capítulo 1 o direito administrativo 1 estado, governo e...
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Sumár io
Capítulo 1 O Direito Administrativo 1
1.1. Direito público e direito privado ..................................................................................................1
1.2. Conceito ......................................................................................................................................... 2
1.3. Fontes do Direito Administrativo .................................................................................................3
Capítulo 2 Estado, Governo e Administração Pública 5
2.1. Estado ............................................................................................................................................. 5
2.1.1. Elementos do Estado ............................................................................................................5
2.1.2. Organização do Estado .........................................................................................................5
2.1.3. Poderes do Estado ................................................................................................................7
2.2. Governo ......................................................................................................................................... 8
2.3. Administração Pública ..................................................................................................................8
2.3.1. Sentidos amplo e estrito ......................................................................................................9
2.3.2. Sentidos subjetivo e objetivo ............................................................................................10
2.3.2.1. Administração Pública em sentido subjetivo, formal, orgânico ............................10
2.3.2.2. Administração Pública em sentido objetivo, material, funcional ..........................10
2.4. Desconcentração e descentralização ........................................................................................11
2.5. A Administração Direta e seus órgãos ......................................................................................16
2.5.1. Teorias sobre os órgãos .....................................................................................................16
2.5.1.1. Teoria do mandato .....................................................................................................17
2.5.1.2. Teoria da representação ............................................................................................17
2.5.1.3. Teoria do órgão, ou da imputação ...........................................................................17
2.5.2. Capacidade processual do órgão .......................................................................................17
2.5.3. Classificações dos órgãos ...................................................................................................18
2.5.3.1. Quanto à posição estatal ...........................................................................................18
2.5.3.2. Quanto à estrutura .....................................................................................................19
2.5.3.3. Quanto à composição ................................................................................................19
2.5.4. Características da Administração Direta ...........................................................................20
2.5.4.1. Pessoal ........................................................................................................................20
2.5.4.2. Licitações e contratos .................................................................................................20
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2.5.4.3. Bens .............................................................................................................................20
2.5.4.4. Juízo privativo .............................................................................................................20
2.5.4.5. Privilégios ....................................................................................................................21
2.6. A Administração Indireta e suas entidades ..............................................................................21
2.6.1. Entidades autárquicas – as autarquias ..............................................................................22
2.6.1.1. Conceito.......................................................................................................................22
2.6.1.2. Criação .........................................................................................................................23
2.6.1.3. Traços comuns com a Administração Direta ............................................................23
2.6.1.4. Autarquias de regime especial .................................................................................24
2.6.1.5. Classificações ..............................................................................................................24
2.6.1.6. Consórcios públicos ....................................................................................................25
2.6.2. Entidades fundacionais – as fundações públicas .............................................................26
2.6.2.1. Conceito.......................................................................................................................26
2.6.2.2. Criação .........................................................................................................................27
2.6.2.3. Natureza jurídica ........................................................................................................27
2.6.3. Entidades empresariais – as empresas públicas e as sociedades de economia mista ...30
2.6.3.1. Conceito.......................................................................................................................30
2.6.3.2. Criação .........................................................................................................................32
2.6.3.3. Licitação e contratos ..................................................................................................33
2.6.3.4. Pessoal ........................................................................................................................34
2.6.3.5. Falência .......................................................................................................................34
2.6.3.6. Penhorabilidade de seus bens ..................................................................................34
2.6.3.7. Imunidade ...................................................................................................................35
2.6.3.8. Juízo privativo .............................................................................................................36
2.6.3.9. Espécies .......................................................................................................................37
2.6.3.9.1. Empresas públicas..............................................................................................37
2.6.3.9.2. Sociedades de economia mista ........................................................................37
2.6.3.9.3. Diferenças entre as espécies ............................................................................37
2.6.4. Quadro esquemático ..........................................................................................................39
2.6.5. Características comuns às entidades da Administração Indireta ...................................39
2.6.6. Privilégios das autarquias e fundações públicas não estendidos às empresas
públicas e sociedades de economia mista ................................................................................42
2.7. Entidades paraestatais ...............................................................................................................42
2.7.1. Conceito ...............................................................................................................................42
2.7.2. Serviços sociais autônomos ...............................................................................................44
