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Concurso:
CGU - 2012
Aula 1
LEONARDO FERREIRA
Conteúdo Programático
1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e
evolução do Estado contemporâneo; aspectos
fundamentais da formação do Estado
brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de
governo; participação social como
representação política; accountability vertical.
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Conteúdo Programático
2. A Máquina Pública Brasileira: processo
evolutivo; reformas administrativas, seus
princípios, objetivos, resultados e ensinamentos;
patrimonialismo, burocracia e gerencialismo;
atual conformação da máquina pública em face
dos preceitos constitucionais e legais; aspectos
contemporâneos da gestão pública.
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Conteúdo Programático
3. O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela;
Controle Interno, Controle Externo, o papel da
CGU; accountability horizontal; revisão
jurisdicional dos atos administrativos.
4. Políticas Públicas: formulação, implementação,
monitoramento e avaliação de políticas e programas
públicos; intersetorialidade, redes sociais e
transversalidade.
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Conteúdo Programático
5. Governança e Administração Pública:
orçamento, planejamento, análises
governamentais e organizacionais, inovação,
governança de organizações públicas; parcerias
com o setor privado e com o terceiro setor.
6. Temas Correntes em Administração Pública:
ética; Lei da Ficha-Limpa; responsabilidade
fiscal; responsabilidade orçamentária.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceituando Estado (1)
O Estado é o povo politicamente organizado em
um determinado território, vivendo sob uma mesma
ordem jurídica soberana, buscando o bem de todos.
É a somatória desses fatores que dá sustentabilidade
ao Estado, responsável maior pela conjugação de
forças do povo na concretização de seus anseios e
no atendimento às suas necessidades.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceituando Estado (2)
ESTADO - Organização político-administrativo-
jurídica de um determinado grupo social com vínculos
em comum (povo) que ocupa um território fixo e está
submetida a uma soberania.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceitos Acessórios (1) - Povo
Podemos definir povo como o conjunto de pessoas
ligadas por vínculos históricos e culturais, que
falam a mesma língua e vivenciam as mesmas
tradições, com costumes, hábitos e interesses
comuns. São exatamente esses pontos de
semelhança os responsáveis pela contínua ligação
entre as pessoas.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceitos Acessórios (2) - População
Por sua vez, população vem a ser o conjunto de
pessoas que habitam um determinado espaço físico,
seja um país, uma região ou uma cidade. População
é a quantificação numérica desses indivíduos.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceitos Acessórios (3) - Comunidade
Comunidade pode ser consignada como o conjunto
de pessoas estreitamente unidas de maneira
espontânea, comungando os mesmos ideais, as
mesmas crenças e opiniões. De modo geral, esses
pontos em comunhão são responsáveis pela
comunicação e integração mais próximas entre os
membros componentes desse conjunto.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceitos Acessórios (4) - Sociedade
Quanto à conceituação de sociedade, podemos dizer
tratar-se de um conjunto de pessoas que
voluntariamente habitam uma determinada localidade,
sendo regidas pelas mesmas normas, ligadas por um
senso comum de percepção do grupo social
correspondente. As atenções da sociedade estão
voltadas à sua particular preservação e ao
desenvolvimento em geral, em benefício de todas as
pessoas que a compõem.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceitos Acessórios (5) - Nação
Por fim, nação vem a ser o conjunto de pessoas
unidas por sua história, cultura, economia e língua,
organizadas sob uma mesma ordem jurídica. Tais
elementos acabam por moldar a organização
política sob a qual essas pessoas irão viver.
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Estado, Governo e Sociedade
Elementos do Estado (1)
POVO - Somatório de nacionais no solo pátrio e no
exterior. Podemos acrescentar que devido ao
desenvolvimento de sucessivas gerações e de outros
fatores imprevisíveis, tais como movimentos
migratórios, as características de um povo encontra-
se em constante processo de transformação.
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Estado, Governo e Sociedade
Elementos do Estado (2)
TERRITÓRIO - É a base física do Estado. É a
área geográfica sob domínio do Estado. Território.
