caderno 4 - ibamno jornal que será publicada a homologação da licitação, será o mesmo jornal...

CADERNO 4

SELECcedilAtildeO DE PARECERES JURIacuteDICOS

COVID-19 Licitaccedilotildees e contratos puacuteblicos

Atualizado em 21072020

CADERNO 4

SELECcedilAtildeO DE PARECERES JURIacuteDICOS COVID-19 Licitaccedilotildees e contratos puacuteblicos

Trabalho elaborado pela equipe da Consultoria Juriacutedica do IBAM

Supervisatildeo Marcus Alonso Ribeiro Neves Coordenaccedilatildeo Fabienne Oberlaender Gonini Novais Consultores Juriacutedicos Affonso de Aragatildeo Peixoto Fortuna Ana Carolina Couri de Carvalho Fabienne Oberlaender Gonini Novais Gustavo da Costa Ferreira Moura dos Santos Juacutelia Alexim Nunes da Silva Maria Victoria Saacute e Guimaratildees Barroso Magno Equipe de apoio Ewerton Antunes Maria Victoacuteria da Conceiccedilatildeo Lobato Gustavo Neffa Gobbi

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SUMAacuteRIO

APRESENTACcedilAtildeO 5

Parecer IBAM nordm 05712020

LI ndash Licitaccedilatildeo Autonomia poliacutetica e administrativa do municiacutepio Princiacutepios constitucionais norteadores do ordenamento Caso concreto apresentado 6


CC ndash Convecircnios Contratos Contrataccedilatildeo de empresa para realizaccedilatildeo de evento em Municiacutepio vizinho ao contratante Celebraccedilatildeo de contrato puacuteblico para promoccedilatildeo de evento que geraraacute aglomeraccedilatildeo de pessoas durante epidemia de coronavirus Consideraccedilotildees 9


LI ndash Licitaccedilatildeo Compatibilizaccedilatildeo das formas de contrataccedilatildeo da Administraccedilatildeo durante vigecircncia de decreto de estado de emergecircncia na sauacutede puacuteblica do municiacutepio 16


PE ndash Poder Executivo Dispensa de licitaccedilatildeo por urgecircncia Regras legais Comentaacuterios 21


PE ndash Poder Executivo Obtenccedilatildeo de bens de necessidade emergencial Consideraccedilotildees sobre a requisiccedilatildeo e a compra com dispensa de licitaccedilatildeo 26


LI ndash Licitaccedilatildeo Atividades da Cacircmara Municipal Pandemia do Novo coronaviacuterus Serviccedilos terceirizados Caso concreto e questionamentos 30


PE ndash Poder Executivo Desvinculaccedilatildeo de recursos do FUNREBOM Decretaccedilatildeo do estado de calamidade puacuteblica pelo Municiacutepio Dispensa de licitaccedilatildeo Enfrentamento do Covid-19 Consideraccedilotildees 36


CC ndash Convecircnios Contratos Contrataccedilatildeo de empresa privada para gestatildeo operacionalizaccedilatildeo e execuccedilatildeo de serviccedilos de sauacutede para enfrentamento da epidemia causada pelo novo coronaviacuterus Consideraccedilotildees 40


CC ndash Convecircnios Contratos Serviccedilo de limpeza puacuteblica Demora na conclusatildeo de procedimento licitatoacuterio regular Contrataccedilatildeo emergencial Prorrogaccedilatildeo do contrato emergencial Inaplicabilidade da Lei Federal nordm 139792020 Consideraccedilotildees 45

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LI ndash Licitaccedilatildeo Aquisiccedilatildeo de cestas baacutesicas Covid-19 ESPIN Dispensa de licitaccedilatildeo Lei Federal nordm 1397920 Consideraccedilotildees 51


CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Prorrogaccedilatildeo excepcional de contratos com fulcro no artigo 57 sect4ordm da Lei nordm 866693 Consideraccedilotildees 58


CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Alteraccedilatildeo de parcerias celebradas com organizaccedilotildees sociais na aacuterea de sauacutede Aplicaccedilatildeo do limite de 25 do total do valor do contrato previsto no artigo 65 sect1ordm da Lei nordm 866693 62


