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Palestra E agora? O novo CPA chegou! por Andreia Magalhães (GAJ) 4 de maio de 2015

Ciclo de Palestras ENCONTROS COM O ICNF

Sede do ICNF, Lisboa, às quintas (14H-14H30)

CPA

CÓDIGO DE PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO

Novo Código do Procedimento Administrativo

Breves Notas Explicativas e as Principais Novidades

05-05-2015 ICNF, I.P. | Gabinete de Apoio Jurídico

Índice • Procedimento Legislativo 3

• Estrutura do Diploma 4

• Princípios 5

• Responsável pelo Procedimento 8

• Adequação Procedimental 9

• Auxílio Administrativo 10

• Acordos Endoprocedimentais 11

• Administração Eletrónica 12

• Conferências Procedimentais 15

• Ato Administrativo 17

• Dever de Decisão 18

• Pareceres 19

• Revogação vs Anulação 22

• Fim da Autotutela Executiva 23

• Regulamento Administrativo 24

• Normas Transitórias 25

• Boas Práticas 26

05-05-2015 ICNF, I.P. | Gabinete de Apoio Jurídico 2

Procedimento Legislativo

Lei n.º 42/2014 de 11 de julho

Autoriza o Governo a aprovar o novo CPA no prazo de 180 dias

Decreto-Lei n.º 4/2015 de 7 de janeiro

Aprova o novo CP Entrada em vigor: 90 dias após o dia

7 de janeiro

Decreto-Lei n.º 44/91 de 15 de novembro

Revogado


Estrutura do Diploma


• Parte I – Disposições Gerais – Âmbito de Aplicação e Princípios Gerais

• Parte II – Dos Órgãos da Administração Pública – Regime dos Órgãos, Competência, Delegação de Poderes e Conflitos

de Atribuição e de Competência

• Parte III – Do Procedimento Administrativo – Sujeitos do procedimento, conferência procedimental, dos prazos e

dos pareceres, das notificações, do direito de audiência, do dever de decisão

• Parte IV – Da Atividade Administrativa – Eficácia do ato, invalidade do ato, revogação do ato, execução do ato – Reclamação e Recursos – Regulamento Administrativo – Contratos Administrativos

Princípios (I)

Principais Novidades

Boa Administração

Justiça e Razoabilidade

Decisão

A AP deve pautar-se por critérios de

eficiência, economicidade e

celeridade.

A AP deve rejeitar as soluções manifestamente

desrazoáveis ou incompatíveis com a ideia

de Direito (e.g. em matéria de interpretação

das normas e de valorações próprias do

exercício da função administrativa

Os órgãos da Administração Pública podem decidir sobre

coisa diferente ou mais ampla do que a

pedida, quando o interesse público

assim o exija


Princípios (II)


A AP responde, nos termos da lei, pelos danos causados no

exercício da sua atividade

A AP deve prestar informações, apresentar

propostas ou de, por alguma outra forma,

colaborar com a AP de outros Estados-membros sempre que exigido pelo

Direito da UE

Os particulares têm direito à proteção dos seus dados pessoais e

à segurança e integridade dos

suportes, sistemas e aplicações utilizados,

nos termos da lei

Responsabilidade Cooperação Leal com a UE

Proteção de Dados


Princípios (III)


Todas as pessoas têm o direito de

acesso aos arquivos e registos

administrativos, nos termos da lei

Administração

Aberta

Administração Eletrónica

O uso de meios eletrónicos não pode implicar restrições ou discriminações

não previstas para os que se relacionem com a Administração por

meios não eletrónicos. Contudo, podem ser adotadas

medidas de diferenciação positiva para a utilização, pelos interessados,

de meios eletrónicos


Responsável pelo Procedimento

O diploma pretende uma

clara separação entre a

responsabilidade de promover a tramitação do

procedimento e a tarefa decisória

O órgão competente para a decisão final delega em inferior hierárquico

seu, o poder de direção do procedimento, salvo disposição legal,

regulamentar ou estatutária em contrário ou quando a isso obviarem

as condições de serviço

A identidade do responsável pela direção do procedimento é notificada

aos participantes e comunicada a quaisquer outras pessoas que,

demonstrando interesse legítimo, requeiram essa informação


Adequação Procedimental

Na ausência de normas jurídicas injuntivas, o responsável pela direção do procedimento goza de discricionariedade na respetiva estruturação,

que, no respeito pelos princípios gerais da atividade administrativa, deve ser orientada pelos interesses públicos da participação, da

eficiência, da economicidade e da celeridade na preparação da decisão.


