Carlos Montao

A NATUREZA DO SERVIO SOCIAL

Um ensaio sobre sua gnese, a especificidade e sua reproduo

A NATUREZA DO SERVIO SOCIAL: Um ensaio sobre a gnese, a especificidade

e sua reproduo Carlos Montao Capa: Estdio Graal Preparao de originais: Ana

Maria Barbosa Reviso: Maria de Lourdes de Almeida Composio: Dany Editora Ltda.

Assessoria editorial: Elisabete Borgianni Assistente bilnge: Priscila F. Augusto

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Impresso no Brasil outubro de 2007

CAPTULO I

A Natureza do Servio Social na sua Gnese

Os assistentes sociais, em diversas oportunidades, se debatem em torno de duas

concepes, duas teses sobre a natureza e o processo da gnese do Servio Social. Tais

concepes, que podemos com relativa generalizao agrupar em duas perspectivas, se

comportam como verdadeiras teses. Elas contm um arsenal heurstico e terico-

metodolgico que extrapola a mera considerao sobre a gnese do Servio Social.

Efetivamente, a localizao dos tericos que pensam esta temtica vincula-se, lgica e

teoricamente, a suas concepes sobre outros tpicos: qual o fundamento da legitimao

desta profisso e como so interpretadas as funes das polticas sociais dentro de

determinada ordem socioeconmica e poltica. Assim, o trip polticas sociais/gnese do

Servio Social/legitimao apresenta uma relao lgico-histrica que nos permite situar

cada tpico em uma ou outra posio, em certa harmonia com as respectivas concepes

sobre as demais temticas. O que aqui estamos considerando so duas teses sobre trs

fenmenos referidos ao perodo da criao, do surgimento desta profisso. Que eles

tenham repercusses na prtica e no debate do Servio Social contemporneo uma

realidade, mas tambm verdade que a evoluo da profisso, da sua prtica, da sua

produo terica, do seu instrumental tcnico-operativo, da sua postura e participao nas

instituies pblicas, e o surgimento de novas organizaes empregadoras de assistentes

sociais, tudo isto permite distinguir e distanciar a profisso na atualidade, demarcada da

sua gnese. Neste captulo nos concentraremos, portanto, nas anlises e concepes com

que os profissionais tm se debatido sobre o momento que marca o surgimento da

profisso, sobre o fundamento que explica a emerso do Servio Social. Os elementos de

distanciamento ou continuidade, de ruptura ou reproduo do Servio Social

contemporneo com respeito tradio da sua gnese sero tratados no captulo II. No

entanto, falar nesse debate ente as duas teses no expressam um processo contundente

de discusso aberta em relao s consideraes feitas sobre estas temticas. Poucos

espaos relevantes tm sido ocupados por tal confronto, os quais devem ser creditados a

Iamamoto e Manrique Castro (1979), Maguia (1979) e Manrique Castro (1993). As

anlises que os diferentes autores de cada uma destas perspectivas realizaram sobre a

gnese do Servio Social e suas derivaes foram desenvolvidas, em geral, em contextos

espao-temporais diferentes. Efetivamente, se a primeira maneira de pensar a emerso da

profisso se vincula ao perodo que vai at a reconceituao (inclusive) e, neste caso,

fundamentalmente ligada ao debate hispano-americano, a segunda surge no debate

contemporneo (segundo lustro dos 1980), particularmente no Brasil. Neste sentido que

afirmamos que no houve um debate que tenha sido apropriado pelo conjunto da

categoria. A referncia explcita que os autores da segunda tese fazem da primeira

mnima ou nenhuma, o que confirma a quase ausncia de debate crtico, explcito e aberto

sobre ambas as maneiras de pensar esta questo. Assim, as enormes contribuies,

avanos e mudanas de perspectiva com todos os desdobramentos que eles contm

, que tem se desenvolvido nas anlises dos autores vinculados segunda tese, no

parecem substituir os equvocos da primeira, gerando-se uma convivncia pacfica entre

elas. Convivncia pacfica que, por se tratar de duas perspectivas antagnicas, pode

redundar em erros de interpretao do real alcance das ltimas contribuies, j que ao

leitor e estudioso das obras dos autores da primeira perspectiva, que depois lera a

bibliografia vinculada segunda

pode no lhe aparecer com clareza o antagonismo entre as duas, concluindo numa viso

ecltica sobre a gnese e natureza do Servio Social. Nosso propsito, neste captulo,

centra-se na colocao das anlises dos autores mais significativos, primeiro agrupados

em duas teses contrrias e, segundo, como excludentes, enfrentadas num mesmo espao

e tempo e debatendo uma com a outra. Assim, os objetivos delineados para o presente

captulo so os de estabelecer uma sntese crtica e organizada das distintas contribuies

que diversos autores aportaram ao debate destes tpicos. Portanto, um estudo sinttico

sobre tais temticas que tem a pretenso de trazer reflexo certos elementos,

estabelecendo padres comuns numa sntese bipolarizada. A considerao em

profundidade, necessria para a apropriao real destes debates implica necessariamente

a remisso s fontes, alcanando os elementos diferenciadores, originais e particulares

das consideraes dos distintos tericos. Evidentemente a anlise minuciosa dos autores

aqui tratados excede nossos objetivos.

1. A Gnese do Servio Social: Duas teses sobre natureza profissional

O Servio Social uma profisso que, por sua ambigidade nas expectativas e

conceituaes, por suas mudanas de rumos, s vezes significativos, tem dedicado um

importante espao intelectual tentativa de responder sobre as causas de sua origem como

profisso e sua legitimao, bem como das funes que cumpre na sociedade e no Estado.

Existem duas teses, claramente opostas, sobre a gnese do Servio Social. Estas se

enfrentam como interpretaes extremas sobre o tema, sendo que, tal como foram

formuladas, se constituem em teses alternativas e mutuamente excludentes.

1.1. A perspectiva endogenista: a primeira das teses sustenta a origem do Servio Social

na evoluo, organizao e profissionalizao das formas anteriores de ajuda, da

caridade e da filantropia, vinculada agora interveno na questo social. Assim, as

bases da profisso datam das primeiras formas de ajuda, encontrando-se geralmente nas

obras de Tomas de Aquino e Vicente de Paula, alguns dos primeiros precursores da

Assistncia Social.Esta tese sustentada pela maioria dos tericos que consideraram o

tema da histria, gnese ou natureza do Servio Social, o que expressa uma ampla gama

de correntes e perspectivas que confluem para a considerao da gnese profissional, na

mesma tese. No entanto, no podemos deixar de destacar duas significativas distines

internas nos autores que aqui se condensam; primeiramente, aqui co-participam autores

provenientes de um Servio Social tradicional junto com membros do movimento que

marcou a inteno de ruptura com aquele, a reconceituao; em segundo lugar, h

autores nesta tese que entendem os antecedentes do Servio Social como sendo

qualquer forma anterior de ajuda, retroagindo sua anlise Idade Mdia ou at origem

da histria, enquanto outro conjunto de autores pensa os antecedentes apenas ligados s

formas de ajuda, organizadas e vinculadas questo social1 (ps-Revoluo

Industrial). Aparecem como autores desta tese: Herman Kruse, Ezequiel AnderEgg,

Natlio Kisnerman, Boris Alexis Lima, Ana Augusta de Almeida, Balbina Ottoni Vieira,

Jos Lucena Dantas, entre outros. uma tese que tem, portanto, plena repercusso na

atualidade, aparecendo como a nica, a oficial ou a natural interpretao sobre a gnese

do Servio Social na maioria das instituies de ensino e dos profissionais. Nesta

corrente, vinculada s primeiras etapas reconceituadoras, Herman Kruse (1972) recupera

uma distino de Greenwood, para definir as tendncias do Servio Social latino-

americano:

Partindo de uma diferenciao entre a investigao pura e a investigao aplicada,

Greenwood classificou dois tipos de cincias sociais: as cincias tericas ou puras eas

cincias aplicadas [...]. Para ele, o servio social era uma tecnologia, pois sua ao

procurava a mudana. (Idem: 63)

Desta forma, Kruse identifica um paradigma do Servio Social na perspectiva que o

coloca como aplicao de teorias, e outro naquela que situa sua prtica como fonte de

teorias (cf. Faleiros, 1993: 124). O primeiro representa a tradio do Servio Social, cujos

antecedentes datam de Vicente de Paula; o segundo caracterizado pela reconceituao.

Num sentido semelhante, Natlio Kisnerman (1980) pretende compreender a histria do

Servio Social, avaliando seu prprio destino (idem: 11).2 Desta forma remonta a

origem da profisso ao positivismo de Comte, quer dizer, ao sculo XIX. A gnese do

Servio Social aparece identificada aqui claramente como uma forma de ajuda

sistemtica de orientao protestante, por um lado, ou como forma prtica da sociologia,

por outro lado (idem: 19), mas, ao contrrio de Kruse, negando como antecedentes da

profisso todas as formas de ajuda no-sistemticas. Assim, Kisnerman, esquematizando

uma suposta perspectiva dialtica, resume dizendo:

o processo do Servio Social dialtico. A superao de cada etapa cria uma nova, que a

contm e a nega. A etapa Assistncia Social constitui a tese. Durou a partir de 1869

(fundao da C.O.S. de Londres) at 1917 (aparecimento do Social Diagnoses, de Mary

E. Richmond). Durante muitos anos, no se pode confrontar com outra forma de auxlio,

e ao faz-lo surge o Servio Social como anttese, negando a Assistncia Social como

momento, mas fica alienado ao no fundar uma novateoria. A partir de 1965 os

movimentos de Reconceituao negam o Servio Social que agora qualificado de

tradicional e procuram super-lo numa sntese... (Idem: 23)

Neste processo de sucessivas etapas, onde a origem do Servio Social remonta ao sculo

passado, Kisnerman no consegue diferenciar uma prtica assistencial-benfica de outra

vinculada a uma estrutura poltico-econmica, dentro de determinada diviso

sociotcnica do trabalho. Um caminho semelhante seguiram Ezequiel Ander-Egg (1975)

e Juan Barreix (s.d.), ao estabelecerem distines entre a assistncia social como uma

ao benfico-assistencial, o Servio Social, como uma profisso paramdica e/ou para

jurdica, assptica, tecnocrtica e desenvolvimentista, e o trabalho social como a

interveno conscientizadora revolucionria.3 Para Barreix (idem: 17-19),

do confronto da tese fazer o bem em nome do prprio bem com a anttese fazer bem

o bem surge a sntese, que denominamos pioneira. Afirmam os pioneiros: H que

prover de assistncia, mas com conhecimentos tcnicos, ao carente [...]. Do confronto da

tese pioneira com a anttese de Mary Richmond surge, como sntese, a chamada Escola

Sociolgica, que predominar at a Primeira Guerra Mundial [...]. A sntese anterior

(Escola Sociolgica), convertida em tese, enfrentar-se- anttese que, precisamente,

nomeamos Escola Psicolgica que, com suas duas ramificaes conhecidas(diagnstica

e funcional), tanto repercutir no Servio Social.