CC ndash Convecircnios Contratos LI ndash Licitaccedilatildeo Aditamento qualitativo a contrato de transporte de alunos Ato de gestatildeo Inviabilidade de promulgaccedilatildeo de lei municipal para chancelar alteraccedilotildees contratuais natildeo permitidas de acordo com a legislaccedilatildeo geral de licitaccedilotildees e contratos Comentaacuterios 68


CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Suspensatildeo ou rescisatildeo de parcerias celebradas com fulcro na Lei nordm 130192014 Consideraccedilotildees 74


LI ndash Licitaccedilatildeo Pregatildeo Mercado de derivados de petroacuteleo Vedaccedilatildeo a contrataccedilotildees antieconocircmicas eou lesivas ao interesse puacuteblico Consideraccedilotildees ao caso concreto 79


CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Contrato de concessatildeo onerosa Terminal Rodoviaacuterio de Passageiros impedido de funcionar em razatildeo da emergecircncia de sauacutede Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato Consideraccedilotildees 82


LI ndash Licitaccedilatildeo Preccedilos registrados em ata e caso concreto apresentado 86


LI ndash Licitaccedilatildeo Contrataccedilatildeo direta Lei federal nordm 1397920 desdobramentos e consideraccedilotildees ao caso concreto 90


LI ndash Licitaccedilatildeo Lei federal 1397920 e Medida Provisoacuteria nordm 96120 Questionamentos ao caso concreto 94


CC ndash Convecircnios Contratos Emergecircncia de sauacutede puacuteblica internacional causada pelo novo coronaviacuterus (Covid-19) Revisatildeo suspensatildeo ou rescisatildeo de termo de colaboraccedilatildeo firmado com entidade assistencial sem fins lucrativos nos termos da Lei nordm 130192014 Consideraccedilotildees 100

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CC ndash Convecircnios Contratos Transporte Escolar Alteraccedilatildeo Contratual Antecipaccedilatildeo do pagamento Lei de Licitaccedilotildees Concessatildeo de cestas baacutesicas Assistecircncia Social Consideraccedilotildees 107


CC ndash Convecircnios Contratos FM ndash Financcedilas Municipais LC nordm 1732020 Contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos de natureza contiacutenua Consideraccedilotildees 118


LI ndash Licitaccedilatildeo Regra sobre o uso de pregatildeo eletrocircnico se utilizados recursos federais Inaplicabilidade agrave Cacircmara Municipal 129


LI ndash Licitaccedilatildeo Contrataccedilatildeo direta que exige cautelas Consideraccedilotildees ao caso concreto 133


LI ndash Licitaccedilatildeo MP 96120 Limitador temporal e esclarecimentos 140


LI ndash Licitaccedilatildeo MP nordm 9612020 Dispensa de Licitaccedilatildeo Ampliaccedilatildeo dos valores Limitador Temporal Consideraccedilotildees 143


CC ndash Convecircnios Contratos FM ndash Financcedilas Municipais Entidade privada de sauacutede com a qual o Municiacutepio firmou termo de colaboraccedilatildeo Aumento do vale alimentaccedilatildeo aos empregados Medida natildeo albergada pelas vedaccedilotildees da LC nordm 1732020 tampouco pelo art 73 da Lei nordm 95041997 Estando a entidade sob intervenccedilatildeo do Municiacutepio e gestatildeo do Secretaacuterio de Sauacutede satildeo vedadas quaisquer condutas tendentes a desequilibrar o pleito em favor de determinados candidatos que possam configurar abuso de poder poliacutetico ou econocircmico (art 22 da LC nordm 641990) 146


LI ndash Licitaccedilatildeo Reforma do preacutedio Consideraccedilotildees sobre a dispensa de licitaccedilatildeo e uso do pregatildeo 153


