual n°4778/2006, sem prejuízo das demais sanções definidas
pela legislação federal, estadual ou municipal.
Parágrafo único: consideram-se, também, infrações:
I – deixar de cadastrar poço ou qualquer obra de captação conforme exigido
por lei ou regulamento;
II – deixar de tamponar poço ou qualquer obra de captação, abandonados ou
inutilizados;
118
III – deixar de colocar dispositivo de controle em poços jorrantes;
IV – remover cobertura vegetal em área de recarga de aquífero subterrâneo
instituída pelo Poder Público;
V – realizar a obra em local diferente daquele para o qual foi outorgada;
VI – descumprir medida preconizada para área de recarga ou de restrição e
controle;
VII – deixar de instalar instrumentos de medição de vazão e outros
equipamentos, quando previstos no documento de outorga;
VIII – explotar vazão superior à outorgada pelo órgão gestor;
IX – deixar de cumprir as condicionantes estabelecidas no documento de
outorga;
X – infringir outras disposições desta resolução e de normas dela decorrentes.
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 21. A preservação e conservação das águas subterrâneas requerem o uso
racional e a aplicação de medidas que evitem a sua poluição, preservando o
equilíbrio físico, químico e biológico, em relação aos demais recursos naturais.
Art. 22. Incluem-se no gerenciamento das águas subterrâneas as ações
correspondentes:
I – à avaliação quantitativa e qualitativa dos recursos hídricos subterrâneos e
ao planejamento do seu aproveitamento racional;
II – à outorga e fiscalização dos direitos de uso dessas águas; e
III – à aplicação de medidas relativas à conservação, preservação e
recuperação dos recursos hídricos subterrâneos.
Art. 23. Os resíduos sólidos, líquidos ou gasosos provenientes de atividades
agropecuárias, industriais, comerciais ou de qualquer outra natureza, só
poderão ser conduzidos ou lançados de forma a não poluírem as águas
subterrâneas, de acordo com a legislação pertinente.
119
Parágrafo único: a descarga de poluente, tais como águas ou refugos
industriais, que possam degradar a qualidade da água subterrânea, e o
descumprimento das demais determinações desta lei e regulamentos
decorrentes, sujeitará o infrator às penalidades previstas no Decreto Estadual
nº 4.778 de 11 de outubro de 2006, sem prejuízo das demais sanções penais
cabíveis.
Art. 24. Os procedimentos e critérios de natureza técnica a serem observados
no exame dos pedidos de outorga de uso de águas subterrâneas no Estado de
Santa Catarina serão estabelecidos pela Resolução CERH n° 03/2014.
Art. 25. Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação94.
Florianópolis, 14 de agosto de 2014.
Lúcia G. V. Dellagnelo
Secretária de Estado do Desenvolvimento Econômico Sustentável
Presidente do Conselho Estadual de Recursos Hídricos - CERH
3.4. Resolução CERH n. 03, de 14 de agosto de 2014.
Dispõe sobre os procedimentos e critérios de natureza técnica a serem
observados no exame dos pedidos de outorga de uso de águas subterrâneas
no Estado de Santa Catarina.
O CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS – CERH, órgão de
deliberação coletiva, vinculado à Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Econômico Sustentável, no uso das competências que lhe são conferidas pelas
Leis nºs 6.739, de 16 de dezembro de 1985, e 11.508, de 20 de julho de 2000,
tendo vista o disposto em seu Regimento Interno; e
Considerando o art. 30 da Lei federal n° 9433/97, que estabelece a
atribuição dos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito Federal, na sua
esfera de competência, de outorgar os direitos de uso de recursos hídricos e
regulamentar e fiscalizar os seus usos;
94Disponível em: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:6HzmWp_Roh0J:www.aguas
.sc.gov.br/jsmallfib_top/DHRI/Legislacao/resolucao_2014-02-uso_agua_subterranea.doc+&cd=1&hl=pt-
BR&ct=clnk&gl=br
120
Considerando a Resolução n° 16/2001 do Conselho Nacional de
Recursos Hídricos, que estabelece a normatização para a outorga de direito de
uso de recursos hídricos;
Considerando a Resolução nº 92/2008 do Conselho Nacional de
Recursos Hídricos, que estabelece critérios e procedimentos gerais para
proteção e conservação das águas subterrâneas no território brasileiro;
Considerando a Resolução nº 396/2008 do Conselho Nacional de
Meio Ambiente, que dispõe sobre a classificação e diretrizes ambientais para o
enquadramento das águas subterrâneas;
Considerando o Art. 3º, Inciso I, da Lei Estadual nº 6.739, de 16 de
dezembro de 1985, que dispõe que o Conselho Estadual de Recursos Hídricos
é o órgão encarregado de estabelecer as diretrizes da política de recursos
hídricos com vistas ao planejamento das atividades de aproveitamento e
controle dos recursos hídricos no território do Estado de Santa Catarina;
Considerando a Lei Estadual n° 9.748, de 30 de novembro de 1994,
que estabelece em seu art. 4° a outorga de direito de uso dos recursos hídricos
como um dos instrumentos de gestão dos recursos hídricos;
Considerando o Decreto Estadual n° 4.778 de 11 de outubro de 2006,
que regulamenta a outorga de direito de uso de recursos hídricos, de domínio
do Estado;
Considerando a Resolução CERH n° 02/2014 que dispõe sobre o uso
das águas subterrâneas no Estado de Santa Catarina, resolve:
Art. 1°. As solicitações de outorga de uso de águas subterrâneas no Estado de
Santa Catarina devem atender aos seguintes procedimentos e critérios de
natureza técnica:
I – Localização da obra em coordenadas geográficas, referenciado ao sistema
de coordenadas UTM e datum horizontal SIRGAS 2000, planta de locação
1:50.000 e planta de situação 1:2.000;
II – Identificação e definição do tipo de aquífero a ser explotado;
III – Informação do projeto e do perfil construtivo do poço, conforme a norma
NBR 12.212;
IV – Potencialidade em termos de vazão média e capacidade específica média
do aquífero onde está locado o poço;
V – Identificação de poços e atividades existentes na área e proximidades, de
acordo com a planta de locação 1:50.000;
VI – Vazão real obtida a partir de testes de bombeamento e respectivos
relatórios técnicos;
121
VII – Projeto de construção do poço, conforme a norma NBR 12.244;
VIII – Resumo da declaração do Cadastro Estadual de Usuários de Recursos
Hídricos;
IX – Avaliação físico-química e bacteriológica conforme tabela anexa;
X – Em aquíferos costeiros, caso seja considerado necessário, pode ser
exigida a instalação de piezômetro para controle de qualidade da água do
lençol freático – avanço da cunha salina.
§1°. As solicitações de autorização prévia para perfuração de poço, ou para
execução de qualquer obra que configure a necessidade de captação de água
subterrânea, incluída em projetos, estudos e pesquisas, deverão atender
somente aos incisos de I a V.
§2°. Para as solicitações de outorga para captação de água subterrânea em
poços existentes anteriores à publicação desta resolução, aos itens acima se
acrescenta o relatório operacional do poço, constando dados de qualidade da
água (conforme parâmetros da tabela anexa), vazão e período de operação –
horas por dia e dias por mês.
§3°. Sempre que julgar necessário, o órgão gestor de recursos hídricos
solicitará estudos ou informações complementares.
Art. 2º. O outorgado deverá apresentar ao órgão gestor, relatório operacional
anual, com no mínimo uma medição por mês, conforme estabelecido pelo
órgão gestor.
Art. 3°. Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação.
Florianópolis, 14 de agosto de 2014.
Lúcia G. V. Dellagnelo
122
ANEXO I
Parâmetros para Caracterização Hidroquímica
N.º PARÂMETRO 1 Alcalinidade Total – CaCO3 (mg/l)
2 Bicarbonatos – HCO3 (mg/l)
3 Cálcio – Ca (mg/l)
5 Carbonatos – CO3 (mg/l)
6 Cloretos – Cl (mg/l)
7 Condutividade (mS/cm) à 25ºC
8 Cor (uH)
9 Dióxido de Carbono livre – CO2 (mg/l)
10 Dureza total – CaCO3 (mg/l)
11 Ferro total – Fe (mg/l)
12 Fluoretos – F (mg/l)
13 Fosfatos – PO4 (mg/l)
14 Hidróxidos – OH (mg/l)
15 Magnésio – Mg (mg/l)
16 Manganês – Mn (mg/L)
17 Nitratos – N-NO3 (mg/L)
18 Nitritos – N-NO2 (mg/l)
19 Odor
20 pH
21 Potássio – K (mg/l)
22 Sílica dissolvida – SiO2 (mg/l)
23 Sódio – Na (mg/l)
24 Sólidos dissolvidos totais (mg/l)
25 Sólidos totais à 103ºC (mg/l)
26 Sulfatos – SO4 (mg/l)
27 Turbidez (UT)
28 Balanço iônico (S cátions e S ânions)
29 DBO (mg/l)
30 DQO
31 Coliformes Termotolerantes- E. coli
32 Coliformes Totais
123
ANEXO II
Processo de transição do Licenciamento Ambiental para a Outorga de
Direito de Uso dos Recursos Hídricos95
PLANO DE TRABALHO
1 – Os usuários de água subterrânea que possuem Licença Ambiental de Operação
(LAO) deverão solicitar a outorga de direito de uso dos recursos hídricos até 120 dias
antes do vencimento da referida licença.
2 – Os usuários de água subterrânea, que na data da publicação desta resolução já
tiverem protocolado na FATMA o pedido de Licença Ambiental, deverão prosseguir
com o processo até a concessão da LAO, e solicitar a outorga até 120 dias antes do
vencimento da licença.
3 – Os dados dos licenciamentos de poços realizados pela Fundação do Meio
Ambiente (FATMA), do Sistema de Informações Ambientais da FATMA (SINFAT),
serão disponibilizados para a Diretoria de Recursos Hídricos (DRHI) da Secretaria de
Estado do Desenvolvimento Econômico Sustentável (SDS) no prazo de 180 dias após
a publicação desta resolução.
4 – Todos os processos de LAO já finalizados serão repassados para a SDS, à
medida que for solicitada a outorga de direito de uso dos recursos hídricos
(correspondente à renovação da LAO).
5 – A partir da data de publicação desta resolução, a regulamentação do uso das
águas subterrâneas se dará somente através do instrumento de gestão de recursos
hídricos outorga, conforme Decreto Estadual nº 4.778/2006 e legislação correlata.
6 – Será suprimida da listagem das atividades consideradas potencialmente
causadoras de degradação ambiental a atividade de captação de águas subterrâneas
(código 00.40.00), conforme estabelecido na Resolução do Conselho Estadual do
Meio Ambiente (CONSEMA) nº 13/2012.
Outorga96
A outorga de direito de uso dos recursos hídricos representa um
instrumento, através do qual o Poder Público autoriza, concede ou ainda
permite ao usuário fazer o uso deste bem público. É através deste ato que o
Estado exerce, efetivamente, o domínio das águas preconizado pela
95Disponível em: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:3EjWVZxp5oYJ:www.agua
s.sc.gov.br/jsmallfib_top/DHRI/Legislacao/resolucao_2014-03-outorga_subterranea.doc+&cd=1&hl=pt-
BR&ct=clnk&gl=br 96Formulário de outorga disponível em: http://www.aguas.sc.gov.br/base-
documental/documentos?dir=JSROOT/Diretoria+de+Recursos+Hidricos/Outorga/Formularios
124
Constituição Federal, regulando o compartilhamento entre os diversos
usuários.
A Lei Estadual 9.748, de 30 de novembro de 1994, em seu artigo 29,
explica que qualquer empreendimento ou atividade que alterar as condições
quantitativas e/ou qualitativas das águas, superficiais ou subterrâneas,
observando o Plano estadual de Recursos Hídricos e os Planos de Bacia
Hidrográfica, dependerá de outorga.
Emissão da Outorga
Cabe a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econômico
Sustentável (SDS), por meio da Diretoria de Recursos Hídricos, a emissão da
outorga para os usos de recursos hídricos que alterem as condições
quantitativas e/ou qualitativas das águas.
O Decreto Estadual nº 4.778, de 11 de outubro de 2006, regulamentou
este instrumento, estabelecendo os critérios para a concessão, "licença de uso"
e "autorização", bem como para a dispensa.
Os rios e lagos que banham mais de um Estado ou país e, ainda, as
águas armazenadas em reservatórios administrados por entidades federais são
de domínio da União e, nestes casos, a outorga é emitida pela Agência
Nacional de Águas (ANA).
Uso dos recursos hídricos
Segundo o Decreto Estadual nº 4.778/2006 /96 que regulamenta a
Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hídricos no Estado de Santa Catarina,
entende-se como uso da água qualquer utilização, serviço ou obra em recurso
hídrico, independentemente de haver ou não retirada de água, barramento ou
lançamento de efluentes, que altere seu regime ou suas condições qualitativas
ou quantitativas, ou ambas simultaneamente.