Entretanto, Ander-Egg (1975: 125) argumenta que

a ateno aos pobres e desvalidos, durante a poca da expanso capitalista, surge

principalmente nos ambientes cristo (protestantes e catlicos), implicando que a

assistncia social que se organiza ento se assemelhe quela desenvolvida na Idade

Mdia.

A idia de etapas insinuada por Kisnerman, Barreix e AnderEgg retomada e

desenvolvida por um autor marcadamente vinculado aos segmentos mais crticos e

progressistas reconceituao, Boris Alexis Lima (1986). Nesta tica, o autor

seguindo os critrios de grau de desenvolvimento dos mtodos e instrumental

profissional, o nvel de preparao profissional, o nvel de sistematizao e organizao

dos servios sociais e o nvel de elaborao terico do Servio Social4 identifica quatro

grandes etapas histricas: a etapa pr-tcnica, a etapa tcnica, a pr-cientfica e a

cientfica. Assim, o Servio Social, na sua primeira etapa, quer dizer, na sua gnese, se

caracteriza fundamentalmente pela caridade, a beneficncia e a filantropia como atitudes

dominantes na Idade Mdia (Lima, 1986: 56). Desta forma, mesmo tendo uma viso

mais estrutural,5 identifica a origem do Servio Social mais remotamente que os autores

anteriores: na Idade Mdia! Assim, distinguindo dois tipos de aes assistenciais, a

caridade e a filantropia,6 situa dentro desta primeira etapa da histria do Servio Social:

Joo Lus Vives, Vicente de Paula, Benjamim Thompson, Thomas Chalmers. que Boris

Lima aceita como vlida e evidenciada a afirmao de que a origem da profisso est

associada s mltiplas manifestaes assumidas pela caridade e pela filantropia. No

entanto, para o autor, a histria do Servio Social, na verdade, encontra-se ligada aos

chamados precursores do Trabalho Social, os quais elaboraram as primitivas formas de

caridade e filantropia no nascente capitalismo (idem: 56). Com preocupao

semelhante, mas neste caso pensando a gnese profissional na Argentina, Norberto

Alayn (1980) chega at os primrdios do sculo XIX procurando os antecedentes do

Servio Social, segundo relatam seus apresentadores (idem: 6).

Na verdade, ele se distancia mais at, encontrando que a princpios do sculo XVII foi

fundada, em Buenos Aires, a Hermandad de la Santa Caridad, encomendando-se a ela a

ateno aos pobres (idem: 13). Desta forma, para Alayn, a passagem, em1822, da

Hermandad de Caridad para a administrao estatal, e sua posterior autorizao para

estabelecer uma sociedade de damas, sob a denominao de Sociedade de Beneficncia

(idem: 13-4), estariam marcando os antecedentes claros do que, em decorrncia de um

processo de institucionalizao destas tarefas benfico-assistenciais,7 ser a

profisso do assistente social. J na perspectiva do Servio Social tradicional, a idia de

etapas, mas dessa vez ligadas a modelos de interveno, tambm desenvolvido por Jos

Lucena Dantas (in Batista, 1980). Aqui o autor classifica:

a) o modelo assistencial como aquele que define a natureza das prticas e da

problemtica social que antecederam historicamente ao aparecimento do Servio Social,

vigindo na Europa em todo o perodo que vem da Idade Mdia ao sculo XIX, bem como

nos Estados Unidos, at os anos 30, quando a prtica do Casework assumiu o seu

enquadramento psicolgico-social do qual no mais evoluiu; b) o modelo de

ajustamento, que se refere especificamente ao sentido de institucionalizao das

prticas conhecidas como Servio Social e define a natureza do Servio Social norte-

americano, cujas prticas, finalidades e valores se voltam para o ajustamento ou

adaptao dos indivduos ao Sistema Social; e c) o modelo de desenvolvimento e

mudana social, ainda em elaborao e ao qual pertencem duas correntes: a do

Servio Social revolucionrio eminentemente poltico-ideolgico e a do Servio

Social para o desenvolvimento eminentemente cientfico (in Batista, 1980: 74-5).

Mesmo tendo uma perspectiva terico-metodolgica e poltica distinta dos autores

anteriores, Lucena Dantas coincide com vrios autores que situam os antecedentes do

Servio Social desde a Idade Mdia.

Muito mais ousada que os tericos j considerados, Balbina Ottoni Vieira (1977)

inicia suas indagaes sobre a gnese da profisso esclarecendo que: como fato social e

interveno do homem no mundo, o Servio Social s foi conhecido com este nome no

sculo XX. Mas o fato ou o ato de ajudar o prximo, corrigir ou prevenir os males sociais,

levar os homens a construir seu prprio bem-estar, existe desde o aparecimento dos seres

humanos sobre a Terra. Com um ou outro nome, podemos seguir-lhe a evoluo no

decorrer dos sculos. (Idem: 27; grifos nossos) Ottoni Vieira leva sua anlise dos

antecedentes que criaram as condies para a emergncia da profisso do assistente social

s origens da humanidade. Na verdade, esta autora, ao considerar que um dos fatores

que nos permitiro compreender o Servio Social de hoje o estudo das formas passadas

de ajuda ao prximo, da caridade, da filantropia (Idem: 15), mais conseqente na sua

anlise: se as formas de ajuda desenvolvidas, por exemplo, por Vives, so consideradas

como sendo antecedentes, precedentes do Servio Social profissional, por que no

considerar todas as formas de ajuda como antecedentes da profisso? O que nos levaria

necessariamente s origens da vida humana minimamente socializada. Para ela, falar de

caridade, filantropia e Servio Social, em quaisquer dos casos, significa considerar as

formas de ajuda, apenas diferenciadas por seu modus operandi e sua organizao. Assim,

a ajuda aos outros [pode ser vista] em qualquer de suas dimenses, seja caracterizada

como caridade, filantropia ou servio social (idem: 14). Num mais recente trabalho,

Garca Salord (1990) avana na considerao da gnese do Servio Social ao situar seu

nascimento no sculo XX e decorrente de trs elementos: a institucionalizao da

beneficncia privada; a ampliao das funes do Estado, encarregado da confeco e

da implementao das polticas sociais (que cria um espao ocupacional e legitima a

profisso sob a condio de assalariado e com um signo ideolgico), e o

desenvolvimento das cincias sociais (que gera um campo diversificado de saberes

tericos e tcnicos) (cf. idem: 30-1). No entanto, a autora continua sustentando a tese de

que a profisso decorre do exerccio da caridade, entendida como a prtica de um

mandado divino: fazer o bem por amor a Deus; e devm tambm do exerccio da

filantropia, como a execuo de um imperativo tico: fazer o bem por amor ao homem

(idem: 24); entendendo que a referncia histrica da especificidade do Servio Social

remete s chamadas formas de ajuda e assistncia social, no como meros antecedentes,

mas como as prticas de onde deriva o Trabalho Social como uma profisso (idem: 23).

Todas estas anlises representam, na verdade, diferentes matizes e distintas nfases da

mesma tese: o Servio Social a profissionalizao, organizao e sistematizao da

caridade e da filantropia. No entanto, esta tese sobre a gnese no congrega, como j foi

dito, um conjunto harmnico e homogneo de profissionais; muito pelo contrrio, aqui

participam autores das mais variadas concepes poltico-ideolgicas e terico

metodolgicas, e de estratos socioeconmicos diversos: desde um Boris Lima, passando

por um Ander-Egg, at o outro extremo numa Ottoni Vieira. Como, ento, podem

coexistir nela autores com perspectivas tericas, filosficas e ideolgicas, com opes de

classe, com vnculos polticos e com histrias to dspares, chegando, em alguns casos, a

posies contraditrias? que estes pensadores se diferenciam em relao ao seu vnculo

a determinada classe social, a suas convices e filiaes polticas, aos seus referentes

tericos, a sua ideologia e, portanto, aos seus projetos profissionais; quer dizer, se

confrontam em questes que dizem respeito s concepes e posicionamentos face

realidade social. No entanto, na anlise que fazem sobre a natureza e a funcionalidade do

Servio Social (na sua gnese) eles co-participam de uma postura endogenista: a profisso

vista a partir de si mesma. Efetivamente, as anlises desses autores quanto natureza

do Servio Social (mesmo que diferente quando tratam a sociedade no seu conjunto e seu

posicionamento perante a realidade) no consideram o real (a histria da sociedade) como

o fundamento e causalidade da gnese e desenvolvimento profissional, apenas situando

as etapas do Servio Social em contextos histricos. Nesse sentido, as diferenas entre

eles, to marcantes em se tratando do social, desaparecem quando tratam a profisso a

partir de si mesma. Tm, por isso, uma perspectiva endgena, onde o tratamento terico

confere ao Servio Social uma autonomia histrica com respeito sociedade, s classes

e s lutas sociais. Esta tese tem, por outro lado, uma clara viso particularista ou foca

lista, na medida em que v o surgimento do Servio Social diretamente vinculado s

opes particulares, mesmo que pessoais ou coletivas, dos sujeitos filntropo-

profissionais, em fazer evoluir (sistematizar, organizar, profissionalizar) as aes que j

desenvolviam de forma assistemtica, desorganizada e voluntariamente. O surgimento da

profisso visto como uma opo pessoal dos filantropos em organizarem-se e

profissionalizar, com o seja da Igreja, ou do Estado, pois a explicao de sua gnese

intrnseca ao Servio Social e remete sempre a si mesmo. Os atores, os protagonistas

do surgimento e da evoluo do Servio Social (o mesmo ocorre com a anlise que fazem

da Reconceituao) so, nesta perspectiva, sempre pessoas singulares, nomes, em

definitivo, individualidades:8 Vicente de Paula, Joo Lus Vives, Tomas de Aquino,

Thomas Chalmers, Mary Richmond, entre outros, (ou na Reconceituao: Herman Kruse,

Boris A. Lima, Vicente de P. Faleiros, Seno Cornely, Paulo Freire, Ezequiel Ander-Egg).