LI ndash Licitaccedilatildeo Contrato administrativo e caso concreto 156

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APRESENTACcedilAtildeO

Dando sequecircncia agrave coletacircnea de pareceres relacionados

agraves providecircncias para enfrentamento da pandemia do novo Coronaviacuterus (Covid-19) pelos municiacutepios iniciada pelo primeiro caderno com a temaacutetica ldquoConceitos baacutesicos e normas aplicaacuteveisrdquo o segundo sobre a ldquoSituaccedilatildeo de emergecircncia e direitos fundamentaisrdquo o terceiro sobre ldquoServidores puacuteblicos e organizaccedilatildeo administrativardquo e este quarto caderno reuacutene pareceres que versam sobre ldquoLicitaccedilotildees e contratos puacuteblicosrdquo os demais teratildeo a seguinte temaacutetica

bull Caderno 5 - Serviccedilos puacuteblicos bull Caderno 6 - Tributaccedilatildeo e Orccedilamento e bull Caderno 7 - Eleiccedilotildees Municipais

Mais uma vez esclarecemos que o IBAM se coloca agrave disposiccedilatildeo

para atender todos os Municiacutepios brasileiros a fim de dirimir duacutevidas dos gestores locais no enfrentamento dos problemas relacionados agrave Pandemia Orientaccedilotildees a respeito podem ser obtidas por meio de um de nossos canais de comunicaccedilatildeo e-mail associadoibamorgbr e WhatsApp (21) 97584-7223

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LI ndash Licitaccedilatildeo Autonomia poliacutetica e administrativa do municiacutepio Princiacutepios constitucionais norteadores do ordenamento Caso concreto apresentado

CONSULTA No municiacutepio neste final de semana (dias 13 14 e 15 de marccedilo)

aconteceria o 4ordm Mega Movimento evento com praacuteticas esportivas de vaacuterias modalidades Ontem dia 12 no final do dia em reuniatildeo de urgecircncia com a equipe da sauacutede e o Secretaacuterio de Esporte que estaacute organizando o evento tomaram a decisatildeo do cancelamento pelo fato de suspeita do NOVO CORONAVIacuteRUS no municiacutepio Foi divulgado no dia 12 a noite da natildeo realizaccedilatildeo do evento (CANCELAMENTO) Acontece que o organizador do evento com algumas argumentaccedilotildees quer realizar uma modalidade de esporte (FUTEVOcircLEI) em cidade vizinha A duacutevida eacute A finalizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo iraacute acontecer no final da tarde do dia 13 poderaacute o municiacutepio pagar um evento que iraacute realizar em outro municiacutepio No jornal que seraacute publicada a homologaccedilatildeo da licitaccedilatildeo seraacute o mesmo jornal que iraacute revogar as licitaccedilotildees pelo fato do mega movimento ter sido cancelado Temos alguma legislaccedilatildeo que decirc um amparo para a modalidade de esporte ser realizada em outra cidade com a licitaccedilatildeo deste municiacutepio

RESPOSTA

De acordo com a Constituiccedilatildeo a ordem econocircmica tem por fim assegurar a todos existecircncias dignas Com efeito os princiacutepios constitucionais que datildeo alicerce ao ordenamento juriacutedico paacutetrio seguem o vetor axioloacutegico da proteccedilatildeo do direito agrave vida Como corolaacuterio a sauacutede constitui direito constitucional social fundamental direito subjetivo puacuteblico do cidadatildeo e dever fundamental do Estado

A Constituiccedilatildeo (art 196 e segs) assegura a implementaccedilatildeo de

poliacuteticas puacuteblicas sociais e econocircmicas voltadas a reduccedilatildeo do risco de

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doenccedilas e de outros agravos mediante acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos de sauacutede Neste contexto o conjunto de accedilotildees e serviccedilos de sauacutede prestados por oacutergatildeos e instituiccedilotildees puacuteblicas constitui o Sistema Uacutenico de Sauacutede que eacute articulado esquema de accedilotildees executivas sincronizadas entre todas as esferas federativas com esteio no art 198 da Lei Fundamental

A Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede decretou estado de emergecircncia

na sauacutede puacuteblica internacional diante da referida epidemia viral Nos estados da federaccedilatildeo diversas Portarias conjuntas determinaram cancelamento de eventos puacuteblicos para enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica diante da relevacircncia que mateacuteria assumiu e se projeta na coletividade