Usos sujeitos à Outorga
Derivação/Captação de parcela de água existente em um corpo hídrico,
para consumo final, inclusive para o abastecimento público, ou insumo de
processo produtivo;
125
Extração de água de depósito natural subterrâneo para consumo final,
inclusive para o abastecimento público, ou insumo de processo;
Lançamentos em corpos d'água, de esgotos e demais resíduos líquidos
e gasosos.
Usos de recursos hídricos para aproveitamento de potenciais
hidrelétricos.
Extração mineral no leito do rio.
Outros usos e ações e execução de obras ou serviços necessários à
implantação de qualquer intervenção ou empreendimento, que demandem a
utilização de recursos hídricos, ou que impliquem em alteração, mesmo que
temporária, do regime, da quantidade ou da qualidade da água, superficial ou
subterrânea, ou ainda, que modifiquem o leito e margens dos corpos de água.
Usos dispensados da Outorga
Usos de caráter individual para satisfação das necessidades básicas
da vida.
Extração de água subterrânea destinada exclusivamente ao consumo
familiar e de pequenos grupos populacionais dispersos no meio rural.
As acumulações, captações, derivações e lançamentos considerados
insignificantes, tanto do ponto de vista de volume quanto de carga poluente.
Requerimento de Outorga
Para iniciar o requerimento de outorga o interessado deverá realizar o
cadastramento da sua atividade/empreendimento no Cadastro Estadual de
Usuários de Recursos Hídricos no site www.aguas.sc.gov.br/cadastro.
Em seguida, o interessado deverá preencher o requerimento de
outorga e entregar, junto com os demais documentos necessários para
outorga, no protocolo geral da SDS.
126
Gerência de Outorga e Controle dos Recursos Hídricos
Apresentação
A Gerência de Outorga e Controle dos Recursos Hídricos (GEORH) é
um setor da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico Sustentável
(SDS) que trabalha com a análise e concessão das outorgas de direito de uso
dos recursos hídricos para usuários de mananciais superficiais e subterrâneos
de domínio do Estado de Santa Catarina.
São Competências da Gerência de Outorga:
De acordo com o regimento interno da SDS, órgão gestor de recursos
hídricos do Estado de Santa Catarina, compete à GEORH:
Articular e coordenar a implantação do Sistema Estadual de Outorga
do Direito de uso de Recursos Hídricos, superficiais e subterrâneos, de domínio
do Estado;
Analisar e emitir pareceres sobre o deferimento ou indeferimento dos
requerimentos de outorga para uso dos recursos hídricos superficiais e
subterrâneos de domínio do Estado.
Efetuar, direta ou indiretamente, estudos visando à identificação do
potencial de águas superficiais e subterrâneas disponível no Estado;
Elaborar estudos técnicos para subsidiar a definição pelo Conselho
Estadual de Recursos Hídricos, os valores a serem cobrados pelo uso de
recursos hídricos de domínio do estado, com base nos mecanismos e
quantitativos sugeridos pelos Comitês de Bacias Hidrográficas;
Promover ações destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de
secas e inundações, no âmbito do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hídricos, em articulação com a Defesa Civil, em apoio aos
municípios;
Organizar, implantar e gerir o Sistema Estadual de Informações sobre
Recursos Hídricos;
Fornecer suporte técnico ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos
para o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservação
qualitativa e quantitativa de recursos hídricos;
127
Coordenar, controlar, supervisionar ou executar planos, programas e
projetos de desenvolvimento de recursos hídricos, superficiais e subterrâneos,
a serem implantados no Estado;
Subsidiar tecnicamente, com informações hidrológicas, os processos
de enquadramento dos corpos de água;
Analisar os relatórios técnicos dos executores de serviços, estudos,
projetos e programas, elaborados com recursos do Fundo Estadual de
Recursos Hídricos;
Promover e subsidiar tecnicamente o monitoramento descentralizado
da quantidade e qualidade de recursos hídricos, por bacias hidrográficas;
exercer outras atividades determinadas pela Diretoria de Recursos Hídricos, no
âmbito de sua atuação.
Fiscalização
A fiscalização do regime de outorga foi estabelecida no Estado através
do Decreto nº 4.778, de 11 de outubro de 2006 (Artigos 38 a 41).
As atividades previstas nas ações de fiscalização são compostas de:
Inspeções e Vistorias em geral;
Levantamentos, avaliações e comparações, com os usos autorizados, dos
dados das instalações e dos usos praticados pelos outorgados;
Medições hidrométricas, coleta de amostras e análises de qualidade de água;
Emissão de intimações para prestação de esclarecimentos;
Verificação de ocorrências de infrações e aplicação das respectivas
penalidades;
Lavratura de Autos de Infração.
Nos atos de fiscalização, ao serem constatadas irregularidades na
utilização dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos, de acordo com o
exposto no artigo 46 do Decreto nº 4.778/2006, serão aplicadas sanções
administrativas, de acordo com a gravidade da infração. As sanções
administrativas são as seguintes:
Advertência por escrito;
128
Multa;
Embargo provisório;
Embargo definitivo;
Perda ou suspensão em linhas de financiamento;
Perda ou restrição de incentivos fiscais.
Caso seja constatada alguma infração em recursos hídricos, o usuário
poderá entrar em contato com a Gerência de Outorga da SDS, através dos
telefones (48) 3665-4205 / 3665-4207, ou ainda através do endereço eletrônico
Comissão Técnica De Outorga De Direito De Uso Dos Recursos Hídricos97
Instituída pela Resolução CERH nº 01/2007, CTORH tem a finalidade
de acompanhar, analisar e emitir pareceres sobre os procedimentos de
implementação da outorga de direito de uso dos recursos hídricos em Santa
Catarina.
Competências da CTORH:
Propor critérios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hídricos;
Analisar e sugerir, no âmbito das competências do CERH, diretrizes
complementares para a implementação e aplicação da outorga de uso dos
recursos hídricos;
Propor diretrizes e ações conjuntas para a integração e otimização de
procedimentos entre as instituições responsáveis pela outorga pelo uso de
recursos hídricos;
Analisar e emitir parecer sobre as propostas técnicas apresentadas pelos
Comitês de Bacias Hidrográficas na implementação da outorga nas respectivas
bacias hidrográficas;
Analisar e avaliar a proposta de implementação da outorga de direito de usos
dos recursos hídricos elaborada em estudos específicos existentes;
97Disponível em: http://www.aguas.sc.gov.br/instrumentos/instrumentos-outorga-principal
129
Outras que vierem a ser delegadas pelo plenário do CERH.
Composição da CTORH
A CTORH é composta por representantes (titular e suplente) das seguintes
instituições:
Companhia Catarinense de Água e Esgoto - CASAN;
Associação Brasileira de Engenharia Sanitária – ABES;
Federação das Indústrias do Estado de Santa Catarina – FIESC;
Fundação do Meio Ambiente de Santa Catarina – FATMA;
Associação Brasileira de Águas Subterrâneas – ABAS;
Federação dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Santa Catarina –
FETAESC;
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econômico Sustentável – SDS.
Além das entidades componentes, a critério do plenário do Conselho
Estadual de Recursos Hídricos, poderá ser convidada entidade não integrante
do conselho para vir a fazer parte da CTORH com a finalidade de contribuir
com os trabalhos realizados pela comissão.
Sistema de Informação
Em elaboração.
Custos
Emolumentos
A cobrança de emolumentos foi regulamentada no Estado de Santa
Catarina através do Decreto nº 4.871, de 17 de novembro de 2006.
A cobrança dos emolumentos é utilizada para ressarcir os custos dos
serviços de publicação, tramitação e análise técnica dos requerimentos de
outorga, de acordo com a tabela a seguir:
130
TABELA DE EMOLUMENTOS ANÁLISE E EXPEDIÇÃO
DA OUTORGA DE DIREITO DE USO DA ÁGUA
Categorias Processos Administrativos
Tipo de Destinação de Uso Total R$
Outorga Preventiva
DRDH
Outorga de Direito de Uso
Alteração da Outorga
Abastecimento Público 924,00
Esgotamento Sanitário 924,00
Irrigação
Pequeno (<=20 ha) 636,00
Médio (>20 ha e <=50 ha) 708,00
Grande (>50 ha) 924,00
Criação Animal 852,00
Indústria 924,00
Mineração 852,00
Geração Energia 924,00
Aquicultura 708,00
Outros Usos 852,00
Autorização de Uso do Insignificante
- 50,00
Cancelamento de Uso - 150,00
Transferência de Titularidade - 150,00
Cobrança pelo uso da água
Em elaboração.
131
4. RIO GRANDE DO SUL
4.1. Lei n. 10350, de 30 de dezembro de 1994.
“Institui o Sistema Estadual de Recursos Hídricos, regulamentando o artigo 171 da Constituição do Estado do Rio Grande do Sul.”
CAPÍTULO I
DA POLÍTICA ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS
SEÇÃO I
Dos Objetivos e Princípios
Art. 1º - A água é um recurso natural de disponibilidade limitada e dotado de
valor econômico que, enquanto bem público de domínio do Estado, terá sua
gestão definida através de uma Política de Recursos Hídricos, nos termos
desta Lei.
Parágrafo único: para os efeitos desta Lei, os recursos hídricos são
considerados na unidade do ciclo hidrológico, compreendendo as fases aérea,
superficial e subterrânea, e tendo a bacia hidrográfica como unidade básica de
intervenção.
Art. 2º - A Política Estadual de Recursos Hídricos tem por objetivo promover a
harmonização entre os múltiplos e competitivos usos dos recursos hídricos e
sua limitada e aleatória disponibilidade temporal e espacial, de modo a:
I - assegurar o prioritário abastecimento da população humana e permitir a
continuidade e desenvolvimento das atividades econômicas;
II - combater os efeitos adversos das enchentes e estiagens, e da erosão do
solo;
III - impedir a degradação e promover a melhoria de qualidade e o
aumento da capacidade de suprimento dos corpos de água, superficiais
e subterrâneos, a fim de que as atividades humanas se processem em
um contexto de desenvolvimento sócio- econômico que assegure a
disponibilidade dos recursos hídricos aos seus usuários atuais e às
gerações futuras, em padrões quantitativa e qualitativamente adequados.
132
Art. 3º - A Política Estadual de Recursos Hídricos reger-se-á pelos seguintes
princípios:
I - Todas as utilizações dos recursos hídricos que afetam sua disponibilidade
qualitativa ou quantitativa, ressalvadas aquelas de caráter individual, para
satisfação de necessidades básicas da vida, ficam sujeitas à prévia aprovação
pelo Estado;
II - a gestão dos recursos hídricos pelo
Estado processar-se-á no quadro do ordenamento territorial, visando à
compatibilização do desenvolvimento econômico e social com a proteção do
meio ambiente;
III - os benefícios e os custos da utilização da água devem ser equitativamente
repartidas através de uma gestão estatal que reflita a complexidade de
interesses e as possibilidades regionais, mediante o estabelecimento de
instâncias de participação dos indivíduos e das comunidades afetadas;
IV - as diversas utilizações da água serão cobradas, com a finalidade de gerar
recursos para financiar a realização das intervenções necessárias à utilização e
à proteção dos recursos hídricos, e para incentivar a correta utilização da água;
V - é dever primordial do Estado oferecer à sociedade, periodicamente, para
conhecimento, exame e debate, relatórios sobre o estado quantitativo e
qualitativo dos recursos hídricos.
SEÇÃO 2
Das Diretrizes
Art. 4º - São diretrizes específicas da Política Estadual de Recursos Hídricos:
I - descentralização da ação do Estado por regiões e bacias hidrográficas;
II - participação comunitária através da criação de Comitês de Gerenciamento
de Bacias Hidrográficas congregando usuários de água, representantes
políticos e de entidades atuantes na respectiva bacia;
III - compromisso de apoio técnico por parte do Estado através da criação de
Agências de Região Hidrográfica incumbidas de subsidiar com alternativas bem
definidas do ponto de vista técnico, econômico e ambiental, os Comitês de
Gerenciamento de Bacia Hidrográfica que compõe a respectiva região;
133
IV - integração do gerenciamento dos recursos hídricos e do gerenciamento
ambiental através da realização de Estudos de Impacto Ambiental e
respectivos Relatórios de Impacto
Ambiental, com abrangência regional, já na fase de planejamento das
intervenções nas bacias;
V - articulação do Sistema Estadual de Recursos Hídricos com o Sistema
Nacional destes recursos e com Sistemas Estaduais ou atividades afins, tais
como de planejamento territorial, meio ambiente, saneamento básico,
agricultura e energia;
VI - compensação financeira, através de programas de desenvolvimento
promovidos pelo Estado, aos municípios que sofram prejuízos decorrentes da
inundação de áreas por reservatórios ou restrições decorrentes de leis de
proteção aos mananciais;
VII - incentivo financeiro aos municípios afetados por áreas de proteção
ambiental de especial interesse para os recursos hídricos, com recursos
provenientes do produto da participação, ou da compensação financeira do
Estado no resultado da exploração de potenciais hidroenergéticos em seu
território, respeitada a Legislação Federal.
