ciclo completo e desmilitarização da polícia - henrique hoffmann

7/26/2019 Ciclo completo e desmilitarizao da polcia - Henrique Hoffmann

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COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; SANNINI NETO, Francisco. Antes de discutir o ciclocompleto, preciso desmilitarizar a polcia. Revista Consultor Jurdico, out. 2015. Disponvel em:. Acesso em: 06 dez. 2015.

OPINIO

Antes de discutir o ciclo completo, precisodesmilitarizar a polcia19 de outubro de 2015, 8h31

Por Francisco Sannini Neto e Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

O interrogatrio muito fcil de fazer;

Pega o favelado e d porrada at doer.

O interrogatrio muito fcil de acabar;

Pega o bandido e d porrada at matar. [1]

No foi por acaso que a Constituio da Repblica conferiu os poderes de preveno

(policiamento e patrulhamento ostensivo) Polcia Militar, Polcia Rodoviria Federal e Guarda Municipal (artigo 144, pargrafos 12, 5 e 8 da CF), de um lado, e de represso

(investigao criminal) Polcia Civil e Polcia Federal (artigo 144, pargrafos 12 e 5 da

CF), de outra banda. Cuida-se de conquista histrica, que objetiva evitar a hipertrofia de

quaisquer das instituies policiais, servindo como conteno ao arbtrio estatal.

A outorga da atribuio de investigar crimes comuns Polcia Judiciria no assusta, porquanto

o delegado de Polcia o nico policial que faz parte de uma carreira jurdica, como confirmado

pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal [2]e pelo legislador no artigo 2 da Lei 12.830/13.J quanto aos oficiais da Polcia Militar, ainda que tenham formao de grau superior, o STF j

deixou claro que suas atribuies no so sequer assemelhadas s da carreira jurdica [3]. O

Superior Tribunal de Justia, de igual forma, sentenciou que a atividade do miliciano no

caracteriza atividade relacionada a carreiras jurdicas [4]. A mesma concluso atinge os

policiais rodovirios federais e os guardas municipais, pois onde h a mesma razo, aplica-se o

mesmo direito.

No por outra razo a doutrina sublinha que todo policial militar, do mais moderno soldado ao

mais veterano coronel, considerado um agente da Autoridade Policial. De igual maneira

ocorre com o patrulheiro e o guarda municipal [5]. Constatao essa que no importa em

qualquer demrito para a importante funo desempenhada pelos policiais fardados, mas apenas
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esclarece qual a misso de cada um na persecuo penal, colocando cada personagem em seu

respectivo lugar [6].

Por isso mesmo, o Supremo Tribunal Federal tem assentado a incompatibilidade da Polcia

Fardada com a tarefa investigativa, que deve ser presidida pelo delegado de Polcia [7].

Vistas essas premissas jurdicas, no se nega que o sistema de Segurana Pblica brasileiro, to

combalido pela falta de investimentos, pode ser aperfeioado a fim de que consiga maior

eficcia na preveno e represso criminalidade. Tanto que h diversas proposies

legislativas que almejam esse desiderato.

Nesse campo de ideias, o sucateamento do aparato investigativo estatal campo frtil para o

surgimento de concepes polmicas e mirabolantes, escoradas num legislador cada vez mais

vido em satisfazer a opinio pblica com um Direito de emergncia. Algumas propostas, por

iniciativa e apoio de parlamentares oriundos da caserna, ignoram a pluralidade de mecanismos

de controle social [8]e reduzem o problema da criminalidade Polcia, mais especificamente investigao criminal. Com essa viso distorcida, prope-se que policiais fardados possam

investigar civis, como se essa aberrao representasse o remdio para todos os males. Com a

lente enviesada, enxergam num problema a soluo.

nesse contexto que surge a discusso acerca do famigerado ciclo completo de polcia. Trata-

se de modelo no qual as tarefas de preveno de delitos e investigao criminal se renem na

mesma Polcia. Isto , a prpria instituio policial responsvel pela captura do sujeito em

flagrante delito poderia formalizar o termo circunstanciado, auto de priso ou apreenso em

flagrante e toda a investigao ulterior, realizando o controle de legalidade da ao policial ecoibindo eventuais abusos.

