camponeses mortos e desaparecidos: excluídos da justiça de transição

8/18/2019 CAMPONESES MORTOS E DESAPARECIDOS: Excluídos da Justiça de Transição

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CAMPONESES MORTOSE DESAPARECIDOS:

Excluídos da Justiça de Transição

1ª Edição

Brasília, DF

Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República

2013

Projeto Direito à Memória e à Verdade


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Dilma Roussef

Presidenta da República Federava do Brasil

Michel Temer

Vice-Presidente da República Federava do Brasil

Maria do Rosário Nunes

Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da

Presidência da República

Patrícia Barcellos

Secretária-Execuva da Secretaria de Direitos Humanos da

Presidência da República

Bruno Gomes Monteiro

Chefe de Gabinete

Gilney Amorim Viana

Coordenador do Projeto Direito à Memória e à Verdade

Equipe

Gilney Amorim Viana

Silvan Carlos de Azevedo Campos

Jacqueline da Silva


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Esclarecimentos: Este livro é baseado em pesquisa elaboradapor Gilney Amorim Viana e apresentada no Fórum SocialTemáco, em Porto Alegre, RS, em 27/01/2012.

Agradecimentos: À Juliana Amore, Cleber Mariano Pintoda SDH-PR e Weniskley Counho Mariano da CPT pelacolaboração na seleção das fotos.

À Marcelo Zelic; Carlos Ferreira de Abreu Castro; Maria InêsMalta Castro e Iara Xavier Pereira pela leitura críca dos

originais.


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SUMÁRIO

Apresentação

Primeira Parte

A Exclusão dos Camponeses e Apoiadores dos Direitosda Jusça de Transição

I. Objevos, métodos e resultados

II. Leitura histórica dos casos de camponeses e apoiadoresmortos e desaparecidos no período 1961-1988

III. Discussão sobre as restrições de acesso e razõesinstucionais da exclusão dos camponeses à Jusça deTransição

IV. As razões polícas da exclusão dos camponeses e seusapoiadores dos direitos da Jusça de Transição

V. Conclusões, sugestões e encaminhamentos

Segunda Parte

Camponeses e Apoiadores Mortos e DesaparecidosDurante o Período 1961-1988, Excluídos dos Direitos daJusça de Transição

VI. Os 1.196 casos estudados e os 602 casos selecionadosde camponeses mortos e desaparecidos

VII. Os 75 sindicalistas mortos e desaparecidos

VIII. Os 14 advogados ligados à causa camponesaassassinados

IX. Os 7 religiosos apoiadores da causa camponesaassassinados

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X. As 5 mulheres camponesas e apoiadoras mortas edesaparecidas selecionadas

XI. Resenha histórica sobre algumas das 463 lideranças

camponesas mortas e desaparecidas, excluídas dosdireitos da Jusça de Transição

Anexos

Anexo I. Lista dos 1.196 casos estudados de camponesese apoiadores mortos e desaparecidos, durante o períodode 1961 a 1988

Anexo II. Lista dos 602 casos selecionados de camponeses

e apoiadores mortos e desaparecidos, durante o períodode 1961 a 1988, excluídos dos direitos da Jusça deTransição

Anexo III. Lista dos 131 casos de camponeses e apoiadoresmortos e desaparecidos forçados, durante o período 1961a 1988, associados à parcipação de agentes do Estado;excluídos dos direitos da Jusça de Transição

........................................................... 96

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ã ohumanos, que trabalharam as dimensões da memória dos

lutadores e lutadoras, do estabelecimento da verdade sobre asperseguições, torturas, mortes e desaparecimentos forçados;e da busca da jusça. Na atualidade, antes e após a instuição

da Comissão da Verdade, ampliou-se na sociedade a militânciapela Memória, Verdade e Jusça sob as formas de Comitês/Fóruns/Colevos/Levantes/Comissões, inclusive uma ComissãoCamponesa da Verdade, constuída pelo Encontro Unitário dasEndades e Movimentos Camponeses, em agosto de 2012.

A Secretaria de Direitos Humanos ao publicar este livroCAMPONESES MORTOS E DESAPARECIDOS: Excluídos da Jusça de

Transição, elaborado pelo Projeto Direito à Memória e à Verdade,pretende contribuir para o debate sobre o reconhecimento ocialdos camponeses mortos e desaparecidos em função das diversasformas de repressão políca e social no campo, no período 1961-1988; ao tempo em que presta homenagens aos lutadores elutadoras que morreram lutando pela Reforma Agrária, pelo direitoà associação e sindicalização, pelo respeito às leis trabalhistas epela efevação dos Direitos Humanos. Estes lutadores e lutadoras

têm direito à Memória, à Verdade e à Jusça.

Maria do Rosário NunesMinistra dos Direitos Humanos


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1ª P a r t e


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A EXCLUSÃO DOSCAMPONESES E APOIADORES

DOS DIREITOS DA JUSTIÇADE TRANSIÇÃO


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Capítulo I


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I. OBJETIVOS, MÉTODOS E RESULTADOS

1. O objevo deste trabalho é indicar, de forma preliminar e não

exausva, a exclusão dos camponeses e seus apoiadores mortose desaparecidos por movação políca aos direitos da Jusçade Transição, especialmente aos direitos estabelecidos pela Lei9.140 de 4 de dezembro de 1995, que reconheceu como mortos136 desaparecidos polícos e criou a Comissão Especial sobreMortos e Desaparecidos Polícos (CEMDP) com mandato parareconhecer outros casos e promover reparações aos familiaresque assim o requererem. Constatada a exclusão apresentasugestões para sua superação, inclusive o reconhecimento pelaComissão Nacional da Verdade.

2. O intervalo de tempo estudado acompanha o denido pela Lei10.536 de 14 de agosto de 2002 que alterou a Lei 9.140/1995,ou seja, de 02 de setembro de 1961 quando o CongressoNacional, pressionado por militares golpistas, aprovou a EmendaConstucional que impôs o regime parlamentarista para permira posse de João Goulart na Presidência da República, passando

pelo período da ditadura militar, até o dia em que o CongressoConstuinte aprovou a nova Constuição Federal da Repúblicarestabelecendo o Estado de Direito Democráco, em 05 deoutubro de 1988.

3. Adotou-se o conceito de camponês no sendo amplo,compreendendo também trabalhadores assalariados ruraise extravistas. Casos de garimpeiros e indígenas não foramincluídos. Quanto à idencação do agente associado à morte

ou desaparecimento, estabeleceu-se o critério de idencar oEstado, quando há referências à presença de agentes públicosda Polícia Civil ou Militar, ou das Forças Armadas, isolada ou emconluio com agentes privados. Entre os agentes privados estãoincluídos todas as categorias de reais ou pretensos proprietáriosde terras (fazendeiros, donos de engenho, de seringais ecastanhais, grileiros, empresas rurais, etc.); e pistoleiros (guardas,polícias privadas, jagunços, etc.), envolvidos nos fatos. Quanto

à militância políca ou avismo social classicou-se como


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ã osindicalistas a todos os que assim foram referidos, dirigentes

ou avistas de sindicato; e como lideranças os que tenham sidoindicados como líderes ou parcipantes de uma luta coleva, sejapela posse da terra, seja por direitos trabalhistas.

4. Constatou-se que 602 casos de camponeses sindicalistas,lideranças de lutas colevas e trabalhadores individuais eseus apoiadores advogados e religiosos, poderiam ter sidoexaminados e eventualmente reconhecidos pela CEMDP, masnão o foram, cando assim excluídos do direito à memória e àverdade, do reconhecimento da responsabilidade do Estado eda reparação moral e material aos seus familiares. Informações

complementares possibilitariam o exame de todos os 1.196 casosde mortes e desaparecimentos forçados de camponeses e seusapoiadores aqui estudados a parr dos registros da ConfederaçãoNacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG)1, ComissãoPastoral da Terra da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil(CPT)2, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)3,e Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República/Ministério do Desenvolvimento Agrário (SDH/MDA)4 à luz dos

direitos da Jusça de Transição. De imediato se pode armar1 A Confederação Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) foi fundada em

22/12/1963 e reconhecida em 31/01/1964. Sofreu intervenção após o golpe militar,

retornando a uma posição autônoma com a derrota do interventor nas eleições sindicaisde 1968. Depositária de boa parte da memória camponesa neste período.