Solo, subsolo, espaço aéreo, mar territorial,
plataforma submarina, navios e aeronaves de guerra
(em qualquer parte do mundo), navios mercantes e
aviões comerciais (no espaço livre internacional) e
embaixadas.
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Estado, Governo e Sociedade
Elementos do Estado (3)
PODER POLÍTICO OU SOBERANIA – É uno o poder
do Estado. Assim, no âmbito do respectivo território o poder
soberano é conferido a ele e não existe quaisquer outras
competências autoritárias que não provenham de seus
órgãos, detentores do poder político, ou que não derivem
desse poder. A finalidade do estado é, portanto, prover a
realização do bem comum.
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Estado, Governo e Sociedade
Formação do Estado (1)
De forma simplificada, sem grandes especulações,
podemos imaginar as origens de um Estado devido
à organização originária interna de um dado
grupamento social, ou em decorrência de uma
situação de conquista e dominação territorial, ou
por ambas as hipóteses aplicadas conjuntamente.
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Estado, Governo e Sociedade
Formação do Estado (2)
Três são os modos pelos quais historicamente se
formam os Estados: Modos originários, em que a
formação é inteiramente nova, nascem diretamente da
população e do país, sem derivar de outro Estado
preexistente. Modos secundários, quando vários
Estados se unem para formar um novo estado, ou
quando se fracionam para formar outros. Modos
derivados, quando a formação se produz por
influências exteriores, de outros Estados.
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Estado, Governo e Sociedade
CGU-2008-ESAF: Indique a opção que completa corretamente as
lacunas das frases a seguir: Há três modos pelos quais historicamente se
formam os Estados: Os modos _____________ em que a formação é
inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da população e do país;
os modos_____________, quando a formação se produz por influências
externas e os modos ______________, quando vários Estados se unem
para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um
outro.
a) originários – derivados – secundários
b) derivados – contratuais – originários
c) contratuais – derivados – naturais
d) naturais – originários – derivados
e) secundários – naturais – originários
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
NOÇÕES DE ESTADO – O Estado é a pessoa
jurídica territorial, formada pelos elementos povo,
território e governo soberano. Esses três elementos
são indissociáveis e indispensáveis para noção de
um Estado independente: o povo, num dado
território, organizado segundo sua livre vontade. A
organização do Estado é matéria de cunho
constitucional, especialmente no tocante á divisão
política do seu território, à organização de seus
Poderes, á forma de governo adotada e ao modo de
aquisição de poder pelos governantes.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
CF 1988: Art. 1º A República Federativa do
Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos: Soberania,
cidadania, dignidade da pessoa humana,
valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo político.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
FORMA DE ESTADO – A partir da
organização política do território, surge a noção
de Estado Unitário e Estado Federado (ou
composto). Caso no território haja um só poder
político central, teremos o chamado Estado
Unitário, caso no mesmo território coexistam
poderes políticos distintos, estaremos diante do
chamado Estado Federado ou Composto.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
PODERES DO ESTADO – O estado é composto de
Poderes, que representam uma divisão estrutural
interna, destina à execução de certas funções estatais.
Esses Poderes do Estado, segundo a clássica tripartição
de Montesquieu, são o Legislativo, Executivo e
Judiciário. A Constituição atribui a cada um dos
Poderes do Estado determinada função típica.
