coleta de resíduos

Coletiva de Imprensa sobre Resíduos Sólidos e o prazo da Lei 12.305/2010

Histórico da Lei 12.305/2010

Histórico da Política Nacional de Resíduos Sólidos – PNRS

Senado Federal

Local PLS 354/1989

27/10/1989 Comissão de Assuntos Sociais - CAS Decisão Terminativa

11/12/1990 Comissão de Assuntos Sociais - CAS Aprovado na CAS e encaminhado a CD


Câmara dos Deputados

Plenário PL 203/1991

05/03/2007 Plenário

Apresentação do Requerimento 427, DE 2007, pelo Deputado Max Rosenmann (PMDB-PR), que "requer a colocação em pauta de votação do PL 203/1991".

10/03/2010 PlenárioVotação em turno único. Aprovada a Subemenda Substitutiva Global de Plenário. Votação da Redação Final.

24/03/2010Mesa Diretora da Câmara do Deputados

Encaminhado ao Senado Federal


Senado Federal

Plenário SCD 354/1989

07/07/2010 Reunião ConjuntaAprovado nas comissões CCJ/CAE/CAS/CMA. Aprovada urgência. Enviado ao Plenário.

07/07/2010 PlenárioAPROVADA. Aprovada a redação final. À sanção


Presidência da República

03/08/2010Sancionada a LEI 12.305 DE 2010. DOU - 03/08/2010 PÁG. 3 a 7. Sancionada em 02/08/2010.

A Lei 12.305/2010 – Suas principais obrigações no âmbito municipal

Obrigações Municipais

� elaborar os Planos Municipais de Gestão Integrada deResíduos Sólidos;

� encerrar os Lixões, remediar o passivo ambiental;

� implantar coleta seletiva;

� fazer compostagem;

� a partir de 3 de agosto, destinar somente os rejeitospara os aterros sanitários;

A Lei 12.305/2010 – Suas principais obrigações no âmbito municipal

� articular com os agentes econômicos e sociaismedidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivodos resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveisoriundos dos serviços de limpeza urbana e demanejo de resíduos sólidos. Observação: articularnão significa realizar a logística reversa.

Pesquisa da CNM com os Municípios até 300 mil

Habitantes

Resultados da Pesquisa

Questão Nº 1

1.280 51,6%

1.132 45,7%

67 2,7%

2.479 100,0%

3.005

Sim

1) O município possui o Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos?

Não

Não sabe/Não respondeu

Total

Total de Municípios não pesquisados (não contactados)

Questão Nº 2

807 32,5%

1.525 61,4%

153 6,2%

2.485 100,0%

3.005

Obs.: dos municípios pesquisados, 6 responderam ter "Lixão e Aterro Sanitário"

Lixão

Aterro Sanitário


Total


2) Seus Resíduos Sólidos são encaminhados a um "lixão" ou a um "aterro

sanitário"?


Se a Questão Nº 2 For “Sim”


184 22,8%

498 61,7%

125 15,5%

807 100,0%Total

3) Se os resídios forem encaminhados a um lixão o município

conseguirá atender o que determina a Lei nº 12.305 /2010 que

dá o prazo até 3 de agosto deste ano para seu fechamento?

Sim

Não


Pesquisa SobreAterro Sanitário

Municípios até 100 mil habitantes


Questão Nº 1

1.162 50,9%

1.060 46,5%

59 2,6%

2.281 100,0%

2.989

Sim


Não


Total


Questão Nº 2


768 33,6%

1.374 60,1%

145 6,3%

2.287 100,0%

2.989


sanitário"?


Lixão

Aterro Sanitário


Total




176 22,9%

474 61,7%

118 15,4%

768 100,0%Total




Sim

Não


Pesquisa SobreAterro Sanitário

Municípios de 100 a 300 mil habitantes


Questão Nº 1

118 59,6%

72 36,4%

8 4,0%

198 100,0%

16

Sim


Não


Total


Questão Nº 2


39 19,7%

151 76,3%

8 4,0%

198 100,0%

16


sanitário"?