2 A Comissão Pastoral da Terra (CPT), órgão da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil

(CNBB), foi organizada em 22/05/1975, no Encontro em Goiânia, onde tem sede. Desdeentão acompanha a luta dos camponeses e as violações dos direitos humanos. A parrde 1985, elabora Relatórios Anuais sobre Violência no Campo, fontes fundamentais de

qualquer trabalho sobre o tema.3 O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra de organização e luta dos camponeses

pela reforma agrária; mas também pela memória da luta camponesa no Brasil, através de

inúmeras publicações, dentre as quais o livro Assassinatos no campo. Crime e impunidade.1964-1986, uma das fontes deste trabalho.

4 A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República e o Ministériodo Desenvolvimento Agrário (SDH-PR/MDA) são parceiros de um conjunto depesquisadores reunidos no Projeto Memória Camponesa, coordenado por Moacir

Palmeira, do Núcleo de Antropologia Políca do Museu Nacional da UFRJ, resultandono livro Retrato da repressão políca no campo. Brasil 1962-1988. Camponeses

Torturados, Mortos e Desaparecidos, escrito pelas pesquisadoras Ana Carneiro e Marta

Cioccari. Fonte deste trabalho.


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ã o que apenas 51 dos 1.196 casos apresentaram requerimentos

a CEMDP e, ndado o prazo hábil, os demais 1.144 perderama oportunidade de seus casos serem examinados. Vale dizer,excluídos.

5. Dos 602 excluídos, mas selecionados neste estudo, conta-se 131 casos de mortes e ou desaparecimentos forçados comparcipação de agentes do Estado e 471 com a parcipaçãode agentes privados. A relação de cumplicidade entre agentesdo Estado e agentes privados nestes eventos, está indicada deuma forma geral na dimensão políca e instucional, e de umaforma especíca em casos concretos, na dimensão operacional;

concluindo que de uma forma e de outra há evidência deresponsabilidade do Estado. Classicou-se os casos do ponto devista da militância, avismo social ou prossional e se idencou75 sindicalistas; 14 advogados; 7 religiosos; 463 lideranças de lutascolevas e 43 trabalhadores em conitos individuais – revelandoa ponta de um iceberg de um conjunto bem amplo de perseguidospolícos pela ditadura militar até agora pouco estudado.

6. Sugere encaminhar à Comissão Nacional da Verdade (CNV) os602 casos selecionados que não veram acesso aos direitos daJusça de Transição, denidos pela Lei 9.140/1995, sobre os quaisse coletou informações sucientes para caracterizá-los como“graves atentados aos direitos humanos”, como diz o 1º argoda Lei 12.528 de 18 de novembro de 2011, e para os quais sedemanda o reconhecimento das responsabilidades do Estado.

7. Espera-se que a Comissão Nacional da Verdade estabeleça

uma linha de pesquisa, exame e esclarecimento dedicadaespecicamente ao conjunto dos camponeses perseguidos,presos, torturados, mortos e desaparecidos, angidos de formasistemáca pela repressão políca e social, no período 1961-1988,a começar pelo exame dos 1.196 casos de camponeses e seusapoiadores mortos e desaparecidos aqui estudados. Essa e outrasiniciavas poderão garanr a todos os camponeses perseguidospor movação políca, o acesso e eventual usufruto dos direitos

da Jusça de Transição denidos pelas Leis 10.559/2002 (Anisa


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ã oPolíca); 9.140/1995 (Reconhecimento de Responsabilidades do

Estado) e 12.528/2011 (Memória e Verdade).

8. Este trabalho está dividido em duas partes: a primeira

dedicada à análise dos dados e sustentação da tese da exclusãodos camponeses e seus apoiadores mortos e desaparecidosaos direitos da Jusça de Transição; a segunda, dedicada àidencação desses camponeses e seus apoiadores. A primeiraparte se inicia com o capítulo I dedicado aos objevos, métodose resultados, enm, um resumo execuvo. No capítulo II faz-se aleitura histórica da série dos 602 casos selecionados de mortese desaparecimentos forçados de camponeses e seus apoiadores,

sempre que possível confrontando-a com o conjunto dos1.196 casos estudados. O capítulo III discute as razões legais einstucionais da exclusão e o capítulo IV as razões polícas daexclusão. As conclusões, sugestões e encaminhamentos visandoa inclusão dos camponeses perseguidos, torturados, mortos edesaparecidos e seus apoiadores, como beneciários dos direitosda Jusça de Transição estão alinhadas no capítulo V.

Abre-se a segunda parte com uma nota sobre os 1.196 casos

estudados e os 602 casos selecionados de camponeses eapoiadores mortos e desaparecidos (capítulo VI), seguida pelasresenhas sucessivas sobre os 75 idencados como sindicalistas(capítulo VII); os 14 advogados (capítulo VIII); os 7 religiosos(capítulo IX); as 5 mulheres em destaque (capítulo X) e algumasdas 463 lideranças de lutas colevas (capítulo XI).

Nos anexos estão publicadas três listas: a Lista dos 1.196

camponeses e apoiadores mortos e desaparecidos, base inicialdo estudo; a lista dos 602 casos selecionados de camponeses eapoiadores mortos e desaparecidos; e nalmente, a lista dos 131camponeses e apoiadores cujas mortes e ou desaparecimentosforçados estão associadas à parcipação de agentes do Estado.


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Capítulo II


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II. LEITURA HISTÓRICA DOS CASOS DECAMPONESES E APOIADORES MORTOS EDESAPARECIDOS NO PERÍODO 19611988

Procurou-se entender a lógica da repressão políca no campo, aparr de uma mirada à lista dos 602 casos de camponeses mortose desaparecidos e seus apoiadores durante o período de 1961 a1988, confrontando-os sempre que necessário ao conjunto dos1.196 estudados, a parr de cinco pontos de vista: a) distribuiçãotemporal dos casos segundo períodos históricos determinados;b) agente causador associado ao evento; c) distribuição espacial

pelas unidades da federação; d) militância políca ou avismosocial; e) quanto à inclusão ou exclusão aos direitos denidospela Lei 9.140/1995 a parr da consulta à Comissão Especialsobre Mortos e Desaparecidos Polícos.

1. Distribuição dos casos por períodos polícos

A Tabela 01 mostra a distribuição das duas séries de casos entre os

cinco períodos polícos em que foi dividido o intervalo de tempoexaminado, 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 19885, oque permite algumas observações, alinhadas logo adiante.

5 O intervalo de tempo estudado vai de 02 de setembro de 1961 a 05 de outubrode 1988, acompanhando o xado pela Lei 10.536 de 14 de agosto de 2002.Ele foi periodizado da seguinte forma: a) período do pré-golpe militar: 02 desetembro de 1961, momento da tentava de golpe militar para impedir a possede João Goulart na Presidência da República, a 31 de março de 1964, que marcao término do período democráco; b) primeiro período da ditadura militar:do dia do golpe militar, 01/04/1964, a 13 de dezembro de 1968, data do AtoInstucional nº 5; c) segundo período da ditadura militar: de 13 de agosto de1968 a 28 de agosto de 1979, quando é aprovada a Lei de Anisa de 1979; d)terceiro período da ditadura militar: de 28 de agosto de 1979 a 14 de marçode 1985, idencado como período de transição dentro da ditadura militar ousimplesmente de “transição militar”; e, e) período de transição civil: de 15 demarço de 1985, posse do presidente civil eleito pelo Colégio Eleitoral, a 05 de

outubro de 1988, promulgação da nova Constuição Federal do país.


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ã oTabela 01. Distribuição dos casos de camponeses e apoiadores mortos e

desaparecidos, segundo períodos polícos dentro do intervalo de 1961-1988.