CAPÍTULO II
DO SISTEMA DE RECURSOS HÍDRICOS DO RIO GRANDE DO SUL
Art. 5º - Integram o Sistema de Recursos Hídricos, o Conselho de Recursos
Hídricos, o Departamento de Recursos Hídricos, os Comitês de Gerenciamento
de Bacia Hidrográfica e as Agências de Região Hidrográfica.
Parágrafo único - Para os efeitos desta Lei, integrará ainda o Sistema o órgão
ambiental do Estado.
SEÇÃO I
Dos Objetivos
Art. 6º - São objetivos do Sistema de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul:
I - a execução e atualização da Política Estadual de Recursos Hídricos;
134
II - a proposição, execução e atualização do Plano Estadual;
III - a proposição, execução e atualização dos Planos de Bacias Hidrográficas;
IV - a instituição de mecanismos de coordenação e integração do planejamento
e da execução das atividades públicas e privadas no setor hídrico;
V - a compatibilização da Política Estadual com a Política Federal sobre a
utilização e proteção dos recursos hídricos no Estado.
SEÇÃO II
Do Conselho de Recursos Hídricos do Rio Grande Do Sul
Art. 7º - Fica instituído o Conselho de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul,
como instância deliberativa superior do Sistema de Recursos Hídricos do Rio
Grande do Sul, cujo Presidente será o Secretário do Meio Ambiente e o Vice-
Presidente será o Secretário das Obras Públicas e Saneamento, e integrado
por98:
I - Secretários de Estado cujas atividades se relacionem com a gestão dos
recursos hídricos, o planejamento estratégico e a gestão financeira do Estado;
II - sete representantes dos Comitês de Gerenciamento das Bacias
Hidrográficas, garantido no mínimo um para cada região hidrográfica em que
se divide o Estado e um representante dos Comitês das bacias
transfronteiriças99.
§ 1° - Integrarão, ainda, o Conselho, mediante convite do Governador do
Estado, um representante, respectivamente, do Sistema Nacional do Meio
Ambiente e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos100.
§ 2º - Os Secretários de Estado que integrarão o Conselho deque trata o inciso
I deste artigo serão designados mediante regulamentação101.
Art. 8º - Compete ao Conselho de Recursos Hídricos:
I - propor alterações na Política Estadual de Recursos Hídricos a serem
encaminhadas na forma de proposta de projeto de lei ao Governador do
Estado;
98Redação dada pela Lei n° 11.560/00 99Redação dada pela Lei n° 11.685/01 100Renumerado pela Lei n° 11.685/01 101Incluído pela Lei n° 11.685/01
135
II - opinar sobre qualquer proposta de alteração da Política Estadual de
Recursos Hídricos;
III - apreciar o anteprojeto de lei do Plano Estadual de Recursos Hídricos
previamente ao seu encaminhamento ao Governador do Estado e acompanhar
sua implementação;
IV - aprovar os relatórios anuais sobre a situação dos recursos hídricos do Rio
Grande do Sul;
V - aprovar critérios de outorga do uso da água;
VI - aprovar os regimentos dos Comitês de Gerenciamento de Bacia
Hidrográfica;
VII - decidir os conflitos de uso de água em última instância no âmbito do
Sistema de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul;
VIII - representar o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, através de seu
presidente, junto aos órgãos federais e entidades internacionais que tenham
interesses relacionados aos recursos hídricos do Estado;
IX - elaborar seu Regimento Interno.
Parágrafo único: as deliberações do Conselho serão tomadas pela maioria de
seus membros.
Art. 9º - O Conselho será assistido em suas funções administrativas por uma
Secretaria-Executiva e em suas funções técnicas pelo Departamento de
Recursos Hídricos da Secretaria do Meio Ambiente102.
SEÇÃO III
Do Departamento de Recursos Hídricos
Art. 10 - Fica criado na Secretaria do Meio Ambiente - SEMA, o Departamento
de Recursos Hídricos, como órgão de integração do Sistema de Recursos IV -
102Redação dada pela Lei n° 11.560/00
136
aprovar os relatórios anuais sobre a situação dos recursos hídricos do Rio
Grande do Sul103;
Art. 11 - Compete ao Departamento de Recursos Hídricos:
I - elaborar o anteprojeto de lei do Plano Estadual de Recursos Hídricos através
da compatibilização das propostas encaminhadas pelos Comitês de
Gerenciamento de Bacia Hidrográfica com os planos e diretrizes setoriais do
Estado, relativos às atividades que interferem nos recursos hídricos;
II - coordenar e acompanhar a execução do Plano Estadual de Recursos
Hídricos, cabendo-lhe, em especial:
a) propor ao Conselho de Recursos Hídricos critérios para a outorga do uso da
água dos corpos de água sob domínio estadual e expedir as respectivas
autorizações de uso;
b) regulamentar a operação e uso dos equipamentos e mecanismos de gestão
dos recursos hídricos, tais como redes hidrometeorológicas, banco de dados
hidrometeorológicos, cadastros de usuários das águas;
c) elaborar o relatório anual sobre a situação dos recursos hídricos no Estado
para apreciação pelos Comitês, na forma do Artigo 19, IV, com vista à sua
divulgação pública.
III - assistir tecnicamente o Conselho de Recursos Hídricos.
SEÇÃO IV
Dos Comitês de Gerenciamento de Bacia Hidrográfica
Art. 12 - Em cada bacia hidrográfica será instituído um Comitê de
Gerenciamento de Bacia Hidrográfica, ao qual caberá a coordenação
programática das atividades dos agentes públicos e privados, relacionados aos
recursos hídricos, compatibilizando, no âmbito espacial da sua respectiva
bacia, as metas do Plano Estadual de Recursos Hídricos com a crescente
melhoria da qualidade dos corpos de água.
Art. 13 - Cada Comitê será constituído por:
103Redação dada pela Lei n° 11.560/00
137
I - representantes dos usuários da água, cujo peso de representação deve
refletir, tanto quanto possível, sua importância econômica na região e o seu
impacto sobre os corpos de água;
II - representantes da população da bacia seja diretamente provenientes dos
poderes legislativos municipais ou estaduais, seja por indicação de
organizações e entidades da sociedade civil;
III - representantes dos diversos órgãos da administração direta federal e
estadual, atuantes na região e que estejam relacionados com os recursos
hídricos, excetuados aqueles que detém competências relacionadas à outorga
do uso da água ou licenciamento de atividades potencialmente poluidoras.
Parágrafo único: entende-se como usuários da água indivíduos, grupos,
entidades públicas e privadas e coletividades que, em nome próprio ou no de
terceiros, utilizam os recursos hídricos como:
a) insumo em processo produtivo ou para consumo final;
b) receptor de resíduos;
c) meio de suporte de atividades de produção ou consumo.
Art. 14 - Na composição dos grupos a que se refere o artigo anterior deverá ser
observada a distribuição de 40% de votos para representantes do grupo
definido no inciso I, 40% de votos para representantes do grupo definido no
inciso II e 20% para os representantes do grupo definido no inciso III.
Art. 15 - Os órgãos e entidades federais, estaduais ou municipais que, na bacia
hidrográfica, exerçam atribuições relacionadas à outorga do uso da água ou
licenciamento de atividades potencialmente poluidoras terão assento nos
Comitês e participarão nas suas deliberações, sem direito de voto.
Art. 16 - Os Comitês serão presididos por um de seus integrantes pertencente
aos grupos definidos nos incisos I ou II do artigo 13, eleito por seus pares, para
um mandato de 2 anos, permitida a recondução.
Art. 17 - Todos os integrantes de um Comitê deverão ter plenos poderes de
representação dos órgãos ou entidades de origem.
Art. 18 - A indicação da composição dos membros de cada Comitê, bem como
as normas básicas de orientação e de elaboração do respectivo Regimento
Interno, serão estabelecidas por decreto do Poder Executivo do Estado.
Art. 19 - Os Comitês têm como atribuições:
138
I - encaminhar ao Departamento de Recursos Hídricos a proposta relativa à
bacia hidrográfica, contemplando, inclusive, objetivos de qualidade, para ser
incluída no anteprojeto de lei do Plano Estadual de Recursos Hídricos;
II - conhecer e manifestar-se sobre o anteprojeto de lei do Plano Estadual de
Recursos Hídricos previamente ao seu encaminhamento ao Governador do
Estado;
III - aprovar o Plano da respectiva bacia hidrográfica e acompanhar sua
implementação;
IV - apreciar o relatório anual sobre a situação dos recursos hídricos do Rio
Grande do Sul;
V - propor ao órgão competente o enquadramento dos corpos de água da bacia
hidrográfica em classes de uso e conservação;
VI - aprovar os valores a serem cobrados pelo uso da água da bacia
hidrográfica;
VII - realizar o rateio dos custos de obras de interesse comum a serem
executados na bacia hidrográfica;
VIII - aprovar os programas anuais e plurianuais de investimentos em serviços
e obras de interesse da bacia hidrográfica tendo por base o Plano da
respectiva bacia hidrográfica;
IX - compatibilizar os interesses dos diferentes usuários da água, dirimindo, em
primeira instância, os eventuais conflitos.
SEÇÃO V
Das Agências de Região Hidrográfica
Art. 20 - Às Agências de Região Hidrográfica, a serem instituídas por Lei como
integrantes da Administração Indireta do Estado, caberá prestar o apoio
técnico ao Sistema Estadual de Recursos Hídricos, incluindo, entre suas
atribuições, as de:
I - assessorar tecnicamente os Comitês de Gerenciamento de Bacia
Hidrográfica na elaboração de proposições relativas ao Plano Estadual de
Recursos Hídricos, no preparo dos Planos de Bacia Hidrográfica, bem como
na tomada de decisões políticas que demandem estudos técnicos;
139
II - subsidiar os Comitês com estudos técnicos, econômicos e financeiros
necessários à fixação dos valores de cobrança pelo uso da água e rateio de
custos de obras de interesse comum da bacia hidrográfica;
III - subsidiar os Comitês na proposição de enquadramento dos corpos de água
da bacia em classes de uso e conservação;
IV - subsidiar o Departamento de Recursos Hídricos na elaboração do
relatório anual sobre a situação dos recursos hídricos do Estado e do Plano
Estadual de Recursos Hídricos;
V - manter e operar os equipamentos e mecanismos de gestão dos
recursos hídricos mencionados no artigo 11, II, b).
VI - arrecadar e aplicar os valores correspondentes à cobrança pelo uso
da água de acordo com o Plano de cada bacia hidrográfica.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS
Art. 21 - Os objetivos, princípios e diretrizes da Política Estadual de Recursos
Hídricos, definidos nesta Lei, serão discriminados no Plano Estadual de
Recursos Hídricos e nos planos de Bacias Hidrográficas.
SEÇÃO I
Do Plano Estadual de Recursos Hídricos
Art. 22 - O Plano Estadual de Recursos Hídricos, a ser instituído por lei, com
horizonte de planejamento não inferior a 12 anos e atualizações periódicas,
provadas até o final do segundo ano de mandato do Governador do Estado,
terá abrangência estadual, com detalhamento por bacia hidrográfica.
Art. 23 - Serão elementos constitutivos do Plano Estadual de Recursos
Hídricos:
I - a tradução dos objetivos da Política Estadual de Recursos Hídricos em
metas a serem alcançadas em prazos definidos;
140
II - a ênfase nos aspectos quantitativos, de forma compatível com os objetivos
de qualidade de água, estabelecidos a partir das propostas dos Comitês de
Gerenciamento de Bacia Hidrográfica;
III - o inventário das disponibilidades hídricas presentes e das estruturas de
reservação existentes;
IV - o inventário dos usos presentes e dos conflitos resultantes;
V - a projeção dos usos e das disponibilidades de recursos hídricos e os
conflitos potenciais;
VI - a definição e as análises pormenorizadas das áreas críticas, atuais e
potenciais;
VII - as diretrizes para a outorga do uso da água, que considerem a
aleatoriedade das projeções dos usos e das disponibilidades de água;
VIII - as diretrizes para a cobrança pelo uso da água;
IX - o limite mínimo para a fixação dos valores a serem cobrados pelo uso da
água.
Parágrafo único - O Plano Estadual de Recursos Hídricos contemplará também
os programas de desenvolvimento nos municípios a que se referem os incisos
VI e VII do artigo 4º.