Lixão

Aterro Sanitário


Total




8 20,5%

24 61,5%

7 17,9%

39 100,0%Total




Sim

Não


Brasil (Municípios até 100 Mil Habitantes)

Municípios

Aterro Sanitário 1.368

Lixão 720

Não Sabe 193

Pendente 2.990

Legenda

Am

apá

Acr

e

Municípios

Lixão 5

Pendente 16

Legenda

Ala

goas

Municípios

Lixão 11

Não Sabe 1

Pendente 88

Legenda

Am

azo

nas

Municípios

Aterro Sanitário 1

Lixão 9

Pendente 50

Legenda Municípios

Lixão 1

Pendente 13

Legenda

Bah

ia

Ce

ará

Esp

írit

o S

anto

Go

iás

Municípios

Aterro Sanitário 26

Lixão 60

Não Sabe 4

Pendente 146

Legenda

Municípios


Lixão 91

Pendente 282

Legenda Municípios

Aterro Sanitário 6

Lixão 38

Pendente 131

Legenda

Municípios


Lixão 3

Não Sabe 2

Pendente 46

Legenda

Mar

anh

ão

Min

as G

era

is

Mat

o G

ross

o d

o S

ul

Mat

o G

ross

o

Municípios

Aterro Sanitário 3

Lixão 15

Não Sabe 1

Pendente 189

Legenda Municípios


Lixão 135

Não Sabe 54

Pendente 475

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 8

Lixão 22

Não Sabe 1

Pendente 44

Legenda Municípios


Lixão 46

Pendente 76

Legenda

Par

á

Par

aíb

a

Pe

rnam

bu

co

Pia

uí

Municípios

Aterro Sanitário 9

Lixão 33

Pendente 177

Legenda

Municípios


Lixão 32

Não Sabe 1

Pendente 128

Legenda Municípios

Aterro Sanitário 6

Lixão 17

Não Sabe 1

Pendente 198

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 3

Lixão 19

Pendente 107

Legenda

Par

aná

Rio

de

Jan

eir

o

Rio

Gra

nd

e d

o N

ort

e

Ro

nd

ôn

ia

Municípios


Lixão 65

Não Sabe 24

Pendente 99

Legenda Municípios


Lixão 6

Não Sabe 4

Pendente 39

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 3

Lixão 15

Pendente 146

Legenda Municípios

Aterro Sanitário 5

Lixão 16

Pendente 28

Legenda

Ro

raim

a

Rio

Gra

nd

e d

o S

ul

San

ta C

atar

ina

Serg

ipe

Municípios

Lixão 2

Pendente 12

Legenda

Municípios


Lixão 14

Não Sabe 6

Pendente 66

LegendaMunicípios

Lixão 11

Não Sabe 1

Pendente 60

Legenda

Municípios


Lixão 1

Não Sabe 77

Pendente 92

Legenda

São

Pau

lo

Toca

nti

ns

Municípios


Lixão 43

Não Sabe 15

Pendente 165

Legenda Municípios

Aterro Sanitário 9

Lixão 10

Não Sabe 1

Pendente 117

Legenda

Municípios


Lixão 39

Pendente 8

Legenda

BrasilMunicípios de100 mil a 300 mil hab

Ala

goas

Am

azo

nas

Bah

ia

Ce

ará

Municípios

Aterro Sanitário 1

LegendaMunicípios

Pendente 1

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 3

Lixão 4

LegendaMunicípios

Aterro Sanitário 8

Lixão 3

Legenda

Esp

írit

o S

anto

Go

iás

Mar

anh

ão

Min

as G

era

is

Municípios

Aterro Sanitário 4

Lixão 1

Legenda Municípios

Aterro Sanitário 4

Lixão 3

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 1

Lixão 5

Legenda Municípios


Lixão 1

Pendente 2

Legenda

Mat

o G

ross

o d

o S

ul

Mat

o G

ross

o

Par

á

Par

aíb

a

Municípios

Aterro Sanitário 4

Lixão 7

LegendaMunicípios

Aterro Sanitário 1

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 2

Lixão 1

LegendaMunicípios

Lixão 3

Legenda

Pe

rnam

bu

co

Pia

uí

Par

aná

Rio

de

Jan

eir

o

Municípios

Aterro Sanitário 2

Lixão 3

Legenda Municípios

Aterro Sanitário 1

Legenda

Municípios


Lixão 1

LegendaMunicípios


Lixão 1

Pendente 1

Legenda

Rio

Gra

nd

e d

o N

ort

e

Ro

nd

ôn