PeríodoCasos Selecionados Casos Estudados

Nº % Nº %

Pré-golpe 1961-1964 1 0,17 4 0,34

Período 1964-1968 18 2,99 37 3,10

Período 1969-1979 95 15,78 287 24,00

Transição militar 1979-1985 213 35,38 432 34,12

Transição Civil 1985-1988 275 45,68 436 36,46

Total 1961-1988 602 100,00 1.196 100,00

Obs.: 1) Entre os 1.196 casos estão incluídos: 14 advogados, 8 religiosos e 193 casos não idencados.

2) Entre os 602 estão incluídos 14 advogados, 7 religiosos e 32 casos não idencados.

A distribuição por períodos polícos no conjunto de 602 casossegue a mesma tendência observada no conjunto de 1.196 casos,destacando-se a maior ocorrência no período da transição civil(1985-1988), diferenciando-se, contudo, pela maior porcentagementre os 602 casos selecionados porque reúne maior número delideranças, alvo preferencial da repressão políca.

Embora o período pré-golpe tenha sido de avanço da organizaçãoe da luta camponesa, com as Ligas Camponesas e Sindicatosde Trabalhadores Rurais, as fontes consultadas registram umpequeno número de assassinatos e desaparecimentos, avalia-se que devido ao clima de liberdade existente, à presença dogoverno progressista do presidente João Goulart e à arculaçãogolpista da direita que neste momento acumulava força.

O número relavamente baixo do primeiro período da ditaduramilitar, 1964-1968, talvez se explique pela desarculação domovimento camponês provocada pela primeira grande ondarepressiva que era ampla, mas menos letal; mas também pelainsuciente pesquisa histórica e a diculdade de registros.Contudo, José Gomes da Silva, destaca três fatos posivos eimportantes para o movimento camponês ocorridos ao nal desteperíodo: o surgimento da ABRA – Associação Brasileira da Reforma

Agrária, em 20 de setembro de 1967; o aumento do número de


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ã o sindicatos de trabalhadores rurais, angindo o número de 705

STRs reconhecidos pelo Ministério do Trabalho até 27/11/1968; aeleição de José Francisco da Silva para a presidência da CONTAG,em 1968, derrotando o interventor e recuperando a autonomia

da endade.6

O número de camponeses e apoiadores mortos e desaparecidoscresce durante o período, 1969-1979, devido a segunda grandeonda repressiva que desarculou todas as formas de resistênciaostensiva, inclusive a resistência armada na cidade e no campo,expressa não só por prisões, mas também por eliminação sicade opositores. Contudo, pelos dados coletados, o número de

camponeses mortos e desaparecidos é bem superior no períododa transição militar, 1979-1985, pós Anisa Políca de agostode 1979, em relação ao período anterior, o que demanda umaexplicação. Neste período já se nha observado redução darepressão policial-militar nas cidades quando o movimentopopular, sindical e de oposição políca conquistou progressivaabertura políca e redução da repressão policial. O mesmo nãoaconteceu no campo: quando o movimento sindical e popular

se torna mais combavo, inuenciado pelo Movimento de CEBs,CPT, Oposições Sindicais, novas lideranças sindicais da CONTAG eo surgimento da táca dos grandes acampamentos e ocupaçõesde terras que darão origem ao MST se promoveu e se tolerou umavasta onda repressiva contra as organizações e lutas camponesasproduzindo centenas de assassinatos de suas lideranças.

E o que é mais impressionante, o padrão da repressão polícano campo, medido pelo indicador de mortes e desaparecimentos

6 José Gomes da Silva, em A Reforma Agrária no Brasil. Frustração camponesa ouinstrumento de desenvolvimento? Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1971; chama a atençãotambém para a retomada da ação da Igreja Católica através de três iniciavas anteriores

ao golpe militar, mas que se manveram no após golpe: o Serviço de Assistência Rural(SAR); o Serviço de Orientação Rural de Pernambuco (SORPE), e a Frente Agrária Gaúcha(FAG), que disputavam a inuência políca junto ao movimento camponês. O autor

assinala que cresce o número de Sindicatos de Trabalhadores Rurais ainda nos anos de1969-1970; e este trabalho registra que mesmo durante o período da segunda ondarepressiva (1969-1979) o número de STRs connuará crescendo, quase sempre com viés

assistencialista, especialmente após a criação do FUNRURAL.


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ã oforçados de lideranças camponesas, connuou em crescente

durante a transição civil, de 1985-1988, angindo mais de 45%dos 602 casos selecionados7. Importante lembrar que esteperíodo do primeiro governo civil, também conhecido como

Nova República, semeou expectavas que não foram atendidasno que diz respeito à efevidade da Reforma Agrária. Nesteperíodo se organizou e cresceu o MST e sua táca de “ocupar,resisr e produzir”, logo replicada por outros movimentoscamponeses; bem como uma nova geração de sindicalistas queassumiram os STRs, aglunados na CONTAG e na CUT Rural;resultando em número crescente de acampamentos e ocupaçõesde terras. A reação dos senhores de terra se expressou ao nível

políco na organização da União Democráca Ruralista (UDR)e ao nível operacional em várias formas de enfrentamento aoscamponeses. Os indicadores desenvolvidos e publicados pelaCPT para este período são ilustravos (embora não existampesquisas equivalentes no período anterior, que possibilitariamcomparações): média anual de 703 conflitos, envolvendo 758.676pessoas por ano e ampliação da área de conito de 9,5 milhõesde hectares em 1985 para 20,1 milhões de hectares em 1988.

Consultados por organizadores deste trabalho, pesquisadores deconitos no campo como o Professor Moacir Palmeira, da UFRJ,Ivo Poleo, um dos fundadores da CPT e Paulo Fontelles Filho,pesquisador independente, chamam a atenção para o provávelsub registro de casos no período de 1969-1979, o que é explicáveldiante das diculdades de registros independentes. Vera L. G. daSilva Rodrigues e José Gomes da Silva em Conitos de Terras noBrasil: Uma Introdução ao Estudo Empírico da Violência no Campo

– Período 1971-76 publicado no Bolem Reforma Agrária da ABRAnº1, de jan/fev – 1977 parece conrmar os dados da CPT. Registra,contudo, duas observações importantes: primeiro, a tendênciade elevação do número anual de conitos e dos conitos graves

7 Nos 21 anos seguintes, 1989-2009, o número de camponeses e seus aliados mortos e

desaparecidos alcançou o total de 795 casos, segundo a CPT; muito elevado para umEstado de Direito Democráco, mas bastante inferior ao número vericado durante os 25anos de ditadura militar e transição civil (1964-1988) que angiu a marca de 1.196 casos

e deve se ampliar com o aprofundamento das pesquisas.


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ã o com mortos; e segundo, as limitações do método: constatou

que o número de conitos apurado pelo “método direto”, istoé, via consulta às Federações de Trabalhadores da Agricultura foi4.8 vezes maior que o apurado pelo “método do nociário”, via

consulta a jornais. Fontelles Filho tem rmada convicção de quealcança a casa das centenas o número de camponeses mortos edesaparecidos em eventos durante e após a repressão à Guerrilhado Araguaia, na região conhecida como Bico do Papagaio.

Mesmo que pesquisas posteriores indiquem um número maiorde mortes e desaparecimentos forçados de camponeses e seusapoiadores no período 1969-1979 do que o computado neste

trabalho, não diminuiria o espanto diante da enormidade decasos do período da transição civil, 1985-88 8.

Comparando-se com o quadro de mortes e desaparecimentospolícos até agora reconhecidos ocialmente pelo Estado, vê-se que a grande maioria desses casos, 85% do total, ocorreu nosegundo período da ditadura militar, de 1969-1979, quando maisse expressou o terrorismo de Estado e o poder da repressão policialmilitar. Em contraste, a maioria das mortes e desaparecimentos

de camponeses e apoiadores durante a ditadura militar ocorreuno período seguinte à Anisa, 1979-1985.

