cap. 23 rdc regime diferenciado de … isso quer dizer que, enquanto o direito civil e o direito...

Super Apostila Nota11

Cap. 23 – RDC – REGIME

DIFERENCIADO DE

CONTRATAÇÕES.

Prof. Gustavo Knoplock


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Sumário

1. Introdução e objetivos dessa apostila. ............................................. 2

2. Aplicação. .................................................................................... 4

3. Objetivo principal .......................................................................... 6

4. Principais características ................................................................ 7

5. Procedimentos auxiliares ................................................................ 7

6. Fases da licitação ......................................................................... 13

6.1 Preparatória .............................................................................. 15

6.2 Publicação do instrumento convocatório ....................................... 16

6.3 Apresentação de propostas ou lances ........................................... 17

6.4 Julgamento. .............................................................................. 18

6.5 Habilitação. .............................................................................. 21

6.6 Fase recursal. ........................................................................... 22

6.7 Encerramento. .......................................................................... 23

7. Regimes de execução ................................................................... 24

8. Dispensa e inexigibilidade de licitação ............................................. 27

9. Condições específicas para a participação no RDC ............................ 27

10. Sanções ...................................................................................... 28

11. DICA DE OURO ............................................................................ 29

12. Principais pontos a serem fixados ................................................... 29

13. Lista das questões que resolvemos. ................................................ 34

1. Introdução e objetivos dessa apostila

Esse material vai tratar do RDC – Regime Diferenciado de Contratações

públicas, assunto atual e que vem sendo cobrado nos principais concursos

públicos.

Mas, antes disso, quero bater um papo inicial com você para apresentar o

objetivo desse material.


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O Direito Administrativo é conhecido por ser o ramo não codificado do

Direito; isso quer dizer que, enquanto o Direito Civil e o Direito Penal, por

exemplo, podem ser condensados no Código Civil e no Código Penal,

respectivamente, e o Direito Constitucional está amparado no texto da

Constituição Federal, o Direito Administrativo não possui um “Código de

Direito Administrativo”.

O estudo do Direito Administrativo exige a leitura de inúmeras leis

esparsas, além de depender muito de entendimentos doutrinários (muitas

das vezes conflitantes) e da jurisprudência do STF e do STJ.

Resultado disso é a quantidade infinita de livros e matérias sobre Direito

Administrativo que, a pretexto de procurar esmiuçar cada assunto específico

da matéria, acabam por cansar e confundir os alunos que se preparam para

concursos públicos, levando-os ao desespero!!!

Nesse material, quero aplicar a experiência que adquiri ao longo de quase

duas décadas em sala de aula, como professor, e como autor de livros

dedicados ao Direito Administrativo, para trazer um novo conceito no

estudo da matéria.

Minha intenção é criar algo que aumente o resultado do seu estudo, ou

seja, consiga ser ao mesmo tempo COMPLETO, CLARO, SUCINTO, PRECISO

e EXTREMAMENTE OBJETIVO, com o objetivo de maximizar a absorção do

conhecimento e evitar que você precise gastar tempo fazendo resumos e

revisões dispendiosas.

Ou seja, queremos que ele seja o grande apoio para a proposta do Nota11

de lhe deixar pronto para GABARITAR a prova em um tempo até 10X

mais rápido que os materiais e métodos tradicionais do mercado.

Vários tópicos dessa apostila foram retirados e/ou baseados no meu livro

Manual de Direito Administrativo – Editora Método – Grupo GEN, que

aborda detalhadamente cada tema do estudo do Direito Administrativo.

Minha intenção com o presente material, no entanto, é outra: ser mais

DIRETO e OBJETIVO, sem perder CONTEÚDO.

Mais do que um objetivo, isso é um verdadeiro DESAFIO, que agora vamos

passar a encarar juntos... Vamos lá?!!!

P.S. – Tenha atenção aos grifos. O que está negritado sempre será algo

importante!


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2. Aplicação

Nível de cobrança em concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! (com

exceção das 3 últimas hipóteses da lista a seguir)

A Lei nº 12.462/2011 criou um regime de contratação pública diferenciado

dos regimes estabelecidos na Lei nº 8.666/1993 e na Lei nº 10.520/2002,

para ser usado em situações muito específicas.

Inicialmente esse Regime Diferenciado de Contratações – RDC foi criado

para contratações necessárias à realização da Copa do Mundo e das

Olimpíadas, mas acabou sendo estendido a várias outras hipóteses. Além

disso, algumas outras leis específicas ainda estabeleceram que o RDC

poderia ser usado em outras situações.

Atualmente, portanto, o RDC pode ser adotado nas contratações

necessárias à realização de:

Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;

Copa das Confederações 2013 e Copa do Mundo 2014;

Obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os

aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350

km das cidades sedes dos citados mundiais;

Ações do PAC – Programa de Aceleração do Crescimento;

Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde

– SUS;

Obras e serviços de engenharia de estabelecimentos penais e de

unidades de atendimento socioeducativo;

Ações no âmbito da segurança pública;

Obras e serviços de engenharia relacionados a melhorias na

mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística;

Locação de bens móveis e imóveis, nos quais o locador realiza prévia

aquisição, construção ou reforma substancial do bem especificado

pela administração;

Ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à

inovação;

Obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de

ensino e de pesquisa, ciência e tecnologia;

Contratação de bens e serviços necessários à modernização,

construção, ampliação e reforma de aeródromos públicos pela


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Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (Lei nº

12.833/2013);

Ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou

construção de unidades armazenadoras próprias destinadas às

atividades de guarda e conservação de produtos agropecuários em

ambiente natural, pela CONAB (Lei nº 12.873/2013);

Ações de prevenção em áreas de risco de desastres e de resposta e

de recuperação em áreas atingidas por desastres (Lei nº

12.983/2014).

Veja como isso está sendo cobrado

1 (FGV/ADVOGADO - CONDER)

A Lei n. 12.462/11 instituiu o regime diferenciado de contratação pública, o

chamado RDC. Tendo em vista o previsto na referida legislação,

assinale a alternativa em que o referido regime não será aplicado.

a)Ações integrantes do programa de aceleração do crescimento.

b)Serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde.

c)Contratações relacionadas aos jogos paraolímpicos de 2016.

d)Contratações relacionadas a realização da Copa do Mundo de 2014.

e)Obras de infraestrutura em todos os aeroportos da Federação.

Comentários:

Todas as letras trazem opções expressamente previstas na lei do RDC, mas

com uma pegadinha na letra E, que é o gabarito.

Como de costume, o erro está na palavra “todos”, uma vez que o RDC só

pode ser utilizado nas obras de infraestrutura e de contratação de serviços

para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350

km das cidades sedes dos citados mundiais, e não para quaisquer

aeroportos.

2 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO - APO)

Visando atender exclusivamente às necessidades dos preparativos para os

vindouros eventos esportivos internacionais, o governo federal instituiu, em

2011, o chamado Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). De


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lá para cá, o que era para ser temporário tomou ares de permanente, na

medida em que, àquele Regime, foram incorporados os seguintes

propósitos, exceto:

a) ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).

b) obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde

(SUS).

c) obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de

estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo, bem

como ações no âmbito da Segurança Pública.

d) licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de

engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino.

e) aquisição de equipamento bélico referente à execução do Plano de

Reaparelhamento das Forças Armadas.

