A CONSOLIDAO DA PARCERIA PBLICO-PRIVADA NAEDUCAO: O CASO DO PRONATEC NA CIDADE DO RECIFE

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Thayane Maria Deodato Cavalcante UFPE(thayanedc@hotmail.com)

Lgia Batista de Oliveira UFPE(professoraligiaoliveira@yahoo.com.br)

Simone Andrade Rodrigues UFPE(simoneufpe@gmail.com)

1. INTRODUOCom a reforma administrativa na dcada de 1990, que teve como marco

principal o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) de 1995,

o Estado inicia um movimento de transio de um modelo de administrao

burocrtica para o gerencial. Este modelo tem redefinido o papel do Estado

e mudado a forma de gerir e implementar as polticas educacionais que visa

transformar o Estado produtor em regulador. O PDRAE (Brasil/MARE, 1995,

p.16) aponta que a diferena fundamental est na forma de controle, que deixa

de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados.

A reforma levou o Estado a expandir para o terceiro setor a

responsabilidade da execuo de servios pblicos. O grande debate sobre a

relao entre a esfera do pblico e a do privado o de que estes so

inversamente proporcionais, e esta constatao geralmente acompanhada e

complicada por juzos de valor contrapostos. (BOBBIO, 2007 p.14).

Assim, em 2004 promulgada a Lei n 11.079 que possibilita a criao

das PPPs, que surgem como alternativa para suprir a falta estatal em

determinados servios indispensveis para o crescimento econmico e social.

Segundo Frigotto (2011), como a educao pblica insere-se na esfera dos

direitos, no pode estar subordinado esfera privada do mercado.

Como exemplo recente das PPPs temos o Programa Nacional de

Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), institudo pela Lei N 12.513,

de 26 de Outubro de 2011 que foi criado com o objetivo de ampliar a oferta de

cursos de educao profissional e tecnolgica. O programa envolve um

conjunto de iniciativas, dentre elas a Bolsa-Formao, que so repassadas a

instituies de ensino onde so ministrados os cursos. De acordo com o

Pronatec:So oferecidos cursos gratuitos nas escolas pblicas federais,estaduais e municipais, nas unidades de ensino do SENAI, doSENAC, do SENAR e do SENAT, em instituies privadas deensino superior e de educao profissional tcnica de nvelmdio (BRASIL, 2011).

Esse programa emerge num momento em que se pode observar uma

situao relativa, de baixo ndice global de desemprego e

contraditoriamente, milhares de vagas de trabalho no preenchidas. Deste

modo, a qualificao profissional compreendida como investimento

econmico para o desenvolvimento dos processos produtivos e no como

direito, resgatando o princpio da Teoria do Capital Humano (FRIGOTTO,

2011). Devido necessidade de suprir esta demanda imediata o Pronatec

hoje um dos programas em maior expanso no pas, por isso o escolhemos

como exemplo da consolidao das parcerias. Portanto, o objetivo deste

trabalho discutir a dicotomia entre pblico e privado, utilizando como exemplo

o caso da expanso da Educao Profissional em Recife a partir do Pronatec.

2. METODOLOGIANeste trabalho realizamos uma anlise quanti-qualitativa de um estudo

de caso a partir do levantamento estatstico no banco de dados do INEP e do

SISTEC. Realizamos um recorte dos anos mais expressivos, referente

expanso do nmero de matrculas e de escolas de educao profissional na

cidade do Recife. Para possibilitar a anlise dos dados, a princpio, faremos um

levantamento de como surgiram s PPPs, que nos auxiliar na compreenso e

realizao de nossos objetivos. O trabalho de anlise de dados segue as

etapas de pr-anlise a partir da transcrio de dados, leitura, explorao

desses materiais e, por ltimo, o tratamento dos resultados e interpretao.

3. RESULTADOS E DISCUSSOO crescimento do nmero matrculas de 2013 em relao a 2010 (antes

do Pronatec) na rede privada foi de 258% (grfico 1).

Grfico 1: Evoluo Matrcula na Educao Profissional em Recife

possvel perceber a partir dos dados do INEP (grfico 1) o quanto as

PPPs no Recife tem se expandido desde a criao do Pronatec. Esta realidade

nos remete aos dois sentidos que a teoria do capital humano atribui

educao, no primeiro a teoria do desenvolvimento tem em vista uma

educao em funo do desenvolvimento econmico e social, servindo como

instrumento para que o capital possa crescer; no segundo, teoria da educao

acontece uma reduo na funo educacional, delimitando-se apenas a

ajustar requisitos educacionais e pr-requisitos de uma ocupao ao mercado

de trabalho de uma dada sociedade (FRIGOTTO, 2010, p.16), assumindo uma

posio funcional de educao.