As hipóteses explicavas: a) a repressão políca da ditaduramilitar já nha massacrado os movimentos organizados sob adireção de pardos e organizações de esquerda, seja nas cidadesseja no campo. Em 1974 é desarculada tanto a guerrilha urbanacomo a guerrilha rural (Araguaia) e reduziram-se os assassinatos

de militantes pardários e avistas sociais urbanos a parr donal de 1976; b) a expansão da fronteira agrícola no sendoCentro-Oeste e Norte gerou uma grande disputa pela terra nosanos 1970 e 1980; c) a repressão políca no campo recrudesceu

8 No período 1979-1985 tem-se o registro de 432 casos, com uma média anual de 72 casoscontra a média anual de 28 casos no período de 1969-1979. Ainda que tenha havido

registros a menor do que o realmente acontecido, a elevação é forte. Esta média, que jáera elevada, teve um salto extraordinário para 108 casos por ano no período 1985-88.Caiu para 34 casos por ano entre 1989-2009, período de governos civis eleitos pelo voto

popular, sob vigência da nova Constuição Federal e do Estado de Direito Democráco.


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ã oquando o movimento camponês se rearculou, seja sob a forma

de sindicatos de trabalhadores rurais, seja por outras formasassociavas, quando se destaca o papel das Pastorais da IgrejaCatólica e, ao nal do período, o surgimento do Movimento dos

Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); d) exisa um elevado graude invisibilidade das lutas camponesas e da repressão políca nocampo, face à opinião pública.

2. Distribuição dos casos segundo o agente associado aoevento

O agente do Estado está associado a 21,76% dos casos decamponeses e seus apoiadores mortos e desaparecidos entre os

602 casos selecionados e apenas 14,80% entre o total de 1.196casos estudados. Explica-se porque os 602 reúnem maior númerode lideranças, principais alvos da repressão.

Tabela 02. Camponeses e apoiadores mortos e desaparecidos idencadossegundo o agente causador associado ao evento

Agente causadorCasos Selecionados Casos Estudados

Nº % Nº %

Agente do Estado 131 21,76 177 14,80Agente Privado 471 78,24 1.019 85,20

Total 602 100,00 1.196 100,00

A hipótese explicava mais comum para este elevado grau deparcipação dos agentes privados nas mortes e desaparecimentosde camponeses e aliados é a ausência do Estado nas regiões docampo, que nos parece verdadeira, mas insuciente. A hipóteseexplicava mais plausível é que o Estado se omiu, encobertou, eterceirizou a repressão políca e social no campo, executada por

jagunços, pistoleiros, capangas e capatazes, a serviço de algunsfazendeiros, madeireiros, empresas rurais, grileiros e senhoresde engenhos, castanhais e seringais. Esta hipótese explicavaprincipal é compavel com o papel importante que a classe doslafundiários, fazendeiros, senhores de engenho, castanhaise seringais veram no golpe, na sustentação da ditadura e nacoligação de forças polícas que zeram a transição. Nesta linha

explicava registra-se aqui declarações de três fontes legímas.


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ã o Referindo-se ao período de transição militar e parcularmente

até junho de 1984, a Direção da CONTAG apontou a ação oraisolada ora combinada de agentes privados e públicos , em seutexto “ A violência no campo pela mão armado do lafúndio –

1981 a junho/1984”: “ A violência, às vezes, é exercida diretamente pelo proprietário. Mais frequentemente, entretanto, fazendeiros,

grileiros ou empresas usam de pistoleiros prossionais ou de

verdadeiras milícias privadas”... ”Em outras circunstâncias, é a própria Polícia Militar que faz as vezes de milícia privada, agindo

com violência contra trabalhadores rurais e líderes sindicais, sobo comando direito de grileiros ou grandes fazendeiros”. E citavários casos dos dois pos de violência.

Duas outras autoridades no assunto idencam um novo padrãode violência no campo, a parr de 1985, com destaque para aação organizada de agentes privados. Para o padre RicardoRezende: “ Até 1985, as mortes eram violentas e aleatórias. Coma Nova República, a situação cou mais complexa. Foi criada a

União Democráca Ruralista. Faziam leilões, e a contratação de

pistoleiros passou a ser coleva. Surgiram os chamados grupos

de segurança. Em vez de contratar um pistoleiro, fazendeiros

contratavam milícia privada. Era mais barato e ecaz, pois haviamilitares reformados na coordenação” . (www.humanosdireitos.org, em 03/04/2011).

Opinião semelhante expressa João Pedro Stédile, do MST, nolivro “Brava Gente. A trajetória do MST e a luta pela terra noBrasil ”: “Como a Nova República era um governo que se diziacompromedo com a democracia, não pode nos reprimir .”...“Comoo Estado não podia desencadear a repressão maciça, porque as

nossas ocupações eram de massas, surgiu a UDR como uma formade organização do lafúndio.”... “ A UDR não fez uma interpretação

políca correta da luta pela reforma agrária ao prossionalizar

a pistolagem. Por isso começou a assassinar pessoas que não

nham inserção direta nas ocupações de massas que estavam

proliferando, por isso houve uma repercussão muito grande.

Foram os casos dos assassinatos do padre Josimo Tavares, em

Imperatriz (MA), e de Chico Mendes, em Xapuri (AC). Esses dois

assassinatos representaram a abertura da cova da UDR.”


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ã o3. Distribuição espacial das mortes e desaparecimentos dos

camponeses

Observando a Tabela 03, vê-se que o Pará lidera o ranking em

ambas as séries estudadas; entre os 1.196 com 28,60% e entre os602 com 26,24%; seguido pelo Maranhão com 12,45% e 13,12%respecvamente. A maioria dos casos, 718 ou 60,03% entre os1.196; e 375 ou 62,30% entre os 602, ocorreu na grande fronteiraagrícola aberta nos anos 1960-1970-1980 em áreas dos estadosde Acre, Amazonas, Mato Grosso/Mato Grosso do Sul, Goiás/Tocanns, Rondônia, em função da disputa pela terra.

Tabela 03. Distribuição dos casos de camponeses e apoiadores mortos e

desaparecidos durante o período 1961-1988, por Unidades da Federação.

Unidade da FederaçãoCasos Estudados (1.196) Casos Selecionados (602)

Nº % Nº %

ACRE 14 1,17 13 2,16

ALAGOAS 13 1,09 9 1,50

AMAZONAS 3 0,25 2 0,34

BAHIA 126 10,53 69 11,47

CEARÁ 31 2,60 17 2,83

DISTRITO FEDERAL 1 0,09 0 0,00

ESPÍRITO SANTO 4 0,34 1 0,17

GOIÁS 73 6,10 46 7,65

MARANHÃO 149 12,45 79 13,12

MINAS GERAIS 76 6,35 25 4,16

MATO GROSSO DO SUL 16 1,42 10 1,67

MATO GROSSO 82 6,86 45 7,48PARÁ 342 28,60 158 26,24

PARAÍBA 19 1,59 11 1,83

PERNAMBUCO 86 7,19 47 7,81

PIAUÍ 7 0,59 4 0,67

PARANÁ 35 2,95 15 2,50

RIO DE JANEIRO 37 3,09 13 2,16

RIO GRANDE DO NORTE 3 0,25 1 0,17


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Unidade da FederaçãoCasos Estudados (1.196) Casos Selecionados (602)

Nº % Nº %

RONDONIA 39 3,26 22 3,66

TOCANTINS 0 0,00 0 0,00RIO GRANDE DO SUL 11 0,92 6 1,00

SANTA CATARINA 5 0,42 0 0,00

SERGIPE 4 0,34 2 0,34

SÃO PAULO 21 1,75 7 1,17

TOTAL 1196 100,00 602 100,00

Explica-se: a ocupação dos territórios pouco habitados do Centro-

Oeste e do Norte do país fazia parte da estratégia de segurançanacional e da políca de desenvolvimento e integração nacionalda ditadura militar. Esta políca de Estado incluiu: incenvo scala grandes empresas do Sul-Sudeste que para lá se transferiram;a regularização fundiária para grandes fazendeiros e grileiros;a políca de colonização que transferiu milhares de famílias decolonos do Sul e esmulou a migração de milhares de famílias deforma não ocial; a abertura de estradas de rodagem devassando

os biomas Cerrado e Amazônia e a instalação de quartéis militaresem pontos estratégicos.