Comentários:

As letras A, B, C e D apresentaram situações retiradas literalmente da lista

da lei do RDC, com exceção da letra E, que foi inventada pelo examinador.

O gabarito é a letra E.

3. Objetivo principal

Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC!

Ampliar a eficiência nas contratações públicas, a partir do incentivo à

inovação tecnológica.

As normas do RDC em regra afastam as normas relacionadas às

licitações públicas da Lei nº 8.666/1993, salvo nas hipóteses em que a

Lei do RDC disser o contrário.

As normas do RDC em regra não afastam as normas de contratos

administrativos da Lei nº 8.666/1993, salvo nas hipóteses em que a Lei

do RDC disser o contrário.


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4. Principais características


A seguir são apresentadas de forma direta as principais características da

sistemática instituída pelo RDC, que depois serão aprofundadas nos itens

seguintes.

Inversão das fases de habilitação e análise dos preços;

Oferecimento de lances;

Possibilidade de negociação com o licitante de melhor proposta;

Inversão das fases de adjudicação e homologação;

Fase recursal única;

Procedimento de pré-qualificação permanente de fornecedores;

Não divulgação prévia do orçamento;

Possibilidade de remuneração variável da contratada conforme

seu desempenho;

Possibilidade de contratação de mais de uma empresa para

executar o mesmo serviço;

Catálogo eletrônico de padronização.

5. Procedimentos auxiliares


A Lei nº 12.462/2011 define que são procedimentos auxiliares das

licitações do RDC a pré-qualificação permanente, o cadastramento, o

sistema de registro de preços e o catálogo eletrônico de

padronização.

Os sistemas de cadastramento e de registro de preços previstos no RDC

são similares aos relativos aos demais procedimentos licitatórios, na forma

estabelecida pela Lei nº 8.666/1993.

A pré-qualificação permanente é um procedimento anterior à licitação,

permanentemente aberto aos interessados, destinado a identificar

fornecedores habilitados e produtos de qualidade; nesse sentido, a

Administração poderá realizar licitação exclusivamente entre os pré-

qualificados.


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A pré-qualificação terá validade máxima de um ano, podendo ser atualizada

a qualquer tempo.


3 (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE-AM) A Lei no

12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações Públicas

– RDC, prevê procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC,

entre eles, a pré-qualificação permanente. Sobre esse assunto, considere:

I. O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para

a inscrição dos eventuais interessados.

II. A Administração Pública poderá realizar licitação restrita aos pré-

qualificados, nas condições estabelecidas em regulamento.

III. A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo alguns ou todos

os requisitos de habilitação ou técnicos necessários à contratação,

assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os

concorrentes.

IV. A pré-qualificação terá validade de cinco anos, no máximo, podendo ser

atualizada a qualquer tempo. Está correto o que se afirma APENAS em

(A) I, II e IV.

(B) I e III.

(C) III e IV.

(D) II e IV.

(E) I, II e III.

Comentários:

Essa questão é muito fácil, retirada literalmente da lei do RDC. Os itens I, II

e III estão corretos, previstos expressamente na lei. Apenas o item IV está

errado, pois a validade é de no máximo 1 ano, e não 5 anos.

O catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e obras é

um sistema informatizado, de gerenciamento centralizado, destinado a

permitir a padronização dos itens a serem adquiridos pela Administração.


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Esse catálogo poderá ser utilizado nas licitações públicas cujo critério de

julgamento seja o menor preço ou o maior desconto, tipos de licitação

que serão tratados adiante.

A lei do RDC dispõe ainda que “o orçamento previamente estimado para a

contratação será tornado público apenas e imediatamente após o

encerramento da licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento

dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração

das propostas”.

Nessa sistemática, o orçamento terá caráter sigiloso e não será

informado a nenhum licitante, de forma que as empresas não venham a

elevar suas propostas, procurando “colar” seus preços no valor da

Administração.

A Administração divulgará apenas as informações necessárias e suficientes

à elaboração de propostas pelos licitantes e, caso a proposta de menor

preço venha a ficar acima do orçamento disponível, a Administração terá a

chance de negociar os preços oferecidos para baixo, de forma a se adequar

ao seu orçamento, como veremos adiante.


4 (FCC/AUDITOR FISCAL - SEFAZ-PI) O denominado RDC, Regime

Diferenciado de Contratações Públicas, introduzido pela Lei no 12.462/2011,

contempla diferenças importantes em relação ao regime ordinário, previsto

pela Lei no 8.666/93, dentre as quais pode-se citar:

(A) orçamento previamente estimado para a contratação será tornado

público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação.

(B) possibilidade de participação, na licitação, de pessoa física ou jurídica

que tenha elaborado o projeto básico relativo ao objeto do certame.

(C) sigilo nas fases de habilitação e pré-qualificação, com divulgação pública

apenas após o julgamento das propostas.

(D) regime de contratação integrada, para execução de obras e serviços de

engenharia, desde que estimados em valor igual ou superior a R$ 1 bilhão.

(E) desnecessidade de prévio projeto básico para a contratação de obras e

serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral.


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Comentários:

O gabarito é a letra A, que trata da característica original do RDC de sigilo

do orçamento, conforme visto aqui.

A letra B está errada porque, em regra, não se admite a participação do

autor do projeto na licitação.

O erro da letra C é que não pode haver sigilo na fase de habilitação nem no

regime de pré-qualificação.

A letra D inventou um limite para a utilização da contratação integrada que

não existe na lei.

Por fim, o erro da letra E é que há a dispensa do projeto básico para a

licitação pelo regime de contratação integrada, e não por empreitada

integral.

Na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser

estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho da

contratada, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de

sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento

convocatório e no contrato de forma clara e objetiva, a fim de se evitar

qualquer análise subjetiva quanto aos serviços prestados pela contratada.

A determinação da remuneração deverá ser motivada pela Administração,

assegurando-se sempre os direitos ao contraditório e à ampla defesa ao

contratado.

Outra inovação do RDC é a disposição expressa de que a Administração

poderá, quando conveniente, contratar mais de uma empresa para

executar o mesmo serviço (desde que não seja serviço de engenharia),

controlando de forma separada e individualizada a execução contratual de

cada empresa.


5 (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL - PGFN) A legislação

atinente ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas prevê a

possibilidade de que os editais de licitação para aquisição de bens

estabeleçam diversas exigências, entre as quais não se inclui a de que

a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronização

do objeto.



b) seja fornecida certificação da qualidade do processo de fabricação de

determinado produto.

c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade

emitida pelo fabricante.

d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das

propostas.

e) sejam oferecidos apenas produtos com registro válido no Sistema de

Registro de Preços – SRP.

Comentários:

Essa é mais uma questão literal! A lei do RDC dispõe que o edital da

licitação pode estabelecer a marca do produto a ser adquirido (quando

houver necessidade de padronização) e pode exigir a apresentação de

certificação de qualidade, carta de solidariedade do fabricante e amostra do

bem.

O gabarito é a letra E, pois o edital não pode determinar que só poderão

participar da licitação produtos com registro válido no sistema de registro

de preços.