No se analisa, porque no se percebe, a existncia de atores coletivos,9 de atores e

relaes sociais vinculados a categorias socioeconmicas e polticas e condicionados por

um contexto scio-histrico: a classe poltica dominante, a burguesia, a mulher, o

trabalhador assalariado etc., dentro da ordem burguesa (ou, na Reconceituao: o

movimento estudantil, o profissional/docente, o profissional/militante, vinculados ao

movimento operrio).

As anlises, nessa tese, sobre a gnese (e histria) do Servio Social decorrem de uma

perspectiva terico-metodolgica (muitas vezes no assumida o que leva Netto a

caracteriz-las como ingnuas e acrticas (cf. as notas de rodap 33, deste captulo, e 22,

do captulo II); que entende a histria como a mera crnica dos fatos e sucessos, como

historiografia (cf. Netto, 1992a: 65 ss.). Neste sentido, tal crnica serve apenas para situar

historicamente os eventos institucionais do Servio Social e os protagonistas do

desenvolvimento profissional. A histria e a sociedade so postas apenas como o cenrio

de desenvolvimento profissional (no como sua determinante), como uma maquete onde

se insere uma pea autnoma do contexto. Nessa crnica historiogrfica realiza-se,

portanto, uma descrio dos eventos histricos e neles, como autnomos, se situam os

eventos profissionais, sem relao imanente visvel entre o desenvolvimento do Servio

Social e a histria da sociedade. Desta forma, os fatos, tanto do Servio Social quanto da

histria, so naturalizados; constri-se a histria (e a histria do Servio Social) sem

recuperar a processualidade histrica, num claro etapismo. Mas estas etapas se

configuram em meros cortes formais: separa-se o Servio Social da sociedade e

autonomiza-se o primeiro; definem-se etapas para um e outro (para a histria da profisso

e para a histria social); vincula-secronologicamente as etapas de um (Servio Social) s

da outra (sociedade), sendo estas ltimas os marcos onde se situam as primeiras (mesmo

que no numa relao de determinao), e voil: obtm-se a histria do Servio Social.

Aqui no aparece uma anlise do contexto social, econmico e poltico como

determinante ou condicionante do processo de criao desta profisso; apenas, na melhor

das hipteses, situa-se historicamente este fenmeno sem que ele redunde em uma anlise

exgena, estrutural, do surgimento do Servio Social. A relao, portanto, do Servio

Social com a histria e a sociedade adjetiva, circunstancial, acidental. H uma clara

viso de externalidade, de exterioridade, na considerao do social para a anlise da

histria profissional.10 No se analisa as lutas das classes fundamentais como substrato

no qual se elaboram projetos de sociedade antagnicos, o que permite ver o vnculo da

nossa profisso, como de tantas outras,11 ao predomnio hegemnico de uma delas, a alta

burguesia. No se analisa o Estado como instrumento do referido projeto de classe, mas

apenas o concebe como o campo privilegiado de emprego desses profissionais. Aqui no

se considera o papel que o Servio Social representa na ordem social. Ele no cumpre,

nesta perspectiva, uma funo socioeconmica e poltica dentro desta ordem; sua tarefa

s considerada autonomamente, na prestao de servios a pessoas, grupos,

comunidades particulares. Quer dizer, v-se o assistente social e as funes que

desempenha em relao aos usurios, aos destinatrios da sua interveno; no se

consegue visualizar, nesta perspectiva, o papel do Servio Social em relao instituio

empregadora deste profissional e vinculado a uma ordem socioeconmica e poltica. A

gnese do Servio Social considerada, aqui, uma evoluo das formas anteriores de

assistncia e ajuda, sendo que o limite posto nos antecedentes, nas fontes, nos precursores

que teriam levado criao do Servio Social, absolutamente arbitrria.12 Ser que no

existiram formas de ajuda anteriores a Vicente de Paula, ou a Joo Lus Vives? Seguindo

este critrio, deveramos ento remontar a gnese do Servio Social a Eva (para os

cristos) ou aos primeiros primatas (para os darwinistas) como antecessores e precursores

do Servio Social. Esta linha de pensamento representa um caminho que metodolgica

e teoricamente equivocado, na medida em que: 1) considera um nmero to vasto de

antecedentes do Servio Social que perde qualquer perspectiva crtica da histria da

profisso; 2) no consegue explicar por que no desaparecem aquelas prticas

filantrpicas e caritativas, segundo essa tese, teriam dado lugar ao (e, portanto, teriam

sido substitudas pelo) Servio Social profissional; 3) no visualizam que se d uma

ruptura do significado, da funcionalidade e da legitimao entre aquelas prticas

filantrpicas, voluntaristas, e o Servio Social, quando o assistente social aparece como

um trabalhador assalariado, como um profissional (o nico elemento diferenciador entre

os antecedentes e o Servio Social profissional , nessa tese, a prpria racionalizao,

organizao e tecnificao desta ltima); 4) com o argumento de que o surgimento da

questo social deu lugar gnese do Servio Social, no se consegue explicar como h

mais de um sculo de distncia entre aquelas e este o Servio Social surge nos anos

1890-1940, na Europa ocidental e nos EUA, criando-se, em 1925, foi criada a primeira

Escola latino-americana (dr. Alejandro del Ro), no Chile, e apareceu no Brasil na

segunda metade dos anos 30. Enquanto isso as refraes da questo social aparecem

com forte e macio impacto, j na instaurao da Revoluo Industrial.13

1.2. A perspectiva histrico-crtica: procurando um novo caminho de anlise, surge, em

oposio anterior, uma segunda tese de interpretao sobre a gnese e natureza do

Servio Social. A mesma entende o surgimento da profisso do assistente social como

um produto da sntese dos projetos poltico-econmicos que operam no desenvolvimento

histrico, onde se reproduz material e ideologicamente a frao de classe hegemnica,

quando, no contexto do capitalismo na sua idade monopolista, o Estado toma para si as

respostas questo social. Nesta perspectiva, sustentada diferentemente por Marilda

Villela Iamamoto, Raul de Carvalho, Manuel Manrique Castro, Vicente de Paula Faleiros,

Maria Lcia Martinelli, Jos Paulo Netto, entre outros, entende-se o assistente social

como um profissional que desempenha um papel claramente poltico, tendo uma funo

que no se explica por si mesma, mas pela posio que o profissional ocupa na diviso

scio tcnica do trabalho.

A primeira a pensar nesta linha terica, realizando uma verdadeira inflexo neste debate,

Marilda Villela Iamamoto (1992a e 1992b), pioneiramente j no incio dos 80,14 procura

captar

o significado social dessa profisso na sociedade capitalista, situando-a como um dos

elementos que participa da reproduo das relaes de classes e do relacionamento

contraditrio entre elas. Nesse sentido, efetua-se um esforo de compreender a profisso

historicamente situada, configurada como um tipo de especializao do trabalho coletivo

dentro da diviso social do trabalho peculiar sociedade industrial. (Iamamoto, 1991: 71;

grifos nossos)

Assim visto, o Servio Social tem um papel a cumprir dentro da ordem social e econmica

como uma engrenagem da diviso scio tcnica do trabalho , na prestao de

servios: ao assistente social lhe demandado (e para isso foi criada a profisso)

participar na reproduo tanto da fora de trabalho, das relaes sociais, quanto da

ideologia dominante. A profisso compreendida, por esta autora, como um produto

histrico, e no como um desenvolvimento interno das formas de ajuda,

descontextualizada ou apenas, no melhor dos casos, inserida numa realidade social; ela

produto e reprodutora das relaes sociais. Assim seu significado social depende da

dinmica das relaes entre as classes e destas com o Estado [...], no enfrentamento da

questo social.15 na implementao de polticas sociais [...] que ingressa o Servio

Social, segundo entende Iamamoto, ao avanar, nos anos 1990, suas reflexes sobre a

gnese profissional (Iamamoto, 1992b: 2-3).

Desta forma, a autora entende que

o Assistente Social solicitado no pelo seu carter propriamente tcnico-especializado

de suas aes, mas antes e basicamente pelas funes de cunho educativo,

moralizador e disciplinador [...]. [Assim,] o assistente social aparece como o

profissional da coero e do consenso, cuja ao recai no campo poltico. (Iamamoto,

1992: 42).

Numa perspectiva terico-metodolgica semelhante, Jos Paulo Netto (1992a) contribui

para esta tese, afirmando que na intercorrncia do conjunto de processos econmicos,

sociopolticos e terico-culturais que ocorrem na ordem burguesa, no capitalismo da

idade dos monoplios, que se gestam as condies histrico-sociais que permitem a

emergncia do Servio Social como profisso na Europa. Do contrrio, sem a

considerao deste marco especfico, a anlise da histria do Servio Social perde

concreo e acaba por transformar-se numa crnica essencialmente historiogrfica e

linear16 (idem: 65). Assim, a profissionalizao do Servio Social no se relaciona

decisivamente evoluo da ajuda, racionalizao da filantropia nem organizao

da caridade; vincula-se dinmica da ordem monoplica (idem: 69-70). Segundo ele,

na emergncia profissional do Servio Social, no este que se constitui para criar um

dado espao na rede scio-ocupacional, mas a existncia deste espao que leva

constituio profissional. [...] no a continuidade evolutiva das protoformas ao Servio

Social que esclarece a sua profissionalizao, e sim a ruptura com elas. (Idem: 69)

Por isto mesmo, diz o autor, no um acidente cronolgico que a institucionalizao da

profisso coincida rigorosamente com o trnsito do capitalismo concorrencial ao

monopolista, situado no segundo quarto de sculo, na Europa, aps a Grande

Depresso.17 Para Netto (1992a: 70),

o processo pelo qual a ordem monoplica instaura o espao determinado, que na diviso

social (e tcnica) do trabalho [...], propicia a profissionalizao do Servio Social tem sua

base nas modalidades atravs das quais o Estado burgus se enfrenta com a questo

social, tipificadas nas polticas sociais. Estas, ademais das suas medulares dimenses

polticas, se constituem tambm como conjuntos de procedimentos tcnico-operativos;

requerem, portanto, agentes tcnicos em dois planos: o da sua formulao e o da sua

implementao. (Grifos nossos)