2.7.3. Fundações de apoio ...........................................................................................................45
2.7.4. Organizações sociais ...........................................................................................................46
2.7.5. Organizações da sociedade civil de interesse público – Oscip .......................................47
2.7.6. Organizações sociais versus organizações da sociedade civil de interesse público ....50
2.8. Agências ......................................................................................................................................51
2.8.1. Agências executivas ...........................................................................................................51
2.8.2. Agências reguladoras .........................................................................................................55
2.8.2.1. Conceito.......................................................................................................................55
2.8.2.2. Características .............................................................................................................58
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2.8.2.3. Recurso hierárquico impróprio ..................................................................................60
2.8.2.4. Principais agências reguladoras ................................................................................60
2.9. Contrato de gestão .....................................................................................................................61
2.10. Resumo ......................................................................................................................................62
2.10.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo ...................................................................66
Capítulo 3 Princípios 67
3.1. Introdução ....................................................................................................................................67
3.2. Princípios básicos ou constitucionais expressos .......................................................................68
3.2.1. Legalidade ...........................................................................................................................68
3.2.2. Impessoalidade ...................................................................................................................69
3.2.3. Moralidade ..........................................................................................................................70
3.2.4. Publicidade ..........................................................................................................................71
3.2.5. Eficiência ..............................................................................................................................72
3.3. Princípios gerais ..........................................................................................................................75
3.3.1. Supremacia do interesse público sobre o interesse particular.......................................75
3.3.2. Indisponibilidade do interesse público .............................................................................76
3.3.3. Presunção de legitimidade ................................................................................................77
3.3.4. Autoexecutoriedade ...........................................................................................................78
3.3.5. Especialidade ......................................................................................................................79
3.3.6. Continuidade do serviço público .......................................................................................79
3.3.7. Razoabilidade e proporcionalidade ..................................................................................80
3.3.8. Tutela ...................................................................................................................................81
3.3.9. Autotutela ...........................................................................................................................81
3.3.10. Hierarquia ..........................................................................................................................81
3.3.11. Motivação ..........................................................................................................................82
3.3.12. Segurança jurídica ............................................................................................................82
3.3.13. Inafastabilidade do controle judicial ...............................................................................84
3.3.13.1. Sistemas Administrativos: Jurisdição Una versus Contencioso Administrativo ......84
3.3.14. Juridicidade ........................................................................................................................85
3.3.15. Sindicabilidade ..................................................................................................................85
3.4. Regime jurídico-administrativo .................................................................................................86
3.5. Princípios fundamentais da Administração Pública Federal ...................................................88
3.6. Lei sobre “conflito de interesses” .............................................................................................88
3.7. Lei de “acesso à informação” ....................................................................................................89
3.8. Resumo ........................................................................................................................................92
3.8.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo .....................................................................94
Capítulo 4 Uso e Abuso de Poder 95
4.1. Introdução ....................................................................................................................................95
4.2. Poder vinculado ..........................................................................................................................95
4.3. Poder discricionário ....................................................................................................................97
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4.4. Poder regulamentar ...................................................................................................................98
4.4.1. Conceito ...............................................................................................................................98
4.4.2. O regulamento autônomo ...............................................................................................102
4.5. Poder hierárquico ......................................................................................................................102
4.6. Poder disciplinar ........................................................................................................................104
4.7. Poder de polícia ........................................................................................................................106
4.7.1. Introdução .........................................................................................................................106
4.7.2. Sentidos .............................................................................................................................108
4.7.3. Características ...................................................................................................................109
4.7.4. Polícia administrativa e polícia judiciária .......................................................................111
4.7.4.1. Polícia administrativa ...............................................................................................111
4.7.4.2. Polícia judiciária ........................................................................................................112
4.7.4.3. Resumo esquemático ..............................................................................................113