6 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) O Regime Diferenciado de

Contratações Públicas (RDC), criado pela Lei n.º 12.462/2011

especificamente para reger licitações e contratos nacionais relativos aos

Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016, à Copa das Confederações da

Federação Internacional de Futebol Associação (FIFA) 2013 e à Copa do

Mundo FIFA 2014, foi recentemente estendido para as obras do Programa

de Aceleração do Crescimento (PAC) do governo federal.

É característica do regime de contratação integrada

A) impossibilidade de execução de todas as etapas da obra pelo contratado.

B) entrega de obra incompleta e sem condições de operação.

C) possibilidade de aditivos ao contrato na fase de projeto executivo.

D) possibilidade de remuneração variável vinculada ao desempenho da

contratada.

E) o fato de projeto básico e executivo serem objetos de licitações distintas.



Comentários:

O gabarito é a letra D. A possibilidade de remuneração variável da

contratada, dependendo do seu desempenho, é de fato uma característica

inovadora do RDC.

As demais opções apresentaram medidas absurdas e que, obviamente, não

têm previsão na lei.

7 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) As inovações do RDC, em

relação à Lei n.º 8.666/1993, incluem a

A) criação do sistema de registro de preços.

B) previsão de recursos administrativos após as fases de habilitação e de

julgamento.

C) instituição da pré-qualificação permanente de fornecedores, que

permitirá à administração pública realizar licitações com a participação

apenas dos pré-qualificados.

D) possibilidade de contratação pelo regime de empreitada por preço

unitário.

E) fase de julgamento de proposta posterior à de habilitação.

Comentários:

As características e procedimentos descritos nas letras A, B, D e E também

estão presentes na lei 8.666/93.

A lei 8.666 prevê o sistema de registro de preços (letra A) e o regime de

empreitada por preço unitário (letra D).

Da mesma forma, a lei 8.666 estabelece que primeiro haverá a fase de

habilitação e, posteriormente, a fase de julgamento das propostas (letra E)

e a possibilidade de recursos em cada uma dessas fases (letra B).

O que não existe na lei 8.666, tendo sido criado pelo RDC, é mesmo a pré-

qualificação permanente de fornecedores e, assim, o gabarito é a letra

C.



6. Fases da licitação


As licitações deverão ser realizadas preferencialmente sob a forma

eletrônica, admitida a presencial e, conforme previsão legal expressa, o

procedimento licitatório adotado no RDC observará, nesta ordem, as

seguintes fases:

1. Preparatória;

2. Publicação do instrumento convocatório;

3. Apresentação de propostas ou lances;

4. Julgamento;

5. Habilitação;

6. Recursal;

7. Encerramento.

A regra é, portanto, que a fase de habilitação seja feita a posteriori,

ou seja, após o julgamento das propostas de preços, como ocorre no

pregão; nesse caso, haverá uma fase recursal única, após a habilitação,

onde serão julgados ambos os recursos (julgamento das propostas e

habilitação).

Apenas, caso haja essa previsão no edital, a fase de habilitação

excepcionalmente antecederá a análise das propostas, havendo duas

fases de recurso.

O encerramento da licitação, pela autoridade competente, ocorrerá com a

adjudicação do objeto e a homologação do procedimento (nessa ordem).

PROCEDIMENTO PADRÃO

Julgamento

das propostas

Habilitação

Recurso

(fase

única)

Adjudicação

Homologação

PROCEDIMENTO EXCEPCIONAL

Habilitação

Recurso

Julgamento

das

propostas

Recurso

Adjudicação

Homologação




8 (FGV/TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE-CE) A Lei no

8.666/1993 foi por um longo período a única alternativa para as

contratações públicas em geral. Desde sua edição, no entanto, somavam-se

críticas dos operadores de direito ao referido regime licitatório, considerado

por muitos excessivamente burocrático, impondo à Administração

procedimento licitatórios pouco ágeis e muito custosos. No ano de 2000,

com a Medida Provisória 2.026, de 4/05/2000, estendeu-se a toda

Administração a nova modalidade licitatória denominada pregão, hoje

disciplinada pela Lei no 10.520/2002 (Lei do Pregão). A partir de 2010

voltou-se a falar na necessidade de reforma da Lei no 8.666/1993, que

continuou a ser vista como um dos entraves aos investimentos em

infraestrutura. No ano de 2011, foi aprovada a Lei no 12.462/2011 que

instituiu o Regime Diferenciado de Contratações − RDC. Quanto aos

referidos regimes jurídicos que, atualmente, coexistem no nosso

ordenamento jurídico é correto afirmar:

(A) As obras, serviços e aquisições podem ser licitadas, pela Administração,

pelo regime da Lei no 8.666/1993, da Lei no 10.520/2002 ou pela Lei no

12.462/2011; a escolha dentre os referidos regimes é ato discricionário do

Administrador, não subordinado à natureza do objeto, às suas

peculiaridades, ao valor estimado da contratação e ao critério de

julgamento.

(B) Tanto nos procedimentos licitatórios na modalidade pregão, do tipo

eletrônico ou presencial, como nos procedimentos licitatórios submetidos ao

Regime Diferenciado de Contratações − RDC a fase de habilitação é

posterior à de julgamento das propostas, exceto na hipótese de inversão de

fases, possível, por ato motivado e previsão no instrumento convocatório no

RDC.

(C) O critério de julgamento do maior retorno econômico, adotado

exclusivamente para celebração de contratos de eficiência, aplica-se à

modalidade licitatória concorrência disciplinada pela Lei no 8.666/1993,

desde que haja ato motivado e previsão no instrumento convocatório.

(D) As disposições da Lei no 8.666/1993 concernentes à licitação aplicam-

se subsidiariamente aos procedimentos licitatórios disciplinados pela Lei do

Pregão, da mesma forma que também se aplicam, de forma subsidiária, aos

procedimentos licitatórios regidos pelo Regime Diferenciado de Contratações

− RDC.



(E) A Lei no 8.666/1993 e a Lei no 10.520/2002 admitem expressamente

que o orçamento estimado para a contratação só seja tornado público após

o encerramento da licitação, previsão que também consta da Lei no

12.462/2011.

Comentários:

A lei do pregão inovou em relação à lei 8.666 em diversos sentidos, criando

modalidade de licitação muito mais rápida e eficiente do que aquelas

previstas na lei 8.666.

Essas inovações foram mantidas pela nova lei do RDC que trouxe ainda

mais outras inovações, assim, na dúvida, uma boa estratégia é imaginar

que as regras do RDC são muito mais parecidas com a lei do pregão do que

com a lei 8666.

Por exemplo: na lei 8.666, primeiro vem a fase de habilitação e, depois, a

fase de julgamento das propostas de preços; a lei do pregão inverteu isso

(primeiro julgamento dos preços e depois habilitação). Qual você acha que

é a ordem em regra usada no RDC???

Isso mesmo! Primeiro as propostas de preços e depois a habilitação. Por

essa razão, o gabarito é a letra B.

6.1 Fase preparatória

É a chamada fase interna da licitação, que envolve todos os

procedimentos necessários anteriores à divulgação do instrumento

convocatório, tais como a elaboração do anteprojeto e/ou do projeto básico,

definição das especificações e quantitativos a serem fornecidos pelo

contratado, definição do orçamento estimado da contratação, constituição

da comissão de licitação, dentre outros.