Art. 24 - O Plano Estadual de Recursos Hídricos será elaborado com base nas
propostas encaminhadas pelos Comitês de Gerenciamento de Bacia
Hidrográfica, e levará em conta, ainda:
I - propostas apresentadas individual ou coletivamente por usuários da água;
II - planos regionais e setoriais de desenvolvimento;
III - tratados internacionais;
IV - estudos, pesquisas e outros documentos públicos que possam contribuir
para a compatibilização e consolidação das propostas a que se refere o
"caput".
Parágrafo único: o Plano Estadual de Recursos Hídricos considerará,
obrigatoriamente, a variável ambiental através da incorporação, ao nível do
planejamento de cada bacia hidrográfica, de Estudos de Impacto Ambiental e
respectivos Relatórios de Impacto Ambiental, de modo a conter um juízo
141
prévio de viabilidade do licenciamento ambiental global, sem prejuízo do
licenciamento nos termos da legislação vigente.
Art. 25 - Com a finalidade de permitir a avaliação permanente da execução
do Plano Estadual de Recursos Hídricos, o Poder Executivo, através do
Departamento Estadual de Recursos Hídricos, publicará, até 30 de abril
de cada ano, o relatório sobre a situação dos recursos hídricos no
Estado.
SEÇÃO II
Dos Planos de Bacia Hidrográfica
Art. 26 - Os Planos de Bacia Hidrográfica têm por finalidade operacionalizar, no
âmbito de cada bacia hidrográfica, por um período de 4 anos, com atualizações
periódicas a cada 2 anos, as disposições do Plano Estadual de Recursos
Hídricos, compatibilizando os aspectos quantitativos e qualitativos, de modo
a assegurar que as metas e usos previstos pelo Plano Estadual de
Recursos Hídricos sejam alcançados simultaneamente com melhorias
sensíveis e contínuas dos aspectos qualitativos dos corpos de água.
Art. 27 - Serão elementos constitutivos dos Planos de Bacia Hidrográfica:
I - objetivos de qualidade a serem alcançados em horizontes de
planejamento não inferiores ao estabelecido no Plano Estadual de Recursos
Hídricos, nos termos do artigo 22.
II - programas das intervenções estruturais e não-estruturais e sua
especialização;
III - esquemas de financiamento dos programas a que se refere o inciso
anterior, através de:
a) determinação dos valores cobrados pelo uso da água;
b) rateio dos investimentos de interesse comum;
c) previsão dos recursos complementares alocados pelos orçamentos públicos
e privados na bacia.
Art. 28 - Os Planos de Bacia Hidrográfica serão elaborados pelas Agências de
Região Hidrográfica e aprovados pelos respectivos Comitês de Gerenciamento
de Bacia Hidrográfica.
142
CAPÍTULO IV
DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS
SEÇÃO I
Da Outorga do Uso dos Recursos Hídricos
Art. 29 - Dependerá da outorga do uso da água qualquer empreendimento ou
atividade que altere as condições quantitativas e qualitativas, ou ambas, das
águas superficiais ou subterrâneas, observado o Plano Estadual de Recursos
Hídricos e os Planos de Bacia Hidrográfica.
§ 1º - A outorga será emitida pelo Departamento de Recursos Hídricos
mediante autorização ou licença de uso, quando referida a usos que alterem as
condições quantitativas das águas.
§ 2º - O órgão ambiental do Estado emitirá a outorga quando referida a usos
que afetem as condições qualitativas das águas.
Art. 30 - A outorga de que trata o artigo anterior será condicionada às
prioridades de uso estabelecidas no Plano Estadual de Recursos Hídricos e no
Plano de Bacia Hidrográfica.
Art. 31 - São dispensados da outorga os usos de caráter individual para
satisfação das necessidades básicas da vida.
SEÇÃO II
Da Cobrança pelo Uso dos Recursos Hídricos
Art. 32 - Os valores arrecadados na cobrança pelo uso da água serão
destinados a aplicações exclusivas e não transferíveis na gestão dos recursos
hídricos da bacia hidrográfica de origem:
I - a cobrança de valores está vinculada à existência de intervenções
estruturais e não estruturais aprovadas para a respectiva bacia, sendo vedada
a formação de fundos sem que sua aplicação esteja assegurada e
destinada no Plano de Bacia Hidrográfica;
143
II - até 8% (oito por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia poderão
ser destinados ao custeio dos respectivos Comitê e Agência de Região
Hidrográfica;
III - até 2% (dois por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia
poderão ser destinados ao custeio das atividades de monitoramento e
fiscalização do órgão ambiental do Estado desenvolvidas na respectiva bacia.
Art. 33 - O valor da cobrança será estabelecido nos planos de Bacia
Hidrográfica, obedecidas as seguintes diretrizes gerais:
I - na cobrança pela derivação da água serão considerados:
a) o uso a que a derivação se destina;
b) o volume captado e seu regime de variação;
c) o consumo efetivo;
d) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de água
onde se localiza a captação;
II - na cobrança pelo lançamento de efluentes de qualquer espécie serão
considerados:
a) a natureza da atividade geradora do efluente;
b) a carga lançada e seu regime de variação, sendo ponderados na sua
caracterização, parâmetros físicos, químicos, biológicos e toxicidade dos
efluentes;
c) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de água
receptor;
d) o regime de variação quantitativa e qualitativa do corpo de água receptor.
Parágrafo único: no caso do inciso II, os responsáveis pelos lançamentos não
ficam desobrigados do cumprimento das normas e padrões ambientais.
144
SEÇÃO III
Do Rateio de Custo de Obras de Uso e Proteção dos Recursos Hídricos
Art. 34 - As obras de uso múltiplo, ou de interesse comum ou coletivo, terão
seus custos rateados, direta ou indiretamente, segundo critérios e normas a
serem estabelecidos pelo regulamento desta Lei, atendidos os seguintes
procedimentos:
I - prévia negociação, realizada no âmbito do Comitê de Gerenciamento da
Bacia Hidrográfica pertinente, para fins de avaliação do seu potencial de
aproveitamento múltiplo e consequente rateio de custos entre os possíveis
beneficiários;
II - previsão de formas de retorno dos investimentos públicos ou justificada
circunstanciadamente a destinação de recursos a fundo perdido;
III - concessão de subsídios somente no caso de interesse público relevante
e na impossibilidade prática de identificação de beneficiados para o
consequente rateio de custos.
CAPÍTULO V
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 35 - Constituem infrações para os efeitos desta Lei e de seu Regulamento:
I - utilizar os recursos hídricos para qualquer finalidade, com ou sem derivação,
sem a respectiva outorga do uso ou em desacordo com as condições nela
estabelecidas;
II - iniciar a implantação ou implantar empreendimento ou exercer atividade
relacionada com a utilização de recursos hídricos, superficiais ou subterrâneos,
que implique alterações no regime, quantidade ou qualidade das águas, sem
aprovação dos órgãos ou entidades competentes;
III - executar a perfuração de poços ou a captação de água subterrânea
sem a devida aprovação;
IV - fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores
diferentes dos medidos;
145
V - descumprir determinações normativas ou atos emanados das autoridades
competentes visando à aplicação desta Lei e de seu regulamento;
VI - obstar ou dificultar a ação fiscalizadora das autoridades competentes no
exercício de suas funções.
Art. 36 - Sem prejuízo das sanções civis e penais cabíveis, as infrações
acarretarão a aplicação das seguintes penalidades:
I - advertência por escrito, na qual poderão ser estabelecidos prazos para
correção das irregularidades, sob pena de multa;
II - multa, simples ou diária, de 100 (cem) a 1000 (mil) vezes o valor da
UPF/RS, ou outro índice que a substituir, mediante conservação de valores;
III - intervenção administrativa, por prazo determinado para execução de obras
necessárias ao efetivo cumprimento das condições de outorga ou para
cumprimento de normas referentes ao uso, controle e proteção dos recursos
hídricos;
IV - embargo definitivo, com revogação ou cassação da outorga, se for o
caso, para repor incontinenti, no seu antigo estado, os recursos hídricos,
leitos e margens, nos termos dos artigos 58 e 59 do Código de Águas ou
tamponar os poços de água subterrânea;
§ 1º - No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa, serão
cobradas ao infrator as despesas em que incorrer a Administração para tornar
efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos artigos 36, 53,
56 e 58 do Código de Águas, sem prejuízo de responder pela indenização dos
danos a que der causa.
§ 2º - Na aplicação da penalidade de multa, a autoridade levará em
consideração a capacidade econômico-financeira do infrator, bem como sua
escolaridade.
§ 3º - Sempre que da infração cometida resultar prejuízo a serviço público de
abastecimento de água, riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou
animais, ou prejuízo de qualquer natureza a terceiros, independentemente da
revogação ou cassação da outorga, a multa a ser aplicada nunca será inferior à
metade do valor máximo previsto no inciso II.
§ 4º - Em caso de reincidência, a multa será aplicada pelo valor
correspondente ao dobro da anteriormente imposta.
146
Art. 37 - Da imposição de multa caberá recurso ao Secretário do Meio
Ambiente e, em última instância, ao Conselho de Recursos Hídricos104.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 38 - Para fins de gestão dos recursos hídricos o Estado do Rio Grande do
Sul fica dividido nas seguintes regiões hidrográficas:
I - Região Hidrográfica da Bacia do Rio Uruguai, compreendendo as áreas de
drenagem do Rio Uruguai e do Rio Negro;
II - Região Hidrográfica da Bacia do Guaíba, compreendendo as áreas de
drenagem do Guaíba;
III - Região Hidrográfica das Bacias Litorâneas, compreendendo as áreas de
drenagem dos corpos de água não incluídos nas Regiões Hidrográficas
definidas nos incisos anteriores.
Parágrafo único - A subdivisão das regiões de que trata este artigo em Bacias
Hidrográficas será estabelecida por decreto do Governador.
Art. 39 - Os Comitês de Gerenciamento de Bacia Hidrográfica serão criados por
Decreto no prazo de 1 (um) ano contados da promulgação desta Lei.
Parágrafo único - O Comitê de Gerenciamento da Bacia Hidrográfica do Rio
dos Sinos, criado pelo Decreto nº 32.774, de 17 de março de 1988, o Comitê
de Gerenciamento da Bacia do Rio Gravataí, criado pelo Decreto nº 33.125, de
15 de fevereiro de 1989 e o Comitê de Gerenciamento da Bacia do Rio Santa
Maria, criado pelo Decreto nº 35.103, de 1º de fevereiro de 1994, deverão
adaptar-se ao disposto nesta Lei, no prazo de 90 dias, a contar da publicação
do Decreto a que se refere o artigo 18.
Art. 40 - A implantação da cobrança pelo uso da água será feita de forma
gradativa, atendidas as seguintes providências:
I - desenvolvimento de programa de comunicação social sobre a necessidade
econômica, social, cultural e ambiental da utilização racional e proteção da
água, com ênfase para a educação ambiental;
104Redação dada pela Lei n° 11.560/00
147
II - implantação de um sistema de informações hidrometeorológicas e de
cadastro dos usuários de água;
III – implantação do sistema integrado de outorga do uso da água,
devidamente compatibilizado com sistemas correlacionados de licenciamento
ambiental e metropolitano.
Parágrafo único: o sistema integrado de outorga do uso da água, previsto no
inciso III, abrangerá os usos existentes, os quais deverão adequar-se ao
disposto nesta Lei, mediante a expedição das respectivas outorgas.
Art. 41 - O primeiro Plano Estadual de Recursos Hídricos será elaborado até 1
(um) ano após a aprovação desta Lei, observando os seguintes critérios:
I - nas bacias hidrográficas onde existam Comitês em operação será
observado o disposto no "caput" do artigo 24.
II - nas bacias hidrográficas onde não estejam ainda em operação Comitês,
caberá ao DRH (Departamento de Recursos Hídricos) a coordenação da
elaboração das propostas relacionadas a estas bacias;
III - atendimento, no mínimo, do disposto nos incisos III a VI do artigo 23, sem
prejuízo do cumprimento integral dos demais dispositivos pertinentes ao Plano
Estadual de Recursos Hídricos, desde que seja viável no prazo a que se refere
o "caput" deste artigo.
Art. 42 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 43 - Ficam revogadas a Lei nº 8.735, de 4 de novembro de 1988 e as
demais disposições em contrário105.
Palácio Piratini, em Porto Alegre, 30 de dezembro de 1994.
Legislação compilada pelo Gabinete de Consultoria Legislativa.
4.2. Decreto N° 42.047, de 26 de dezembro de 2002.
“Regulamenta disposições da Lei n° 10.350, de 30/12/1994, com alterações, relativas ao gerenciamento e à conservação das águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio Grande do Sul.”