Entretanto, no Brasil, não há exclusividade no exercício
das funções pelos Poderes, vale dizer, não há uma
rígida, absoluta, divisão dos Poderes, mas sim uma
preponderância na realização dessa ou daquela função.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
NOÇÕES DE GOVERNO – No âmbito do
Direito Administrativo, a expressão “governo”
tem sido utilizada para designar o conjunto de
Poderes e órgãos constitucionais responsáveis
pela função política do Estado. O Governo tem
a incumbência de zelar pela direção suprema e
geral do Estado, determinar os seus objetivos,
estabelecer suas diretrizes, visando à unidade da
soberania estatal.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
SISTEMA DE GOVERNO – A forma com que se
dá a relação entre o Poder Legislativo e o Poder
executivo no exercício das funções governamentais
consubstancia outro importante aspecto da
organização estatal. A depender do modo como se
estabelece esse relacionamento, se há maior
independência ou maior colaboração entre eles,
teremos dois sistemas (ou regimes) de governo: o
sistema presidencialista e o sistema parlamentarista.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
FORMA DE GOVERNO – O conceito de forma de
governo está relacionado com a maneira como se dá
a instituição do poder na sociedade e como se dá a
relação entre governantes e governados. Se a forma
de governo for caracterizada pela eletividade e pela
temporalidade dos mandatos do Chefe do Executivo,
teremos a República; caso estejamos diante de um
governo caracterizado por sua hereditariedade e
vitaliciedade, teremos a Monarquia.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO – A expressão
“Administração Pública” abrange tanto os órgãos governamentais
(GOVERNO), aos quais cabe traçar os planos e diretrizes de ação, quanto os
órgãos administrativos, subordinados, de execução (administração pública
em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais. A
Administração Pública em sentido amplo, portanto, compreende tanto a
função política, que estabelece as diretrizes governamentais, quanto à função
administrativa, que as executa.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO ESTRITO – A expressão
“Administração Pública” não alcança a função política de Governo, de
fixação de planos e diretrizes governamentais, mas tão somente a função
propriamente administrativa, de execução de atividades administrativas.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL,
SUBJETIVO OU ORGÂNICO – Conceitua-se “Administração
Pública” como o conjunto de agentes, órgãos, e pessoas jurídicas
destinadas à execução das atividades administrativas. Nesse
sentido, a Administração Pública corresponde a todo o
aparelhamento de que dispõe o estado para consecução das
políticas públicas traçadas pelo Governo. Nessa acepção, a
expressão “Administração Pública” engloba todos os órgãos e
agentes que, em qualquer dos Poderes do Estado (Legislativo,
Executivo e Judiciário), em qualquer das esferas políticas (União,
Estados, Distrito Federal ou Municípios), que estejam exercendo
função administrativa.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO
MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL - a
expressão “Administração Pública” consiste na própria
atividade administrativa executada pelo Estado por meio
de seus órgãos e entidades encarregadas de atender às
necessidades coletivas. Nessa concepção material, a
administração pública abrange as seguintes atividades
administrativas: o fomento, a polícia administrativa, o
serviço público e a intervenção administrativa.
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Estado, Governo e Sociedade
Memorizar!
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL,
OBJETIVO OU FUNCIONAL abrange as seguintes atividades
administrativas: FOMENTO – Incentivo à iniciativa privada de utilidade
pública. Exemplo: incentivos fiscais. POLÍCIA ADMINISTRATIVA –
É o chamado poder de polícia, cujo exercício resultam em restrições ou
condicionamentos impostos ao exercício de direitos individuais em
benefício do interesse coletivo. Exemplo: fiscalizações sanitárias, as
concessões de licenças. SERVIÇO PÚBLICO – compreende toda a
atividade que a Administração Pública executa, direta ou indiretamente,
para satisfazer à necessidade pública, como exemplo: temos os serviços
de transporte, de telecomunicações, de saúde. A INTERVENÇÃO
ADMINISTRATIVA – compreende a regulamentação e a fiscalização
da atividade econômica de natureza privada, como a própria atuação do
Estado na atividade Econômica.
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Estado, Governo e Sociedade
Constituição do Estado Nacional – Formação da
Administração Pública
Período Histórico Período
1500 a 1808 Colonial
1808 a 1822 Pré - Independência
1822 a 1889 Imperial
1889 a 1930 República Velha
1930 a 1945 Era Vargas
1945 a 1964 Desenvolvimentista
1964 a 1985 Ditadura Militar
1985 a 2010 Redemocratização
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Estado, Governo e Sociedade
Brasil - Período Colonial
Tomar o desembarque da Coroa portuguesa no Rio de
Janeiro, em 1808, como marco para a construção do
Estado nacional não significa dizer que nada existisse
em termos de aparato institucional e administrativo.