ia

Rio

Gra

nd

e d

o S

ul

San

ta C

atar

ina

Municípios

Aterro Sanitário 2

LegendaMunicípios

Aterro Sanitário 1

Lixão 1

Legenda

Municípios


Lixão 2

Pendente 1

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 9

Pendente 1

Legenda

Serg

ipe

São

Pau

lo

Toca

nti

ns

Municípios


Lixão 1

Pendente 1

Legenda

Municípios

Aterro Sanitário 1

Pendente 1

Legenda

Municípios

Lixão 2

Legenda

Capitais

UF SIM NÃO UF SIM NÃO

AC 1 PB 1

AL 1 PE 1

AM 1 PI 1

AP 1 PR 1

BA 1 RJ 1

CE 1 RN 1

DF 1 RO 1

ES 1 RR 1

GO 1 RS 1

MA 1 SC 1

MG 1 SE 1

MS 1 SP 1

MT 1 TO 1

PA 1 BR 11 16

Fonte: SNIS 2012

ATERRO SANITÁRIO ATERRO SANITÁRIO

Fontes de Recursos: FUNASA, Mcidades e Ministério do Meio Ambiente

Apoio Recebido por Ministérios:MCidades:- recursos do OGU para 91 contratos de elaboração de Planos,

valor de R$ 67,7 milhões;

- recursos de financiamento para 8 contratos de

elaborações de Planos, no valor de R$ 12,0 milhões;- Total de municípios beneficiados: 161 municípios.FUNASA:- recursos do OGU para 606 convênios de elaboração de Planos,

valor total contratado de R$ 131,6 milhões;- Total de municípios beneficiados: 635 municípios.

Desafio é ter apoio técnico

- Ministério do Meio Ambiente:

- segundo dados do Ministério entre 2011 e 2013 foramrecebidas 577 propostas e destas, 96 se transformaram emcontratos, e, destes 8 contratos estão em execuçãototalizando R$ 6,1 milhões aplicados . Também segundo oMMA existem 39 contratos destinados a consórcios queabrangem 686 municípios, mas a maioria não consegueassinar o contrato por que sempre tem algum municípionegativado no CAUC

Desafio é ter apoio técnico

Qual é a situação atual sobre o prazo de 2/08

Os órgãos do Governo Federal que estão envolvidos noapoio técnico e financeiro aos entes federados na questãodos Resíduos Sólidos são o Ministério do Meio Ambiente(coordenador da política), Ministério das Cidades eFundação Nacional de Saúde (FUNASA).

Em audiência Pública no Senado Federal todos osrepresentantes destes órgãos afirmaram que não houvecondições do Governo Federal executar suas politicas porentraves burocráticos e contingenciamento do orçamento.

Apoio por parte da União

Dados da execução orçamentária da União, mostra quesomente R$ 308,6 milhões foram desembolsados nosProgramas relacionados a Resíduos Sólidos de 2011 até30/06/2014.

Ano* Dotação Atualizada Despesas

Empenhadas Despesas

Executadas Valores Pagos RP PAGOS TOTAL PAGOTOTAL DE RP A

PAGAR2011 312.482.063,00 239.814.631,46 239.814.631,46 6.601.097,97 63.584.394,94 70.185.492,91 287.040.804,80 2012 234.263.328,00 76.855.827,43 76.855.827,43 17.121.139,66 113.734.992,98 130.856.132,64 362.426.294,27 2013 132.716.213,00 73.347.437,31 73.347.437,31 6.637.564,87 67.418.198,25 74.055.763,12 229.774.380,75 2014 84.596.130,00 7.083.644,15 1.182.400,15 1.182.400,15 32.411.773,37 33.594.173,52 224.647.151,70 Total 764.057.734,00 397.101.540,35 391.200.296,35 31.542.202,65 277.149.359,54 308.691.562,19 1.103.888.631,52

* De 2011 à 2013, até dezembro. Em 2014, até 30/06.Fonte: SIAFI - Governo Federal

Programa 2067 - Resíduos SólidosPrograma 8007 - ResÍduos Sólidos Urbanos

Os Planos de Saneamento e Resíduos

O Governo Federal acusa que não houve liberação derecursos por falta dos Planos Municipais de Residuos, oque não é totalmente verdade.