Desta forma, a formulao e a implementao das polticas sociais, prprias desse novo

estgio da ordem socioeconmica, estimulam a criao de diversas novas profisses

especializadas, dentre as quais o Servio Social aparece para desempenhar seu papel,

ocupando uma posio subordinada na diviso scio tcnica do trabalho, vinculada

execuo terminal das polticas sociais.18 Enquanto profisso, conclui Netto, o Servio

Social no apenas uma possibilidade, no se cria a partir de si mesmo, no surge

somente como uma evoluo das aes que os filantropos resolveram imprimir s suas

prticas. Ele dinamizado e estimulado (pois necessrio aos fins e a manuteno desta

ordem) pelo projeto conservador que contempla as reformas dentro deste sistema. que,

como afirma o autor, o capitalismo monopolista, pelas suas dinmicas e contradies,

cria condies tais que o Estado por ele capturado, ao buscar legitimao poltica atravs

do jogo democrtico, permevel a demandas das classes subalternas (Netto, 1992a:

25). Assim, a emergncia da profisso deve sua existncia sntese das lutas sociais que

confluem num projeto poltico-econmico da classe hegemnicade manuteno do

sistema perante a necessidade de legitim-lo em funo das demandas populares e do

aumento da acumulao capitalista. Para Netto, a questo social no determina, por si

s, a gnese do Servio Social (idem: 14). Ela apenas d base para a emergncia da

profisso quando se transforma em objeto de interveno do Estado, quando surge uma

mediao poltica entre a questo social e o Estado; mediao esta instrumentalizada

pelas polticas sociais cujo executor terminal o assistente social.19 De outras fronteiras

(nacionais e profissionais), mas a partir de uma pesquisa programada pelo Celats,20

Manuel Manrique Castro (1993) procura pensar a gnese do Servio Social latino-

americano no como um mero reflexo21 do europeu, mas como um produto histrico

vinculado s relaes sociais e diviso do trabalho, e no apenas por opes de um

grupo de filantropos que queriam sistematizar suas tarefas caritativas. Sua preocupao

est em determinar que foras concorrem na sua gnese (Manrique, 1993: 21), e no

que pessoas participaram nela. Desta forma, diz Manrique,

decorrentemente [s mudanas e crises do capitalismo], diversas modalidades de ao

social passaram a sofrer alteraes substanciais; mudada a perspectiva de sua funo,

reservam-se para elas e este o caso do Servio Social certas tarefas que

requisitavam nveis especiais de preparao. Note-se que no se ergue,sobre as formas

prvias de Servio Social, uma nova e moderna modalidade de ao que suprime as

anteriores as formas de ao social no emergem ou sucumbem segundo a vontade dos

seus agentes; ao contrrio, so objetivaes da situao social prevalecente, expressando,

sua maneira, as caractersticas das sociedades onde se articulam novas relaes de

produo. (Idem: 32)

Ocorre que Manrique est mais preocupado em estabelecer como entendemos a funo

concreta que o Servio Social desempenha no interior das relaes sociais entre as

classes (idem: 39). Por sua vez, Maria Lcia Martinelli (1991), marcando certa inflexo

com anlisesanteriores,22 prope-se a compreender o real significado da profisso na

sociedade do capital, sua participao no processo de reproduo das relaes sociais

(1991: 15). Assim, entende a emergncia do Servio Social na Europa e nos Estados

Unidos como um instrumento necessrio da burguesia que, aliada ao Estado e Igreja

Catlica, buscava dotar de legitimidade a ordem social burguesa, ocultar suas

contradies e desmobilizar ou desarticular as reivindicaes coletivas dos trabalhadores.

A autora, aps uma importante anlise, a partir do referencial terico marxista, da histria

do capitalismo onde surge a necessidade histrica de agentes executores da prtica

da assistncia social (1991: 66) como produto histrico das contradies do modo

capitalista de produo e de pensar v

a origem do Servio Social como profisso [...] [como tendo] a marca do capitalismo e

do conjunto de variveis subjacentes alienao, contradio e antagonismo [...];

[portanto] uma profisso que nasce articulada com um projeto de hegemonia do poder

burgus como uma importante estratgia de controle social, como uma iluso de servir

[...]. (Idem: 156, cf. tambm a p. 66)

Assim, Martinelli examina a complexa situao que se instaura quando a profisso,

capitulando diante da lgica do capital, passa a operar permanentemente com a identidade

atribuda (idem: 18, 157), onde era prioritria a sua funo econmica, de fundo

ideolgico, mais do que sua funo social (idem: 126). Neste sentido, a ausncia de

identidade profissional fragiliza a conscincia social da categoria profissional,

determinando um percurso alienado, alienante e alienador da prtica profissional (idem:

17), impedindo-a de ingressar no universo da classe em si e da classe para si do

movimento operrio [...] [e de] participar da prtica poltica da classe operria (idem:

19). Segundo Martinelli, este profissional estaria, na sua gnese, fatalmente sujeito e

condicionado por uma identidade atribuda, totalmente externa e independente da sua

vontade, o que significaria para a autora, numa perspectiva em certa medida divergente

dos autores precedentes,23 o furto da possibilidade histrica de construo da sua prpria

identidade, na medida em que aquela

expressava uma sntese das prticas sociais pr-capitalistas repressoras e controlistas

e dos mecanismos e estratgias produzidos pela classe dominante para garantir a

marcha expansionista e a definitiva consolidao do sistema capitalista. (Idem: 67)

Desse modo, considera a autora que o Servio Social nasce com funes controladoras,

integradoras e, portanto, polticas, necessrias manuteno da ordem social, cobrindo-

as de um manto filantrpico, o que conformaria um verdadeiro fetiche da prtica24

(cf. Martinelli, 1991: 18, 67, 89, 127). Para tanto, so chamados os assistentes sociais a

cumprir esta tarefa. Martinelli faz uma clara distino entre as duas tarefas que a

burguesia devia enfrentar para atenuar os efeitos da questo social: a primeira [...]

reorganizar a assistncia [...] a classe dominante atribuiu Sociedade de Organizao

da Caridade, enquanto a segunda propor polticas e implementar medidas

legislativas ficou reservada ao Estado burgus (Martinelli, 1991: 87). Desta forma, a

autora pareceria voltar primeira tese (e a sua concepo de 1978), uma vez que coloca

a londrina C.O.S., na segunda metade do sculo XIX, como palco no qual surgiram os

primeiros assistentes sociais, como agentes executores da prtica da assistncia social,

atividade que se profissionalizou sob a denominao de Servio Social (Martinelli,

1991: 66), situando assim a gnese profissional anterior e independentemente do

momento em que, no marco do capitalismo monopolista, o Estado toma para si as

respostas questo social.25 Tambm podemos encontrar em Vicente de Paula

Faleiros (1993)26 algumas contribuies a esta tese. Assim, estudando a profisso na

Amrica Latina, nega a existncia de um Servio Social profissional anterior ao sculo

XX. Para ele o Servio Social se fundamenta na negao dos antagonismos do modo

de produo capitalista. Ele atua, na prtica, na camuflagem ou na diminuio desses

antagonismos. Deriva da sua prpria contradio (idem: 14). Assim, esta profisso,

segundo Faleiros, nasceu dependente de fatores que guardam relao com o surgimento

do capitalismo: o desenvolvimento das foras produtivas na metrpole e o

desenvolvimento das tcnicas e da cincia (idem: 18-9).

Esta perspectiva de anlise se constitui, para o autor, em um paradigma o das relaes

de fora, poder e explorao , em contraposio tese anterior, que ele situa como o

paradigma das relaes interindividuais. Em sntese, esta segunda tese sobre a gnese do

Servio Social27 parte de uma viso totalizante. V o surgimento da profisso vinculado,

determinado e formando parte de uma ordem socioeconmica determinada, de um

contexto, enfim, da sntese de projetos enfrentados e da estratgia da classe hegemnica

nessa luta, no contexto do capitalismo monopolista. Nele se entende a particularidade

Servio Social inserida e constitutiva de uma totalidade mais desenvolvida que o

contm e o determina. Aqui surge a anlise de atores sociais coletivos, constitudos a

partir de segmentos socioeconmicos e polticos, e formando parte de um contexto, como

os verdadeiros protagonistas. No mais as individualidades (as vontades individuais) e os

nomes prprios (isolados) so vistos como agentes exclusivos da histria (e da histria

do Servio Social), mas agora so sujeitos coletivos e determinados historicamente. O

contexto emoldurado pelas lutas de classes em torno de projetos de sociedade

antagnicos, na etapa monopolista do capitalismo, se apresenta aqui como o marco

explcito do surgimento do Servio Social. Desenvolve-se assim uma estratgia do capital

para reverter a crise que vem se alastrando desde finais do sculo XIX (1870) e que se

estende at 1929. Com ela procura-se tambm consolidar (legitimar, perpetuar e

desenvolver) o sistema capitalista, bem como aumentar a acumulao ampliada do

capital. Esta estratgia deriva na criao do monoplio (corporao que controla a

produo e a comercializao de reas estratgicas revertendo a queda tendencial da taxa

de lucro), na expanso internacional da produo e do comrcio (necessidade imanente

ao capitalismo), no desenvolvimento de um Estado intervencionista (Welfare State,

Estado de Bem-estar Social, keynesianismo, populismo, segundo as diferentes

experincias) e nele, das polticas sociais, da expanso da democracia, da cidadania e

dos direitos e legislao trabalhistas. Esta estratgia integral muitas vezes foi tratada por

tericos sobre diferentes ticas ou nfases; assim, a nova fase do capitalismo que surge

na passagem do sculo XIX para o XX e que se conforma a partir dessa estratgia global

do capital para reverter os efeitos da Grande Depresso foi denominada, sob diferentes

aspectos, de maneiras diversas: imperialismo (Lenin, Rosa Luxemburgo), capitalismo

monopolista (Baran, Sweezy), capitalismo monopolista de Estado (Boccara), e, em

autores liberais, Estado de Bem-estar ou keynesianismo. Efetivamente, a frao de classe

hegemnica, na virada do capitalismo concorrencial para sua fase monopolista, precisa

dotar de legitimidade o sistema socioeconmico e poltico que a sustenta. Desta forma,

diante do aumento de conflitividade real ou potencial , produto do desemprego, das

precrias condies de trabalho, da queda do salrio real e frente ao aumento da

organizao popular, especialmente sindical (lembremos das internacionais), a

hegemonia burguesa amplia o Estado (ver Coutinho, 1994), retirando a exclusividade das

lutas de classes da rbita econmica e da sociedade civil e levando-a tambm esfera

poltica e estatal. Assim, a lgica vinculante que representa a participao democrtica28

deveria institucionalizar as disputas polticas e econmicas, reduzindo o fator crtico e

revolucionrio das lutas de classes. Neste marco democrtico se desenvolvem lutas em

torno da ampliao dos direitos civis (liberdades individuais), polticos (participao

democrtica) e sociais (legislao trabalhista, maior participao na distribuio dos bens

produzidos) (a esse respeito, ver Marshall, 1967, e Barbalet, 1989). Dentro desse contexto

de conflitos institucionalizados surgem as polticas sociais como instrumentos de

legitimao e consolidao hegemnica que, contraditoriamente, so permeadas por

conquistas da classe trabalhadora (cf. item 1.3).