No caso concreto do municiacutepio consulente representantes da

pasta da sauacutede e Secretaria de Esporte organizadora do evento tomaram a decisatildeo conjunta pelo cancelamento do evento diante de suspeita do novo CORONAVIacuteRUS no municiacutepio tendo sido anunciado o cancelamento no uacuteltimo dia 12

O Municiacutepio eacute ente da Federaccedilatildeo dotado de autonomia poliacutetica

administrativa e financeira (art 18 da Constituiccedilatildeo) Isto significa que nos limites territoriais do municiacutepio o Poder Executivo e Legislativo (eleitos pela populaccedilatildeo local) traduzem sejam em acircmbito Executivo ou Legislativo a busca pelo interesse puacuteblico maior da coletividade

No caso vertente a decisatildeo conjunta foi pelo cancelamento do

evento motivo pelo qual natildeo vislumbramos viabilidade juriacutedica de prosseguimento do certame que deve ser revogado por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado pertinente e suficiente para justificar tal conduta tal como autoriza o art 49 da Lei de Licitaccedilotildees

No caso natildeo cabe homologar o certame mas sim revogaacute-lo e uma

vez revogada a licitaccedilatildeo nada autoriza a contrataccedilatildeo de empresa para organizar o evento e muito menos a destinaccedilatildeo de recursos para sua realizaccedilatildeo ou mesmo qualquer outra accedilatildeo de apoio ao mesmo ainda que em municiacutepio vizinho por absoluta ausecircncia de interesse puacuteblico que justifique a medida Com efeito decerto eacute que a realizaccedilatildeo do evento em municiacutepio circunvizinho atrairaacute moradores do municiacutepio consulente colocando por terra a estrateacutegia de evitar a propagaccedilatildeo do viacuterus Trata-se de esforccedilo nacional coordenado pelo Ministeacuterio da Sauacutede que inclusive jaacute emitiu

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recomendaccedilatildeo para cancelamento de grandes eventos estando a decisatildeo do Municiacutepio alinhada com a recomendaccedilatildeo do oacutergatildeo de direccedilatildeo do Sistema Uacutenico de Sauacutede

Assim detectado o risco o municiacutepio natildeo soacute natildeo deve apoiar a

realizaccedilatildeo do evento como tambeacutem no exerciacutecio de seu poder de poliacutecia sanitaacuteria deve proibir a sua realizaccedilatildeo ainda que o evento natildeo conte com recursos puacuteblicos de modo que se haacute alvaraacute de autorizaccedilatildeo este deve ser revogado agrave exemplo do que jaacute ocorreu em outros municiacutepios

Em suma diante do esforccedilo nacional para conter o avanccedilo do Novo

Corona Viacuterus nada autoriza a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para realizaccedilatildeo de grandes eventos ao reveacutes o interesse puacuteblico aqui aponta para a revogaccedilatildeo de alvaraacutes de funcionamento e natildeo concessatildeo de novos alvaraacutes para realizaccedilatildeo de eventos puacuteblicos e privados que atraiam grande puacuteblico ateacute que a situaccedilatildeo se normalize

Eacute o parecer smj

Ana Carolina Couri de Carvalho

Consultora Teacutecnica

Aprovo o parecer

Marcus Alonso Ribeiro Neves Consultor Juriacutedico

Rio de Janeiro 16 de marccedilo de 2020

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CC ndash Convecircnios Contratos Contrataccedilatildeo de empresa para realizaccedilatildeo de evento em Municiacutepio vizinho ao contratante Celebraccedilatildeo de contrato puacuteblico para promoccedilatildeo de evento que geraraacute aglomeraccedilatildeo de pessoas durante epidemia de coronavirus Consideraccedilotildees