Na elaboração das especificações dos bens a serem adquiridos, a

Administração poderá, excepcionalmente, indicar marca ou modelo, desde

que formalmente justificado, quando houver a necessidade de

padronização do objeto, ou quando determinada marca ou modelo for a

única capaz de atender às necessidades da entidade, ou quando a

descrição do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela

identificação de determinada marca ou modelo aptos a servir como

referência, situação em que será obrigatório o acréscimo da expressão “ou

similar ou de melhor qualidade”.



A comissão de licitação pode ser permanente ou especial, e será

composta majoritariamente por servidores ou empregados públicos

pertencentes aos quadros permanentes do órgão ou entidade da

Administração Pública responsável pela licitação. Os membros da comissão

responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão,

salvo em caso de posição individual divergente de determinado membro,

devidamente registrada em ata de reunião.

6.2 Publicação do instrumento convocatório

Para a publicidade do procedimento, exige-se a publicação do edital no

Diário Oficial do ente federativo contratante (ou do ente consorciado de

maior nível, no caso de consórcio público), além da divulgação pela

internet; é facultada ainda a divulgação direta aos fornecedores,

cadastrados ou não e, quando possível, a publicação de extrato em jornal

diário de grande circulação. É dispensada a publicação no Diário Oficial para

obras de até R$ 150.000,00 e para bens e serviços, inclusive de

engenharia, de até R$ 80.000,00.

PUBLICIDADE:

Obrigatória:

Publicação no DO (salvo compras e serviços até R$ 80.000,00 e

obras até R$ 150.000,00)

Divulgação pela internet (site oficial da Administração)

Se possível:

Publicação em jornal de grande circulação

Facultada:

Divulgação direta aos fornecedores, cadastrados ou não



Os prazos mínimos entre a publicidade da licitação e a data de entrega das

propostas serão os seguintes:

Aquisição de bens:

5 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior

desconto)

10 dias úteis (outros critérios)

Obras e serviços:


desconto)


Licitação pelo critério maior oferta:

10 dias úteis

Licitação pelos critérios técnica e preço, melhor técnica ou

melhor conteúdo artístico:

30 dias úteis

6.3 Apresentação de propostas ou lances

O RDC admite duas formas distintas de apresentação das propostas de

preços, denominados por modos de disputa fechado e aberto:

Em algumas licitações, as propostas serão apresentadas em envelopes

lacrados que serão abertos na presença de todos os licitantes, sendo

declarado vencedor aquele cuja proposta seja a mais vantajosa para a

Administração (tal como ocorre na concorrência prevista na Lei nº

8.666/1993).

Esse procedimento, no RDC, é chamado de disputa no modo fechado.

Outras licitações admitirão a apresentação de ofertas por meio de lances

públicos e sucessivos; esses lances serão crescentes, até se chegar ao

maior lance (quando a Administração aliena algo a quem oferecer o maior

preço, tal como ocorre no leilão previsto na Lei nº 8.666/1993) ou serão

decrescentes, até se chegar ao menor lance (quando a Administração

contrata algo pelo menor preço, tal como ocorre no pregão previsto na

Lei nº 10.520/2002).

Esse procedimento, no RDC, é chamado de disputa no modo aberto.

A lei do RDC prevê expressamente que esses modos de disputa “poderão

ser combinados na forma do regulamento”. Nesse sentido, o Decreto nº

7.581/2011, que regulamenta o RDC no âmbito federal, dispõe em seu

artigo 24, que:



Os modos de disputa poderão ser combinados da seguinte forma:

I - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa fechado, serão

classificados para a etapa subsequente os licitantes que apresentarem

as três melhores propostas, iniciando-se então a disputa aberta com a

apresentação de lances sucessivos;

II - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa aberto, os

licitantes que apresentarem as três melhores propostas oferecerão

propostas finais, fechadas.

Na disputa aberta, quando a diferença entre o melhor lance e o 2º melhor

lance chegar a 10% ou mais (em relação ao melhor preço), a disputa

poderá ser paralisada e reiniciada, para definição de novos valores.

O RDC inovou, ainda, ao criar os chamados lances intermediários,

institutos no mínimo “curiosos”. Basicamente, consiste na possibilidade de a

Administração permitir a apresentação de lance igual ou inferior ao maior já

apresentado, quando os lances são crescentes (critério do maior preço), ou

permitir um lance igual ou maior que o menor já apresentado, quando os

lances são decrescentes.

O objetivo buscado pelo legislador só pode ser o de incentivar ao máximo a

competição entre licitantes, não descartando qualquer oferta apresentada.

6.4 Julgamento

Será feito conforme o critério de julgamento (tipo de licitação)

estabelecido no instrumento convocatório. Os critérios de julgamento

previstos no RDC são os seguintes:

menor preço;

maior desconto;

técnica e preço;

melhor técnica;

melhor conteúdo artístico;

maior oferta de preço;

maior retorno econômico.



Veja como isso está fácil

9 (ESAF/ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT) São critérios de

julgamento passíveis de serem utilizados no âmbito do Regime Diferenciado

de Contratações Públicas – RDC, exceto:

a) Menor preço ou maior desconto.

b) Menor retorno econômico.

c) Melhor técnica ou conteúdo artístico.

d) Maior oferta.

e) Técnica e preço.

Comentários:

O único critério de julgamento que não existe no RDC é o menor retorno

econômico, claro! A Administração nunca escolherá a proposta que der o

menor retorno econômico para ela, por isso, o gabarito é a letra B.

O critério previsto na lei é o do maior retorno econômico!

No julgamento pelo maior desconto, o vencedor será aquele que oferecer

o maior desconto sobre o preço global fixado no instrumento convocatório.

O critério técnica e preço será utilizado exclusivamente para objetos de

natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica ou

técnica ou que possam ser executados com diferentes metodologias ou

tecnologias de domínio restrito no mercado.

Da mesma forma que ocorre na Lei nº 8.666/1993, nesse tipo de licitação

haverá uma avaliação ponderada entre as propostas técnicas e de preço

apresentadas, a partir dos critérios objetivamente estabelecidos no edital.

O julgamento pela melhor técnica ou pelo melhor conteúdo artístico

considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas

apresentadas pelos licitantes com base em critérios objetivos previamente

estabelecidos no instrumento convocatório, no qual será definido o prêmio

ou a remuneração que será atribuída aos vencedores.

Poderá ser utilizado para a contratação de projetos, inclusive arquitetônicos,

e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística, excluindo-se os

projetos de engenharia.

O RDC define que o julgamento pela maior oferta de preço “será utilizado

no caso de contratos que resultem em receita para a administração



pública”, ou seja, quando o vencedor será aquele que pagar mais à

Administração.

Nesse caso haverá uma simplificação da fase de habilitação, podendo-se

para tal exigir o recolhimento de 5% do valor ofertado, a título de garantia.

A novidade do RDC é de fato quanto ao julgamento pelo maior retorno

econômico, utilizado exclusivamente para a celebração dos chamados

contratos de eficiência.