Por outro lado, tambm devemos considerar o impulso (mais tardio, nos anos 1960, cf.

Mota, 1991: 41) do Servio Social no campo empresarial. que, com lgica semelhante,

o capitalista precisa, agora no mbito da indstria, minimizar o nvel de conflitividade,

maximizar a produtividade do trabalhador e, portanto, reduzir o valor da fora de

trabalho.29 Assim, como afirma Mota,

a questo social passa a ser assumida pela empresa dentro de um contexto que permeado

tanto pela existncia de pactos de dominao, isto , com o Estado, atravs de suas

polticas de reproduo geral do capital, como por uma tenso entre empregado-

empregador, identificada na presso que a classe trabalhadora exerce pela via dos seus

problemas, interferindo no processo organizativo da produo (Mota, 1991: 47).

Para a autora, os problemas do trabalhador, refraes do processo de explorao, so

assumidos, pela empresa, como obstculos produo, o que leva a empresa a criar

polticas assistenciais, quando no privatiza os programas das instituies pblicas,

tentando manter em equilbrio a relao empregado-empregador (idem: 56), sendo que,

justamente para executar tais polticas, a empresa requisita o assistente social (ibidem;

grifos nossos). No entanto, continua Mota, o tratamento dos problemas do trabalhador

por parte do assistente social encontra seu limite nas questes salariais, demisses,

negociaes sindicais, problemas caracterizados como da empresa, e no do pessoal

(idem: 60), quer dizer, numa lgica de segmentao do real (cf. infra e o item 2 do

captulo II) em esferas autonomizadas, estas questes seriam econmicas, e no

sociais , portanto fora da rbita da responsabilidade do assistente social. neste

sentido, que o profissional [de Servio Social] recebe e, via de regra, assume um

mandato institucional de agente conciliador e apaziguador de conflitos de interesses entre

empresa e empregados (idem: 61; grifos nossos), levando este controle para alm da

indstria at o espao familiar do trabalhador. Segundo Mota, o efeito dessa prtica

profissional est em despolitizar a problematizao do trabalhador acerca de suas

condies de vida e de trabalho, metamorfoseando-a num desabafo momentneo,

emocional, individual (idem: 62). Neste sentido, vinculado aos postulados do

Movimento das Relaes Humanas (que teve em Kurt Lewin seu principal expoente)

corrente que substitui a hiptese taylorista do homo economicus (que estabelece a

motivao do trabalhador mediante incentivos econmicos) pelo homem social (que

prope a idia de que o trabalhador mais eficiente desde que se encontre num ambiente

mais humano, com relaes mais diretas e amenas) , a empresa contrata assistentes

sociais para executar justamente as polticas de mudanas organizacionais e relacionais,

e para gerir convnios (assistenciais e beneficientes para os trabalhadores) desenvolvidos

entre a empresa e outra organizao externa (geralmente o Estado).30 Desta forma que

o Servio Social tambm se vincula s polticas sociais, no apenas estatais, mas agora

tambm (fundamentalmente no Brasil) empresariais. Essas polticas sociais

(fundamentalmente estatais, mas tambm empresariais) se constituem em instrumentos

privilegiados de reduo de conflitos, j que contm conquistas populares, sendo estas

travestidas de concesses do Estado e/ou da empresa. Tudo indica que a preservao

dessas polticas sociais e a incorporao dos sujeitos a elas um resultado de uma espcie

de acordo, de um pacto social: o Estado concede esses benefcios populao

carenciada em troca de que esta ltima aceite a legitimidade do primeiro. Assim, da

mesma forma que o FMI, para destinar emprstimos a um pas, exige deste uma carta de

inteno, onde este ltimo renuncia a certos graus de liberdade e autonomia na

orientao da sua poltica econmica e social, determinando, o primeiro, aspectos centrais

da vida poltico-econmica do pas, de forma semelhante o Estado (e os organismos

representantes das classes hegemnicas) ao aparentar conceder os benefcios das

polticas sociais (mediadas pela interveno dos assistentes sociais) fetichizando o fato

de que so produto de conquistas e direitos sociais usurpados pelos que detentam o poder

, pretende a perda de liberdade da populao e o controle da vida privada dentro e

fora da fbrica do trabalhador. Mas essas polticas sociais no so desenhadas a partir

de uma perspectiva de totalidade da sociedade, a qual permite ver a realidade social como

histrica e estrutural. Pelo contrrio, a racionalidade burguesa, fundamentalmente aps

os sucessos de 1848, incorpora uma viso recortada, pulverizada da realidade. Aqui

surgem as cincias sociais particulares (a este respeito, ver Lukcs, 1992; Coutinho, 1994:

91 ss.); aqui se deseconomiza e se despolitiza a esfera social; se deseconomiza a poltica

e se despolitizam as relaes econmicas, como se a sociedade pudesse ser entendida a

partir de recortes da realidade. Desta forma, com essa perspectiva segmentada da

realidade, as polticas sociais constituem instrumentos focalizados em cada uma das

refraes fragmentadas da questo social, transformando-se em respostas pontuais (cf.

Netto, 1992a: captulo I). Assim, para o desenvolvimento dessas polticas sociais

fragmentadas, so necessrios dois tipos de atores: por um lado, profissionais que as

concebam e as elaborem (a partir dos conhecimentos tericos e das orientaes polticas

de outros atores); por outro, profissionais que se encarreguem da implementao de tais

instrumentos estatais. Assim, o Servio Social surge, dentro desta segunda perspectiva,

como uma das profisses cuja funo na sociedade remete fundamentalmente execuo

terminal das polticas sociais segmentadas (ver Iamamoto, in Iamamoto e Carvalho, 1991;

Netto, 1992a; Martinelli, 1991). Aparece, ento, como um ator subalterno e com uma

prtica basicamente instrumental. Seu campo privilegiado de trabalho o Estado

(subordinado, alm dos cientistas, a uma lgica poltico-burocrtica) e a sua base de

atuao conformada pelas polticas sociais. Aqui recai, pois, a base de sustentao

funcional-ocupacional do Servio Social (cf. Montao, 1997): um profissional que surge

dentro de um projeto poltico, no marco das lutas de classes desenvolvidas no contexto

do capitalismo monopolista clssico, cujo meio fundamental de emprego se encontra na

rbita do Estado, este ltimo contratando-o para desempenhar a funo de participar na

fase final da operacionalizao das polticas sociais. Ali radica sua funcionalidade e sua

legitimidade. No obstante essas determinaes, a prtica do Servio Social

(particularmente na empresa e no Estado), assim como a de tantas outras (se no todas)

profisses, apresenta-se como uma prtica tensionada, saturada de contradies, onde o

assistente social aparece como um profissional da coero e do consenso (Iamamoto,

1992a: 42 ss.), como um profissional marcado pelo dilema de servir a dois ou mais

senhores (Estevez, s./d.), como um profissional tambm pressionado pelos interesses dos

trabalhadores (organizados ou no) (Mota, 1991: 63-4) (sobre esta discusso voltaremos

no item 1.3 do captulo II). Vejamos ento: a distncia entre as duas teses apontadas no

apenas uma questo de nfases dispares, no simplesmente uma opinio diferente

sobre as causas da gnese profissional. Expressa, pelo contrrio, anlises cujos pontos

de partida (perspectivas terico-metodolgicas) distintos conduzem a concluses

radicalmente diferentes sobre a natureza, a funcionalidade e a legitimidade do Servio

Social. Assim, na primeira tese, a natureza e a funcionalidade profissional aparece como

sendo o fato de o Servio Social consistir numa forma de ajuda (mais organizada, evoluda

e tecnificada do que as anteriores e simultneas caridade, filantropia etc.) vinculada

ao tratamento da questo social. Sendo a natureza dos antecedentesprofissionais a

mesma (formas de ajuda), esta tese estaria entendendo como semelhante a natureza e a

funcionalidade da profisso e das formas de ajuda anteriores o que leva esses autores

a ver a relao formas anteriores de ajuda/Servio Social como uma relao de

continuidade, fundada na idia de evoluo entre as anteriores formas de ajuda

(caridade, filantropia etc.) com o Servio Social (ou com o trabalho social) na sua linha

final. J numa perspectiva de anlise relativa segunda tese, a natureza e a funcionalidade

da caridade e da filantropia devem ser entendidas como formas de ajuda que tm como

fundamento uma misso moral ou religiosa (messinica, missionria, de apostolado), que

parte da vocao pessoal de ajuda ao prximo como, a misso confessional-crist da

caridade, ou a misso moral da filantropia, vinculada aos crticos romnticos do

capitalismo, de reverter as injustias sociais. Enquanto isso, nesta perspectiva, a natureza

e a funcionalidade do Servio Social so essencialmente diferentes; elas no recaem na

ajuda como prticas altrustas, mas so entendidas a partir da sua funcionalidade com a

ordem burguesa, quando o Estado toma para si, na passagem do capitalismo concorrencial

fase monopolista, a resposta da questo social, mediante as polticas sociais.31 Aqui

a funo do Servio Social de legitimao da ordem e aumento da acumulao

capitalista, tendo, portanto, natureza e funcionalidade poltico-econmicas e no altrustas

(como nas formas de ajuda) o que faz com que, nesta perspectiva, a relao.