105Disponível em: http://www.al.rs.gov.br/legiscomp/arquivo.asp?Rotulo=Lei%20n%BA%20
10350&idNorma=248&tipo=pdf
148
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no uso de suas
atribuições, e em conformidade com o disposto no artigo 82, inciso V, da
Constituição do Estado,
DECRETA:
CAPÍTULO I
SEÇÃO I
Disposições Preliminares
Art. 1º - O presente Decreto regulamenta o gerenciamento e a conservação
das águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio Grande do Sul,
conforme disposições da LEI Nº 10.350, de 30 de dezembro de 1994, com
alterações.
Art. 2º - As águas subterrâneas serão objeto de programas permanentes de
pesquisa, conservação e proteção, visando ao seu melhor aproveitamento.
Art. 3º - Incluem-se no gerenciamento das águas subterrâneas as seguintes
ações:
I - Avaliação dos recursos hídricos subterrâneos e o planejamento do seu
aproveitamento racional;
II - Aplicação de medidas relativas à proteção e conservação dos recursos
hídricos subterrâneos.
Parágrafo único - As interações com as águas superficiais, observadas no ciclo
hidrológico, sempre serão consideradas na administração do aproveitamento
das águas subterrâneas.
Art. 4º - A pesquisa e a lavra de água mineral natural, destinada para envase
ou a fins balneários por ser regida por normas específicas, deverá integrar as
legislações mineral, ambiental, de saúde e de recursos hídricos.
149
SEÇÃO II
Das Atribuições dos Órgãos
Art. 5º - Cabe ao Departamento de Recursos Hídricos - DRH - da Secretaria do
Meio Ambiente a administração das águas subterrâneas do Estado, nos
campos de pesquisa, captação, fiscalização, extração e acompanhamento de
sua interação com o ciclo hidrológico.
Art. 6º - Cabe à Fundação Estadual de Proteção Ambiental Henrique Luis
Roessler - FEPAM - normatizar procedimentos de prevenção, controle e
fiscalização da qualidade das águas subterrâneas.
Art. 7º - Cabe à Secretaria Estadual da Saúde, em articulação com os
Municípios, a fiscalização da qualidade das águas subterrâneas destinadas ao
consumo humano, quanto ao atendimento do padrão de potabilidade,
estabelecida por legislação específica.
Art. 8º - As entidades e os órgãos mencionados nos artigos 5º, 6º e 7º poderão
firmar convênios com outros Órgãos do Poder Público Municipal, Estadual e
Federal para aplicação das disposições deste Decreto.
CAPÍTULO II
DO USO, DAS APROVAÇÕES, DA OUTORGA E DO CADASTRAMENTO
SEÇÃO I
Dos usos das águas subterrâneas
Art. 9º - Os recursos hídricos serão utilizados prioritariamente no
abastecimento das populações, respeitando-se as legislações vigentes, ficando
a hierarquia dos demais usos estabelecidos nos planos de Bacia Hidrográfica.
Art. 10 - Dentro de uma mesma categoria de usuário, terá preferência para
outorga do uso da água o usuário que comprovar maior eficiência e economia
na sua utilização, mediante tecnologias apropriadas, eliminação de perdas e
desperdícios e outras condições a serem firmadas nos planos de Bacia
Hidrográfica.
Art. 11 - Ocorrendo variações na disponibilidade ou na qualidade de água,
independentemente da causa, o DRH e a FEPAM poderão modificar as
condições fixadas no ato de outorga.
150
Art. 12 - Enquanto não estiver estabelecido o plano de uma determinada Bacia
Hidrográfica, a definição de hierarquia de usos deverá ser feita com a
participação dos usuários envolvidos, sob coordenação dos comitês de Bacia
Hidrográfica e, na falta destes, pelo DRH e pela FEPAM, tendo como princípios
à preservação do interesse público e a manutenção dos recursos hídricos
subterrâneos.
SEÇÃO II
Dos Empreendimentos
Art. 13 - A implantação de projetos de quaisquer natureza que utilizem água
subterrânea, ou ponham em risco sua qualidade natural ou quantidade, fica
sujeita à aprovação dos órgãos e das entidades referidos nos artigos 5º, 6º e 7º
deste Decreto.
Parágrafo único - As atividades mencionadas neste artigo deverão ser
precedidas de estudos hidrogeológicos que permitam avaliar o potencial
disponível e o correto dimensionamento do sistema de abastecimento e o
tratamento de efluentes.
SEÇÃO III
Dos Estudos Hidrogeológicos
Art. 14 - Os estudos hidrogeológicos, projetos, e as obras de captação de
águas subterrâneas deverão ser realizados por profissionais, empresas ou
instituições legalmente habilitadas perante seus respectivos Conselhos
Profissionais, exigindo-se o comprovante de Anotação de Responsabilidade
Técnica - ART.
Art. 15 - Os estudos hidrogeológicos e projetos de obras de captação deverão
ser protocolados no DRH, conforme normas definidas em portaria específica.
151
SEÇÃO IV
Das Autorizações Prévias
Art. 16 - As obras destinadas à captação de águas subterrâneas e sua
operação dependerão de autorização prévia para sua execução e os usuários
deverão apresentar a documentação definida em portaria específica.
§ 1º - Apresentados os estudos e projetos de obras para captação de águas
subterrâneas, o DRH se manifestará quanto a autorização prévia no prazo
máximo de trinta dias.
§ 2º - A contagem do prazo previsto no parágrafo anterior será suspensa
durante a elaboração dos estudos ambientais complementares ou preparação
de esclarecimentos pelo empreendedor.
§ 3º - Concluída a obra, o responsável técnico deverá apresentar relatório
pormenorizado contendo os elementos necessários a exploração da água
subterrânea, de forma a possibilitar a expedição, pelo DRH, da outorga, nas
modalidades previstas no Art. 1º do Decreto 37.033/1996.
§ 4º - O DRH e a FEPAM poderão exigir monitoramentos ou outros testes e
análises se entenderem que o porte ou a característica do empreendimento
possa afetar a qualidade ou a disponibilidade das águas subterrâneas.
§ 5º - O DRH definirá em portaria, os estudos, projetos e demais documentos
que deverão fazer parte do relatório para expedição da outorga.
Art. 17 - As obras de captação de águas subterrâneas, mesmo que
temporárias, executadas com o objetivo de atender estudos, projetos e
pesquisas, serão objeto de autorização prévia pelo Departamento de Recursos
Hídricos.
SEÇÃO V
Da Outorga
Art. 18 - Os usos das águas subterrâneas estaduais são passíveis de outorga
nos termos do Decreto nº 37.033/96, a qual deverá ser emitida pelo
Departamento de Recursos Hídricos - DRH e pela Fundação Estadual de
Proteção Ambiental - FEPAM.
152
Art. 19 - A outorga será condicionada aos objetivos do Plano Estadual de
Recursos Hídricos e aos Planos da Bacia, considerando-se as prioridades de
uso e os fatores econômicos e sociais.
§ 1º - São dispensadas da outorga as captações insignificantes de águas
subterrâneas, com vazão média mensal de até dois metros cúbicos por dia ou
com a finalidade de uso de caráter individual e para a satisfação das
necessidades básicas da vida.
§ 2º - Os planos de bacia poderão estabelecer outras vazões maiores para
dispensa de outorga, as quais deverão ser aprovadas pelo DRH.
§ 3º - As captações de água dispensadas da outorga ficam sujeitas ao
cadastramento e à fiscalização do DRH e FEPAM, bem como pelos demais
órgãos responsáveis pela defesa da saúde pública.
§ 4º - As outorgas serão deferidas ou indeferidas pelo DRH dentro do prazo
máximo de cento e vinte dias contados da data do pedido.
§ 5º - A contagem do prazo previsto no parágrafo anterior, será suspensa
durante a elaboração dos estudos ambientais complementares ou preparação
de esclarecimentos pelo empreendedor.
SEÇÃO VI
Do Cadastro de Poços e Outras Captações
Art. 20 - Todo aquele que construir obra de captação de águas subterrâneas,
no território do Estado, deverá cadastrá-la no DRH, apresentando as
informações técnicas necessárias, bem como permitir o acesso da fiscalização
no local.
§ 1º - O cadastramento deverá ser efetuado junto ao Departamento de
Recursos Hídricos e cada empreendimento receberá um número de
identificação e registro.
§ 2º - As captações existentes deverão ser cadastradas e regularizadas dentro
de prazo a ser definido por meio de portaria específica.
§ 3º - Os cadastros municipais já existentes, criados a partir de Leis Municipais,
deverão ser compatibilizados com os procedimentos de cadastro estabelecidos
pelo DRH.
153
Art. 21 - As captações subterrâneas farão parte do Cadastro Geral dos
Usuários de Água do Estado.
Parágrafo único: as empresas e os Órgãos da Administração Pública que
executem perfuração de poço tubular deverão ser registradas junto ao CREA e
cadastradas junto ao DRH, bem como apresentar as informações técnicas em
determinados prazos, definidos em portaria específica.
Art. 22 - Os dados e as informações de poços e outras captações contidos no
Sistema de Informações de Águas Superficiais e Subterrâneas, assim como os
estudos hidrogeológicos desenvolvidos por órgãos e entidades da
Administração Estadual estarão à disposição dos usuários, para orientação e
subsídio, no sentido de promoverem a utilização racional das águas
subterrâneas.
CAPÍTULO III
DAS MEDIDAS PREVENTIVAS
SEÇÃO I
Da Operação e Manutenção de Poços
Art. 23 - O usuário de obras de captação de águas subterrâneas deve operá-la
em condições adequadas, de modo a assegurar a capacidade do aqüífero e
evitar o desperdício de água, podendo o DRH exigir a reparação das obras e
das instalações e a introdução de melhorias.
Art. 24 - Os poços e outras obras de captação de águas subterrâneas deverão
ser dotados de equipamentos de medição de volume extraído e do nível da
água.
§ 1º - Os usuários deverão manter registro de volume extraído, nível e
qualidade das águas, além de apresentar relatório ao DRH nos prazos e
condições que deverão ser estabelecidas em portaria específica.
§ 2º - Respeitados os parâmetros e frequência de análises previstas na
legislação específica, poderá a FEPAM solicitar análises adicionais para fins de
controle qualitativo dos aquíferos.
154
SEÇÃO II
Da Proteção dos Aquíferos
Ar. 25 - É vedada qualquer ação, omissão ou atividade que intencionalmente,
ou não, possa causar poluição às águas subterrâneas.
Art. 26 - Todos os projetos de implantação ou ampliação de empreendimentos
que apresentem riscos de poluição das águas subterrâneas deverão conter
estudos detalhados de caracterização hidrogeológica e de vulnerabilidade dos
sistemas aquíferos, bem como projeto de medidas de proteção, controle e
monitoramento a serem adotadas e aprovados pela FEPAM.
§ 1º - Resíduos sólidos, líquidos ou gasosos provenientes de qualquer
atividade só poderão ser armazenados ou lançados de forma a não poluírem
as águas subterrâneas, obedecendo aos padrões de emissão de poluentes
estabelecidos em legislação ambiental específica.
§ 2º - O responsável pelo empreendimento deverá apresentar à FEPAM, nos
prazos estabelecidos em legislação específica, relatório técnico contendo todos
os dados obtidos no monitoramento.
§ 3º - Caso haja alteração comprovada, em relação aos parâmetros naturais de
qualidade e/ou quantidade das águas subterrâneas, causada pelo
empreendimento, o responsável pelo mesmo deverá executar as obras e
procedimentos necessários à recuperação do aquífero em prazo a ser
determinado pelo DRH e FEPAM.
§ 4º - O atendimento das medidas dispostas no parágrafo anterior não isenta o
responsável das sanções legais cabíveis.
Art. 27 - O DRH e a FEPAM, dada à necessária conservação das águas
subterrâneas e a prioridade de abastecimento da população humana, ou por
motivos geológicos, hidrológicos, geotécnicos ou ecológicos, poderão restringir
a captação e o uso dessas águas, bem como instituir áreas de proteção dos
aquíferos.
Parágrafo único: nas áreas de proteção, as restrições referidas, no caput deste
artigo, compreendem a limitação das vazões captadas nos poços, a ampliação
da distância mínima entre poços, a coibição de novas atividades
potencialmente poluidoras e outras medidas que o caso requeira, como a
proibição de novas obras de captação de águas subterrâneas.
Art. 28 - As áreas de proteção dos aquíferos serão estabelecidas a partir de
estudos hidrogeológicos e ambientais, sendo classificadas em:
155
I - Áreas de Proteção Máxima;
II - Áreas de Proteção de Poços e Outras Captações.