No contrato de eficiência o contratado prestará determinados serviços com

o objetivo de proporcionar economia à Administração, na forma de

redução de despesas correntes.

Assim, por exemplo, desejando a Administração reduzir seus gastos com

energia elétrica, os licitantes apresentarão seus projetos, incluindo a

prestação de serviços diversos, obras, fornecimento e operação de

equipamentos, de forma a propiciar redução sobre os gastos atuais.

Será vencedora a proposta que oferecer a maior economia para a

Administração Pública, decorrente da execução do contrato.

O contratado será remunerado com base em percentual da economia

gerada, comprometendo-se a gerar um valor estipulado em contrato,

denominado economia contratada.

Caso a economia efetivamente gerada seja inferior à economia contratada,

a diferença (entre a economia gerada e a economia contratada) será

descontada da remuneração da contratada.

Se a remuneração da contratada for insuficiente para a aplicação do

desconto, será aplicada multa à contratada.

Se a diferença entre a economia contratada e a economia gerada ficar

acima do limite máximo estabelecido em contrato, poderão ser aplicadas

ainda outras sanções.

Suponhamos, por exemplo, que uma empresa tenha sido contratada para

reduzir os gastos com energia elétrica de determinado empreendimento,

comprometendo-se a gerar uma economia de 10 milhões de Reais

(economia contratada) e que a diferença máxima entre a economia

gerada e a economia contratada, estipulada em contrato, seja de 5 milhões

de Reais. A partir daí, imaginemos as seguintes hipóteses:

1ª: economia gerada de 9 milhões de Reais e remuneração da

contratada de 3 milhões: será descontado 1 milhão da remuneração da

empresa;

2ª: economia gerada de 7 milhões de Reais e remuneração da

contratada de 2 milhões: como a remuneração da empresa é



insuficiente para o desconto que deveria ser aplicado (3 milhões), a

mesma será então multada;

3ª: economia gerada de 4 milhões de Reais (diferença de 6 milhões

para a economia contratada). A empresa nada receberá, será multada

e estará sujeita ainda a outras sanções.

6.5 Habilitação

Nessa fase são aplicáveis, no que couber, as disposições da seção relativa à

habilitação da Lei nº 8.666/1993, ou seja, poderão ser exigidos os

documentos de habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação

econômico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista e o cumprimento do

disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal, como já

estudado em relação à lei geral de licitações.

Além disso, poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que atendem

aos requisitos de habilitação.

Outra disposição interessante do RDC é a que estabelece que, ainda que a

fase de habilitação seja anterior à análise das propostas, os documentos de

habilitação relativos à regularidade fiscal poderão ser exigidos em

momento posterior ao julgamento das propostas, e apenas em

relação ao licitante mais bem classificado.

Após o resultado do julgamento, a Administração poderá negociar

condições mais vantajosas com o primeiro colocado e, caso o seu preço

ainda permaneça acima do orçamento estimado, essa negociação poderá

ser feita com os demais licitantes, na ordem de classificação.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm#art7xxxiii



Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os

seguintes critérios de desempate, nesta ordem:

1. Disputa final (licitantes empatados poderão apresentar nova

proposta fechada);

2. Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes (desde que

exista sistema objetivo de avaliação instituído);

3. Critérios da Lei nº 8.248/1991 (para bens e serviços de

informática):

3.1 Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País.

3.2 Bens e serviços produzidos de acordo com processo

produtivo básico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo.

4. Critérios da Lei nº 8.666/1993:

4.1 Bens e serviços produzidos no País;

4.2 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas

brasileiras;

4.3 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que

invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no

País;

4.4 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que

comprovem cumprimento de reserva de cargos para pessoa com

deficiência;

5. Sorteio

6.6 Fase recursal

Como já dito, haverá uma fase recursal única logo após a fase de

habilitação, na qual serão analisados os recursos referentes ao julgamento

das propostas e à habilitação do vencedor, salvo quando houver a inversão

de fases, ou seja, quando a fase de habilitação seja anterior à fase de

julgamento das propostas.

Os licitantes que desejarem apresentar recursos quanto ao julgamento das

propostas ou habilitação deverão manifestar imediatamente a intenção de

recorrer, sob pena de preclusão, podendo apresentar os referidos recursos

depois, em até cinco dias úteis.



Os prazos gerais para recurso (em sentido amplo) são os seguintes:

Recurso Hipóteses Prazo

Pedido de

esclarecimento

e impugnação

ao edital

Aquisição ou alienação de

bens

2 dias úteis antes da data

de abertura das propostas

Contratação de obras e

serviços



Recurso

hierárquico

Pedido de pré-qualificação

Fase de habilitação

Julgamento das propostas

Anulação ou revogação da

licitação

Inscrição em registro

cadastral

Rescisão contratual

Aplicação de sanções

5 dias úteis a partir da

data da intimação

Representação

Quando não couber recurso

hierárquico

5 dias úteis

6.7 Encerramento

O procedimento será encerrado com a adjudicação do objeto e a

homologação da licitação (nesta ordem), tal qual ocorre no pregão, pelo

que recomendamos a leitura desses tópicos específicos nessa obra.



7. Regimes de execução

Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC (principalmente o

regime de contratação integrada!!!)

As obras e serviços de engenharia poderão ser executados pelos seguintes

regimes:

Empreitada por preço unitário

Empreitada por preço global

Empreitada integral

Tarefa

Contratação integrada

Os regimes de empreitada por preço unitário, preço global, integral ou por

tarefa são os mesmos previstos na Lei nº 8.666/1993, e, da mesma forma

que na referida lei, as licitações só poderão ser realizadas caso tenha sido

feito o projeto básico para exame dos licitantes, ficando a empresa

contratada responsável pela elaboração do projeto executivo.

De forma diversa, no regime de contratação integrada, a licitação

ocorrerá sem o projeto básico, ficando a empresa contratada responsável

por elaborar ambos os projetos, executar as obras e realizar todas as

operações até a entrega final do objeto.

Nesse caso, o edital deverá conter apenas um anteprojeto de

engenharia, e o valor estimado da contratação poderá ser calculado com

base nos valores de mercado ou nos valores pagos pela Administração em

obras similares.

A contratação integrada só poderá ser utilizada para obras e serviços de

engenharia quando haja a possibilidade de execução com diferentes

metodologias ou haja a possibilidade de execução com tecnologias de

domínio restrito no mercado ou quando o objeto envolva inovação

tecnológica ou técnica.

Os contratos firmados por contratação integrada não admitem a celebração

de termos aditivos, salvo para recomposição do equilíbrio econômico-

financeiro decorrente de caso fortuito ou força maior ou em virtude da

alteração do projeto ou das especificações pela Administração.




10 (FCC/PROCURADOR AUTÁRQUICO - MANAUSPREV) O regime

diferenciado de contratações foi instituído no ordenamento jurídico

brasileiro pela Lei no 12.462/2011 e, além de ter suscitado muitos

questionamentos, introduziu sensíveis distinções em relação ao modelo

tradicional, regido pela Lei no 8.666/93. Destacam-se, dentre essas

diferenças,

(A) a proibição de participação no certame para a realização das obras à

mesma empresa vencedora da licitação para confecção dos projetos básico

e executivo, salvo se comprovar que seria hipótese de inexigibilidade de

licitação.