Havia na colônia uma ampla, complexa e ramificada
administração.
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Estado, Governo e Sociedade
Brasil - Período Colonial
Em princípio, a administração colonial estava
organizada em quatro níveis — as instituições
metropolitanas, a administração central, a
administração regional e a administração local. Do
ponto de vista da organização territorial, o Brasil
estava dividido em capitanias, que eram as maiores
unidades administrativas da colônia.
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Estado, Governo e Sociedade
Brasil - Período Colonial
Podemos citar como principais características da
administração colonial — a centralização, a ausência de
diferenciação (de funções), o mimetismo, a profusão e
minudência das normas, o formalismo e a morosidade.
Essas disfunções decorrem, em grande medida, da
transplantação para a colônia das instituições existentes
na metrópole e do vazio de autoridade (e de obediência)
no imenso território, constituindo um organismo
autoritário, complexo, frágil e ineficaz.
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Estado, Governo e Sociedade
Brasil - Período Colonial
Isso não quer dizer que não tenha havido um processo de
gradual racionalização do governo colonial ao longo de
três séculos. A partir da administração pombalina,
pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo
tradicional foi sendo substituído pelo racionalismo típico
do despotismo esclarecido. Essa mudança se expressava
principalmente nos métodos e processos de trabalho que
davam lugar à emergência de uma burocracia.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Imperial – A Construção Estado Nacional
A transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a
parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as
bases do Estado nacional, com todo o aparato necessário à
afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno.
A elevação à condição de corte de um império
transcontinental fez da nova administração brasileira, agora
devidamente aparelhada, a expressão do poder de um Estado
nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera
subsidiária de uma metrópole de além-mar.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Imperial – A Construção Estado Nacional
1. A independência do Brasil – 07/09/1822.
2. A Constituição Federal 1824.
3. A reformas constitucionais de 1832 e 1847.
4. A derrocada do Império.
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Estado, Governo e Sociedade
Período - República Velha – 1889 a 1930
A proclamação da República não alterou profundamente as
estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. A riqueza
nacional continuou concentrada na economia agrícola de
exportação, baseada na monocultura e no latifúndio. O que
se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a
cafeicultura e a consequente mudança no pólo dominante da
política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas
para os grandes cafeicultores paulistas.
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Estado, Governo e Sociedade
Período - República Velha – 1889 a 1930
Nesse período, não houve grandes alterações na
conformação do Estado nem na estrutura do governo. Desde
a proclamação da República, a principal mudança no Poder
Executivo foi a criação dos ministérios da Instrução Pública,
de brevíssima existência; da Viação e Obras Públicas; e da
Agricultura, Indústria e Comércio, cujos nomes sofreram
pequenas modificações. Do ponto de vista da federação,
houve uma ligeira redução na capacidade legislativa dos
estados, que perderam o poder de legislar sobre
determinadas matérias.
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Estado, Governo e Sociedade
Período – Era Vargas – 1930 a 1945
A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do
que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos, com o
enfraquecimento das elites agrárias. Significou, na verdade, a
passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. De fato, a
partir desse marco e durante a maior parte do século XX, o
Brasil empreendeu um continuado processo de modernização
das estruturas e processos do aparelho de Estado. O primeiro
período de Vargas na presidência durou 15 anos, sendo quatro
de governo provisório, três de governo constitucional e oito de
ditadura.
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Estado, Governo e Sociedade
Era Vargas – 1930 a 1945 – Foco
Assim, sob o impulso de superação do esquema clientelista e
anárquico de administração oligárquica, o governo de Getúlio
Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos
duas vertentes principais:
1. Estabelecer mecanismos de controle da crise econômica.
2. Promover a racionalização burocrática do serviço público,
por meio da padronização, normatização e implantação de
mecanismos de controle, notadamente nas áreas de pessoal,
material e finanças.