4.8. Abuso de poder .........................................................................................................................114
4.8.1. Excesso de poder ..............................................................................................................115
4.8.2. Desvio de poder ou desvio de finalidade ......................................................................115
4.9. Resumo ......................................................................................................................................116
Capítulo 5 Administração Pública e Servidores Públicos – Disposições Constitucionais 119
5.1. Introdução ..................................................................................................................................119
5.2. Agentes públicos .......................................................................................................................119
5.2.1. Agentes políticos ..............................................................................................................119
5.2.2. Agentes administrativos ..................................................................................................120
5.2.3. Agentes honoríficos ..........................................................................................................121
5.2.4. Agentes delegados ...........................................................................................................121
5.2.5. Agentes credenciados ......................................................................................................122
5.3. Servidores públicos ...................................................................................................................122
5.4. Cargos, empregos e funções ...................................................................................................125
5.4.1. Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções ...........................127
5.5. Dispositivos constitucionais .....................................................................................................130
5.5.1. Acesso a cargos, empregos e funções ...........................................................................130
5.5.2. Concurso público ...............................................................................................................131
5.5.3. Cargos em comissão e funções de confiança ................................................................137
5.5.4. Direitos à associação sindical e à greve .........................................................................139
5.5.5. Reserva de vagas para deficientes .................................................................................143
5.5.6. Contratação por tempo determinado .............................................................................144
5.5.7. Sistema remuneratório de pessoal .................................................................................144
5.5.8. Acumulação de cargos, empregos e funções ................................................................157
5.5.9. Precedência da administração fazendária .....................................................................160
5.5.10. Criação de entidades da Administração Indireta .........................................................161
5.5.11. Necessidade de licitação pública ..................................................................................162
5.5.12. Administração tributária ................................................................................................163
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5.5.13. Vedação à promoção pessoal ........................................................................................164
5.5.14. Posse irregular ................................................................................................................164
5.5.15. Participação da população .............................................................................................164
5.5.16. Improbidade administrativa ..........................................................................................165
5.5.17. Responsabilidade dos agentes ......................................................................................166
5.5.18. Responsabilidade civil do Estado ..................................................................................166
5.5.19. Acesso a informações privilegiadas ..............................................................................166
5.5.20. Previsão de ampliação da autonomia da administração por contrato de gestão .......167
5.5.21. Disposições acerca do sistema remuneratório ............................................................167
5.5.22. Percepção cumulativa de cargos e proventos .............................................................167
5.5.23. Servidor público em mandato eletivo ..........................................................................171
5.5.24. A extinção do regime jurídico único .............................................................................172
5.5.25. Fixação da remuneração ................................................................................................174
5.5.26. Escolas de governo .........................................................................................................174
5.5.27. Direitos sociais ................................................................................................................174
5.5.28. O subsídio ........................................................................................................................176
5.5.29. Relação entre a maior e a menor remuneração .........................................................176
5.5.30. Publicação das remunerações .......................................................................................177
5.5.31. Recursos visando à eficiência ........................................................................................177
5.5.32. Possibilidade de pagamento de subsídio aos servidores de carreira........................178
5.5.33. Regime previdenciário dos servidores públicos ..........................................................178
5.5.34. Estabilidade dos servidores públicos ............................................................................178
5.5.34.1. Aquisição de estabilidade versus estágio probatório .........................................180
5.5.34.2. Perda do cargo pelo servidor estável...................................................................184
5.6. Resumo ......................................................................................................................................190
5.6.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo ...................................................................195
Capítulo 6 Responsabilidade dos Agentes 199
6.1. Previsão constitucional .............................................................................................................199
6.2. Comunicabilidade de instâncias ..............................................................................................201
6.3. Resumo ......................................................................................................................................204
6.3.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo ...................................................................205
Capítulo 7 Responsabilidade Civil do Estado 207
7.1. Previsão constitucional .............................................................................................................207
7.2. Evolução das teorias sobre a responsabilidade do Estado ....................................................211
7.2.1. Teoria da irresponsabilidade ...........................................................................................212
7.2.2. Teoria da culpa civil ..........................................................................................................212
7.2.3. Teoria da culpa administrativa, culpa anônima ou culpa do serviço ...........................213
7.2.4. Teoria do risco administrativo .........................................................................................214