No Estado do Amazonas, 59 dos 62 Municípiosamazonenses fizeram seus planos de saneamento(integrado ao de resíduos) em 2012, e de lá até os dias dehoje não receberam nenhum auxílio por parte da União.Em 25 municípios ainda está havendo alguns estudostécnicos de viabilidade do solo.

Logística Reversa

Sobre a logística reversa, não há e não houve em momento nenhum a participação dos municípios na elaboração e discussão das propostas de acordos setoriais. Houve pressão de um grupo de representantes, em 2009, para o MMA ouvir as propostas dos municípios.

Por isso os Municípios não participaram e não são ouvidos no CORI.

Receita Disponível

O Distrito Federal em 2012 tem uma média per capita deR$ 8,861, quase três vezes a média do Brasil.

AC 758.786 4.060.180.855 5.351 PB 3.815.171 11.965.955.480 3.136

AL 3.165.472 9.748.211.085 3.080 PE 8.931.028 27.884.599.903 3.122

AM 3.590.985 13.948.354.465 3.884 PI 3.160.748 10.155.618.673 3.213

AP 698.602 3.697.096.887 5.292 PR 10.577.755 38.993.730.631 3.686

BA 14.175.341 42.534.312.421 3.001 RJ 16.231.365 73.333.108.506 4.518

CE 8.606.005 24.024.663.024 2.792 RN 3.228.198 11.735.985.044 3.635

DF 2.648.532 23.467.821.948 8.861 RO 1.590.011 6.786.484.314 4.268

ES 3.578.067 19.083.419.749 5.333 RR 469.524 2.727.751.359 5.810

GO 6.154.996 24.611.424.469 3.999 RS 10.770.603 43.448.987.125 4.034

MA 6.714.314 18.402.871.811 2.741 SC 6.383.286 25.515.495.219 3.997

MG 19.855.332 71.383.539.389 3.595 SE 2.110.867 8.594.758.235 4.072

MS 2.505.088 11.484.181.358 4.584 SP 41.901.219 199.998.092.408 4.773

MT 3.115.336 14.697.921.850 4.718 TO 1.417.694 7.035.454.618 4.963

PA 7.822.205 23.310.734.052 2.980 TOTAL 193.976.530 772.630.754.878 3.983

Total da Arrecadação total e per capita por Estado (2012)

Total pc UF Pop Total Total pcUF Pop Total

Receita disponível

A Capital do Brasil – Brasília ainda possui lixão.

Conseqüências aos Gestores

Obrigações e Prazos da Lei 12.305/2010

� A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), Lei12.305/2010, estabelece várias obrigações municipais, dentreelas:

� Prazo para eliminação de lixões e implantação de aterrossanitários é até dia 02 de agosto de 2014 .

“A disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos ,observado o disposto no § 1o do art. 9o, deverá ser implantadaem até 4 (quatro) anos após a data de publicação desta Lei”(BRASIL, Art. 54º, Lei 12.305/2010).

� A PNRS considera como forma de disposição finalambientalmente adequada somente os aterros sanitários.

Sanções

� A Confederação Nacional de Municípios alerta que a PNRSprevê sanções para pessoas físicas ou jurídicas quando nãoforem observados os preceitos da referida Lei e seuregulamento (Decreto 7.404/2010).

“ Art. 51. Sem prejuízo da obrigação de, independentementeda existência de culpa, reparar os danos causados, a ação ouomissão das pessoas físicas ou jurídicas que importeinobservância aos preceitos desta Lei ou de seu regulamentosujeita os infratores às sanções previstas em lei, em especial àsfixadas na Lei n o 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que “dispõesobre as sanções penais e administrativas derivadas de cond utase atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providênc ias”,e em seu regulamento.” (BRASIL, Lei 12.305/2010).

Sanções

Na prática, o art. 51 da PNRS significa que,independentemente da existência dos lixões ser antiga eanterior à gestão atual, os Municípios são obrigados aencerrar os lixões e implantar aterros sanitários até agost ode 2014.

Caso contrário, independente de culpa, o nãoencerramento dos lixões e não implantação de aterrossanitários configura omissão dos Municípios aos preceitosda Lei e os sujeitam às sanções previstas em lei, emespecial à Lei de Crimes Ambientais – Lei 9.605/1998, que éregulamentada pelo Decreto 6.514/2008.

“Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais queresultem ou possam resultar em danos saúde humana, ou queprovoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa daflora:

Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

§§§§ 1º Se o crime é culposo:

Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.”