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Estado, Governo e Sociedade
Era Vargas – 1930 a 1945 – Realizações
1930 - Comissão permanente padronização.
1931 - Comissão permanente de compras.
1934 - CF introduz o princípio do Mérito.
1935 - Comissão Nabuco – Reajustamento dos quadros
do serviço público civil.
1936 - Lei do Reajustamento/ Criação Conselho Federal
do Serviço Público Civil.
1937 - Criação de Agências Estatais.
1938 – Criação do DASP.
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Estado, Governo e Sociedade
O Departamento Administrativo do Serviço Público –
DASP - Foi efetivamente organizado em 1938, com a
missão de definir e executar a política para o pessoal
civil, inclusive a admissão mediante concurso público e
a capacitação técnica do funcionalismo, promover a
racionalização de métodos no serviço público e elaborar
o orçamento da União. Essa primeira experiência de
reforma de largo alcance inspirava-se no modelo
weberiano de burocracia e tomava como principal
referência a organização do serviço civil americano.
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Estado, Governo e Sociedade
O Departamento Administrativo do Serviço Público –
DASP - Estava voltada para a administração de
pessoal, de material e do orçamento, para a revisão
das estruturas administrativas e para a
racionalização dos métodos de trabalho. A ênfase
maior era dada à gestão de meios e às atividades de
administração em geral, sem se preocupar com a
racionalidade das atividades substantivas.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
Eleito em dezembro de 1945, o presidente Dutra,
ex-ministro da Guerra de Getúlio Vargas, tomou
posse em janeiro do ano seguinte e realizou um
governo legalista e conservador, marcado pela
dissipação das reservas cambiais acumuladas
durante o conflito mundial, pela perda da legalidade
do Partido Comunista e pela proibição dos jogos de
azar.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de
direito e as garantias individuais, restaurou a
divisão de poderes da República, devolveu a
autonomia dos estados, ampliou os direitos sociais
dos trabalhadores, reorganizou o Judiciário e previu
a mudança da capital. Fortaleceu- se o federalismo
cooperativo, por meio de novos mecanismos de
coordenação e transferência de rendas entre regiões.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
Cinco anos depois de deixar o governo, Getúlio Vargas foi
eleito presidente da República, pelo voto direto, em 3 de
outubro de 1950. Vargas assumiu o governo, com poderes
limitados pela Constituição de 1946, para cumprir um
programa francamente nacionalista e reformista,
prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir
na indústria de base e em transportes e energia, o que
requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio
econômico.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
Depois de um tumultuado período de transição de mais de
um ano, com golpes, contragolpes, a eleição e a tentativa de
impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em
1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de
Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-
chave: energia, transporte, indústria pesada e alimentação.
Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta
símbolo era a construção da nova capital do país, Brasília.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
Do ponto de vista institucional, a década que vai de
1952 a 1962 foi marcada pela realização de estudos e
projetos que jamais seriam implementados. A criação
da Cosb (Comissão de Simplificação Burocrática) e da
Cepa (Comissão de Estudos e Projetos
Administrativos), em 1956, representa as primeiras
tentativas de realizar as chamadas reformas globais.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
A primeira tinha como objetivo principal promover
estudos visando à descentralização dos serviços, por
meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou
instituição e da delegação de competências, com a
fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação
de contas das autoridades. A Cepa teria a incumbência
de assessorar a presidência da República em tudo que
se referisse aos projetos de reforma administrativa.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
Esse período (1952 a 1962) se caracteriza por uma crescente
cisão entre a administração direta, entregue ao clientelismo e
submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rígidas e
controles, e a administração descentralizada (autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de
maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus
quadros sem concursos, preferencialmente entre os