Auxilio Administrativo

O órgão competente para a decisão final deve, por iniciativa própria, por proposta do responsável pela direção do procedimento ou a requerimento do interessado, solicitar o auxílio de quaisquer outros órgãos da Administração Pública, indicando

um prazo útil, quando:

O órgão a solicitar dispõe de competência

exclusiva ou de conhecimentos

aprofundados aos quais o órgão solicitante não

tenha acesso

Só o órgão a solicitar tem em seu poder

documentos ou dados cujo conhecimento seja

necessário à preparação da decisão

A instrução requeira a intervenção de pessoal ou o emprego de meios técnicos de que o órgão

competente para a decisão final não

disponha


Acordos Endoprocedimentais

Podem abranger um acordo quanto aos

termos de tramitação do procedimento

Acordos entre o Órgão competente para a decisão final e os Particulares

Podem abranger um acordo quanto ao

conteúdo discricionário do ato a

praticar

Como se assegura a proteção do interesse

público se o acordo implica cedências?


Como se tutela a posição de

contrainteressados? Como se controla o desvio de poder?

Administração Eletrónica (I)

Na instrução dos procedimentos devem ser preferencialmente utilizados meios eletrónicos

Os Interessados têm direito:

A conhecer por meios eletrónicos o estado

da tramitação do procedimento

A obter os instrumentos necessários à comunicação por via eletrónica com os

serviços da AP, designadamente nome de utilizador e palavra-passe para acesso a

plataformas eletrónicas simples e, quando legalmente previsto, conta de correio eletrónico e assinatura digital

certificada


Administração Eletrónica (II)

Salvo o disposto em lei especial, os balcões eletrónicos asseguram a emissão automatizada de atos meramente certificativos e a notificação de decisões que incidam sobre os requerimentos formulados através daquele suporte eletrónico

Não são devidas taxas quando os respetivos valores ou fórmulas de cálculo não sejam introduzidos nas plataformas eletrónicas no âmbito das quais correm os

procedimentos a que dizem respeito, salvo se: - a omissão não seja imputável à entidade destinatária das taxas;

- a omissão for corrigida no prazo de cinco dias contados do início do procedimento e o interessado seja notificada para proceder ao pagamento da taxa

Balcão Único Eletrónico


Administração Eletrónica (III)

C O M U N I C A Ç Õ E S

As comunicações da AP com os interessados ao longo do

procedimento podem processar-se através de

telefax, telefone ou correio eletrónico mediante seu prévio consentimento,

prestado por escrito, devendo o interessado, facultar o meio

eletrónico de comunicação (e.g. telefax, caixa postal

eletrónica) (*)

As comunicações da AP com pessoas coletivas podem processar-se através de meios eletrónicos, sem

necessidade de consentimento, quando

efetuadas para plataformas informáticas com acesso

restrito ou pelo meio eletrónico indicado em

qualquer documento por elas apresentado no

procedimento

(*) Presume-se o consentimento do interessado quando este tenha estabelecido contacto regular através

daqueles meios 05-05-2015 ICNF, I.P. | Gabinete de Apoio Jurídico 14

Conferências Procedimentais (I)

Modo de exercício em comum ou conjugado das competências de diversos órgãos da Administração

Pública

Podem dizer respeito a um único procedimento

ou a vários procedimentos conexos

Possibilidade de tomada de uma única decisão ou de várias decisões conjugadas

Depende de previsão legal ou regulamentar, ou em

contrato interadministrativo a celebrar entre entidades

públicas autónomas 05-05-2015 15

Conferências Procedimentais (II)

CONFERÊNCIA DELIBERATIVA

CONFERÊNCIA DE COORDENAÇÃO

Destinada ao exercício conjunto das competências

decisórias dos órgãos participantes através de um

único ato de conteúdo complexo, que substitui a

prática, por cada um deles, de atos administrativos

autónomos

Destinada ao exercício individualizado, mas

simultâneo, das competências dos órgãos participantes,

através da prática, por cada um deles, de atos

administrativos autónomos


Ato Administrativo (I)

O prazo regra para os atos a praticar pelos órgãos

administrativos é de 10 dias

É igualmente de 10 dias o prazo para os interessados requererem ou praticarem quaisquer atos, promoverem diligências, responderem sobre os assuntos