Nota-se que o ciclo completo de polcia no inaceitvel por si s. O que inconcebvel a

militarizao desse arqutipo, criando uma Polcia Militar com superpoderes, a exemplo do que

se pretende com a Proposta de Emenda Constituio 431/2009.

A monstruosidade de uma investigao criminal presidida por miliciano salta aos olhos. Agride

o ordenamento jurdico e o bom senso imaginar um policial fardado, integrante de carreira no

jurdica, lavrando autos de priso em flagrante, fazendo anlises sobre tipificao material,concurso de crimes, nexo de causalidade, tentativa qualificada, crime impossvel, justificantes e

dirimentes, conflito aparente de leis penais, imunidades, erro de tipo, entre outras.

No podemos olvidar que a priso em flagrante constitui um instrumento constitucional de

imediata proteo aos direitos fundamentais. A restrio de um direito fundamental (liberdade

de locomoo) s se justifica pela proteo do bem jurdico contido no tipo penal violado,

sendo que apenas uma autoridade oriunda do meio jurdico pode ser capaz analisar as inmeras

circunstncias que influenciam na caracterizao de um crime, observando-se os direitos e

garantias fundamentais do suspeito.[9]
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Justamente por isso, entendemos que no se deve sequer discutir a proposta de ciclo completo

antes de se extirpar o militarismo da Segurana Pblica brasileira. dizer: a desmilitarizao

precede o debate. Esse alerta vem sendo feito por juristas[10] e estudiosos das cincias

sociais[11], e at mesmo por militares.[12]

Nesse ponto, irretocvel a lio do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM):

Tristemente pouca, nossa memria. Resultado de uma grande mobilizao civil pela

democratizao do pas, a Constituio de 1988 adverte-nos quo perigoso atribuir

a militares investigaes estranhas ao seu universo prprio. (...) Ora, uma instituio

militar no estruturada a partir da formao jurdica de seus quadros. No voltada

cultura do direito enquanto um valor em si mesmo. (...) Por trs de todas essas

propostas esdrxulas, o movimento subjacente ntido. Trata-se de militarizar a

prpria ideia de segurana pblica, reclamando-a da cidadania que seu espao

prprio para confin-la nos quartis, batalhes e dependncias tais.[13]Noutro editorial, prossegue o IBCCRIM:

J passada a hora de o Estado restituir sociedade a polcia que a ltima ditadura

lhe subtraiu. Caso contrrio, a presidncia da Polcia Judiciria, outrora envergando

a toga, estar prestes a apresentar-se de farda sociedade, a dano da boa

administrao da justia criminal que h tempos se aguarda.[14]

Na mesma linha esto o Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes

Unidas[15], a Corte Interamericana de Direitos Humanos,[16] a Anistia Internacional,[17] a

Comisso Nacional da Verdade[18]e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos[19]. Ora, se a

sociedade moderna defende que sequer o policiamento ostensivo deve ser feito por instituio

militar, com maior razo no pode prevalecer um regime castrense de investigao criminal.

Fcil perceber que o discurso que trata o ciclo completo de polcia como uma panaceia para os

problemas da Segurana Pblica no consegue camuflar ambies corporativistas dos policiais

fardados:

O debate em prol do ciclo est sendo capitaneado pelos oficiais da PM, suas

associaes de classe e os seus deputados eleitos. uma luta dos oficiais da PMtravestida de algo que ir beneficiar a sociedade, mas que na realidade ir dar ainda

mais poder para o oficialato das corporaes. (...) As PMs no possuem prtica, no

tm formao e no tm histrico de investigao de crimes. Via de regra, quando

fazem isso, o fazem adotando a violncia, a ameaa e a humilhao das pessoas.