7.2.5. Teoria do risco integral.....................................................................................................218
7.3. Reparação do dano ...................................................................................................................220
7.3.1. Possibilidade de denunciação à lide ...............................................................................220
7.3.2. Possibilidade de litisconsórcio .........................................................................................221
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7.3.3. Possibilidade de ação direta contra o agente ...............................................................222
7.3.4. Prescrição ..........................................................................................................................223
7.4. Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais .......................................227
7.4.1. Responsabilidade por atos legislativos ..........................................................................227
7.4.2. Responsabilidade por atos jurisdicionais ........................................................................228
7.5. Resumo ......................................................................................................................................230
7.5.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo ...................................................................232
Capítulo 8 Regime de Previdência dos Servidores Públicos 233
8.1. Previsão constitucional .............................................................................................................233
8.2. Emenda Constitucional no 20 ...................................................................................................233
8.2.1. O regime de previdência complementar .......................................................................236
8.3. Emenda Constitucional no 41 ...................................................................................................237
8.4. Emenda Constitucional no 47 ...................................................................................................242
8.5. Outros dispositivos importantes do art. 40 da Constituição Federal ....................................243
8.6. Resumo ......................................................................................................................................245
8.6.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo ...................................................................246
Capítulo 9 Estatuto Federal 247
9.1. Alcance .......................................................................................................................................247
9.2. Formas de provimento .............................................................................................................247
9.3. Estágio probatório .....................................................................................................................250
9.4. Formas de vacância ..................................................................................................................251
9.5. Formas de deslocamento .........................................................................................................252
9.6. Substituição ...............................................................................................................................254
9.7. Direitos e vantagens .................................................................................................................254
9.7.1. Vencimento e remuneração ............................................................................................254
9.7.2. Vantagens .........................................................................................................................255
9.7.2.1. Indenizações .............................................................................................................255
9.7.2.2. Gratificações e adicionais ........................................................................................257
9.7.3. Férias..................................................................................................................................259
9.7.4. Licenças .............................................................................................................................259
9.7.4.1. Por motivo de doença em pessoa da família .......................................................259
9.7.4.2. Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro ...................................259
9.7.4.3. Para o serviço militar ...............................................................................................260
9.7.4.4. Para atividade política .............................................................................................260
9.7.4.5. Para capacitação .......................................................................................................260
9.7.4.6. Para tratar de interesses particulares ....................................................................260
9.7.4.7. Para desempenho de mandato classista ...............................................................261
9.7.4.8. Quadro resumo .........................................................................................................261
9.7.5. Afastamentos ....................................................................................................................262
9.7.5.1. Para servir a outro órgão ou entidade ...................................................................262
9.7.5.2. Para mandato eletivo ..............................................................................................262
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9.7.5.3. Para estudo ou missão no exterior.........................................................................262
9.7.5.4. Para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no país ..........262
9.7.6. Concessões ........................................................................................................................263
9.7.6.1. Ausência ao serviço sem qualquer prejuízo ..........................................................263
9.7.6.2. Horário especial ........................................................................................................263
9.7.6.3. Garantia de matrícula em instituição de ensino congênere ................................263
9.7.7. Direito de petição .............................................................................................................264
9.8. Regime disciplinar ....................................................................................................................266
9.8.1. Penalidades .......................................................................................................................267
9.8.2. Aplicação das penalidades ..............................................................................................271
9.8.3. Prescrição da ação disciplinar ..........................................................................................271
9.8.4. Quadro esquemático ........................................................................................................273
9.9. Processo disciplinar ...................................................................................................................273
9.9.1. O processo administrativo disciplinar – Pad ...................................................................276
9.9.2. O procedimento sumário .................................................................................................278
9.9.3. Quadro esquemático ........................................................................................................279
9.9.4. Revisão do processo disciplinar.......................................................................................279
9.10. Seguridade social do servidor ................................................................................................281
9.10.1. Benefícios do servidor ....................................................................................................281