A educao neste sentido assume como principal funo a de educar

para empregabilidade, entendida como potencial para gerar produtividade,

reduzida a uma questo puramente tcnica e submetida aos desgnios do

modo capitalista de produo (FRIGOTTO, 2010). O acesso da classe

trabalhadora formao, nos segmentos pblicos ou privados, no vista aqui

como uma ao malfica populao, mas que pode assumir este carter

quando serve apenas para garantir os interesses da lgica mercantil de

desigualdade, reduzindo a educao a um fator de desenvolvimento econmico

e de distribuio de renda que desqualifica a escola pblica.

No grfico 2 possvel observar que o maior crescimento das

instituies privadas de Educao Profissional em Recife se deu em 2009, que

coincide com o perodo de maior expanso de Suape. O que mostra uma

diferena expressiva entre a expanso das Escolas Pblicas e Privadas.Grfico 2: Evoluo do Nmero de Instituies de Educao Profissional em Recife

05000

100001500020000

2010 2011 2012 2013

EstadualFederalMunicipalPrivado

Este crescimento da oferta de instituies de educao profissional para

atender as demandas da conjuntura socioeconmica expressas pelo Porto de

Suape, especificamente na esfera privada nos remete aos conceitos elencados

por BOBBIO (2007) para tentar explicar a dicotomia entre o pblico e o privado

como uma anttese e com um significado valorativo.

O primado do pblico significa o aumento da intervenoestatal na regulao coativa dos comportamentos dosindivduos e dos grupos infra-estatais, ou seja, o caminhoinverso ao da emancipao da sociedade civil em relao aoEstado, emancipao que fora uma das conseqnciashistricas do nascimento, crescimento e hegemonia da classeburguesa (BOBBIO, 2007, p. 25).

As sociedades se transformam e se adaptam as necessidades do

mercado. Estas transformaes podem assumir duas faces, que Bobbio

caracteriza como o processo de publicizao do privado que reflete o processo

de subordinao dos interesses do privado aos interesses da coletividade

representada pelo Estado que invade e engloba progressivamente a sociedade

civil (BOBBIO, 2010, p. 26). Acompanhado e complicado por o processo

inverso da privatizao do pblico que representa a revanche dos interesses

privados atravs das formaes dos grandes grupos que se servem de

aparatos pblicos para o alcance dos prprios objetivos (Idem, ibidem, p.26).

O autor caracteriza a esfera pblica como a sociedade de iguais, uma

sociedade poltica e a esfera privada como a sociedade de desiguais, uma

sociedade essencialmente econmica. Neste sentido, o poltico assume um

carter diferente do econmico e o pblico perde substancialmente o sentido

democrtico. a partir destas circunstncias que se d a consolidao das

escolas privadas de educao profissional em Recife instituda pelo governo

atual como poltica pblica por meio do Pronatec, expressando a privatizao

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10

20

30

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nme

ro de

Escola

sPblicaPrivadas

do pblico, a partir da insero de organizaes privadas executando polticas

que seriam de responsabilidade do Estado.

3. CONCLUSOConstatamos a partir dos levantamentos estatsticos expostos que a

parceria publico-privada tm sido apresentada como uma desvantagem para o

projeto emancipatrio e liberal de educao, por considerar apenas a

quantidade e desconsiderar a qualidade.

Diante da conjuntura atual se faz necessrio retomar o debate da

relao poltica, ideolgica e econmica entre a educao e o trabalho.

Garantindo a criao de novas polticas pblicas para melhorar os servios

pblicos e diminuir a execuo privada, alm de ampliar a discusso para

analisar qual o real interesse destas instituies privadas em adentrarem ao

pblico que detm o poder de salvar a educao.

REFERNCIASBOBBIO, N. Estado, governo, Sociedade: Para uma teoria geral da poltica. 13Ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2007.

BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Plano Diretor daReforma do Aparelho do Estado. Braslia, DF: MARE, 1995.

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BRASIL, LEI N 12.513, DE 26 DE OUTUBRO DE 2011. Institui o programaNacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Disponvelem:http://pronatec.mec.gov.br/institucional-90037/cursos-gratuitos.html Acessadoem: 25.07.2014

FRIGOTTO, G. A produtividade da escola improdutiva. 9 Ed. So Paulo:Cortez, 2010.

INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio TeixeiraDisponvel em: http://www.inep.gov.br Acessado em: 30.07.2014

SISTEC - Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional eTecnolgica Disponvel em: http://sitesistec.mec.gov.br Acessado em:30.07.2014