CONSULTA Indaga-se sobre a legalidade de realizaccedilatildeo de contrataccedilatildeo

mediante inexigibilidade de procedimento licitatoacuterio para contrataccedilatildeo de empresa que atuaraacute em evento a ser realizado em Municiacutepio vizinho ao consulente Indaga-se em especial se a realizaccedilatildeo da despesa viola os princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e se servidores puacuteblicos que pratiquem atos referentes a realizaccedilatildeo da despesa e pagamento por ordem do Prefeito Municipal pode ser responsabilizados por eventuais danos ou infraccedilotildees administrativas

A consulta vem instruiacuteda com o termo de inexigibilidade de licitaccedilatildeo

e com parecer juriacutedico sobre a referida inexigibilidade

RESPOSTA

Inicialmente cabe ressaltar que este Instituto jaacute avaliou no Parecer nordm 05712020 a pertinecircncia da celebraccedilatildeo de contrato puacuteblico e destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para realizaccedilatildeo do evento objeto da consulta em Municiacutepio vizinho ao contratante analisando especialmente a pertinecircncia de celebraccedilatildeo de contratos para promoccedilatildeo de evento que geraraacute aglomeraccedilatildeo de pessoas no momento em que a pandemia causada pelo novo coronavirus estaacute em curso

Concluiu-se no referido parecer que despesas com o supracitado

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evento natildeo deveriam ser realizadas esclarecendo-se que

O Municiacutepio eacute ente da Federaccedilatildeo dotado de autonomia poliacutetica administrativa e financeira (art 18 da Constituiccedilatildeo) Isto significa que nos limites territoriais do municiacutepio o Poder Executivo e Legislativo (eleitos pela populaccedilatildeo local) traduzem sejam em acircmbito Executivo ou Legislativo a busca pelo interesse puacuteblico maior da coletividade

No caso vertente a decisatildeo conjunta foi pelo cancelamento

do evento motivo pelo qual natildeo vislumbramos viabilidade juriacutedica de prosseguimento do certame que deve ser revogado por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado pertinente e suficiente para justificar tal conduta tal como autoriza o art 49 da Lei de Licitaccedilotildees

No caso natildeo cabe homologar o certame mas sim

revogaacute-lo e uma vez revogada a licitaccedilatildeo nada autoriza a contrataccedilatildeo de empresa para organizar o evento e muito menos a destinaccedilatildeo de recursos para sua realizaccedilatildeo ou mesmo qualquer outra accedilatildeo de apoio ao mesmo ainda que em municiacutepio vizinho por absoluta ausecircncia de interesse puacuteblico que justifique a medida Com efeito decerto eacute que a realizaccedilatildeo do evento em municiacutepio circunvizinho atrairaacute moradores do municiacutepio consulente colocando por terra a estrateacutegia de evitar a propagaccedilatildeo do viacuterus Trata-se de esforccedilo nacional coordenado pelo Ministeacuterio da Sauacutede que inclusive jaacute emitiu recomendaccedilatildeo para cancelamento de grandes eventos estando a decisatildeo do Municiacutepio alinhada com a recomendaccedilatildeo do oacutergatildeo de direccedilatildeo do Sistema Uacutenico de Sauacutede

Assim detectado o risco o municiacutepio natildeo soacute natildeo deve

apoiar a realizaccedilatildeo do evento como tambeacutem no exerciacutecio de seu poder de poliacutecia sanitaacuteria deve proibir a sua realizaccedilatildeo ainda que o evento natildeo conte com recursos puacuteblicos de modo que se haacute alvaraacute de autorizaccedilatildeo este deve ser revogado agrave exemplo do que jaacute ocorreu em outros municiacutepios

Em suma diante do esforccedilo nacional para conter o avanccedilo

do Novo Corona Viacuterus nada autoriza a destinaccedilatildeo de recursos puacuteblicos para realizaccedilatildeo de grandes eventos ao reveacutes o interesse

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puacuteblico aqui aponta para a revogaccedilatildeo de alvaraacutes de funcionamento e natildeo concessatildeo de novos alvaraacutes para realizaccedilatildeo de eventos puacuteblicos e privados que atraiam grande puacuteblico ateacute que a situaccedilatildeo se normalize