(B) a possibilidade, nos casos de objeto que envolva inovação tecnológica,

de utilização da modalidade contratação integrada, com dispensa de

elaboração de projeto básico para abertura do certame.

(C) a possibilidade de licitação sem que a Administração pública contratante

elabore o projeto básico e o projeto executivo antes da abertura do

certame, podendo fazê-lo na fase posterior à homologação do certame,

quando deverá confeccioná-los e entregá-los ao vencedor da licitação.

(D) a obrigatoriedade do vencedor do certame ser o responsável pela

confecção dos projetos básico e executivo, bem como pela realização da

obra, restringindo-se, nessa hipótese, o critério de julgamento do certame

ao tipo menor preço.

(E) a prescindibilidade de realização de projeto básico para todas as

modalidades de contratação previstas na Lei no 12.462/2011, bastando ao

contratado que confeccione o projeto executivo com base nas informações

trazidas pela Administração pública.

Comentários:

O regime de contratação integrada é aquele no qual a Administração pode

realizar a licitação sem ter elaborado nem o projeto básico nem o projeto

executivo, deixando a cargo da empresa vencedora da licitação a obrigação

de elaborar os dois projetos e executar a obra.

Isso só foi dito na letra B, que é o gabarito, e não nas outras opções, que

procuram apenas confundir e tentar despistar o candidato!



11 (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO - AL-PE) É correto afirmar que a

contratação integrada, disciplinada pela Lei no 12.462/2011, denominada

Regime Diferenciado de Contratações Públicas − RDC

(A) aplica-se indistintamente a todas as contratações, de obras ou de

serviços, voltadas aos eventos esportivos que proximamente serão

realizados no Brasil − Copa do Mundo e Olimpíadas, desde que não

compreendam a elaboração de projeto básico e executivo.

(B) não se aparta das demais modalidades de empreitada de que cuida a

Lei no 8.666/1993, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às

obras dos eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil

− Copa do Mundo e Olimpíadas.

(C) não se distingue da modalidade de empreitada integral de que cuida a

Lei no 8.666/1993, dado que ambas situam-se na categoria denominada

turn key, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às obras dos

eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil − Copa do

Mundo e Olimpíadas.

(D) é um regime de execução contratual em que há transferência do risco

de elaboração dos projetos básico e executivo ao contratado, havendo,

ainda, vedação à celebração de aditivos.

(E) é um regime de execução contratual em que a Lei de regência veda a

recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, constituindo-

se em exceção ao disposto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal,

mesmo nas hipóteses de caso fortuito ou força maior ou de determinação

unilateral da Administração.

Comentários:

O regime de contratação integrada compreende a elaboração de projeto

básico e executivo pelo contratado (ao contrário do que afirma a letra A) e

é completamente diferente dos demais regimes (motivo dos erros das letras

B e C).

O erro da letra E é que, nas hipóteses de caso fortuito, força maior ou

alteração do contrato pela Administração, haverá sim a necessidade de

revisão do valor contratual para a recomposição do equilíbrio econômico-

financeiro do contrato.

O gabarito é, portanto, a letra D, uma vez que, nesse regime, em regra

(mas não sempre) é vedada a celebração de termos aditivos.



8. Dispensa e inexigibilidade de licitação


Dispõe a Lei nº 12.462/2011 que “as hipóteses de dispensa e

inexigibilidade de licitação estabelecidas nos artigos 24 e 25 da Lei nº

8.666/1993 aplicam-se, no que couber, às contratações realizadas com

base no RDC”.

Há uma diferença muito importante no caso de contratação, por dispensa

de licitação, do remanescente do fornecimento em caso de rescisão

contratual.

O artigo 24 XI da Lei nº 8.666/1993 determina que essa contratação direta

deve ser feita nas condições (inclusive o preço) do vencedor da

licitação. O artigo 41 do RDC prevê que a contratação será feita nas

condições ofertadas, na licitação, pela empresa convocada.

Assim, tomando como exemplo uma empresa contratada X para fornecer

1000 peças a R$ 1,00/peça, onde o segundo colocado na licitação (empresa

Y) tivesse apresentado a proposta de R$ 1,10/peça.

Caso o contrato com a empresa X seja rescindido, a Administração poderá

contratar a empresa Y por dispensa de licitação para fornecer o restante das

peças, mas por qual valor?

Se a licitação foi feita pela lei 8666, o preço será de R$ 1,00 (o mesmo da

empresa X).

Se a licitação foi feita pela lei do RDC, o preço será de R$ 1,10 (o preço da

empresa Y).

9. Condições específicas para a participação no RDC

Nível de concurso: Normalmente nos concursos mais exigentes!

Em obediência aos princípios da impessoalidade e isonomia entre os

licitantes, dispõe a lei que é vedada a participação direta ou indireta nas

licitações de:

I - pessoa física ou jurídica que elaborar o projeto básico ou

executivo (salvo em contratações integradas);



II - pessoa jurídica que participar de consórcio responsável pela

elaboração do projeto básico ou executivo (salvo em contratações

integradas);

III - pessoa jurídica da qual o autor do projeto básico ou executivo

seja administrador, sócio com mais de 5% do capital votante,

controlador, gerente, responsável técnico ou subcontratado (salvo em

contratações integradas);

IV - servidor, empregado ou ocupante de cargo em comissão do

órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação.

Considera-se participação indireta a existência de qualquer vínculo de

natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhista entre o

autor do projeto (pessoa física ou jurídica) e o licitante (incluindo os

membros da comissão de licitação) ou o fornecedor dos bens e serviços

contratados.

É vedada ainda a contratação direta, sem licitação, de pessoa jurídica na

qual haja administrador ou sócio com poder de direção que mantenha

relação de parentesco, inclusive por afinidade, até o terceiro grau civil com:

I - detentor de cargo em comissão ou função de confiança que atue na

área responsável pela demanda ou contratação;

II - autoridade hierarquicamente superior no âmbito de cada órgão ou

entidade da administração pública.

10.Sanções

Nível de concurso: Normalmente nos concursos mais exigentes!

Aplicam-se ao RDC as sanções administrativas e criminais previstas

na Lei nº 8.666/1993; além disso, ficará impedido de licitar e contratar com

a Administração pelo prazo de até 5 anos o licitante que:

I - convocado dentro do prazo de validade da sua proposta não

celebrar o contrato;

II - deixar de entregar a documentação exigida para o certame ou

apresentar documento falso;

III - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da

licitação sem motivo justificado;

IV - não mantiver a proposta, salvo se em decorrência de fato

superveniente, devidamente justificado;



V - fraudar a licitação ou praticar atos fraudulentos na execução do

contrato;

VI - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal;

VII - der causa à inexecução total ou parcial do contrato.

11.DICA DE OURO

Agora que acabamos o conteúdo da apostila, é ESSENCIAL que você

vá até este capítulo no sistema Nota11 de fichas interativas e

pratique!

As fichas são neurologicamente formuladas para que esses pontos

nunca mais saiam da sua cabeça...

Esse será o grande diferencial para que você consiga estar pronto

para gabaritar a prova em um tempo até 10X mais rápido que nos

materiais e métodos disponíveis no mercado.