A disputa pela terra era inevitável e nela esveram envolvidosagentes e instuições do Estado. A criação do Grupo Execuvodas Terras do Araguaia e Tocanns (GETAT) e do Grupo Execuvodas Terras do Baixo Amazonas (GEBAM) ligados à SecretariaGeral do Conselho de Segurança Nacional elevou ao nível centrale estratégico a execução da políca de “reforma agrária” e

“destuiu o INCRA do poder de resolução dos conitos de terraem algumas regiões”, como assinala Alfredo Wagner Berno deAlmeida em GETAT – A Segurança Nacional e o Revigoramento doPoder Regional, publicado no Bolem Reforma Agrária da ABRA(mar/abri-1981). Demonstra Alfredo Wagner que o discurso de“superação das limitações burocrácas do INCRA” escondia aprioridade à regularização fundiária em benecio de empresase grileiros, o que acirrou os conitos com posseiros, populações

tradicionais e povos indígenas que já ocupavam aquelas terras.


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ã oEsta disputa parece mais acirrada na década de 1980, não por

acaso quando novas lideranças assumem os STRs da região, acomeçar por Oeiras e Santarém, no Pará. Exatamente quando seregistra o maior número de mortes e desaparecimentos forçados

de camponeses no campo. Traço caracterísco desta polícade repressão aos movimentos camponeses é o assassinato delideranças, especialmente no território da grande fronteiraagrícola onde se espalhou o conito pela terra e assassinaram375 lideranças ou 62,30% dos 602 casos selecionados. Dentre os1.196 casos estudados, este número chega a 718 camponeses eseus apoiadores, representando 60,35% do total.

Embora não seja objeto deste trabalho, registre-se que estapolíca de ocupação dos espaços de baixa densidade demográcado Centro-Oeste e do Norte angiu severamente os povosindígenas, nas terras que tradicionalmente ocupavam, causando-lhes mortes, deslocamentos forçados, perdas territoriais eculturais; o que deve ser objeto de outro estudo.

4. Classicação segundo militância ou avismo social

Os 602 casos de mortes e desaparecimentos forçados decamponeses e seus apoiadores foram selecionados entre os quenão apresentaram requerimentos à CEMDP e foram idencadoscomo sindicalistas, lideranças de lutas colevas pela posse da terraou por direitos trabalhistas, advogados e religiosos que apoiavama luta camponesa, e alguns casos não classicados pelos critériosanteriores, mas associados à parcipação de agentes do Estado.O resultado está sintezado na Tabela 04.


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ã o Tabela 04. Camponeses e apoiadores mortos e desaparecidos no período

1961-1988 segundo a classicação da militância políca

Militância Políca Nº %

Sindicalista 75 12,46

Advogados 14 2,33

Religiosos 7 1,17

Liderança de lutas colevas 463 76,91

Militância não informada 43 7,14

Total 602 100,00

A ocorrência de sucessivas mortes e desaparecimentos forçadosde variados pos de lideranças das lutas camponesas e de seusapoiadores, advogados e religiosos, revela o caráter sistemácoe connuado caracterísco das graves violações aos direitoshumanos, mais graves ainda porque condena as vímas aoesquecimento e premia os algozes com a impunidade. Reetetambém uma políca de barrar as lutas sociais via assassinatode lideranças e apoiadores, caracterísca da ditadura militar.Assombra a qualquer observador independente o fato de queum número tão elevado de mortes e desaparecimentos forçadosnão tenha sido devidamente enfocado pelas leis e instuiçõesencarregadas do exame e reconhecimento dos direitos da Jusçade Transição.

5. Distribuição segundo o gênero

A repressão políca aos movimentos e lutas camponesas, noperíodo estudado, angiu famílias e comunidades inteiras.Contudo, segundo os dados disponíveis, o número de mulherescamponesas e apoiadoras mortas e desaparecidas é relavamentebaixo: 4,82% dentre os 602 casos selecionados e 3,68% entre os1.196 casos estudados.

A Tabela 05 mostra que dentre os 602 casos selecionados apenas29 eram de mulheres (e 44 dentre os 1.196 casos estudados)incluindo, em ambas as listas, crianças e menores de idade do

gênero feminino. Excluindo os casos não idencados que


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ã oconstam das listas teríamos respecvamente 5,09% e 4,39% de

mulheres.

Tabela 05. Mulheres camponesas e apoiadoras mortas e desaparecidas no

período 1961 a 1988

CamponesesCasos Selecionados Casos Estudados

Nº % Nº %

Mulheres 29 4,8 44 3,68

Homens 573 95,2 1152 96,32

Total 602 100,00 1196 100,00

Uma explicação possível para esta baixa porcentagem de casos

de mulheres camponesas e apoiadoras mortas e desaparecidas,no período estudado, deve ser buscada nos padrões culturaisandrocêntricos, patriarcalistas e machistas da sociedade quetambém predominava entre os camponeses; padrões estes queestão mudando, tanto na sociedade como nos movimentoscamponeses. Exatamente pela atude mudancista algumasdestas mulheres mortas e desaparecidas se tornaram símbolos daluta camponesa ou márres da terra, destacadas no Capítulo X.

5. Quanto ao acesso e usufruto dos direitos da Jusça deTransição

Do ponto de vista do acesso à Comissão Especial sobre Mortose Desaparecidos Polícos e do usufruto dos direitos da Jusçade Transição denidos pela Lei 9.140/1995, tais como oreconhecimento das responsabilidades do Estado e o pagamento dereparações aos familiares dos camponeses mortos e desaparecidos

que assim o desejarem, apenas 51 casos idencados comocamponeses veram acesso, isto é, apresentaram requerimentos;e desses, apenas 29 foram deferidos. Entre os apoiadores da causacamponesa o quadro se repete: dentre os 14 advogados nenhumfoi ocialmente reconhecido; e dentre os 8 religiosos apenas 1,após ter sido indeferido.

Entre os 1.196 casos estudados, a porcentagem dos nãorequerentes ange 95,73%, evidência de exclusão, já assinalada.

Esta exclusão tem razões históricas e polícas. As razões


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ã o históricas remetem à gênese da formação social brasileira e,

especialmente, à distância do Estado em relação à sociedade. Nointerior da sociedade, revela a exclusão connuada de direitosaos camponeses. As razões polícas estão relacionadas aoevento ditadura militar, seus precedentes e suas consequências,combinando a exclusão políca dos camponeses à sua exclusãoaos direitos da Jusça de Transição.

6. Observações sobre os 51 casos idencados comocamponeses mortos e desaparecidos que apresentaramrequerimentos à Comissão Especial sobre Mortos e

Desaparecidos Polícos

Somados os casos que apresentaram requerimentos à ComissãoEspecial sobre Mortos e Desaparecidos Polícos e aqueles queembora listados no anexo da Lei 9.140/1995 não apresentaramrequerimentos chegou-se ao total de 480 casos de mortos edesaparecidos polícos, ainda provisório e não ocial. Dentre estes480 casos estão os 51 casos idencados como camponeses, ou

seja, 10,63% do total que apresentaram requerimentos à CEMDP.Pode parecer uma porcentagem signicava, mas não o é, dianteda ordem de grandeza do número total dos camponeses e seusapoiadores mortos e desaparecidos, apontado neste estudo.

Dos 29 casos idencados como camponeses aprovados pelaCEMDP a maioria é composta por lideranças e militanteshistóricos da esquerda, que no passado remoto veram origemou militância camponesa. A aprovação desses casos, necessária

e justa, ocorreu em função de sua militância políco-pardária.