9.10.2. Benefícios do dependente.............................................................................................283
9.11. Resumo ....................................................................................................................................284
9.11.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo .................................................................288
Capítulo 10 Improbidade Administrativa 289
10.1. Previsão constitucional ...........................................................................................................289
10.2. Sujeitos ativo e passivo ..........................................................................................................290
10.3. Atos de improbidade administrativa ....................................................................................291
10.4. Penalidades .............................................................................................................................296
10.5. Procedimento administrativo e processo judicial ................................................................297
10.6. Foro privilegiado .....................................................................................................................298
10.7. Resumo ....................................................................................................................................302
10.7.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo .................................................................303
Capítulo 11 Atos Administrativos 305
11.1. Ato administrativo versus fato administrativo .....................................................................305
11.2. Atributos dos atos administrativos ........................................................................................309
11.2.1. Presunção de legitimidade ............................................................................................309
11.2.2. Imperatividade ...............................................................................................................310
11.2.3. Autoexecutoriedade .......................................................................................................310
11.2.4. Tipicidade ........................................................................................................................311
11.3. Elementos dos atos administrativos .....................................................................................312
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11.3.1. Competência ...................................................................................................................312
11.3.2. Finalidade ........................................................................................................................313
11.3.3. Forma ...............................................................................................................................313
11.3.4. Motivo..............................................................................................................................314
11.3.5. Objeto ..............................................................................................................................315
11.4. Ato discricionário versus ato vinculado ................................................................................316
11.4.1. Motivação dos atos administrativos – teoria dos motivos determinantes ...............317
11.4.2. Mérito administrativo .....................................................................................................320
11.4.3. Análise do mérito administrativo .................................................................................323
11.5. Formas de extinção dos atos administrativos ......................................................................324
11.5.1. Revogação .......................................................................................................................324
11.5.2. Anulação ..........................................................................................................................325
11.5.3. Cassação ..........................................................................................................................328
11.5.4. Caducidade ......................................................................................................................328
11.5.5. Contraposição, derrubada ..............................................................................................329
11.5.6. Renúncia ..........................................................................................................................329
11.6. Classificação dos atos administrativos ..................................................................................330
11.6.1. Quanto à posição da Administração Pública ................................................................330
11.6.2. Quanto ao destinatário ..................................................................................................330
11.6.3. Quanto à exequibilidade ................................................................................................330
11.6.4. Quanto aos efeitos .........................................................................................................332
11.6.5. Quanto ao alcance ..........................................................................................................333
11.6.6. Quanto à formação da vontade ....................................................................................333
11.6.7. Quanto às consequências de seus vícios......................................................................336
11.6.8. Quanto à extensão de seus efeitos ..............................................................................337
11.7. Convalidação dos atos administrativos .................................................................................337
11.8. Espécies de atos administrativos ..........................................................................................340
11.9. Principais atos em espécie.....................................................................................................340
11.9.1. Decretos...........................................................................................................................340
11.9.2. Regulamentos .................................................................................................................344
11.9.3. Resoluções ......................................................................................................................344
11.9.4. Regimentos .....................................................................................................................344
11.9.5. Deliberações ...................................................................................................................344
11.9.6. Instruções normativas ....................................................................................................344
11.9.7. Portarias ..........................................................................................................................344
11.9.8. Despachos .......................................................................................................................345
11.9.9. Licenças ...........................................................................................................................345
11.9.10. Autorizações e permissões ..........................................................................................345
11.9.11. Aprovação .....................................................................................................................345
11.9.12. Admissão .......................................................................................................................345
11.9.13. Visto ...............................................................................................................................345
11.9.14. Homologação ................................................................................................................346
11.10. Resumo ..................................................................................................................................346