Art. 29 - A áreas de proteção máxima compreendem, no todo ou em parte,
zonas de recarga de aquíferos vulneráveis à poluição e que se constituam em
reservatórios de água essenciais ao abastecimento público, não sendo nestas
áreas permitido a implantação de empreendimentos e atividades poluidoras.
Art. 30 - Nas áreas de proteção de poços e outras captações subterrâneas,
será instituído um Perímetro Imediato de Proteção Sanitária que abrange um
raio mínimo de 10 m (dez metros) a partir do ponto de captação, o qual deverá
ser cercado e protegido, devendo seu interior estar resguardado da entrada ou
da infiltração de poluentes.
Parágrafo único - Nas áreas referidas no caput deste artigo, os poços serão
dotados de vedação sanitária, instalada de acordo com as normas técnicas da
ABNT de construção de poços para captação de águas subterrâneas.
Art. 31 - Além do Perímetro Imediato de Proteção Sanitária será estabelecido,
com base em estudos hidrogeológicos, um perímetro de alerta contra poluição,
o qual deverá ser coincidente com a Zona de Contribuição do poço, sendo que
neste Perímetro não poderá ser implantada qualquer atividade potencialmente
poluidora.
Art. 32 - Sem prejuízo das sanções legais cabíveis, os poços abandonados,
temporária ou definitivamente, e as perfurações realizadas para outros fins que
não a extração de água, bem como os poços em operação que estejam
causando poluição ou representem riscos, deverão, a critério do DRH ou
FEPAM, ser adequadamente tamponados e lacrados por seus responsáveis de
modo a evitar a poluição dos aquíferos ou acidentes.
Parágrafo único - O tamponamento e lacre dos poços referidos no caput deste
artigo deverão ser executados seguindo as determinações do DRH e as
normas técnicas da ABNT.
Art. 33 - Os poços jorrantes deverão ser dotados de dispositivo de fechamento
hermético para evitar o desperdício.
Art. 34 - A critério do DRH ou da FEPAM, poços embargados poderão ser
utilizados para monitoramento do aquífero.
156
CAPÍTULO IV
DA FISCALIZAÇÃO E DAS SANÇÕES
SEÇÃO I
Da Fiscalização
Art. 35 - O uso das águas subterrâneas do Estado do Rio Grande do Sul será
fiscalizado pelo DRH e pela FEPAM, que poderão articular-se com outras
instituições.
Parágrafo único: a fiscalização da qualidade das águas subterrâneas
destinadas ao consumo humano caberá à Secretaria da Saúde, observando-se
o disposto na legislação vigente.
Art. 36 - Caberá aos agentes de fiscalização credenciados, observando-se as
respectivas atribuições profissionais:
I - efetuar vistorias, levantamentos, avaliações e verificar a documentação
técnica pertinente;
II - colher amostras e efetuar medições;
III - expedir autos de infração quando verificadas irregularidades no
cumprimento da legislação;
IV - aplicar as sanções previstas em Lei.
Art. 37 - Fica assegurado aos agentes credenciados, encarregados de fiscalizar
o uso das águas subterrâneas, o livre acesso aos locais onde houver obra de
captação e onde estiverem sendo executados outras obras ou serviços que
possam alterar a qualidade e/ou a disponibilidade nos aquíferos.
§ 1º - Caberá aos Órgãos citados no artigo 35 o credenciamento dos agentes
de fiscalização.
§ 2º - Os agentes credenciados poderão requisitar força policial, se necessário,
para garantir o exercício das suas funções.
157
SEÇÃO II
Das Sanções
Art. 38 - O não cumprimento das disposições legais relativas ao gerenciamento
e à conservação das águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio
Grande do Sul, e demais preceitos deste Regulamento, sujeitará o infrator, sem
prejuízo das sanções previstas em legislação específica, às penalidades
elencadas na LEI Nº 10.350, de 30 de dezembro de 1994.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 39 - Os poços tubulares deverão ser projetados e construídos de acordo
com as normas técnicas da ABNT.
Art. 40 - A recarga artificial dos aquíferos poderá ser adotada, quando possível,
devendo ser previamente aprovada pelo DRH e pela FEPAM.
Art. 41 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação, revogando-se
as disposições em contrário106.
Palácio Piratini, em Porto Alegre, 26 de dezembro de 2002.
106Disponível em:
http://www.al.rs.gov.br/legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=TEXTO&Hid_TodasNormas=277&hTexto=&
Hid_IDNorma=277
158
4.3. Decreto n. 37.033, de 21 de novembro de 1996.
“Regulamenta a outorga do direito de uso da água no Estado do Rio Grande do Sul, prevista nos artigos 29, 30 e 31 da Lei n. 10.350, de 30/12/1994.”
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no uso da
atribuição que lhe confere o artigo 82, inciso V, da Constituição do Estado,
DECRETA:
Art. 1º - As águas de domínio do Estado do Rio Grande do Sul, superficiais e
subterrâneas, somente poderão ser objeto de uso após outorga, de que tratam
os artigos 29, 30 e 31 da LEI Nº 10.350, de 30 de dezembro de 1994, pelo
Departamento de Recursos Hídricos da Secretaria das Obras Públicas,
Saneamento e Habitação - DRH - e pela Fundação Estadual de Proteção
Ambiental - FEPAM -, mediante:
I - licença de uso, quando o usuário atender às condições definidas pelos
órgãos mencionados no "caput", em função da disponibilidade quali-
quantitativa da água na Bacia;
II - autorização, nos casos em que não haja definição das condições referidas
no inciso I.
Parágrafo único - O uso das águas poderá ser outorgado mediante concessão,
nos casos de utilidade pública, conforme previsto no artigo 43 do Decreto nº
24.643, de 10 de julho de 1994.
Art. 2º - Para fins deste Regulamento, entende-se como uso da água qualquer
utilização, serviço ou obra em recurso hídrico, independentemente de haver ou
não retirada de água, barramento ou lançamento de efluentes, que altere seu
regime ou suas condições qualitativas ou quantitativas.
Art. 3º - A outorga confere apenas direito de uso da água, ficando o outorgado
obrigado a cumprir as disposições do Código de Águas, leis subsequentes e
seus regulamentos, bem como a legislação ambiental, de controle da poluição
e sanitária.
Parágrafo 1º - Alienando-se a atividade a que serve o uso outorgado da água,
este passa ao novo proprietário, ficando ambos usuários obrigados a
comunicar ao DRH, sob pena de revogação da outorga.
159
Parágrafo 2º - A água objeto de outorga de uso para um fim não poderá ser
aplicada a fim diverso, salvo nova outorga, na forma estabelecida neste
Regulamento.
Art. 4º - Os planos de Bacia Hidrográfica poderão estabelecer uma vazão de
derivação abaixo da qual a outorga poderá ser dispensada.
Parágrafo 1º - A vazão mencionada no "caput" deverá ser aprovada pelo DRH.
Parágrafo 2º - Enquanto não estiver definido o plano de uma determinada
Bacia, a vazão mencionada neste artigo poderá ser definida pelo DRH.
Art. 5º - Ressalvada a competência da União, a FEPAM definirá as quantidades
mínimas de água necessárias para manutenção da vida nos ecossistemas
aquáticos, para cada Bacia Hidrográfica.
Parágrafo único - A FEPAM estabelecerá também os critérios para a gestão da
qualidade das águas subterrâneas.
Art. 6º - A outorga não exime o seu titular da obtenção do licenciamento
ambiental e da observância da legislação ambiental vigente.
Parágrafo único - Sem prejuízo das sanções e penalidades previstas na
legislação ambiental e de controle de poluição, a outorga poderá ser cassada
nos casos de descumprimento das exigências estabelecidas pela FEPAM em
relação à proteção dos ecossistemas aquáticos e das águas subterrâneas.
Art. 7º - Os parâmetros técnicos necessários para orientar as outorgas serão
definidos pelo DRH, no sentido de compatibilizar demandas e disponibilidades
de água.
Parágrafo 1º - Os planos de Bacia Hidrográfica estabelecerão os valores
referentes aos parâmetros técnicos mencionados no "caput", específicos para
cada Bacia, a serem observados na outorga.
Parágrafo 2º - Enquanto não estiver estabelecido o Plano de uma Bacia
Hidrográfica, o DRH definirá esses valores.
Art. 8º - O DRH é o órgão responsável pela coordenação da emissão da
outorga de direito de uso da água e os requerimentos deverão ser a ele
dirigidos.
Parágrafo 1º - A outorga emitida em conjunto pelo DRH e pela FEPAM será
objeto de portaria específica, após requerimento do interessado,
160
acompanhado de estudos, projetos e outras informações que permitam a
instrução do respectivo processo conforme normas e procedimentos
estabelecidos pelo Sistema de Consulta Permanente, previsto no artigo 22,
parágrafo 1º, deste Regulamento.
Parágrafo 2º - As obras necessárias à derivação a ao lançamento de
efluentes, bem como as demais intervenções estruturais necessárias a
determinados usos deverão ser projetadas e executadas sob responsabilidade
de profissionais habilitados, devidamente registrados nos seus respectivos
Conselhos.
Parágrafo 3º - Qualquer alteração no projeto ou modificação da vazão captada
ou lançada, bem como da qualidade do lançamento, deve ser previamente
aprovada pelo DRH e pela FEPAM.
Parágrafo 4º - Os atos de outorga determinarão prazo razoável para início e
conclusão das obras propostas pelo interessado, sob pena de caducidade.
Art. 9º - As licenças de uso serão outorgadas pelo prazo máximo de cinco
anos.
Parágrafo único - As licenças de uso ficam sem efeito se, durante dois anos
consecutivos, o titular deixar de fazer o uso outorgado das águas.
Art. 10 - Ao autorizações outorgadas em caráter precário, podem ser
revogadas a qualquer momento, a critério dos órgãos referidos no artigo 1º
deste Regulamento.
Art. 11 - As concessões serão outorgadas pelo prazo máximo de dez anos.
Parágrafo único - As concessões ficam sem efeito se, durante três anos
consecutivos, o concessionário deixar de fazer a uso outorgado das águas.
Art. 12 - Findos os prazos previstos nos artigos 9º e 11 do presente Decreto,
sem que haja renovação, os outorgados ficam obrigados a repor as coisas no
seu estado anterior.
Art. 13 - As licenças de uso, as autorizações e as concessões poderão ser
renovadas, devendo o interessado apresentar requerimento nesse sentido, em
até seis meses antes de expirado o respectivo prazo.
Art. 14 - Caso cesse o uso outorgado da água, fica o usuário obrigado a dar
conhecimento ao DRH, sob pena de revogação da outorga.
161
Art. 15 - Havendo necessidade de adaptação ou alteração das condições de
uso previamente estabelecidas, em razão de obras públicas, os encargos
decorrentes serão de responsabilidade dos outorgados, aos quais será
assegurado prazo para as providências, após notificação.
Art. 16 - O DRH poderá, quando julgar conveniente, determinar que os
outorgados instalem e operem equipamentos hidrométricos, ou reembolsem-
no dos respectivos custos, ficando abrigados a encaminhar-lhe os dados
observados e medidos, na forma preconizada no ato de outorga e de
conformidade com as normas e procedimentos por ele estabelecidos.
Parágrafo único: no caso de águas subterrâneas, os outorgados deverão
apresentar ao DRH os dados dos poços, das águas subterrâneas a dos
aquíferos, para cadastro e efetiva gestão desses recursos.
Art. 17 - Os atuais usuários, que não disponham da outorga de que trata este
Regulamento, deverão obtê-la na forma por ele estabelecida.
Art. 18 - Os recursos hídricos serão utilizados prioritariamente no
abastecimento das populações, ficando a hierarquia dos demais usos
estabelecida nos planos de bacia hidrográfica.
Parágrafo 1º - Dentro de uma mesma categoria de usuários, terá preferência
para a outorga de direitos de uso da água o usuário que comprovar maior
eficiência e economia na sua utilização, mediante tecnologias apropriadas,
eliminação de perdas e desperdícios e outras condições a serem firmadas nos
planos de Bacia Hidrográfica.
Parágrafo 2º - Ocorrendo insuficiência de água, independentemente da causa,
ou no caso de degradação da qualidade do seu corpo a níveis que possam
alterar sua classe de uso, DRH e FEPAM modificarão as condições fixadas no
ato de outorga.
Art. 19 - Enquanto não estiver estabelecido o Plano de uma determinada
Bacia Hidrográfica, a definição da hierarquia de usos deverá ser feita com a
participação dos usuários envolvidos, sob a coordenação dos Comitês de
Bacia Hidrográfica e, na falta destes, pelo DRH e pela FEPAM, tendo como
princípios a preservação do interesse público e a manutenção dos recursos
hídricos a longo prazo.
Art. 20 - Serão consideradas Bacias Especiais aquelas em que a
disponibilidade e a demanda estiverem muito próximas, de acordo com
162
critérios definidos pelo DRH e pela FEPAM.