Ajuda/Servio Social seja entendida como uma relao de ruptura, fundante na

compreenso de diferentes tipos de atores sociais, que, coincidindo em alguma medida

nos tipos de prticas desenvolvidas em torno da questo social, so, na sua natureza e

funcionalidade, essencialmente distintos. Assim, enquanto a primeira tese entende que h

continuidade (identidade) entre a natureza do Servio Social e as prticas de filantropia,

caridade etc.: todas elas seriam formas de ajuda, mesmo existindo diferenas nas

caractersticas de cada uma: profissionalismo/voluntarismo, formao tcnico-

cientfica/espontanesmo, institucionalizao/desarticulao; inversamente, a segunda

tese concebe a ruptura na essncia e na funcionalidade do Servio Social em relao s

formas de ajuda, mesmo tendo elas algumas caractersticas comuns. Em outros termos,

considerando a relao Servio Social/formas de ajuda, se na primeira tese a natureza

a mesma, com caractersticas diferentes, na segunda a natureza distinta, com

caractersticas semelhantes. Desta forma, rejeitando a tese focalista e evolucionista sobre

a profissionalizao das formas anteriores de ajuda, esta perspectiva histrico-crtica se

apresenta como uma alternativa terico-explicativa inteiramente distinta.

Na verdade, estas teses engendram uma contraposio de perspectivas: particularismo

versus totalidade,32 sendo elas necessria e mutuamente excludentes. Porm, tal

contraposio deve ser analisada matizadamente. Para se poder compreender clara e

historicamente as condies de surgimento da profisso do Servio Social, necessrio

apreender a particularidade presente no Servio Social como um produto histrico, a

partir de uma perspectiva de totalidade, da tese que entende a sua vinculao a uma ordem

social e ao projeto poltico que viabilizou sua instaurao e desenvolvimento, vendo o

assistente social como um trabalhador assalariado, que ocupa um lugar especfico dentro

da diviso scio tcnica do trabalho, vinculado execuo terminal das polticas sociais

segmentadas. No obstante, necessrio reconhecer a participao e a opo consciente,

mesmo que ser acrtica33 e at ingnua,34 dos primeiros agentes profissionais. Os

assistentes sociais legitimaram com suas aes aquela identidade atribuda,

transformando-a em identidade prpria.35 Eles aceitaram e at racionalizaram suas

funes e seu papel na ordem social; os revestiram, pela extrao e origem social desses

agentes, de um manto de filantropia, de uma imagem de ajuda ao carente, de

caractersticas confessionais. Eles se especializaram e desenvolveram um nvel de

profissionalizao, de tecnicismo, de organizao, que os levaram a ampliar o campo de

ao, sua eficcia, socializando sua prtica e ampliando as polticas sociais que lhes

do emprego e que, contraditoriamente, prestam servios aos usurios, enquanto

legitimam e mantm a ordem social, econmica e poltica que as cria.36 Uma observao

deve ser feita. Verificar o relativo protagonismo dos primeiros profissionais (e se

quiserem, das protoformas do Servio Social) no pode nos levar, sob nenhuma

hiptese, a considerar a gnese da profisso a partir da mera vontade de certas pessoas

em tecnificarem suas prticas filantrpicas; nem o fato de que as primeiras camadas de

assistentes sociais provinham de instituies filantrpicas e de caridade deve nos levar a

supor o Servio Social como a evoluo das prticas anteriores de ajuda.

Estas confuses, prprias dos estudos vinculados primeira tese, partem da verificao

factual de as primeiras geraes de assistentes sociais terem estado vinculadas a

instituies de caridade, filantrpicas etc. Tal fato, num estudo meramente historiogrfico

ou empiricista, estaria confirmando a idia do Servio Social como uma fase mais

evoluda das formas (ou protoformas) de ajuda anteriores. No entanto, devemos fazer

algumas consideraes analticas. Dentre os vrios elementos que confluem para

caracterizar uma profisso (formao profissional, procedncia de classe dos seus

membros, tipo de instituies das quais so recrutados etc.), um deles se constituiem

fundante para o estudo da sua gnese: a prtica que desenvolve como trabalhador

vinculado a uma organizao; o que lhe confere legitimidade. Assim, o que dota de

legitimidade uma profisso basicamente o fato de certas necessidades sociais serem

reconhecidas, transformadas em demandas e respondidas por determinadas instituies e

organizaes, as que empregam os profissionais para estudar e/ou intervir nessas

realidades. Vale dizer, a demanda institucional que cria o espao interventivo do

assistente social provm do rgo empregador do profissional aquele que transforma

sua prtica numa atividade ocupacional, onde se recebe um salrio em troca da venda da

sua fora de trabalho, com o fim de dar resposta a uma necessidade social. Neste sentido,

o Estado (como produto histrico das lutas sociais) se constitui, nos primrdios da

profisso, no principal rgo empregador e, portanto, legitimador do Servio Social.

desta forma que o estudo da gnese desta profisso deve conter a anlise do Estado, na

fase monopolista do capital, que ampliado e incorporando as lutas de classes se constitui

em instrumento de manuteno da ordem e da hegemonia burguesa. Nele, as polticas

sociais conformam elementos significativos. Finalmente, para sua execuo terminal, foi

preciso a constituio de um ator especial: o assistente social. Por outro lado, no

deixamos de verificar certos elementos que caracterizam, de forma diferenciada para cada

pas, os primeiros profissionais, por exemplo: a maioria de gnero feminino; provenientes

de fraes sociais altas e mdia altas; recrutados, muitas vezes, em instituies de

caridade e filantropia, tendo sido formados, segundo as diversas realidades, em

organismos ministeriais na rea da sade, instituies ligadas Igreja etc. Estes elementos

caracterizam os primeiros assistentes sociais, porm nada nos dizem sobre a

fundamentao e o sentido social da gnese profissional. Assim, se por um lado a anlise

do Estado, principal rgo empregador dos assistentes sociais, e das polticas sociais,

principais instncias de insero prtico-profissional, ao determinarem a demanda

institucional da profisso, nos permite compreender a funcionalidade do Servio Social;

por outro lado, o estudo das caractersticas das primeiras camadas de profissionais nos

leva a verificar como esses elementos que particularizaram os agentes termina

redundando numa caracterizao da profisso: as caractersticas dos primeiros assistentes

sociais acabam aparecendo como caractersticas do Servio Social. este fenmeno que

leva erroneamente a identificar (e confundir) fundamentos da gnese profissional (e sua

funcionalidade) com caractersticas dos precursores da profisso (e das chamadas

protoformas profissionais). Na verdade, somente por meio desta distino analtica

(entre fundamentos e caractersticas) que podemos perceber o duplo carter da gnese

e desenvolvimento profissional, que contm semelhanas (continuidades aparentes) e

rupturas entre o Servio Social e as formas de ajuda. Ao estudar os fundamentos e a

natureza do Servio Social na sua gnese onde o Estado (e suas polticas sociais)

aparece como o rgo empregador e instrumento de controle popular e manuteno do

status quo , no h evoluo de formas de ajuda no-profissionais para uma forma dita

mais desenvolvida: a profisso de Servio Social.38 Portanto no h continuidade, e sim

ruptura. Trata-se de prticas com papis e significados essencialmente distintos. No

entanto, ao estudar apenas as caractersticas dos primeiros assistentes sociais,

individualmente considerados e/ou de forma isolada das relaes sociais, onde grande

parte tinha pertencido (ou ainda pertencia) a instituies filantrpicas, de caridade etc.

, os autores evolucionistas vem uma aparente relao de continuidade, deduzindo da

uma evoluo entre as prticas de ajuda assistencial e voluntarista para uma interveno

profissional, desenvolvida muitas vezes pelos mesmos indivduos (agora profissionais do

Servio Social). Caracteriza-se ai, para estes autores, a existncia de continuidade e

evoluo entre essas prticas. Esta percepo fundamenta-se no fato de que as

caractersticas que apresentam os primeiros profissionais (prticas voluntaristas,

assistenciais, confessionais etc.) passam a caracterizar a profisso de Servio Social. Mas

essa aparncia de continuidade nas caractersticas leva os autores evolucionistas ora

a estenderem automaticamente tal relao de continuidade natureza e fundamento, numa

verdadeira e linear evoluo (se caridade/filantropia e Servio Social possuem

caractersticas semelhantes, parecem nos dizer, ento eles tm a mesma natureza; uma

prtica deriva, evolui da outra), ora a conceberem, ambiguamente, continuidades nas

formas fenomnicas, esquecendo as rupturas na substncia, o que significa uma

aceitao tcita, mesmo que no to linear, de evoluo. O equvoco desses autores est

em no perceber que se a suposta continuidade encontrada por quem defende essa

relao linear de evoluo, na forma da prtica (no nvel fenomnico, imediato, aparente)

dos pioneiros da profisso (muitos deles ex-membros de instituies de ajuda), no

entanto, no sentido e significao social do Servio Social (no nvel das relaes sociais,

do mediato, da essncia, do seu contedo) o que se verifica a radical ruptura. O

equvoco radica-se, portanto, na considerao de que, por exemplo, se os primeiros

assistentes sociais de determinado pas foram recrutados de instituies filantrpicas, de

origem crist e formados em instituies ligadas Igreja, isso marcaria a gnese

profissional a partir das necessidades da prpria Igreja, ou organizao e tecnificao

da caridade (vide COS). Neste caso, esquece-se que a classe demandante deste

profissional (direta ou indiretamente) a capitalista, e que os rgos empregadores

continuam sendo os representantes desta classe hegemnica (principalmente o Estado),

num contexto de lutas de classe, e que a se deve procurar a explicao de funcionalidade

profissional na sua emergncia e desenvolvimento. Ora, se so prticas de contedos

sociais diferentes, de sentidos sociais distintos, que ocupam lugares diversos na diviso

scio tcnica do trabalho, trata-se ento de instituies diversas, de agentes distintos; no

h continuidade entre eles, apenas ruptura.39 No h, portanto, uma relao de

continuidade (na prtica) e ruptura (no significado social) entre as formas de ajuda e o