12.Principais pontos a serem fixados

Quando o RDC pode ser adotado:

Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;

Copa das Confederações 2013 e Copa do Mundo 2014;

Obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os

aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350

km das cidades sedes dos citados mundiais;

Ações do PAC – Programa de Aceleração do Crescimento;

Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de

Saúde – SUS;

Obras e serviços de engenharia de estabelecimentos penais e de

unidades de atendimento socioeducativo;

Ações no âmbito da segurança pública;



Obras e serviços de engenharia relacionados a melhorias na

mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística;

Locação de bens móveis e imóveis, nos quais o locador realiza

prévia aquisição, construção ou reforma substancial do bem

especificado pela administração;

Ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à

inovação;

Obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de

ensino e de pesquisa, ciência e tecnologia;

Contratação de bens e serviços necessários à modernização,

construção, ampliação e reforma de aeródromos públicos pela

Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (Lei nº

12.833/2013);

Ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou

construção de unidades armazenadoras próprias destinadas às

atividades de guarda e conservação de produtos agropecuários em

ambiente natural, pela CONAB (Lei nº 12.873/2013);

Ações de prevenção em áreas de risco de desastres e de resposta e

de recuperação em áreas atingidas por desastres (Lei nº

12.983/2014).

Principais características:

Inversão das fases de habilitação e análise dos preços;

Oferecimento de lances;

Possibilidade de negociação com o licitante de melhor proposta;

Inversão das fases de adjudicação e homologação;

Fase recursal única;

Procedimento de pré-qualificação permanente de fornecedores;

Não divulgação prévia do orçamento;

Possibilidade de remuneração variável da contratada conforme seu



desempenho;

Possibilidade de contratação de mais de uma empresa para executar

o mesmo serviço;


Procedimentos auxiliares:

Pré-qualificação permanente

Cadastramento

Sistema de registro de preços


Fases da licitação:

1. Preparatória;

2. Publicação do instrumento convocatório;

3. Apresentação de propostas ou lances;

4. Julgamento;

5. Habilitação;

6. Recursal;

7. Encerramento.

PROCEDIMENTO PADRÃO

Julgamento

das propostas

Habilitação

Recurso

(fase

única)

Adjudicação

Homologação

PROCEDIMENTO EXCEPCIONAL

Habilitação

Recurso

Julgamento

das

propostas

Recurso

Adjudicação

Homologação



PUBLICIDADE DO PROCEDIMENTO:

Obrigatória:

Publicação no DO (salvo compras e serviços até R$ 80.000,00 e

obras até R$ 150.000,00)

Divulgação pela internet (site oficial da Administração)

Se possível:

Publicação em jornal de grande circulação

Facultada:

Divulgação direta aos fornecedores, cadastrados ou não

Prazos mínimos entre a publicação do edital e a data de entrega das

propostas:

Aquisição de bens:


desconto)


Obras e serviços:


desconto)


Licitação pelo critério maior oferta:

10 dias úteis

Licitação pelos critérios técnica e preço, melhor técnica ou

melhor conteúdo artístico:

30 dias úteis

Critérios de julgamento:

menor preço

maior desconto

técnica e preço

melhor técnica



melhor conteúdo artístico

maior oferta de preço

maior retorno econômico

Recurso Hipóteses Prazo

Pedido de

esclarecimento

e impugnação

ao edital

Aquisição ou alienação de

bens



Contratação de obras e

serviços



Recurso

hierárquico

Pedido de pré-qualificação

Fase de habilitação

Julgamento das propostas

Anulação ou revogação da

licitação

Inscrição em registro

cadastral

Rescisão contratual

Aplicação de sanções

5 dias úteis a partir da

data da intimação

Representação

Quando não couber recurso

hierárquico

5 dias úteis

Regimes de execução:

Empreitada por preço unitário

Empreitada por preço global

Empreitada integral

Tarefa

Contratação integrada



13.Lista das questões que resolvemos

1 (FGV/ADVOGADO - CONDER)

A Lei n. 12.462/11 instituiu o regime diferenciado de contratação

pública, o chamado RDC. Tendo em vista o previsto na referida

legislação, assinale a alternativa em que o referido

regime não será aplicado.

a)Ações integrantes do programa de aceleração do crescimento.

b)Serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde.

c)Contratações relacionadas aos jogos paraolímpicos de 2016.

d)Contratações relacionadas a realização da Copa do Mundo de 2014.

e)Obras de infraestrutura em todos os aeroportos da Federação.

2 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO - APO)

Visando atender exclusivamente às necessidades dos preparativos para os

vindouros eventos esportivos internacionais, o governo federal instituiu, em

2011, o chamado Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). De

lá para cá, o que era para ser temporário tomou ares de permanente, na

medida em que, àquele Regime, foram incorporados os seguintes

propósitos, exceto:

a) ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).

b) obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde

(SUS).

c) obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de

estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo, bem

como ações no âmbito da Segurança Pública.

d) licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de

engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino.

e) aquisição de equipamento bélico referente à execução do Plano de

Reaparelhamento das Forças Armadas.

3 (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE-AM) A Lei no

12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações Públicas

– RDC, prevê procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC,

entre eles, a pré-qualificação permanente. Sobre esse assunto, considere:



I. O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para

a inscrição dos eventuais interessados.

II. A Administração Pública poderá realizar licitação restrita aos pré-

qualificados, nas condições estabelecidas em regulamento.

III. A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo alguns ou todos

os requisitos de habilitação ou técnicos necessários à contratação,

assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os

concorrentes.

IV. A pré-qualificação terá validade de cinco anos, no máximo, podendo ser

atualizada a qualquer tempo. Está correto o que se afirma APENAS em

(A) I, II e IV.

(B) I e III.

(C) III e IV.

(D) II e IV.

(E) I, II e III.

4 (FCC/AUDITOR FISCAL - SEFAZ-PI) O denominado RDC, Regime

Diferenciado de Contratações Públicas, introduzido pela Lei no 12.462/2011,

contempla diferenças importantes em relação ao regime ordinário, previsto

pela Lei no 8.666/93, dentre as quais pode-se citar:

(A) orçamento previamente estimado para a contratação será tornado

público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação.

(B) possibilidade de participação, na licitação, de pessoa física ou jurídica

que tenha elaborado o projeto básico relativo ao objeto do certame.

(C) sigilo nas fases de habilitação e pré-qualificação, com divulgação pública

apenas após o julgamento das propostas.

(D) regime de contratação integrada, para execução de obras e serviços de

engenharia, desde que estimados em valor igual ou superior a R$ 1 bilhão.

(E) desnecessidade de prévio projeto básico para a contratação de obras e

serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral.

5 (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL - PGFN) A legislação

atinente ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas prevê a

possibilidade de que os editais de licitação para aquisição de bens

estabeleçam diversas exigências, entre as quais não se inclui a de que



a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronização

do objeto.

b) seja fornecida certificação da qualidade do processo de fabricação de

determinado produto.

c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade

emitida pelo fabricante.

d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das

propostas.

e) sejam oferecidos apenas produtos com registro válido no Sistema de

Registro de Preços – SRP.