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Capítulo 12 Licitação Pública 351
12.1. Previsão constitucional ...........................................................................................................351
12.2. Princípios .................................................................................................................................354
12.2.1. Procedimento formal .....................................................................................................355
12.2.2. Vinculação ao instrumento convocatório .....................................................................355
12.2.3. Julgamento objetivo .......................................................................................................355
12.2.4. Igualdade ou competitividade ......................................................................................355
12.2.5. Sigilo das propostas........................................................................................................357
12.2.6. Vedação de imposição de marcas ................................................................................357
12.2.7. Adjudicação compulsória ...............................................................................................358
12.3. Modalidades de licitação ........................................................................................................359
12.3.1. Concorrência ....................................................................................................................360
12.3.2. Tomada de preços ..........................................................................................................360
12.3.3. Convite .............................................................................................................................361
12.3.4. Diferenças entre concorrência, tomada de preços e convite .....................................361
12.3.5. Concurso ..........................................................................................................................363
12.3.6. Leilão ...............................................................................................................................363
12.3.7. Pregão .............................................................................................................................366
12.3.7.1. Pregão eletrônico ...................................................................................................370
12.3.8. Consulta ...........................................................................................................................371
12.4. Tipos de licitação .....................................................................................................................372
12.5. Fases da licitação ....................................................................................................................374
12.5.1. Abertura do processo administrativo ...........................................................................374
12.5.2. Elaboração do instrumento convocatório .....................................................................374
12.5.3. Publicidade do instrumento convocatório ...................................................................374
12.5.4. Recebimento e julgamento das propostas ..................................................................375
12.5.5. Homologação ..................................................................................................................380
12.5.6. Adjudicação .....................................................................................................................381
12.6. Exceções ao dever de licitar ..................................................................................................381
12.6.1. Inexigibilidade de licitação ............................................................................................381
12.6.2. Dispensa de licitação ......................................................................................................384
12.6.2.1. Licitação dispensada ..............................................................................................384
12.6.2.2. Licitação dispensável .............................................................................................386
12.7. Comissão de licitação .............................................................................................................393
12.8. Participação de empresas em consórcio ..............................................................................393
12.9. Recursos administrativos .......................................................................................................394
12.10. Parcelamento de obras, serviços e compras......................................................................395
12.11. Registro de preços ................................................................................................................396
12.12. Microempresas e empresas de pequeno porte .................................................................398
12.13. Revogação e anulação da licitação .....................................................................................399
12.14 Resumo...................................................................................................................................401
12.14.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo ...............................................................406
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Capítulo 13 Contrato Administrativo 409
13.1. Introdução................................................................................................................................409
13.2. Cláusulas exorbitantes ............................................................................................................411
13.2.1. Alteração unilateral do contrato pela Administração .................................................411
13.2.2. Rescisão unilateral do contrato pela Administração ...................................................412
13.2.3. Exigência de garantia do contratado ............................................................................415
13.2.4. Aplicação de sanções ao contratado ............................................................................416
13.2.5. Fiscalização do contrato pela Administração ...............................................................417
13.2.6. Assunção do objeto contratado ....................................................................................418
13.2.7. Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus pelo contratado ...............419
13.3. Características dos contratos administrativos ......................................................................419
13.3.1. Natureza de contrato de adesão ..................................................................................419
13.3.2. Natureza pessoal ............................................................................................................419
13.3.3. Formalismo .....................................................................................................................420
13.3.4. Mutabilidade ...................................................................................................................421
13.4. Convênios ................................................................................................................................424
13.5. Modalidades de contratos administrativos ..........................................................................424
13.5.1. Contrato de fornecimento .............................................................................................424
13.5.2. Contratos de obra pública e de serviços ......................................................................425
13.5.3. Contrato de concessão ...................................................................................................426
13.5.3.1. Concessão de serviço público ................................................................................426
13.5.3.2. Concessão de obra pública ....................................................................................426