Já entre os 22 casos idencados como camponeses nãoaprovados pela CEMDP a maioria não informa, não comprovaou não exercia militância políco-pardária, mas seus familiaresassociaram as suas mortes ou desaparecimentos a um supostoenvolvimento com a Guerrilha do Araguaia; embora neste estudo,dadas as informações disponíveis, 5 desses casos tenham sido

associados à ação de agentes privados.


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ã oImportante destacar as razões alegadas pela CEMDP para o

não reconhecimento destes 22 casos: a) não comprovação deparcipação de agentes do Estado na morte e desaparecimento;b) não comprovação de militância políca; c) requerimento

apresentado fora do prazo legal. Essas razões serão discudasadiante.


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Capítulo III


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III. DISCUSSÃO SOBRE AS RESTRIÇÕES DEACESSO E RAZÕES INSTITUCIONAIS DAEXCLUSÃO DOS CAMPONESES À JUSTIÇA DETRANSIÇÃO

1. Nos casos dos mortos e desaparecidos polícos o referenciallegal é a Lei 9.140 de 4 de dezembro de 1995, pela qual o Estadobrasileiro reconheceu como mortas 136 pessoas desaparecidaslistadas no Anexo I e criou a Comissão Especial sobre Mortos eDesaparecidos Polícos com mandato para reconhecer outroscasos “que, por terem parcipado, ou por terem sido acusadas deparcipação em avidades polícas, no período de 2 de setembrode 1961 a 15 de agosto de 1979, tenham falecido, por causas nãonaturais, em dependências policiais ou assemelhadas”.

A Lei nº 10.536 de 14 de agosto de 2002, alterou a Lei nº 9.140/95,para ampliar o período para “de 02 de setembro de 1961 a05 de outubro de 1988”, reabriu o prazo de apresentação derequerimentos para mais 120 dias a parr da data de publicação

da lei e ampliou sua abrangência para as pessoas que “tenhamsido dedos por agentes públicos, achando-se desde então,desaparecidas, sem que delas haja nocias”.

Mais tarde, a Lei 9.140/95 voltou a ser modicada, agora pela Leinº 10.875 de 1º junho de 2004, que ampliou o entendimento doscasos que deveriam ser beneciados para incluir as pessoas:

“b) que, por terem parcipado, ou por terem sido acusadas deparcipação, em avidades polícas, tenham falecido por causasnão-naturais, em dependências policiais ou assemelhadas;

c) que tenham falecido em virtude de repressão policial sofridaem manifestações públicas ou em conitos armados com agentesdo poder público;

d) que tenham falecido em decorrência de suicídio pracadona iminência de serem presas ou em decorrência de sequelaspsicológicas resultantes de atos de tortura pracados por agentes

do poder público.”


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ã oCorretamente a lei foi alterada para incluir estudantes mortos em

manifestações de rua e militantes polícos mortos em combate; eainda militantes que realmente se suicidaram em decorrência dostraumas das torturas sofridas durante o período de prisão.

2. A redação original da Lei 9.140/1995 dicultou enormementeo trabalho da CEMDP. A exigência inicial dessa lei de que osopositores polícos “tenham falecido, por causas não naturais,em dependências policiais ou assemelhadas” exigiu uma grandepressão por parte da Comissão de Familiares de Mortos eDesaparecidos Polícos e um grande esforço de interpretaçãoda CEMDP para aprovar casos como o de Carlos Marighella, de

Carlos Lamarca e outros. Só em 2004 com a Lei 10.875/2004 sepossibilitou a aprovação dos requerimentos de familiares deopositores mortos ”em conitos armados com agentes do poderpúblico”, sem a exigência de se comprovar que tenham morrido “decausas não naturais, em dependências policiais ou assemelhadas”.

3. A Lei 9.140/1995 e alterações posteriores dicultaram oreconhecimento dos casos de camponeses, mas uma interpretaçãomais ampla possibilitaria o reconhecimento de centenas de casos

de camponeses assassinados porque lutaram pela posse daterra (um po de “manifestação pública”) ou que parciparamde resistências de autodefesa (“conitos armados”) e que foramacusados de subversão, ainda que isto não apareça, até agora, emdocumentos ociais (“acusados de parcipação em avidadespolícas”). Contudo, a maior restrição, foi a xação de prazoslimitados para se entrar com requerimento junto a CEMDP; quese revelou uma barreira ao exame de possíveis requerimentos

apostos por familiares de camponeses e seus apoiadores mortose desaparecidos, não informados ou tardiamente informadosdesta exigência legal. Aliás, inexistente nas leis de Anistia.

Resta discur a exigência de comprovação da parcipação deagentes públicos nos casos de mortes e desaparecimentos doscamponeses. Primeiro, de imediato se constatou o envolvimentodireto de agentes do Estado em 131 casos, um número signicavodiante dos 361 casos reconhecidos pela Lei 9.140/1995 e por sua

delegação, pela CEMDP. As pesquisas históricas provavelmente


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ã o indicarão novos casos com envolvimento de agentes do Estado.

Segundo, se demonstrará que exisa uma políca de repressãoque era executada por agentes privados com a tolerância,acobertamento e cumplicidade de agentes públicos; ou seja,

com parcipação indireta de agentes do Estado, o que somacentenas de casos, a começar pelos 471 casos selecionados desindicalistas, lideranças, e apoiadores mortos e desaparecidoscom parcipação de agentes privados (que, somados aos 131casos com parcipação direta de Agentes do Estado perfazem os602 casos selecionados em discussão).

4. No caso do direito à Anisa Políca, as limitações da Lei 6.683

de 28 de agosto de 1979 são por demais evidentes. Afora suainegável importância por restuir direitos polícos a milharesde cidadãos e opositores polícos perseguidos, excluiu “osque foram condenados pelas prácas de crimes de terrorismo,assalto, sequestro e atentado pessoal”, vale dizer, os opositoresque parciparam da resistência armada e que por isto foramcondenados. E, segundo interpretação do Supremo TribunalFederal (STF), ao julgar a Argüição de Descumprimento de Preceito

Constucional nº 153, em 29/04/2010, incluiu e anisou os agentesdo Estado que torturaram e assassinaram opositores polícos àditadura militar. Do ponto de vista da reparação material é quaseinteiramente voltada para os servidores públicos civis e militares.

5. Ao contrário do que se divulga, a Lei da Anisa foi alterada portrês vezes: primeiro pela Emenda Constucional nº 26 de 1985 paraincluir alguns perseguidos polícos, não incluídos anteriormente.Depois pelo Art. 8º do ADCT da Constuição Federal de 1988 para

alargar o espectro dos possíveis beneciários, sem exclusões, e oprazo de abrangência (1946-1988); e, nalmente, pela Lei 10.559de 2002 que regulamentou o Art. 8º do ADCT da ConstuiçãoFederal e deniu com maior clareza os direitos de reparação aosanisados ampliando a abrangência da Lei da Anisa, inclusivepara restuir direitos aos estudantes perseguidos (e, segundointerpretação da Comissão de Anisa, não incluir os agentes doEstado envolvidos em graves violações aos direitos humanos).

Conclusão: a Lei de Anisa de 6.683/1979 não foi ampla, geral e


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ã oirrestrita, tão pouco permaneceu imutável.

Não obstante esta evolução posiva, as sucessivas leis deAnisa, não atentaram para certas parcularidades de condições

de trabalho, de vida, de organização e de luta dos militantese avistas sociais do campo que foram perseguidos, presos,torturados, mortos e desaparecidos. Estas parcularidades e asvariações do modus operandi da repressão políca no camponão juscam tratamento diferenciado do que tem sido dadoaos militantes e avistas sociais da cidade, do ponto de vista daJusça de Transição. Embora este não seja o foco deste trabalho,vale registrar a diculdade da Comissão de Anisa em reconhecer

casos de camponeses perseguidos ao exigir evidências daperseguição políca ou da militância políca no mesmo padrãoexigido em casos de militantes e avistas sociais da cidade.