formados em think thanks especializados, remunerando-os
em termos compatíveis com o mercado.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Desenvolvimentista – 1946 a 1963
O governo de João Goulart (JANGO) era apoiado pelo Partido
Trabalhista Brasileiro e se propunha a realizar um programa de
esquerda, orientado para a realização de reformas de base —
bancária, fiscal, urbana, agrária, universitária e administrativa. O
programa contemplava a extensão do direito de voto aos
analfabetos e às patentes. Apesar da crise, o governo Goulart
criou a Comissão Amaral Peixoto, que deu início a novos
estudos para a realização da reforma administrativa. Seu principal
objetivo era promover “uma ampla descentralização
administrativa até o nível do guichê, além de ampla delegação de
competência.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Ditadura Militar – 1964 a 1985
De certa forma, o governo militar realizou, à sua maneira,
com sinais trocados, o programa de reformas de base —
elaborou o Estatuto da Terra, promoveu uma reforma
tributária, reorganizou o sistema bancário, reestruturou o
ensino universitário e realizou uma ampla reforma
administrativa. Em 1965 teve início a reforma tributária que
se consolidou com a Constituição de 1967, uniformizando a
legislação, simplificando o sistema e reduzindo o número de
impostos.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Ditadura Militar – 1964 a 1985
Ainda em 1964, o novo governo retirou do Congresso
Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral
Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder
Executivo. Instituiu a Comestra (Comissão Especial de
Estudos da Reforma Administrativa), presidida pelo
ministro extraordinário para o planejamento de coordenação
econômica, com o objetivo de proceder ao “exame dos
projetos elaborados e o preparo de outros considerados
essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da
administração federal.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Ditadura Militar – 1964 a 1985
Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em
âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei no 200, de
25 de fevereiro de 1967, o mais sistemático e ambicioso
empreendimento para a reforma da administração federal. Esse
dispositivo legal era uma espécie de lei orgânica da
administração pública, fixando princípios, estabelecendo
conceitos, balizando estruturas e determinando providências. O
Decreto-Lei no 200 se apoiava numa doutrina consistente e
definia preceitos claros de organização e funcionamento da
máquina administrativa.
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Estado, Governo e Sociedade
DL 200/1967 – Áreas Temáticas
1. Princípios da Administração Pública – PDDCC.
2. Administração Direta X Administração Indireta.
3. Fixava a estrutura do Poder Executivo Federal.
4.Desenhava os subsistemas orçamentário, financeiro,
contabilidade, estatística e auditoria.
5. Definia as bases do controle interno e externo.
6. Definia o novo plano de classificação de cargos.
7. Normas de aquisições e contratações de bens e serviços.
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Estado, Governo e Sociedade
De 1967 a 1979, a coordenação da reforma
administrativa cabia à Semor (Subsecretaria de
Modernização e Reforma Administrativa), que cuidava
dos aspectos estruturais, sistêmicos e processuais, e ao
Dasp, que atuava somente no domínio dos recursos
humanos. Nesta fase, a Semor se preocupou em
recorrer a freqüentes exames da estrutura
organizacional e analisou projetos de iniciativa de
outros departamentos, visando à criação, fusão ou
extinção de órgãos e programas que trouxessem maior
eficácia à gestão pública.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Ditadura Militar – 1964 a 1985
No período constata-se o crescimento da administração
direta, sobretudo com o aumento do número de ministérios
que foram desmembrados de outros, no entanto, a marca
maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da
administração indireta. Isso resultou no fenômeno da
dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das
instâncias da administração indireta e o Estado burocrático,
formal e defasado da administração direta, que subsiste
mesmo depois da reforma administrativa de março de 1990.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Ditadura Militar – 1964 a 1985
No período em análise merecem registro dois
programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a
desburocratização e a desestatização. De iniciativa do
Poder Executivo, os dois programas foram concebidos
de forma a atender objetivos complementares que
seriam o aumento da eficiência e eficácia na
administração pública e o fortalecimento do sistema de