Parágrafo 1º - A Bacia que for considerada Especial será objeto de
gerenciamento diferenciado que levará em conta, pelo menos:
I - o monitoramento da qualidade e da quantidade dos recursos hídricos, de
forma a permitir previsões que orientem o racionamento ou medidas especiais
de controle de derivações de águas e de lançamento de efluentes;
II - a Constituição de comissões de usuários, supervisionados pelo DRH, pela
FEPAM e pelos Comitês de Bacia Hidrográfica, para o estabelecimento, em
comum acordo, de regras de operação das captações e de lançamentos;
III - a obrigatoriedade de implantação pelos usuários, de programas de
racionalização do uso dos recursos hídricos, com metas estabelecidas pelos
atos de outorga.
Parágrafo 2º - Atingida a situação prevista no "caput" deste artigo, os planos
de Bacia Hidrográfica poderão estabelecer critérios para repartição do direito
de uso da água entre municípios, respeitada a prioridade de abastecimento
das populações.
Art. 21 - O não cumprimento das disposições legais relativas ao uso da água e
aos preceitos deste Regulamento sujeitará o infrator, sem prejuízo das
sanções previstas em leis específicas, às penalidades previstas na LEI Nº
10.350, de 30 de dezembro de 1994.
Art. 22 - Os requerimentos de outorga serão inicialmente avaliados por
comissão formada por técnicos da FEPAM e do DRH, que definirá o melhor
encaminhamento técnico e administrativo caso a caso.
Parágrafo 1º - No prazo de seis meses, deverá ser criado o Sistema de
Consulta Permanente entre DRH e FEPAM, instruindo o usuário e indicando o
encaminhamento do requerimento de outorga de uso com descrição detalhada
das rotinas administrativas, prazos para tramitação dos requerimentos de
outorga, do início ao fim do processo, que encerrará com a expedição dos
respectivos atos de outorga.
Parágrafo 2º - O Sistema de Consulta Permanente a que se refere o parágrafo
primeiro deste artigo deverá também articular os institutos de outorga de uso e
de licenciamento ambiental, de forma a evitar-se a repetição de exigências e
custos aos usuários, aproveitando-se, sempre que possível, os elementos e
dados para um e outro.
163
Art. 23 - Os atuais usuários terão prazo para requerimento da outorga do
direito de uso da água a ser definido pelo Sistema Permanente de Consulta.
Art. 24 - O DRH coordenará a criação do Sistema de Informações contendo as
informações técnicas necessárias à análise a ao acompanhamento dos
pedidos de outorga, cujo acesso será facultado também aos usuários da água.
Art. 25 - No prazo do um ano, a contar da data deste Decreto, o DRH criará o
Cadastro Geral de Usuários de Água do Estado.
Art. 26 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 27 - Revogam-se as disposições em contrário107.
Palácio Piratini, em Porto Alegre, 21 de novembro de 1996.
4.4. Decreto n°. 52.035, de 19 de novembro de 2014.
“Altera o Decreto n. 42.047, de 26/12/2002, que regulamenta as disposições da Lei n°. 10.350, de 30/12/1994, com alterações, relativas ao gerenciamento e à conservação das águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio Grande do Sul”.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no uso das
atribuições que lhe confere o artigo 82, incisos V e VII, da Constituição do
Estado,
DECRETA: Art. 1 - Ficam introduzidas alterações no Decreto nº 42.047 de 26 de dezembro
de 2002, que regulamenta as disposições da Lei nº 10.350, de 30 de dezembro
de 1994, com alterações, relativas ao gerenciamento e à conservação das
águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio Grande do Sul conforme
segue:
I– ficam alteradas as redações do “caput” do art. 30 e do parágrafo único, como
seguem:
107Disponível em:
http://www.al.rs.gov.br/legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=TEXTO&Hid_TodasNormas=9942&hTexto=
&Hid_IDNorma=9942
164
Art.30. Nas áreas de proteção de poços e outras captações subterrâneas,
deverá ser instituído um Perímetro Imediato de Proteção Sanitária de laje de
concreto com dimensão mínima de 1 m² (um metro quadrado) e espessura de
10cm (dez centímetros) concêntrica ao tubo de revestimento e com
declividade para as bordas, o qual deverá ser cercado e protegido por uma
área mínima de 4 m² (quatro metros quadrados), devendo seu interior estar
resguardado do acesso de pessoas não autorizadas e/ou da infiltração de
poluentes.
Parágrafo único: nas áreas referidas no “caput” deste artigo, os poços deverão
ser dotados de vedação sanitária instalada de acordo com as normas técnicas
da Associação Brasileira de Normas técnicas - ABNT, referentes à construção
de poços para captação de águas subterrâneas.
II–fica alterada a redação do art. 31, como segue:
Art. 31. Além do Perímetro Imediato de Proteção Sanitária, poderá ser
estabelecido um perímetro de alerta contra poluição, com base em estudos
hidrogeológicos e considerando, principalmente o tempo de trânsito dos
poluentes, sendo que neste Perímetro poderão ser estabelecidas restrições
quanto à implantação de atividades e de serviços.
III–fica acrescentado o art. 31-A, como segue:
Art. 31-A. As autorizações prévias para perfuração de poços, e as outorgas
para captação de água subterrânea por meio de poços e as dispensas de
outorga somente serão emitidas pelo Departamento de Recursos Hídricos –
DRH –para obras cujo projeto e construção obedeçam às respectivas normas
vigentes da ABNT, ressalvados os incisos abaixo discriminados:
I - Poços tipo ponteira: que obedeçam critérios de construção e de perfuração
definidos pelo DRH, serão permitidos somente nas bacias que compõem a
Região Hidrográfica das Bacias Litorâneas e somente para as finalidades
de uso em irrigação, dessedentação animal e indústria, em conformidade
com os volumes de consumo definidos para estes usos em Resolução
específica do Conselho de Recursos Hídricos;
II - Poços de pequeno diâmetro: aqueles com diâmetro inferior a 4”(quatro
polegadas) ou poços escavados para as finalidades que se constituem em
necessidades básicas da vida, de higiene, de alimentação e de produção
para a subsistência, em locais onde não haja rede pública de
abastecimento disponível para conexão e com captações de até 2 m3/dia (dois
metros cúbicos ao dia).
IV–ficam acrescentados o art. 37-A e 37-B, como seguem:
165
Art. 37-A. As empresas perfuradoras de poços somente poderão iniciar a
perfuração de um poço com a devida Autorização Prévia, emitida pelo DRH,
tornando-se as empresas e os responsáveis técnicos corresponsáveis por
eventuais atos de infração.
§ 1º Os atos de infração referidos no “caput” deste artigo, bem como as
respectivas punições, estão previstos nos incisos II, V e VII do art. 49 e no art.
50 da Lei Federal nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Política
Nacional de Recursos Hídricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos, regulamenta o inciso XIX do art.
21 da Constituição Federal, e altera o art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de março
de 1990, que modificou a Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de 1989, bem como
nos incisos II, III e V do art. 35 e 36 da
4.5. Lei nº. 10.350/1994.
§ 2ª A perfuração prevista neste artigo deverá ocorrer observando o disposto
na
Portaria de Autorização Prévia, além das demais normas vigentes.
§ 3º Constatada a inobservância do disposto no “caput” deste artigo, além de
impor à pessoa jurídica as penalidades legais estabelecidas em lei e neste
Decreto, a autoridade competente também comunicará o fato à autoridade
policial para os fins de apuração do crime previsto no art. 60 da Lei Federal nº
9.605/98, e ao Conselho Profissional competente, para adoção das medidas
cabíveis no âmbito de sua atribuição legal.
Art. 37-B. Os poços perfurados, sem a autorização prévia do DRH, poderão ter
sua construção regularizada, a critério deste Departamento, observados os
procedimentos e os termos de referência por ele definidos.
§ 1º A regularização somente ocorrerá mediante pagamento prévio da multa
imposta aos infratores nos termos do inciso II do art. 36 da Lei 10.350/1994.
§ 2º O poço deverá ser lacrado durante o trâmite do processo de regularização,
cabendo a determinação do tamponamento na impossibilidade da
regularização da obra.
Art. 2º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação108.
Palácio Piratini, em Porto Alegre, 19 de novembro de 2014.
108Disponível em: http://www.al.rs.gov.br/legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=TEXTO&Hid_Todas
Normas=61587&hTexto=&Hid_IDNorma=61587
166
4.6. Decreto n. 42.047, de 26 de dezembro de 2002.
“Regulamenta disposições da LEI n°. 10.350, de 30/1/2/1994, com alterações, relativas ao gerenciamento e à conservação das águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio Grande do Sul.” O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no uso de suas
atribuições, e em conformidade com o disposto no artigo 82, inciso V, da
Constituição do Estado,
DECRETA:
CAPÍTULO I
SEÇÃO I
Disposições Preliminares
Art. 1º - O presente Decreto regulamenta o gerenciamento e a conservação
das águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio Grande do Sul,
conforme disposições da LEI Nº 10.350, de 30 de dezembro de 1994, com
alterações.
Art. 2º - As águas subterrâneas serão objeto de programas permanentes de
pesquisa, conservação e proteção, visando ao seu melhor aproveitamento.
Art. 3º - Incluem-se no gerenciamento das águas subterrâneas as seguintes
ações:
I - Avaliação dos recursos hídricos subterrâneos e o planejamento do seu
aproveitamento racional;
II - Aplicação de medidas relativas à proteção e conservação dos recursos
hídricos subterrâneos.
Parágrafo único - As interações com as águas superficiais, observadas no ciclo
hidrológico, sempre serão consideradas na administração do aproveitamento
das águas subterrâneas.
Art. 4º - A pesquisa e a lavra de água mineral natural, destinada para envase
ou a fins balneários por ser regida por normas específicas, deverá integrar as
legislações mineral, ambiental, de saúde e de recursos hídricos.
167
SEÇÃO II
Das Atribuições dos Órgãos
Art. 5º - Cabe ao Departamento de Recursos Hídricos - DRH - da Secretaria do
Meio Ambiente a administração das águas subterrâneas do Estado, nos
campos de pesquisa, captação, fiscalização, extração e acompanhamento de
sua interação com o ciclo hidrológico.
Art. 6º - Cabe à Fundação Estadual de Proteção Ambiental Henrique Luis
Roessler - FEPAM - normatizar procedimentos de prevenção, controle e
fiscalização da qualidade das águas subterrâneas.
Art. 7º - Cabe à Secretaria Estadual da Saúde, em articulação com os
Municípios, a fiscalização da qualidade das águas subterrâneas destinadas ao
consumo humano, quanto ao atendimento do padrão de potabilidade,
estabelecida por legislação específica.
Art. 8º - As entidades e os órgãos mencionados nos artigos 5º, 6º e 7º poderão
firmar convênios com outros Órgãos do Poder Público Municipal, Estadual e
Federal para aplicação das disposições deste Decreto.
CAPÍTULO II
DO USO, DAS APROVAÇÕES, DA OUTORGA E DO CADASTRAMENTO
SEÇÃO I
Dos usos das águas subterrâneas
Art. 9º - Os recursos hídricos serão utilizados prioritariamente no
abastecimento das populações, respeitando-se as legislações vigentes, ficando
a hierarquia dos demais usos estabelecidos nos planos de Bacia Hidrográfica.
Art. 10 - Dentro de uma mesma categoria de usuário, terá preferência para
outorga do uso da água o usuário que comprovar maior eficiência e economia
na sua utilização, mediante tecnologias apropriadas, eliminação de perdas e
desperdícios e outras condições a serem firmadas nos planos de Bacia
Hidrográfica.
168
Art. 11 - Ocorrendo variações na disponibilidade ou na qualidade de água,
independentemente da causa, o DRH e a FEPAM poderão modificar as
condições fixadas no ato de outorga.
Art. 12 - Enquanto não estiver estabelecido o plano de uma determinada Bacia
Hidrográfica, a definição de hierarquia de usos deverá ser feita com a
participação dos usuários envolvidos, sob coordenação dos comitês de Bacia
Hidrográfica e, na falta destes, pelo DRH e pela FEPAM, tendo como princípios
à preservação do interesse público e a manutenção dos recursos hídricos
subterrâneos.
SEÇÃO II
Dos Empreendimentos
Art. 13 - A implantação de projetos de quaisquer natureza que utilizem água
subterrânea, ou ponham em risco sua qualidade natural ou quantidade, fica
sujeita à aprovação dos órgãos e das entidades referidos nos artigos 5º, 6º e 7º
deste Decreto.
Parágrafo único - As atividades mencionadas neste artigo deverão ser
precedidas de estudos hidrogeológicos que permitam avaliar o potencial
disponível e o correto dimensionamento do sistema de abastecimento e o
tratamento de efluentes.