Servio Social. H, sim, semelhanas, dando uma aparncia de continuidade (vista

atravs da forma prtica imediata), que escondem a verdadeira ruptura (no seu significado

social) entre a prtica profissional e as prticas de caridade e filantropia. No entanto, Netto

registra continuidades e rupturas entre as chamadas protoformas e o Servio Social, o

que constituiria certo paradoxo.40 Para o autor, a profissionalizao criou um ator novo

[alterando de modo significativo a insero scio-ocupacional do prprio assistente

social (e o prprio significado social do seu trabalho)], que, alocado ao atendimento de

uma demanda reconhecida previamente, no desenvolveu uma operacionalizao prtica

substantivamente distinta em relao quela j dada [nas suas protoformas] (Netto,

1992a: 95-6). Quer dizer, se a profissionalizao instaurou idealmente um quadro de

referncia e de insero prtico-institucional que cortou com as protoformas do Servio

Social, no entanto sua atividade permaneceu jungida mesma eficcia que validava a

prtica assistencialista; ou at, em outros termos, se, idealmente, a profisso colocou as

bases para uma peculiar interveno sobre as refraes da questo social, faticamente,

esta interveno no se ergueu como distinta (idem: 96). Ora, toda evoluo supe

continuidades e rupturas, porm no h a menor sombra de evolucionismo nessas

observaes de Netto. O objetivo do autor, com tal caracterizao de

continuidades/rupturas entre o Servio Social e as chamadas protoformas, est longe

de esboar a idia de uma evoluo entre estas prticas,41 como poderia parecer a algum

leitor desatento, mas sim de mostrar suas semelhanas e, com elas, os limites dessa nova

prtica. Efetivamente, o autor fala de um ator novo, cuja insero scio-ocupacional e

significado social so inteiramente diversos das protoformas, que cortou com elas. No

obstante, para Netto, isto no pode derivar na falsa idia de que este ator, sua prtica e

seus resultados so inteiramente distintos dos da caridade/filantropia (com as quais

rompeu). Na verdade, existem semelhanas e pontos de contato entre estas prticas,

mesmo que com significados e processos histricos diferentes. Assim: semelhanas na

estrutura interventiva sobre as refraes da questo social mediante a manipulao de

variveis empricas e a polivalncia operatria; no resultado da prtica, reprodutor (ou

cronificador) das refraes da questo social; no sincretismo ideolgico e cientfico,

nos fundamentos positivistas, empiristas, e formal-abstratos, que sustentam ecleticamente

a racionalidade instrumental etc. Falamos de continuidades/rupturas, de evoluo, que

repem o velho reconfigurado, ao considerarmos as respostas que o capital, nas fases

concorrencial e monopolista, tem dado questo social a partir das refraes,

segmentadas e setorializadas, e no das suas causas; respostas integradoras,

individualistas e subjetivistas. H continuidade nas formas de resposta social que o capital

historicamente tem dado questo social, mas continuidade transmutada, recriada,

transformada, a partir dos contextos histricos de lutas de classes. A evoluo, que

apresenta continuidades e rupturas, refere s formas como a sociedade tem tratado a

questo social; isto no implica (suposta) evoluo entre os agentes que tem assumido

a atividade fenomnica dessas respostas: ora agentes da filantropia e caridade, ora

assistentes sociais etc. Se pensarmos macroscopicamente, nas respostas sociais, h

evoluo; se pensarmos particularmente nos agentes que diferenciadamente assumiram a

atividade epidrmica desse processo societal, estes no apresentam uma relao linear

evolutiva. A questo para Netto no buscar os elementos de continuidade como

fundamento de evoluo, mas determinar as semelhanas, os pontos de contato entre o

Servio Social e as formas de ajuda, para perceber que, cortando com as prticas das

suas protoformas, [a profisso] no se legitima socialmente por resultantes muito

diversas, o que constitui o anel de ferro que aprisiona a profisso (Netto, 1992: 99).

Com estas consideraes, estamos agora em condies de compreender mais

adequadamente o alcance e a significao das anlises que os autores fazem sobre a

histria do Servio Social. Assim, Ottoni Vieira, ao pesquisar a origem profissional,

entende que esta se constitui numa fase mais evoluda das anteriores formas de ajuda,

uma vez que o estudo que realiza refere-se apenas ao que aqui denominamos como as

caractersticas dos primeiros profissionais (tipo de prtica, procedncia social, gnero,

instituies das quais so recrutados, instituies nas quais se formaram etc.), de forma

tal que considera essas caractersticas (dosprecursores) como sendo da prpria

profisso de Servio Social, estendendo a suposta continuidade nas caractersticas a

uma continuidade da natureza. Neste sentido, para a autora o Servio Social

profissionalizado teria uma relao de continuidade com as formas no-profissionais

de ajuda; seria uma evoluo delas.

Contrariamente, Martinelli remete seu estudo sobre a emergncia da profisso anlise

do desenvolvimento do capitalismo, que concebe o Estado intervencionista como

instrumento estratgico de controle popular e manuteno do status quo, e onde surge a

necessidade de constituio de um profissional encarregado da prtica da assistncia.

Porm o fato de no relevar as caractersticas e o protagonismo dos primeiros

profissionais leva a autora a entender a identidade do Servio Social como meramente

atribuda externamente. Por outro lado, a diferenciao pouco expressiva da

significao do organismo empregador (o Estado e as organizaes das classes

dominantes) em relao s instituies formadoras dos profissionais (em muitos casos

instituies ministeriais ou ligadas Igreja) ou de onde so recrutados inicialmente

(agncias de caridade, filantropia etc.) leva Martinelli a entender a gnese do Servio

Social como um instrumento da burguesia que se vale tanto do Estado quanto da Igreja

catlica.42 No obstante isso, Martinelli estabelece uma clara distino entre as

tendncias inglesas e europias (social service como sendo uma prtica servil, de

doao, de ajuda, de prestao de servio) das norte-americanas (social work que,

diferentemente da expresso inglesa labour, que refere vendada fora de trabalho,

atividade de subsistncia, se reportava a um trabalho que buscava mais a realizao

pessoal, a re-criao intelectual, do que a remunerao propriamente dita (Martinelli,

1991: 112). J outros autores, como o caso de Boris Lima, mesmo fazendo uma anlise

do Estado dentro de um contexto de desenvolvimento do capitalismo e de lutas de classes,

no fazem mais do que remeter o estudo das caractersticas dos primeiros assistentes

sociais quele cenrio scio-histrico; este, apenas um pano de fundo daquele. Na hora

de entender a natureza e o significado do Servio Social subordinam a anlise social-

global (que utilizada para contextualizar a etapa histrica) ao estudo das caractersticas

e formas prticas, fenomnicas, imediatas, dos primeiros profissionais (e das formas de

ajuda). Desta maneira, volta-se idia do Servio Social como evoluo das formas de

ajuda anteriores.

em autores como Iamamoto, Carvalho, Netto e Manrique que podemos observar uma

clara distino entre a anlise dos fundamentos e o sentido social da gnese profissional

vinculada estratgia burguesa de transformar o Estado (e suas polticas sociais) num

instrumento de controle e manuteno do sistema, tanto quanto da luta das classes

trabalhadoras em permear o Estado com suas demandas e reivindicaes e as

caractersticas dos primeiros profissionais caractersticas estas que, mesmo que

tenham sido transferidas para a profisso e constitudas em particularidades do Servio

Social, nada dizem a respeito de funcionalidade, sentido e papel social e legitimidade da

profisso. Assim, para eles, no h evoluo (de formas anteriores de ajuda para o Servio

Social profissionalizado), e sim criao de um novo ator, de uma nova profisso, que,

no entanto, no se constitui com uma identidade meramente atribuda, na medida em que

os primeiros profissionais levam consigo suas prprias caractersticas (sua

subalternidade de gnero, suas formas de prtica voluntarista ligadas assistncia e

filantropia, sua formao confessional, sua origem de classe etc.), tendo tido um relativo

protagonismo na constituio do Servio Social.

2. A legitimidade tensionada dos assistentes sociais

Em decorrncia da discusso sobre a gnese do Servio Social existem duas teses que

remetem legitimao da profisso perante a sociedade e suas classes sociais e frente ao

Estado e demais organismos contratantes.

2.1. Assim, a primeira tese, vinculada perspectiva evolucionista e endogenista, entende

que a legitimidade do Servio Social radica na especificidade da sua prtica

profissional. Na primeira tese, considerando-se o Servio Social uma forma de ajuda

profissionalizada, a legitimao dele derivaria dos elementos diferenciadores tanto das

outras formas de ajuda quanto das outras profisses; ou seja, a sua especificidade. Aqui,

a estratgia profissional de legitimao montar uma barreira interprofissional, sob o

acordo de cada profisso no invadir o espao especfico dos outros. Este espao

especfico, no caso do Servio Social, estaria dado, segundo os autores, pelo objeto, pelo

mtodo prprio ou pelo seu fundamento na prtica de campo, pelos seus objetivos etc.

(sobre isso voltaremos no item 2 do captulo II). Essa especificidade, ao ser considerada,

segundo esta tese, como o elemento que d sentido profisso, tem sido o centro de

inmeros debates e anlises por parte categoria profissional. Nesta perspectiva, entende-

se como especfico do Servio Social a prestao de servios direcionados aos setores

empobrecidos e carentes da populao. Tambm seria especfica sua pesquisa social, a

qual aparece como orientada para a ao, contrariamente s demais disciplinas sociais.

Define-se, da mesma maneira, a metodologia como especfica, os objetivos

profissionais como especficos, os objetos de interveno como especficos. De igual

forma, encontra-se um sujeito especfico prprio do Servio Social: os pobres, os

carentes, ou, na melhor das hipteses, os assistidos pelas polticas sociais onde trabalham

esses profissionais. Todas estas especificidades no passam, na realidade, de uma

grande iluso,43 de quem necessita demonstrar o que h de diferente, de prprio, de

especfico no seu desempenho profissional. Parece que se no se encontrasse o que h

de prprio no Servio Social, ele, ento, no teria motivo de existir como profisso, no

estaria legitimado, no teria razo de ser. Mas que profisso no criada para responder

realidade? Qual delas pesquisa sem ter como horizonte iluminar sua prtica

profissional? Poder-se-ia afirmar que s o Servio Social trabalha com setores carentes

da populao? Parece que essas iluses esto mesmo longe de ser reais. No entanto,

uma das iluses mais problemticas sobre essas especificidadesrefere-se suposta

exclusividade dos tradicionais campos de interveno profissional: sade, trabalho,

criana e adolescente, famlia.