Registre-se o esforço da Comissão de Anisa para ampliar o alcanceda lei aos camponeses, como foi o caso do julgamento e aprovaçãode 44 requerimentos apresentados por camponeses angidos pelarepressão à guerrilha do Araguaia. Não obstante quesonamentoperante a Jusça, por segmentos ideologicamente contráriosà Anisa, esta validou o procedimento da Comissão de Anisa,cujo parecer em defesa do voto é forte argumento em favor doreconhecimento dos direitos da Jusça de Transição para todosos camponeses que sofreram perseguição e repressão políca,independente de comprovação de militância pardária.

6. Já a Lei 12.528, de 18 de novembro de 2011, que cria a ComissãoNacional da Verdade é ampla, geral e irrestrita quando inclui em

sua competência esclarecer os “graves atentados aos direitoshumanos” e especica o mandato para esclarecer os casos detortura, assassinatos, desaparecimentos forçados, ocultação decadáver, sem que se exija uma comprovação da militância polícada parte das pessoas angidas e nem tão pouco restringe oesclarecimento aos casos sob responsabilidade direta de agentesdo Estado. Em princípio, enquadra os casos aqui referidos demortes e desaparecimentos forçados de camponeses e seus

apoiadores.


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Capítulo IV


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IV. AS RAZÕES POLÍTICAS DA EXCLUSÃO DOSCAMPONESES E SEUS APOIADORES DOSDIREITOS À JUSTIÇA DE TRANSIÇÃO

1. As razões da exclusão dos camponeses e apoiadores mortos edesaparecidos durante o período 1961-1988 aos direitos da Jusçade Transição são variadas. Há razões históricas que remontam aopassado colonial e ao período do Brasil Império, sendo a maisrelevante o fato de que grande parte da população era africanaou de origem africana, para cá trazida contra sua vontade eescravizada. Os africanos e afrodescendentes escravizados

movimentaram durante séculos a economia brasileira. Erampessoas excluídas de quaisquer direitos. Este é um elementoestrutural da formação social brasileira, cujas sequelas, emboramigadas, ainda persistem.

2. Mesmo no Brasil republicano, até 1960 a maioria da populaçãovivia no campo, em condições precárias, baixa escolaridade ereduzidas possibilidades de informação, sem direitos à cidadania.Não lhes era permido a sindicalização. O direito de voto,quando lhes foi reconhecido, foi transgurado em “voto decabresto”, vale dizer, sem autonomia, ao comando do “coronel”,do “senhor de engenho”, do lafundiário que exercia o poder deEstado, o poder de polícia e o poder econômico. As iniciavasde resistência à exclusão por parte dos camponeses, em meadosdo século XX, com as Ligas Camponesas ao nal dos anos 1950 einício dos anos 1960, a fundação de Sindicatos de TrabalhadoresRurais, no início dos anos 1960, e as mobilizações pelas bandeiras

da Reforma Agrária e do Respeito à Legislação Trabalhista foramentendidas pela classe dominante rural como rebelião contra aordem estabelecida, como subversão a serviço dos comunistas,movação suciente, a seu ver, para se armar e apoiar o golpemilitar de 1º de abril de 1964.

3. O uso de polícias privadas, constuídas e muitas vezes mandaspor lafundiários, madeireiros, senhores de engenho, castanhais

e seringais era comum no período estudado. Primeiro porque era


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ã oa classe mais interessada em manter sob controle e exploração as

mais variadas camadas sociais de camponeses. Segundo, porqueeles representavam o Estado nas áreas rurais. Mais remotamente,quando não exisa um corpo prossional das Forças Armadas,

sua mobilização dependia do apoio destes senhores do campo,dos famosos “coronéis” da Guarda Nacional. Enm, foram muitasas situações em que a classe dominante rural brasileira exerceu opoder de polícia, ora isoladamente ora em parceria com as forçasdo Estado.

4. As resistências armadas camponesas, apoiadas ou lideradaspela esquerda, foram combadas por agentes do Estado em

parceria com agentes privados, como em Porecatu/PR, em1947/48; Trombas e Formoso/GO, em 1954/57 e mais tardeno Araguaia/PA, em 1972-74; assim como antes combateram aColuna Prestes (1925-27).

5. A ditadura militar foi instrumento de fazendeiros, empresasrurais, donos de engenho, castanhais e seringais e toda sorte degrileiros de terras para fazer valer seu poder políco e econômicolocal. Por outro lado, esses vários segmentos da classe dominanterural foram importantes para a sustentação políca da ditaduramilitar e, quando necessário, também da estrutura policial erepressiva. É conhecida a parcipação desses segmentos de classena repressão políca aos camponeses na época do golpe militarde 1964: Vitória de Santo Antão (PE); Governador Valadares(MG); Três Marias (MG); Mari (PB); Abreu e Lima (PE); Sapé (PE);Campo Grande (MS), cujas marcas estão registradas na lista demortos e desaparecidos.

6. A primeira onda repressiva, no imediato pós-golpe de 1º deabril de 1964, foi tão violenta no campo que os movimentoscamponeses não conseguiram se reorganizar e aparecer durantea breve primavera de 1967-1968. A segunda onda repressiva pósAto Instucional nº 5 (13/12/1968) inviabilizou o funcionamentonormal das organizações representavas dos camponeses; ossindicatos de trabalhadores rurais, salvo exceções honrosas,

eram controlados ou monitorados, o que esmulava os senhores


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ã o de terra a resolver as disputas pela posse da terra e conitos

trabalhistas pela violência armada. O número de 287 camponesese apoiadores mortos e desaparecidos, aqui apurados para esteperíodo, parece subesmado aos pesquisadores Ivo Poleoe Moacyr Palmeira. Quando retomaram as experiências deorganização e luta camponesa, nos períodos da transição militar(1979-85) e da transição civil (1985-88), a repressão políca nocampo foi ainda mais ampla e mais violenta, acumulando 868camponeses mortos e desaparecidos.

7. Há uma linha de connuidade entre a repressão dos temposda ditadura militar (1964-1985) e a repressão dos tempos da

transição civil (1985-88): na tolerância e parceria com políciasprivadas no campo; no modus operandi das polícias Civil e Militar(as úlmas subordinadas às Forças Armadas e, a parr de 1985,aos governos estaduais); na complacência da Jusça para com aexistência, ação ilegal e criminosa de agentes e polícias privadas;na inação da Jusça diante das graves violações aos direitoshumanos por parte das polícias Civis e Militares que reproduziamo mesmo comportamento que veram nos tempos da Ditadura

Militar. Em alguns Estados da Federação isto foi mais evidente,como em Pernambuco, Bahia, Paraíba e Alagoas, no Nordeste:e no Pará, Goiás/Tocanns, e Maranhão no Norte; Goiás, MatoGrosso e Mato Grosso do Sul, no Centro-Oeste do país.

8. A tulo de exemplo, cite-se a rede de vigilância e repressãoparaestatal montado pelo Major do Exército Brasileiro SebasãoRodrigues de Moura, conhecido como Major Curió, na região do

Bico do Papagaio, no período pós guerrilha do Araguaia, isto é, nosperíodos de transição. Segundo Leonêncio Nossa9, Curió e seusagentes, colocados a serviço de fazendeiros, grileiros, madeireirose donos de castanhais, policiavam um território de 166,5 mil km2,abrangendo 16 municípios do Maranhão, 25 cidades do Pará e42 do Tocanns – sobrepondo em escala ampliada o território

9 Leonencio Nossa em seu livro Mata! O Major Curió e as guerrilhas no Araguaia (2012),descreve este poder políco do Major Curió, suas relações com outras autoridades e seu

papel na repressão policial e controle social na região do Araguaia.


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ã ode ação da Guerrilha do Araguaia que ele e outros ajudaram a

massacrar. Aliás, mais tarde, nos anos de 1985-88, para car noperíodo coberto pelas leis brasileiras da Jusça de Transição, emalguns lugares onde combateram, transitaram, se refugiaram e

depois foram presos e eliminados os guerrilheiros do Araguaia,ressurgiram movimentos camponeses, igualmente reprimidose suas lideranças igualmente eliminadas, como no CastanhalDois Irmãos, Fazenda Fortaleza, Santa Luiza dos Perdidos, BrejoGrande, Fazenda Consolação, Grotão dos Caboclos; São Geraldo,as terras de Almir Morais próximas à Palesna.