livre empresa.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Nova República – 1985 a 1990
Reforma do Estado era uma das principais promessas da
Nova República, que se traduzia em diversas bandeiras de
luta que iam muito além do rearranjo administrativo —
vigência efetiva do império da lei, desobstrução do
Legislativo, aparelhamento da Justiça, reforma tributária,
descentralização e, subsidiariamente, reforma agrária,
saneamento da previdência, implantação do sistema único
de saúde, erradicação do analfabetismo, reforma do ensino
básico, desenvolvimento regional.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Nova República – 1985 a 1990
Para empreender tamanha tarefa, o governo Sarney instituiu
comissão geral da reforma, cujos objetivos eram extremamente
ambiciosos, já que, num primeiro momento, pretendia redefinir
o papel do Estado (nas três esferas de governo); estabelecer as
bases do funcionamento da administração pública; fixar o
destino da função pública; reformular as estruturas do Poder
Executivo federal e de seus órgãos e entidades; racionalizar os
procedimentos administrativos em vigor; além de traçar metas
para áreas consideradas prioritárias, como a organização
federal, recursos humanos e a informatização do setor público.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Nova República – Resumo
Em resumo pode-se afirmar que as tentativas de reforma até
1985 careceram de planejamento governamental e de meios
mais eficazes de implementação. Havia uma relativa
distância entre planejamento, modernização e recursos
humanos, além da falta de integração entre os órgãos
responsáveis pela coordenação das reformas. Os resultados
dessa experiência foram relativamente nefastos e se
traduziram na multiplicação de entidades, na marginalização
do funcionalismo, na descontinuidade administrativa e no
enfraquecimento do Dasp.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Nova República – A CF 1988
A Constituição de 1988 proclamou uma nova
enunciação dos direitos de cidadania, ampliou os
mecanismos de inclusão política e participação,
estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no
domínio econômico, redistribuiu os ingressos públicos
entre as esferas de governo, diminuiu o aparato
repressivo herdado do regime militar e institucionalizou
os instrumentos de política social, dando-lhes
substância de direção.
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Estado, Governo e Sociedade
Período Nova República – A CF 1988
No entanto, do ponto de vista da gestão pública, a
Carta de 1988, no anseio de reduzir as disparidades
entre a administração central e a descentralizada,
acabou por eliminar a flexibilidade com que
contava a administração indireta que, apesar de
casos de ineficiência e abusos localizados em
termos de remuneração, constituía o setor dinâmico
da administração pública.
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Estado, Governo e Sociedade
Período – (Des) Reforma do Governo Collor - 1990
A rápida passagem de Collor pela presidência provocou,
na administração pública, uma desagregação e um estrago
cultural e psicológico impressionantes. A administração
pública sentiu profundamente os golpes desferidos pelo
governo Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da auto-estima e valorização social, depois de
serem alvos preferenciais em uma campanha política
altamente destrutiva e desagregadora.
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Estado, Governo e Sociedade
Período – Governo FHC – 1995 a 2002
No Brasil dos anos 1990, o debate sobre a reforma do
Estado foi liderado pelo professor Luis Carlos
Bresser-Pereira, seja na qualidade de scholar, seja na
qualidade de ministro. Manifestando-se num ou
noutro papel, seus argumentos e propostas foram
sempre basicamente os mesmos e estão resumidos no
Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado —
PDRAE (1995).
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Estado, Governo e Sociedade
Período – Governo FHC – 1995 a 2002 –
ESCOPO PDRAE
1. Análise da crise do Estado. 2. Uma classificação evolutiva
da administração pública. 3. Um histórico das reformas
administrativas no Brasil . 4. Um diagnóstico APU
brasileira. 5. Um quadro referencial sobre formas de
propriedade, setores do Estado, tipos de gestão. 6. uma
estratégia de mudança. 7. Os principais projetos de reforma
do chamado aparelho do Estado.
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Estado, Governo e Sociedade
Período – Governo Lula 2003 a 2010 –
AGENDA DE GESTÃO
1. O GESPÚBLICA – 2005.
2. A Carta de Brasília – 2008.
3. Agenda Nacional de Gestão Pública – 2009.
4. O Ano Gestão Pública no Brasil – 2009.
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