Pensa-se que uma profisso pode se constituir pela interveno nas reas onde atuava no

momento em que foi criada (desenvolvemos esta questo no item 4 do captulo II). Pensa-

se, portanto, que as refraes da questo social existentes num dado perodo do

desenvolvimento do capitalismo so as mesmas agora e, conseqentemente, sero as

mesmas no futuro: esta viso congela o desenvolvimento social, econmico e poltico e

leva considerao ou interpretao dos problemas sociais como disfunes,

desajustes que mantm as mesmas caractersticas (aistoricamente) no decorrer do tempo.

Aqui trata-se no s de uma iluso fetichizada. Esta concepo profundamente

conservadora: dificulta fortemente a incorporao de novas reas e demandas sociais

emergentes como campos de interveno profissional e de novas estratgias de

interveno, congelando a legitimao e funcionalidade profissional ao momento de sua

gnese. Na verdade, esta tese reflete uma profunda ansiedade,45 que leva a categoria a

rejeitar qualquer modificao que enfraquea a estabilidade, preferindo a cmoda e

estvel subordinao e subalternidade profissional(na conservao daquela

especificidade que exclui os outros) instvel e insegura ruptura de limites, com a

conseqente ampliao dos seus espaos, fronteiras e possibilidades de transformao da

realidade. Parece difcil aceitar a tese de que a legitimidade do Servio Social recaia na

especificidade de sua prtica, em especial em momentos nos quais espaos

tradicionalmente ocupados por assistentes sociais esto sendo disputados com socilogos,

psiclogos sociais, terapeutas familiares e at profissionais no ligados diretamente ao

social: agrnomos, mdicos, arquitetos, entre outros. Desta forma, esta primeira tese

resulta falsa e ilusria. Sem perceber o lugar que ocupa a profisso na ordem

socioeconmica, aparece como inteiramente funcional ao sistema e ao capital. Prope,

geralmente, nessa dita especificidade, um tcnico encarregado de desempenhar certas

tarefas executivas, apolticas e neutras, ou, na melhor das hipteses, praticista,

iluminado pelo conhecimento cientfico, tambm neutro, e orientado pelas definies

polticas de um Estado que procura o bem comum, ocultando assim, atrs de um manto

de equidade, as orientaes de uma classe dominante e hegemnica. Esta tese se

caracteriza por uma perspectiva rgida, sem movimento, a histrica, sobre os processos

de demanda/resposta s necessidades sociais, nas quais o Servio Social se insere

historicamente como prtica legtima.

2.2. Em oposio a isto, ligado viso de totalidade (perspectiva histrico-crtica), surge

uma segunda tese que parte de um Servio Social legitimado oficialmente pelo papel que

cumpre na e para a ordem burguesa (e no e para o Estado capitalista, seu principal

empregador). Aqui, numa perspectiva histrico-sistemtica, v-se o Servio Social

ocupando um lugar na diviso scio tcnica do trabalho, dentro de um projeto poltico-

econmico hegemnico, desempenhando funes de controle e apaziguamento da

populao em geral e das classes trabalhadoras em particular, e contribuindo com a

acumulao capitalista atravs da socializao dos custos de reproduo da fora de

trabalho e do crescimento da demanda efetiva, e, dentro da empresa, mediante o estmulo

ao aumento da produtividade e intensificao do trabalho. Sua legitimidade recai na

funo prestada ordem burguesa, mediante sua participao fundamentalmente no

Estado, como executor terminal de polticas sociais, e no na sua eventual

especificidade. Como afirmou Iamamoto (Iamamoto e Carvalho, 1991: 71), a

legitimidade do assistente social surge, no tanto pelo seu carter tcnico especfico, mas

pela funo poltica, de cunho educativo, moralizador e disciplinador. Ela entende

que

o Servio Social se institucionaliza e legitima como profisso [...] quando o Estado

centraliza a poltica assistencial, efetivando atravs da prestao de servios sociais

implementados pelas grandes instituies; com isso, as fontes de legitimao do fazer

profissional passam a emanar do prprio Estado e do conjunto dominante.

(Iamamoto,1992a: 95)

Assim, para Netto (1992a: 77), a legitimao dada pelo desempenho das

funes executivas, independentemente da (auto-) representao que delas faam.

Estruturando-se como categoria profissional a partir de tipos sociais preexistentes

ordem monoplica, originalmente conectados a um compsito referencial ideal

incorporado pelo projeto sociopoltico conservador (aberto s reformas dentro da

ordem) prprio burguesia monopolista.

Segundo o autor, s na ordem monoplica que a atividade dos agentes do Servio

Social pode receber, pblica e socialmente, um carter profissional: a legitimao [...]

pelo desempenho de papis, atribuies e funes a partir da ocupao de um espao na

diviso social (e tcnica) do trabalho na sociedade burguesa consolidada e madura

(1992a: 6970). Netto, criticando a influncia positivista que leva a atribuir o fundamento

de legitimidade profissional desde que tenha uma estrutura cientfica e mtodo prprio,

entende que o que tem legitimado a nossa profisso, primeiro, uma consagrada diviso

social do trabalho e, sobretudo, no atendimento a demandas, sejam elas institucionais

ou no (Netto, 1993: 56-7). neste sentido que Mota, estudando o Servio Social de

empresa, entende que se, aparentemente, a empresa apenas d legitimidade a uma prtica

profissional, ratificando sua utilidade social [no sentido de prestao de servios], ao

aprofundarmos a questo veremos que, para alm do que veiculado como aspecto

tcnico, est presente o componente poltico da requisio, identificado na necessidade

de mediar interesses de classe (Mota, 1991: 17; grifos nossos). Para a autora, h que se

distinguir entre as necessidades sociais e as demandas profissionais. Estas ltimas, a

rigor, so requisies tcnico-operativas que, atravs do mercado de trabalho, incorporam

as exigncias dos sujeitos demandantes (Mota e Amaral, in Mota, 1998: 25). Nesta

perspectiva, o que legitima uma profisso, , portanto: 1) dar respostas (no importa se

exclusivas ou no) a determinadas necessidades sociais;

2) a existncia de instituies e organizaes com interesse e capacidade de contratar

esses profissionais para dar tais respostas. No caso do Servio Social, a existncia de: 1)

a chamada questo social e suas refraes sempre presentes no sistema capitalista

industrial e 2) organismos historicamente o Estado e organizaes

fundamentalmente ligadas s classes dominantes que desenvolvam polticas sociais.46

Neste sentido, entre a necessidade social e a demanda profissional do mercado (ou

institucional) deve mediar um processo de converso, que transforme necessidades

sociais em demandas e reivindicaes da populao, e estas em respostas

institucionalizadas por parte da sociedade. Este processo de converso histrico,

dinmico. Portanto, s quando esta converso de necessidades a respostas assume a forma

de polticas e servios sociais e assistenciais desenvolvidos fundamentalmente pelo

Estado, socializando a responsabilidade e universalizando o direito satisfao da

necessidade, que aparece legitimamente instituda uma profisso como a de Servio

Social. A legitimidade profissional apresenta, assim, duas dimenses, tencionadas, porm

formando necessariamente parte de uma unidade: a dimenso hegemnica da

legitimidade e a dimenso subalterna.47 Dimenses emanadas das partes que compem

o processo de necessidade/ demanda/resposta, de reivindicao (das classes

subalternas)/demanda profissional (das classes hegemnicas). Dimenses que expressam

um processo tenso e contraditrio, da dinmica social, de luta/concesso, de conquistas

sociais e incorporao funcional das demandas trabalhistas pela classe hegemnica.

Dimenses que remetem a uma relao diferenciada de classes (hegemnica e subalterna)

com o profissional. Ambos os aspectos, no entanto, so articulados ao conjunto das

relaes sociais, num determinado estgio de desenvolvimento da sociedade capitalista,

no conformando, assim, esferas autnomas, processos diferentes, mas aspectos

relacionais articulados a uma nica funcionalidade e significao social da profisso, no

sistema capitalista monopolista, a partir da condensao das contradies e lutas de

classes. Por um lado, a dimenso hegemnica remete relao assistente social/ classe

demandante-empregador (a classe hegemnica, o capital e seus braos institucionais: o

Estado, a empresa e outras instituies).48 Quer dizer, remete funcionalidade que a

profisso tem para com a classe que o emprega maciamente, o capital, e seus

representantes: o Estado (ou o capitalista total ideal termo cunhado por Mandel

(1982: 336), inspirado no Anti-Dhring de Engels) e demais instituies.49 Porm este

aspecto no esgota a legitimidade e a significao social da profisso, como veremos a

seguir. Segundo Martinelli, o Estado como o criador [do Servio Social] no podia

deixar de legitimar a criatura, tanto essa identidade atribuda quanto a prtica social

desenvolvida pelos assistentes sociais eram plenamente ratificadas pela burguesia,

instalando-se a um grande paradoxo: a legitimao de sua prtica no decorreu da

populao usuria, mas sim da classe dominante os mandantes da prtica e, depois,

os contratantes dos servios profissionais dos assistentes sociais (1991: 118-9). Para

Iamamoto, as fontes de legitimao da demanda do Servio Social no tem sido, ao

longo da sua histria, derivadas daqueles segmentos sociais que so particularmente o

foco da ao profissional, mas dos segmentos que controlam as organizaes onde atua o

assistente social, e atravs dos quais procuram sedimentar sua influncia sobre o conjunto

da sociedade (1997: XXXI).

Netto afirma, nesse sentido, que o Servio Social se constitui como profisso [legtima],

inserindo-se no mercado de trabalho, com todas as conseqncias da decorrentes

(principalmente com o seu agente tornando-se vendedor da suas fora de trabalho)

(1992a: 69). Desta maneira, a condio do agente e o significado social da sua ao

(Netto, 1992a: 69), , em definitivo, a existncia de um campo de trabalho (que ocupado

pelo profissional de Servio Social) constitudo fundamentalmente no mbito do Estado

a partir de um projeto de inte