Considera-se que o serviço não está aberto ao público quando for concedida tolerância de

ponto, total ou parcial

Os procedimentos de iniciativa particular devem ser decididos no prazo de 90 dias, salvo se outro prazo decorrer da lei, podendo o prazo, em circunstâncias

excecionais, ser prorrogado pelo responsável pela direção do procedimento, por um ou mais períodos, até ao limite máximo de 90 dias,

A decisão de prorrogação é notificada ao interessado pelo responsável pela direção do procedimento


Dever de Decisão

A falta, no prazo legal, de decisão final sobre pretensão constitui incumprimento do dever

de decisão, conferindo ao interessado a possibilidade de utilizar os meios de tutela administrativa e jurisdicional adequados

Dever de Decisão Passa a constituir a regra no

âmbito do procedimento administrativo

Existe deferimento tácito quando a lei ou regulamento determine que a ausência de

notificação da decisão final sobre pretensão dirigida a órgão competente dentro do prazo

legal tem o valor de deferimento

05-05-2015 18

Cessa a figura do indeferimento tácito

Eventual apuramento de

responsabilidade disciplinar

Possibilidade de o interessado vir a

exigir a reparação de danos

Pareceres (I)

PARECERES

Obrigatórios

Consoante sejam ou não exigidos por lei


Vinculativos ou Não Vinculativos

Conforme as respetivas conclusões tenham ou não de ser seguidas

Facultativos

Pareceres (II)

PARECERES

Regra: os pareceres são emitidos no prazo de 30 dias, exceto quando o responsável pelo procedimento fixar prazo

diferente, fundamentadamente

O prazo diferente não pode ser inferior a 15 dias nem superior a 45 dias sob pena de desvirtuar o

prazo de decisão


Pareceres (III)

PARECERES


Regra: quando um parecer obrigatório (não vinculativo)

não for emitido dentro do prazo, o procedimento pode

prosseguir e ser decidido sem o parecer

A decisão final só pode ser proferida sem a emissão de parecer obrigatório vinculativo quando exigido

desde que o responsável pela direção do procedimento tenha interpelado, no prazo de 10 dias,

o órgão competente para o emitir, sem que este o tenha feito no prazo de 20 dias a contar dessa

interpelação.

Revogação vs Anulação

REVOGAÇÃO ANULAÇÃO

Determina a cessação dos efeitos de outro ato,

por razões de mérito, conveniência ou

oportunidade

Determina a destruição dos efeitos de outro ato,

com fundamento em invalidade (ilegalidade).

Permite-se a revogação com fundamento em

superveniência de conhecimentos técnicos ou em alteração objetiva das

circunstâncias de facto

Permite-se a anulação administrativa de atos mesmo quando já esteja ultrapassado o prazo para a sua impugnação

judicial


Fim da Autotutela Executiva

Mudança de Paradigma (?)

Limitação do privilégio de execução prévia:

a execução coerciva dos atos administrativos só pode ser realizada nos casos expressamente

previstos na lei

Aguarda-se a aprovação de um diploma que defina os casos, as

formas e os termos em que um ato

administrativo pode ser objeto de execução

coerciva


Regulamento Administrativo

Densificação do Regime Substantivo

dos Regulamentos

Administrativos

Trata-se de uma novidade que não existia no anterior regime Os regulamentos que enfermem de ilegalidade formal ou procedimental da qual não resulte a sua inconstitucionalidade só podem ser impugnados ou declarados oficiosamente inválidos pela Administração no prazo de seis meses a contar da respetiva publicação


Normas Transitórias

Impugnações Administrativas Necessárias

As existentes à data da entrada em vigor do diploma só são necessárias quando previstas em lei que utilize uma das seguintes expressões: a) a impugnação administrativa é necessária b) Do ato existe sempre reclamação ou recurso c) A impugnação administrativa suspende ou tem efeito suspensivo dos efeitos do

ato impugnado

O prazo mínimo para apresentar uma impugnação administrativa necessária é de 10 dias úteis, passando a ser esse o prazo mesmo quando esteja previsto prazo inferior na legislação existente

As impugnações administrativas necessárias previstas na legislação existente à data da entrada em vigor do diploma têm sempre efeitos suspensivos da eficácia do ato impugnado


Guia de Boas Práticas

Código de Boas Práticas

A aprovar pelo Governo no prazo de 1 ano a contar da entrada em vigor do diploma

Tem caráter orientador e enuncia padrões de conduta a

assumir pela AP 05-05-2015 ICNF, I.P. | Gabinete de Apoio Jurídico 26

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