Para as PMs ter ciclo completo de polcia, elas precisariam mudar radicalmente a

sua formao e a cultura organizacional que possuem hoje.[20]

Vale destacar que mudana dessa natureza significaria flagrante violao ao princpio da

vedao do retrocesso[21]. Comotemos sustentado, a sanha utilitarista no pode servir de

pretexto para que policiais fardados passem a lavrar termo circunstanciado no cap da viatura,

conduzir civis para destacamentos militares, ou prender pessoas em flagrante, num retrocesso
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que jogaria por terra garantias que no foram conquistadas do dia para a noite. Ao amparar-se

no enganoso discurso de combate criminalidade, a Polcia Fardada, pretende promover sua

hipertrofia custa de conquistas histricas. Afinal, um direito fundamental do cidado ser

investigado to somente pelo delegado natural.

O alerta do Supremo Tribunal Federal vem a calhar:

preciso advertir esses setores marginais que atuam criminosamente na periferia

das corporaes policiais que ningum, absolutamente ningum inclusive a

Polcia Militarest acima das leis.[22]

esse, alis, o esprito de um Estado Democrtico de Direito, onde todos devem respeito lei,

no podendo se admitir que a justia seja feita a qualquer custo, ao arrepio dos direitos e

garantias individuais. Sendo assim, toda instituio policial precisa se pautar por essa premissa,

afinal, a Segurana Pblica um bem jurdico basicamente instrumental, o que significa que ela

no constitui um fim em si mesma, mas um meio atravs do qual vrios outros bens jurdicosso assegurados. Sempre que a Segurana Pblica ou outras expresses similares (por

exemplo Segurana Nacional, Ordem Pblica etc.) so colocadas em primeiro plano ou como

fins e no instrumentos para assegurar outros bens jurdicos, descamba-se facilmente para o

autoritarismo e a violao dos direitos fundamentais na conformao de um chamado Estado

Policial.Nesse sentido:

Quando lemos ou ouvimos falar de segurana, pensamos imediata e erroneamente,

em coao, em restrio de direitos, de liberdades e garantias. So poucos os que

pensam na segurana como um direito garantstico do exerccio dos demais direitos,

liberdades e garantias, i. e., como direito garantia. (...). A segurana como bem

jurdico coletivo ou supra individual no pode ser vista em uma perspectiva

limitativa dos demais direitos fundamentais, mas, to s e em uma viso humanista e

humanizante, como garantia da liberdade fsica e psicolgica para usufruto pleno

dos demais direitos fundamentais. [23]

Parece-nos que essa proposta de ciclo completo de polcia, nos moldes propostos pela Polcia

Militar, representaria, de fato, um enorme retrocesso para o pas, que se distanciaria ainda mais

de um Estado que zela pelos direitos e garantias individuais, caminhando na direo contrriados pases mais desenvolvidos. Deveras, h muitas falhas na nossa Segurana Pblica e a

sensao de insegurana na sociedade cada vez maior. Contudo, para que tenhamos uma

mudana nesse cenrio, preciso que o tema seja discutido de maneira sria, sem qualquer tipo

de corporativismo. Mais do que isso. preciso investimento nas instituies policiais, com

melhores salrios e condies de trabalho.

A ttulo de inspirao, encerramos o trabalho com o conselho de Cioran:

Amemos nossas grandes alegrias e nossos grandes desesperos, mas odiemosmortalmente a inrcia, a dvida e a passividade; odiemos tambm tudo o que faz
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diminuir o ardor apaixonado da alma, como tambm tudo o que impea nosso

absurdo impulso na direo do mundo. [24]

1Msica do curso de formao do Batalho de Operaes Policiais Especiais da Polcia Militar

do Rio de Janeiro, entoado em vrias outras instituies militares.

2STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007; STF, Tribunal

Pleno, ADI 2427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006; STF, Tribunal Pleno, ADI 3460, Rel.

Min. Ayres Brito, DJ 31/08/2006.

3STF, RE 401243, Rel. Min. Marco Aurelio, DP 18/10/2010.