Sanções

3.1. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)

OBS: A CNM alerta que lixões são altamente poluentes, produz em gás metano e chorume,afetando a atmosfera e os recursos hídricos, gerando também danos à saúde humana.

“Art. 54,

§§§§ 2º, Se o crime:

V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou g asosos,ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com asexigências estabelecidas em leis ou regulamentos:

Pena - reclusão, de um a cinco anos.

§§§§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quemdeixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente,medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ouirreversível .”


Sanções

Sanções


- Decreto 6.514/2008

“Art. 61. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais queresultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou queprovoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa dabiodiversidade:

�� Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (ci nqüentamilhões de reais).

Parágrafo único. As multas e demais penalidades de que trata o caputserão aplicadas após laudo técnico elaborado pelo órgão amb ientalcompetente, identificando a dimensão do dano decorrente da infração eem conformidade com a gradação do impacto.”

- Decreto 6.514/2008: Multa de R$ 5 mil a R$ 50 milhões também éválida para quem, segundo A rt. 62:

“V - lançar resíduos sólidos, líquidos ou gasosos ou detritos , óleos ousubstâncias oleosas em desacordo com as exigências estabel ecidas em leisou atos normativos;

VI - deixar, aquele que tem obrigação, de dar destinação ambi entalmenteadequada a produtos, subprodutos, embalagens, resíduos ou substânciasquando assim determinar a lei ou ato normativo;

IX - lançar resíduos sólidos ou rejeitos em praias, no mar ou q uaisquerrecursos hídricos; (Incluído pelo Decreto nº 7.404, de 2010) ”

Sanções


Além disto, o Art. 62 do Decreto 6.514/2008 é explícito quando afi rmaque está sujeito à multa de até R$ 50 milhões quem destina resíduos ourejeito céu aberto, ou seja, lixões.

X - lançar resíduos sólidos ou rejeitos in natura a céu aberto ,excetuados os resíduos de mineração; (Incluído pelo Decreto nº 7.404,de 2010)

XI - queimar resíduos sólidos ou rejeitos a céu aberto ou emrecipientes, instalações e equipamentos não licenciados p ara aatividade; (Incluído pelo Decreto nº 7.404, de 2010)


Sanções

�� Prefeitos podem responder por ação deresponsabilidade civil e criminal.

- Política Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81)

“§§§§ 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo,é o poluidor obrigado, independentemente da existência de c ulpa, aindenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a te rceiros,afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e d osEstados terá legitimidade para propor ação de responsabili dade civil ecriminal, por danos causados ao meio ambiente.”

Sanções

3.2. Ação Civil Pública – Ministério Público

“Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que a tenta contraos princípios da administração pública qualquer ação ou omi ssão queviole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalida de, e lealdadeàs instituições, e notadamente:

II – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de of ício;”

Art 12, III – “na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, sehouver, perda da função pública, suspensão dos direitos pol íticos detrês a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor daremuneração percebida pelo agente (...)”

Sanções

3.3. - LEI 8.429/1992 (Improbidade Administrativa)

Sanções

Em 2008, na Bahia, MPE já autuava os Prefeitos!

http://www.bahianoticias.com.br/noticia/17454-mpe-processa-prefeitos-devido-aos-lixoes.html

Os Termos de Ajustamento de Conduta

As consequências aos gestores

O Ministério Público do Estado de Pernambuco já estáenviando aos gestores municipais um Termo deCompromisso Ambiental (TCA), aonde o gestor tem queassumir inúmeras responsabilidades e executar muitastarefas que serão demasiados onerosas.

Este é o caso de Pernambuco, mas que a partir de agostoserá executado em outros Estados.

As propostas da CNM

Como mudar esta realidade

Alterar o prazo para que os atuais gestores não sejampenalizados.Mas que não seja simplesmente uma alteração de data eque efetivamente a sociedade discuta como implantaressas questões de forma eficaz e qual as fontes definanciamento.

Temos que ter maior apoio por parte do Governo Federal,e que isso tenha prioridade na execução do orçamentofederal.

Temos que formar mão de obra capacitados para atenderesta demanda.

Fone: (61) 2101-6000E-mail: [email protected]

Obrigado!Paulo Ziulkoski

Presidente da CNM

coleta de resíduos

Documents