SEÇÃO III
Dos Estudos Hidrogeológicos
Art. 14 - Os estudos hidrogeológicos, projetos, e as obras de captação de
águas subterrâneas deverão ser realizados por profissionais, empresas ou
instituições legalmente habilitadas perante seus respectivos Conselhos
Profissionais, exigindo-se o comprovante de Anotação de Responsabilidade
Técnica - ART.
Art. 15 - Os estudos hidrogeológicos e projetos de obras de captação deverão
ser protocolados no DRH, conforme normas definidas em portaria específica.
169
SEÇÃO IV
Das Autorizações Prévias
Art. 16 - As obras destinadas à captação de águas subterrâneas e sua
operação dependerão de autorização prévia para sua execução e os usuários
deverão apresentar a documentação definida em portaria específica.
§ 1º - Apresentados os estudos e projetos de obras para captação de águas
subterrâneas, o DRH se manifestará quanto a autorização prévia no prazo
máximo de trinta dias.
§ 2º - A contagem do prazo previsto no parágrafo anterior será suspensa
durante a elaboração dos estudos ambientais complementares ou preparação
de esclarecimentos pelo empreendedor.
§ 3º - Concluída a obra, o responsável técnico deverá apresentar relatório
pormenorizado contendo os elementos necessários a exploração da água
subterrânea, de forma a possibilitar a expedição, pelo DRH, da outorga, nas
modalidades previstas no Art. 1º do Decreto 37.033/1996.
§ 4º - O DRH e a FEPAM poderão exigir monitoramentos ou outros testes e
análises se entenderem que o porte ou a característica do empreendimento
possa afetar a qualidade ou a disponibilidade das águas subterrâneas.
§ 5º - O DRH definirá em portaria, os estudos, projetos e demais documentos
que deverão fazer parte do relatório para expedição da outorga.
Art. 17 - As obras de captação de águas subterrâneas, mesmo que
temporárias, executadas com o objetivo de atender estudos, projetos e
pesquisas, serão objeto de autorização prévia pelo Departamento de Recursos
Hídricos.
SEÇÃO V
Da Outorga
Art. 18 - Os usos das águas subterrâneas estaduais são passíveis de outorga
nos termos do Decreto nº 37.033/96, a qual deverá ser emitida pelo
Departamento de Recursos Hídricos - DRH e pela Fundação Estadual de
Proteção Ambiental - FEPAM.
170
Art. 19 - A outorga será condicionada aos objetivos do Plano Estadual de
Recursos Hídricos e aos Planos da Bacia, considerando-se as prioridades de
uso e os fatores econômicos e sociais.
§ 1º - São dispensadas da outorga as captações insignificantes de águas
subterrâneas, com vazão média mensal de até dois metros cúbicos por dia ou
com a finalidade de uso de caráter individual e para a satisfação das
necessidades básicas da vida.
§ 2º - Os planos de bacia poderão estabelecer outras vazões maiores para
dispensa de outorga, as quais deverão ser aprovadas pelo DRH.
§ 3º - As captações de água dispensadas da outorga ficam sujeitas ao
cadastramento e à fiscalização do DRH e FEPAM, bem como pelos demais
órgãos responsáveis pela defesa da saúde pública.
§ 4º - As outorgas serão deferidas ou indeferidas pelo DRH dentro do prazo
máximo de cento e vinte dias contados da data do pedido.
§ 5º - A contagem do prazo previsto no parágrafo anterior, será suspensa
durante a elaboração dos estudos ambientais complementares ou preparação
de esclarecimentos pelo empreendedor.
SEÇÃO VI
Do Cadastro de Poços e Outras Captações
Art. 20 - Todo aquele que construir obra de captação de águas subterrâneas,
no território do Estado, deverá cadastrá-la no DRH, apresentando as
informações técnicas necessárias, bem como permitir o acesso da fiscalização
no local.
§ 1º - O cadastramento deverá ser efetuado junto ao Departamento de
Recursos Hídricos e cada empreendimento receberá um número de
identificação e registro.
§ 2º - As captações existentes deverão ser cadastradas e regularizadas dentro
de prazo a ser definido por meio de portaria específica.
§ 3º - Os cadastros municipais já existentes, criados a partir de Leis Municipais,
deverão ser compatibilizados com os procedimentos de cadastro estabelecidos
pelo DRH.
171
Art. 21 - As captações subterrâneas farão parte do Cadastro Geral dos
Usuários de Água do Estado.
Parágrafo único - As empresas e os Órgãos da Administração Pública que
executem perfuração de poço tubular deverão ser registradas junto ao CREA e
cadastradas junto ao DRH, bem como apresentar as informações técnicas em
determinados prazos, definidos em portaria específica.
Art. 22 - Os dados e as informações de poços e outras captações contidos no
Sistema de Informações de Águas Superficiais e Subterrâneas, assim como os
estudos hidrogeológicos desenvolvidos por órgãos e entidades da
Administração Estadual estarão à disposição dos usuários, para orientação e
subsídio, no sentido de promoverem a utilização racional das águas
subterrâneas.
CAPÍTULO III
DAS MEDIDAS PREVENTIVAS
SEÇÃO I
Da Operação e Manutenção de Poços
Art. 23 - O usuário de obras de captação de águas subterrâneas deve operá-la
em condições adequadas, de modo a assegurar a capacidade do aquífero e
evitar o desperdício de água, podendo o DRH exigir a reparação das obras e
das instalações e a introdução de melhorias.
Art. 24 - Os poços e outras obras de captação de águas subterrâneas deverão
ser dotados de equipamentos de medição de volume extraído e do nível da
água.
§ 1º - Os usuários deverão manter registro de volume extraído, nível e
qualidade das águas, além de apresentar relatório ao DRH nos prazos e
condições que deverão ser estabelecidas em portaria específica.
§ 2º - Respeitados os parâmetros e frequência de análises previstas na
legislação específica, poderá a FEPAM solicitar análises adicionais para fins de
controle qualitativo dos aquíferos.
172
SEÇÃO II
Da Proteção dos aquíferos
Ar. 25 - É vedada qualquer ação, omissão ou atividade que intencionalmente,
ou não, possa causar poluição às águas subterrâneas.
Art. 26 - Todos os projetos de implantação ou ampliação de empreendimentos
que apresentem riscos de poluição das águas subterrâneas deverão conter
estudos detalhados de caracterização hidrogeológica e de vulnerabilidade dos
sistemas aquíferos, bem como projeto de medidas de proteção, controle e
monitoramento a serem adotadas e aprovados pela FEPAM.
§ 1º - Resíduos sólidos, líquidos ou gasosos provenientes de qualquer
atividade só poderão ser armazenados ou lançados de forma a não poluírem
as águas subterrâneas, obedecendo aos padrões de emissão de poluentes
estabelecidos em legislação ambiental específica.
§ 2º - O responsável pelo empreendimento deverá apresentar à FEPAM, nos
prazos estabelecidos em legislação específica, relatório técnico contendo todos
os dados obtidos no monitoramento.
§ 3º - Caso haja alteração comprovada, em relação aos parâmetros naturais de
qualidade e/ou quantidade das águas subterrâneas, causada pelo
empreendimento, o responsável pelo mesmo deverá executar as obras e
procedimentos necessários à recuperação do aquífero em prazo a ser
determinado pelo DRH e FEPAM.
§ 4º - O atendimento das medidas dispostas no parágrafo anterior não isenta o
responsável das sanções legais cabíveis.
Art. 27 - O DRH e a FEPAM, dada à necessária conservação das águas
subterrâneas e a prioridade de abastecimento da população humana, ou por
motivos geológicos, hidrológicos, geotécnicos ou ecológicos, poderão restringir
a captação e o uso dessas águas, bem como instituir áreas de proteção dos
aquíferos.
Parágrafo único: nas áreas de proteção, as restrições referidas, no caput deste
artigo, compreendem a limitação das vazões captadas nos poços, a ampliação
da distância mínima entre poços, a coibição de novas atividades
potencialmente poluidoras e outras medidas que o caso requeira, como a
proibição de novas obras de captação de águas subterrâneas.
173
Art. 28 - As áreas de proteção dos aquíferos serão estabelecidas a partir de
estudos hidrogeológicos e ambientais, sendo classificadas em:
I - Áreas de Proteção Máxima;
II - Áreas de Proteção de Poços e Outras Captações.
Art. 29 - A áreas de proteção máxima compreendem, no todo ou em parte,
zonas de recarga de aquíferos vulneráveis à poluição e que se constituam em
reservatórios de água essenciais ao abastecimento público, não sendo nestas
áreas permitido a implantação de empreendimentos e atividades poluidoras.
Art. 30 - Nas áreas de proteção de poços e outras captações subterrâneas,
será instituído um Perímetro Imediato de Proteção Sanitária que abrange um
raio mínimo de 10 m (dez metros) a partir do ponto de captação, o qual deverá
ser cercado e protegido, devendo seu interior estar resguardado da entrada ou
da infiltração de poluentes.
Parágrafo único - Nas áreas referidas no caput deste artigo, os poços serão
dotados de vedação sanitária, instalada de acordo com as normas técnicas da
ABNT de construção de poços para captação de águas subterrâneas.
Art. 31 - Além do Perímetro Imediato de Proteção Sanitária será estabelecido,
com base em estudos hidrogeológicos, um perímetro de alerta contra poluição,
o qual deverá ser coincidente com a Zona de Contribuição do poço, sendo que
neste Perímetro não poderá ser implantada qualquer atividade potencialmente
poluidora.
Art. 32 - Sem prejuízo das sanções legais cabíveis, os poços abandonados,
temporária ou definitivamente, e as perfurações realizadas para outros fins que
não a extração de água, bem como os poços em operação que estejam
causando poluição ou representem riscos, deverão, a critério do DRH ou
FEPAM, ser adequadamente tamponados e lacrados por seus responsáveis de
modo a evitar a poluição dos aquíferos ou acidentes.
Parágrafo único - O tamponamento e lacre dos poços referidos no caput deste
artigo deverão ser executados seguindo as determinações do DRH e as
normas técnicas da ABNT.
Art. 33 - Os poços jorrantes deverão ser dotados de dispositivo de fechamento
hermético para evitar o desperdício.
Art. 34 - A critério do DRH ou da FEPAM, poços embargados poderão ser
utilizados para monitoramento do aquífero.
174
CAPÍTULO IV
DA FISCALIZAÇÃO E DAS SANÇÕES
SEÇÃO I
Da Fiscalização
Art. 35 - O uso das águas subterrâneas do Estado do Rio Grande do Sul será
fiscalizado pelo DRH e pela FEPAM, que poderão articular-se com outras
instituições.
Parágrafo único - A fiscalização da qualidade das águas subterrâneas
destinadas ao consumo humano caberá à Secretaria da Saúde, observando-se
o disposto na legislação vigente.
Art. 36 - Caberá aos agentes de fiscalização credenciados, observando-se as
respectivas atribuições profissionais:
I - efetuar vistorias, levantamentos, avaliações e verificar a documentação
técnica pertinente;
II - colher amostras e efetuar medições;
III - expedir autos de infração quando verificadas irregularidades no
cumprimento da legislação;
IV - aplicar as sanções previstas em Lei.
Art. 37 - Fica assegurado aos agentes credenciados, encarregados de fiscalizar
o uso das águas subterrâneas, o livre acesso aos locais onde houver obra de
captação e onde estiverem sendo executados outras obras ou serviços que
possam alterar a qualidade e/ou a disponibilidade nos aquíferos.
§ 1º - Caberá aos Órgãos citados no artigo 35 o credenciamento dos agentes
de fiscalização.
§ 2º - Os agentes credenciados poderão requisitar força policial, se necessário,
para garantir o exercício das suas funções.
175
SEÇÃO II
Das Sanções
Art. 38 - O não cumprimento das disposições legais relativas ao gerenciamento
e à conservação das águas subterrâneas e dos aquíferos no Estado do Rio
Grande do Sul, e demais preceitos deste Regulamento, sujeitará o infrator, sem
prejuízo das sanções previstas em legislação específica, às penalidades
elencadas na LEI Nº 10.350, de 30 de dezembro de 1994.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 39 - Os poços tubulares deverão ser projetados e construídos de acordo
com as normas técnicas da ABNT.
Art. 40 - A recarga artificial dos aquíferos poderá ser adotada, quando possível,
devendo ser previamente aprovada pelo DRH e pela FEPAM.
Art. 41 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação, revogando-se
as disposições em contrário109 110.
Palácio Piratini, em Porto Alegre, 26 de dezembro de 2002.
109Disponível em: http://www.al.rs.gov.br/legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=
TEXTO&Hid_TodasNormas=277&hTexto=&Hid_IDNorma=277
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