4STF, RMS 26.546, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJ 09/03/2010.

5NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 2010, p. 827; TORNAGHI, Hlio. Instituies de Processo Penal. v. 1.

Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 406; SANTOS, Clio Jacinto dos. In: DEZAN, Sandro Lcio;

PEREIRA, Eliomar da Silva (Org.). Investigao criminal. Curitiba: Juru, 2013, p. 64.6ROSA, Alexandre Morais da; KHALED JUNIOR, Salah H.. Polcia Militar no pode lavrar

Termo Circunstanciado: cada um no seu quadrado. Justificando.com. 07/01/2014.

7STF, Tribunal Pleno, ADI 2.427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006; STF, Tribunal Pleno,

ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.

8PENTEADO FILHO, Nestor Sampaio. Manual esquemtico de criminologia. So Paulo:

Saraiva, 2012, p. 21.

9Para um melhor estudo sobre o tema, indicamos o nosso SANNINI NETO, Francisco Sannini.

Inqurito Policial e Prises Provisrias. So Paulo: Ideias e Letras, 2014.10VIANNA, Tlio. Desmilitarizar e unificar a polcia. Revista Frum. jan. 2013. Disponvel

em: < http://www.revistaforum.com.br/blog/2013/01/desmilitarizar-e-unificar-a-policia>

11MOURO, Janne Calhau. S nos resta a escolha de Sofia? In: Tortura, Braslia, Secretaria

de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010, p. 215-216; MANSO, Bruno Paes. O

homem x. Uma reportagem sobre a alma do assassino em So Paulo. Rio de Janeiro: Record,

2005, p. 220-221/249.

12SOUZA, Adilson Paes de. A educao em direitos humanos na Polcia Militar. 2012. 156 f.

Dissertao (Mestrado em Direito)Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.13Advertncias militarizao da ideia de segurana pblica. Editorial do Boletim do Instituto

Brasileiro de Cincias Criminais. n. 206, jan. 2010. Disponvel em:

14"Ciclo completo de Polcia": ou indevida investigao legal. Editorial do Boletim do

Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n. 199, jun. 2009. Disponvel em:

15Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal (EPU) do Brasil, de

2012.
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mpleto-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote7anchttp://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote6anchttp://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote5anchttp://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote4anchttp://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote3anchttp://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote2anchttp://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote1anchttp://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completo-preciso-desmilitarizar-policia?imprimir=1#sdfootnote24sym


6/6

16Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 06/07/2009; Caso Castillo Petruzzi e Outros vs

Per, Sentena de 30/05/1999.

17Anistia Internacional, Informe Anual 2014/15.

18Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Parte V. Concluses e recomendaes.

p. 971

19Resoluo 8/12, que busca, dentre outras coisas, coibir a investigao de crimes comuns pelo

Servio Reservado da Polcia Militar (P2).

20ALCADIPANI, Rafael. A farsa do debate do ciclo completo de polcia In: Estado. Out.

2015. Disponvel em:

21SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do

Advogado, 2009, p. 433 e ss.

22STF, ADI 1494, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/97.

23VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Teoria Geral do Direito Policial. 2. ed. Coimbra:Almedina, 2009, p. 9495.

24CIORAN, Emil M. O Livro das Iluses. Trad. Jos Thomaz Brum. Rio de Janeiro: Rocco,

2014, p. 42.

Francisco Sannini Neto delegado de polcia, mestrando em Direitos Difusos e Coletivos e ps-

graduado com especializao em Direito Pblico. professor da Graduao e da Ps-graduao

da UNISAL/Lorena.

Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, especialista emDireito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana Pblica pela Uniesp. Tambm

professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria, da Escola Superior de Polcia

Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola do Ministrio Pblico do

Paran, e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em Cincias Criminais da

Facnopar.

Revista Consultor Jurdico, 19 de outubro de 2015, 8h31
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ciclo completo e desmilitarização da polícia - henrique hoffmann

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