13.5.3.3. Concessão de uso ...................................................................................................426
13.6. Resumo ....................................................................................................................................426
13.6.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo .................................................................429
Capítulo 14 Serviços Públicos 431
14.1. Introdução................................................................................................................................431
14.2. Elementos de sua definição ...................................................................................................432
14.2.1. Elemento subjetivo.........................................................................................................432
14.2.2. Elemento objetivo ou material .....................................................................................433
14.2.3. Elemento formal .............................................................................................................433
14.3. Delegação de serviços públicos .............................................................................................433
14.3.1. Autorização de serviço público ......................................................................................434
14.3.2. Permissão de serviço público ........................................................................................435
14.3.3. Concessão de serviço público ........................................................................................437
14.3.3.1. Intervenção na concessão .....................................................................................439
14.3.3.2. Extinção da concessão ...........................................................................................439
14.3.3.2.1. Termo contratual ............................................................................................440
14.3.3.2.2. Encampação ...................................................................................................440
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14.3.3.2.3. Caducidade .....................................................................................................440
14.3.3.2.4. Rescisão ..........................................................................................................441
14.3.3.2.5. Anulação .........................................................................................................441
14.4. Delegação – quadro esquemático .........................................................................................441
14.5. Classificação de serviços públicos..........................................................................................441
14.5.1. Originário e derivado .....................................................................................................441
14.5.2. Próprio e impróprio ........................................................................................................442
14.5.3. Administrativo, comercial e social ................................................................................443
14.5.4. Geral e individual ...........................................................................................................443
14.5.5. Obrigatório e facultativo ................................................................................................444
14.6. Parceria público-privada – PPP ..............................................................................................445
14.7. Consórcios públicos .................................................................................................................446
14.8. Resumo ....................................................................................................................................448
Capítulo 15 Processo Administrativo Federal 451
15.1. Abrangência ............................................................................................................................451
15.2. Princípios .................................................................................................................................452
15.3. Critérios ....................................................................................................................................452
15.3.1. Publicidade ......................................................................................................................452
15.3.2. Oficialidade .....................................................................................................................453
15.3.3. Verdade material ............................................................................................................454
15.3.4. Informalismo ...................................................................................................................454
15.3.5. Instrumentalidade das formas ......................................................................................455
15.4. Critérios versus princípios .......................................................................................................455
15.5. Direitos e deveres do administrado ......................................................................................456
15.6. O processo ...............................................................................................................................456
15.7. Competência ...........................................................................................................................457
15.8. Impedimento e suspeição .....................................................................................................458
15.9. Instrução do processo .............................................................................................................459
15.10. Anulação, revogação e convalidação ..................................................................................459
15.11. Recursos administrativos .....................................................................................................461
15.12. Revisão administrativa .........................................................................................................463
15.13. Prazos .....................................................................................................................................463
15.14. Prescrição administrativa .....................................................................................................463
15.15. Resumo ..................................................................................................................................466
Capítulo 16 Controle da Administração Pública 469
16.1. Conceito ...................................................................................................................................469
16.2. Classificação .............................................................................................................................469
16.2.1. Quanto à existência de hierarquia ................................................................................469
16.2.1.1. Hierárquico ..............................................................................................................469
16.2.1.2. Finalístico ................................................................................................................470
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16.2.2. Quanto ao âmbito em que é feito o controle ..............................................................470
16.2.2.1. Interno .....................................................................................................................470
16.2.2.2. Externo ....................................................................................................................471
16.2.3. Quanto ao órgão que exerce o controle ......................................................................475
16.2.3.1. Administrativo ........................................................................................................475
16.2.3.2. Legislativo ou parlamentar ...................................................................................478