6 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) O Regime Diferenciado de

Contratações Públicas (RDC), criado pela Lei n.º 12.462/2011

especificamente para reger licitações e contratos nacionais relativos aos

Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016, à Copa das Confederações da

Federação Internacional de Futebol Associação (FIFA) 2013 e à Copa do

Mundo FIFA 2014, foi recentemente estendido para as obras do Programa

de Aceleração do Crescimento (PAC) do governo federal.

É característica do regime de contratação integrada

A) impossibilidade de execução de todas as etapas da obra pelo contratado.

B) entrega de obra incompleta e sem condições de operação.

C) possibilidade de aditivos ao contrato na fase de projeto executivo.

D) possibilidade de remuneração variável vinculada ao desempenho da

contratada.

E) o fato de projeto básico e executivo serem objetos de licitações distintas.

7 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) As inovações do RDC, em

relação à Lei n.º 8.666/1993, incluem a

A) criação do sistema de registro de preços.

B) previsão de recursos administrativos após as fases de habilitação e de

julgamento.

C) instituição da pré-qualificação permanente de fornecedores, que

permitirá à administração pública realizar licitações com a participação

apenas dos pré-qualificados.



D) possibilidade de contratação pelo regime de empreitada por preço

unitário.

E) fase de julgamento de proposta posterior à de habilitação.

8 (FGV/TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE-CE) A Lei no

8.666/1993 foi por um longo período a única alternativa para as

contratações públicas em geral. Desde sua edição, no entanto, somavam-se

críticas dos operadores de direito ao referido regime licitatório, considerado

por muitos excessivamente burocrático, impondo à Administração

procedimento licitatórios pouco ágeis e muito custosos. No ano de 2000,

com a Medida Provisória 2.026, de 4/05/2000, estendeu-se a toda

Administração a nova modalidade licitatória denominada pregão, hoje

disciplinada pela Lei no 10.520/2002 (Lei do Pregão). A partir de 2010

voltou-se a falar na necessidade de reforma da Lei no 8.666/1993, que

continuou a ser vista como um dos entraves aos investimentos em

infraestrutura. No ano de 2011, foi aprovada a Lei no 12.462/2011 que

instituiu o Regime Diferenciado de Contratações − RDC. Quanto aos

referidos regimes jurídicos que, atualmente, coexistem no nosso

ordenamento jurídico é correto afirmar:

(A) As obras, serviços e aquisições podem ser licitadas, pela Administração,

pelo regime da Lei no 8.666/1993, da Lei no 10.520/2002 ou pela Lei no

12.462/2011; a escolha dentre os referidos regimes é ato discricionário do

Administrador, não subordinado à natureza do objeto, às suas

peculiaridades, ao valor estimado da contratação e ao critério de

julgamento.

(B) Tanto nos procedimentos licitatórios na modalidade pregão, do tipo

eletrônico ou presencial, como nos procedimentos licitatórios submetidos ao

Regime Diferenciado de Contratações − RDC a fase de habilitação é

posterior à de julgamento das propostas, exceto na hipótese de inversão de

fases, possível, por ato motivado e previsão no instrumento convocatório no

RDC.

(C) O critério de julgamento do maior retorno econômico, adotado

exclusivamente para celebração de contratos de eficiência, aplica-se à

modalidade licitatória concorrência disciplinada pela Lei no 8.666/1993,

desde que haja ato motivado e previsão no instrumento convocatório.

(D) As disposições da Lei no 8.666/1993 concernentes à licitação aplicam-

se subsidiariamente aos procedimentos licitatórios disciplinados pela Lei do

Pregão, da mesma forma que também se aplicam, de forma subsidiária, aos



procedimentos licitatórios regidos pelo Regime Diferenciado de Contratações

− RDC.

(E) A Lei no 8.666/1993 e a Lei no 10.520/2002 admitem expressamente

que o orçamento estimado para a contratação só seja tornado público após

o encerramento da licitação, previsão que também consta da Lei no

12.462/2011.

9 (ESAF/ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT) São critérios de

julgamento passíveis de serem utilizados no âmbito do Regime Diferenciado

de Contratações Públicas – RDC, exceto:

a) Menor preço ou maior desconto.

b) Menor retorno econômico.

c) Melhor técnica ou conteúdo artístico.

d) Maior oferta.

e) Técnica e preço.

10 (FCC/PROCURADOR AUTÁRQUICO - MANAUSPREV) O regime

diferenciado de contratações foi instituído no ordenamento jurídico

brasileiro pela Lei no 12.462/2011 e, além de ter suscitado muitos

questionamentos, introduziu sensíveis distinções em relação ao modelo

tradicional, regido pela Lei no 8.666/93. Destacam-se, dentre essas

diferenças,

(A) a proibição de participação no certame para a realização das obras à

mesma empresa vencedora da licitação para confecção dos projetos básico

e executivo, salvo se comprovar que seria hipótese de inexigibilidade de

licitação.

(B) a possibilidade, nos casos de objeto que envolva inovação tecnológica,

de utilização da modalidade contratação integrada, com dispensa de

elaboração de projeto básico para abertura do certame.

(C) a possibilidade de licitação sem que a Administração pública contratante

elabore o projeto básico e o projeto executivo antes da abertura do

certame, podendo fazê-lo na fase posterior à homologação do certame,

quando deverá confeccioná- los e entregá-los ao vencedor da licitação.

(D) a obrigatoriedade do vencedor do certame ser o responsável pela

confecção dos projetos básico e executivo, bem como pela realização da



obra, restringindo-se, nessa hipótese, o critério de julgamento do certame

ao tipo menor preço.

(E) a prescindibilidade de realização de projeto básico para todas as

modalidades de contratação previstas na Lei no 12.462/2011, bastando ao

contratado que confeccione o projeto executivo com base nas informações

trazidas pela Administração pública.

11 (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO - AL-PE) É correto afirmar que a

contratação integrada, disciplinada pela Lei no 12.462/2011, denominada

Regime Diferenciado de Contratações Públicas − RDC

(A) aplica-se indistintamente a todas as contratações, de obras ou de

serviços, voltadas aos eventos esportivos que proximamente serão

realizados no Brasil − Copa do Mundo e Olimpíadas, desde que não

compreendam a elaboração de projeto básico e executivo.

(B) não se aparta das demais modalidades de empreitada de que cuida a

Lei no 8.666/1993, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às

obras dos eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil

− Copa do Mundo e Olimpíadas.

(C) não se distingue da modalidade de empreitada integral de que cuida a

Lei no 8.666/1993, dado que ambas situam-se na categoria denominada

turn key, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às obras dos

eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil − Copa do

Mundo e Olimpíadas.

(D) é um regime de execução contratual em que há transferência do risco

de elaboração dos projetos básico e executivo ao contratado, havendo,

ainda, vedação à celebração de aditivos.

(E) é um regime de execução contratual em que a Lei de regência veda a

recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, constituindo-

se em exceção ao disposto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal,

mesmo nas hipóteses de caso fortuito ou força maior ou de determinação

unilateral da Administração.



GABARITO:

1 – E 2 - E 3 – E 4 – A 5 – E 6 – D 7 – C 8 – B

9 – B 10 – B 11 - D

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cap. 23 rdc regime diferenciado de … isso quer dizer que, enquanto o direito civil e o direito...

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