9. A exclusão secular e histórica dos camponeses aos direitos da

cidadania não nos parece bastante para explicar a diculdadede acesso e sua exclusão aos direitos da Jusça de Transição.As explicações desta exclusão devem ser buscadas também nadinâmica da repressão políca, policial e militar que angiu oscamponeses de forma diferenciada no tempo e no espaço. Aprimeira onda repressiva abateu igualmente os movimentospolícos e sociais urbanos e rurais. E de forma generalizada:angiu não apenas militantes dos pardos de esquerda, mas

também avistas de organizações da sociedade civil que nãoapoiaram o golpe militar como UNE, UBES, CGT, CONTAG, LigasCamponesas e Sindicatos de Trabalhadores Rurais. Desde aí nãohá base histórica para tratamento diferenciado do ponto de vistados direitos da Jusça de Transição aos militantes e avistas ruraisem relação aos militantes e avistas urbanos.

10. A luta pela Anisa Ampla Geral e Irrestrita, marco importantepara a denição conceitual dos direitos da Jusça de Transição no

Brasil, foi assumida, ao nal dos anos 1970, pelos movimentospopulares e sindicais urbanos que se reorganizaram, e, muitopouco, pelo incipiente movimento sindical camponês. Foi objetode referência no discurso de José Francisco da Silva, Presidente daCONTAG, na sessão de abertura do III Congresso da CONTAG dedezembro de 1979. Mais tarde, em 29-31/01/1985, no I EncontroNacional do MST, em Curiba, o tema não foi contempladona Resolução, contudo expressa a exigência de apuração de

todos os assassinatos punição dos mandantes e executores


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ã o dos crimes, bem como o desmantelamento dos organismos

de repressão, inclusive os para militares. Por outro lado, erapequena a representação parlamentar com base camponesa quepoderia expressar seus interesses nesse tema. Talvez isto não

fosse suciente para alterar a Lei 6.683/1979 (a primeira lei deAnisa), mas acumularia força para inuenciar as outras leis deJusça de Transição, especialmente a Lei 9.140, em 1995, quetrata do reconhecimento pelo Estado de suas responsabilidadespor mortes e desaparecimentos de opositores polícos, paraconquista da qual foi fundamental a atuação dos familiares demortos e desaparecidos polícos, de base social urbana. Maistarde, em 2002, quando se elabora a nova Lei de Anisa, os

movimentos sindicais urbanos veram forte parcipação, aopasso que os movimentos sindicais e populares camponesesveram baixa parcipação.

11. Assim, as sucessivas leis que alteraram a Lei de Anisa6.683/1979 e ampliaram a sua abrangência social e políca,bem como as sucessivas leis que alteraram a Lei 9.140/1995para reconhecer a responsabilidade do Estado por um maior

número de casos de mortes e desaparecimentos polícos,ainda assim manveram limitações ao usufruto dos direitos deJusça de Transição pelos camponeses e, por extensão, pelosseus apoiadores, advogados e religiosos. E, pelo indicado nesteestudo, são numerosos.

12. As razões desta exclusão, ontem, já eram inconsistentes;hoje, são intoleráveis à luz das conquistas democrácas do povobrasileiro. Já as razões da inclusão são fortes e inquesonáveis à

luz da Constuição Federal de 1988 e dos princípios da Jusça deTransição, a cujos direitos fazem jus os camponeses brasileirosperseguidos, presos, torturados, mortos e desaparecidos.


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Capítulo V


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ã o V. CONCLUSÕES, SUGESTÕES E ENCAMINHAMENTOS

1. Este trabalho, ainda que incompleto, é suciente paraconstatar a exclusão dos camponeses e seus apoiadores

mortos e desaparecidos durante o período de 1961-1988 aosdireitos da Jusça de Transição, especialmente aos direitosdo reconhecimento das responsabilidades do Estado, doesclarecimento dos fatos, da reparação moral e material (aosseus familiares) como manda a Lei 9.140/95 e executa a ComissãoEspecial sobre Mortos e Desaparecidos Polícos da Secretariade Direitos Humanos da Presidência da República. O dado maisevidente é a constatação de que, entre os 1.196 casos estudados,

apenas 51 veram acesso à CEMDP e só 29 veram seus direitosreconhecidos; cando excluídos de acesso e apreciação 1.145casos de camponeses e seus apoiadores mortos e desaparecidos.

2. Há evidências também de que muitos familiares dos camponesesmortos e desaparecidos e seus apoiadores não veram acessonem reconhecimento aos direitos da Jusça de Transição denidospela Lei 10.559/2002 porque não apresentaram requerimentos à

Comissão de Anisa do Ministério da Jusça, vale dizer: AnisaPolíca, respeito à memória, reparação material aos familiares.Uma consulta ao portal do Ministério da Jusça aos dados derequerimentos à Comissão de Anisa mostra que mesmo entre os602 casos selecionados de sindicalistas, lideranças, advogados ereligiosos são poucos os familiares que acessaram a Comissão deAnisa. Uma pesquisa mais ampla e com maior acurácia atestariaesta hipótese.

3. Embora não seja o principal objeto deste estudo vale registrarque consultando as informações referentes a 602 casos de mortese desaparecimentos forçados de camponeses, observa-se que emapenas 25% dos casos há referências a inquéritos policiais e cercade 5% têm desfecho judicial. Embora limitado esse levantamento,o índice de desfechos judiciais corresponde ao que a CPT relataem seus Relatórios, indicando baixo acesso à Jusça e alto índice

de impunidade.


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ã o4. As limitações de acesso, as interpretações restrivas das Leis

de Transição, como da Lei 10.559/2002 (Anisa Políca) e da Lei9.140/1995 (Reconhecimento das responsabilidades do Estadoe reparação aos familiares) e suas alterações subsequentes,

precisam ser superadas para se garanr o pleno acesso e usufrutodos direitos da Jusça de Transição aos camponeses mortos edesaparecidos (memória), aos seus familiares (reparação moral ematerial) e a todos os camponeses que foram presos, torturados,perseguidos pela repressão políca no campo. Se necessário,que sejam feitas revisões das leis. Na opinião dos autores desteestudo, não há que se alegar que não houve movação polícana repressão policial e militar aos camponeses; e, menos ainda,

negar a parcipação direta de agentes do Estado, em alguns casos,e, indireta em outros, por cumplicidade, omissão, acobertamentoe apoio a ações de poder ilegímo de polícia de agentes privados.

5. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da Repúblicaencaminhará esta pesquisa à Comissão Especial sobre Mortose Desaparecidos Polícos para que se estude as medidasinstucionais cabíveis no sendo de examinar estes casos de mortos

e desaparecimentos forçados de camponeses e seus aliados.6. Finalmente, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidência daRepública encaminhará este estudo, com a lista dos 1.196 casosde camponeses mortos e desaparecidos, à Comissão Nacionalda Verdade para avaliação e esclarecimento, como manda a Lei12.528/2011, porque há fortes indícios de “graves violações dedireitos humanos”.

7. Considera que nos casos de mortes e desaparecimentosforçados dos 75 sindicalistas rurais, 14 advogados trabalhistasrurais, 7 religiosos que apoiaram a luta camponesa, 463lideranças de lutas colevas camponesas e outros 43 casos poucoconhecidos mas associados à parcipação de agentes do Estado,há mais que indícios, há fortes evidências de “graves violaçõesde direitos humanos” que devem ser examinados, esclarecidos ereconhecidos pela Comissão Nacional da Verdade, como manda

a Lei 12.528/2011.


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2ª P a r t e


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CAMPONESES E APOIADORESMORTOS E DESAPARECIDOS

DURANTE O PERÍODO 1961-1988

EXCLUÍDOS DOS DIREITOS DAJUSTIÇA DE TRANSIÇÃO


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camponeses mortos e desaparecidos: excluídos da justiça de transição

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