16.2.3.3. Judicial ou judiciário ...............................................................................................483
16.2.3.3.1. Habeas corpus (art. 5o, LXVIII, CF) ................................................................483
16.2.3.3.2. Habeas data (art. 5o, LXXII, CF).....................................................................484
16.2.3.3.3. Mandado de segurança individual (art. 5o, LXIX, CF) ..................................485
16.2.3.3.4. Mandado de segurança coletivo (art. 5o, LXX, CF e art. 21 da Lei
no 12.016/2009) ............................................................................................490
16.2.3.3.5. Mandado de injunção (art. 5o, LXXI, CF) ......................................................490
16.2.3.3.6. Ação popular (art. 5o, LXXIII, CF) ...................................................................491
16.2.3.3.7. Ação civil pública ...........................................................................................492
16.2.3.3.8. Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) ................................................492
16.2.3.3.9. Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADIO) ........................493
16.2.3.3.10. Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) ......................................494
16.2.4. Quanto ao momento do controle .................................................................................494
16.2.4.1. Prévio ......................................................................................................................494
16.2.4.2. Concomitante .........................................................................................................495
16.2.4.3. Posterior ..................................................................................................................495
16.2.5. Quanto ao aspecto .........................................................................................................496
16.2.5.1. Controle de legalidade ..........................................................................................496
16.2.5.2. Controle de mérito .................................................................................................496
16.3. Resumo ....................................................................................................................................498
16.3.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo .................................................................501
Capítulo 17 Bens Públicos 503
17.1. Domínio público ......................................................................................................................503
17.2. Bens públicos ..........................................................................................................................503
17.3. Classificação .............................................................................................................................504
17.4. Características ..........................................................................................................................506
17.4.1. Inalienabilidade ..............................................................................................................506
17.4.2. Imprescritibilidade ..........................................................................................................508
17.4.3. Impenhorabilidade .........................................................................................................508
17.4.4. Impossibilidade de oneração ........................................................................................509
17.5. Uso privativo dos bens públicos por particulares ................................................................509
17.5.1. Uso privativo de bens do domínio público do Estado .................................................509
17.5.1.1. Autorização de uso .................................................................................................510
17.5.1.2. Permissão de uso ...................................................................................................511
17.5.1.3. Concessão de uso ...................................................................................................512
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17.5.2. Uso privativo de bens do domínio privado do Estado ................................................513
17.6. Espécies de bens públicos ......................................................................................................513
17.6.1. Terras devolutas .............................................................................................................514
17.6.2. Mar territorial, zona econômica exclusiva e plataforma continental ........................514
17.6.3. Terrenos de marinha e seus acrescidos .......................................................................515
17.6.4. Faixa de fronteira ...........................................................................................................515
17.6.5. Resumo esquemático.....................................................................................................515
17.7. Resumo ....................................................................................................................................516
Capítulo 18 Intervenção do Estado na Propriedade Privada 519
18.1. Introdução................................................................................................................................519
18.2. Modalidades de intervenção .................................................................................................520
18.2.1. Desapropriação ...............................................................................................................520
18.2.1.1. Desapropriação sem que o proprietário dê causa ..............................................520
18.2.1.2. Desapropriação quando o proprietário dá causa ................................................521
18.2.1.2.1. Não atender à função social (imóvel rural) ................................................521
18.2.1.2.2. Não atender à função social (imóvel urbano) ............................................522
18.2.1.2.3. Cultivo de plantas psicotrópicas ...................................................................524
18.2.1.3. Quadro esquemático ..............................................................................................524
18.2.1.4. O procedimento desapropriatório ........................................................................524
18.2.1.5. Imissão provisória na posse ..................................................................................527
18.2.1.6. Cálculo da indenização ..........................................................................................528
18.2.1.7. Direito à retrocessão ..............................................................................................529
18.2.1.8. Desapropriação indireta ........................................................................................531
18.2.1.9. Direito de extensão ................................................................................................531
18.2.1.10. Desapropriação por zona ou extensiva ..............................................................531
18.2.2. Limitações administrativas ............................................................................................531
18.2.3. Tombamento ..................................................................................................................532
18.2.4. Servidão administrativa .................................................................................................534
18.2.5. Ocupação temporária .....................................................................................................535
18.2.6. Requisição administrativa ..............................................................................................535
18.3. Resumo ....................................................................................................................................536
Questões de Concurso 539
Gabaritos 673
Bibliografia 679
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