A efetuaccedilatildeo de contrataccedilatildeo e de despesa puacuteblica que viole o

interesse puacuteblico bem como que possa violar os princiacutepios administrativos da moralidade e da eficiecircncia todos previstos no artigo 37 caput da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica pode levar a depender das circunstacircncias do caso concreto a futura responsabilizaccedilatildeo dos servidores puacuteblicos que atuarem na realizaccedilatildeo da despesa ainda que estes tenham atuado sob orientaccedilatildeo do Prefeito Municipal Isso porque nenhum servidor puacuteblico pode consciente dolosa ou culposamente agir em contrariedade aos princiacutepios constitucionais que regem a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Assim os servidores podem eventualmente ser responsabilizados

em acircmbito administrativo se praticarem infraccedilatildeo prevista na legislaccedilatildeo local Podem aleacutem disso ser responsabilizados por ato de improbidade administrativa se constatada a existecircncia de dolo ou culpa e eventual danos ao eraacuterio decorrente de gastos com evento que viola o interesse puacuteblico a ser realizado em Municiacutepio vizinho ao responsaacutevel pela despesa Tudo isso na forma dos artigos 10 e 11 da Lei nordm 82491992 que determinam que

Art 10 Constitui ato de improbidade administrativa que

causa lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei e notadamente

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a

incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art 1ordm desta lei

II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie

III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente despersonalizado ainda que de fins educativos ou assistecircncias

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bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie

IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquer das entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferior ao de mercado

V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado

VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidocircnea

VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie

VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensa- lo indevidamente

VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 13019 de 2014) (Vigecircncia)

IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas em lei ou regulamento

X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico

XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular

XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila ilicitamente

XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades mencionadas no art 1deg desta lei bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou terceiros contratados por essas entidades

XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada sem observar as formalidades previstas na lei (Incluiacutedo pela Lei nordm 11107 de 2005)

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XV - celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as formalidades previstas na lei (Incluiacutedo pela Lei nordm 11107 de 2005)

XVI - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie (Incluiacutedo pela Lei nordm 13019 de 2014) (Vigecircncia)

XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie (Incluiacutedo pela Lei nordm 13019 de 2014) (Vigecircncia)

XVIII - celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie (Incluiacutedo pela Lei nordm 13019 de 2014) (Vigecircncia)

XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente (Incluiacutedo pela Lei nordm 13019 de 2014) (Vigecircncia)

XIX - agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas (Incluiacutedo pela Lei nordm 13019 de 2014 com a redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 13204 de 2015)

XX - agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas (Incluiacutedo pela Lei nordm 13019 de 2014) (Vigecircncia)

XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular (Incluiacutedo pela Lei nordm 13019 de 2014 com a redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 13204 de 2015)

XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita

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observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular (Incluiacutedo pela Lei nordm

Art 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees e notadamente

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competecircncia

II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio

III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo

IV - negar publicidade aos atos oficiais V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo

VIII - descumprir as normas relativas agrave celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas (Vide Medida Provisoacuteria nordm 2088-35 de 2000) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 13019 de 2014) (Vigecircncia)

IX - deixar de cumprir a exigecircncia de requisitos de acessibilidade previstos na legislaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 13146 de 2015) (Vigecircncia)

X - transferir recurso a entidade privada em razatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos na aacuterea de sauacutede sem a preacutevia celebraccedilatildeo de contrato convecircnio ou instrumento congecircnere nos termos do paraacutegrafo uacutenico do art 24 da Lei nordm 8080 de 19 de setembro de 1990 (Incluiacutedo pela Lei nordm 13650 de 2018)

Por todo o exposto concluiacutemos que natildeo devem as autoridades puacuteblicas do Municiacutepio consulente realizar despesa puacuteblica que contraria o interesse puacuteblico para promover evento esportivo em outro Municiacutepio Concluiacutemos tambeacutem que se demonstrada a existecircncia de dolo ou culpa e de danos ao eraacuterio os servidores puacuteblicos responsaacuteveis pela realizaccedilatildeo da

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despesa ou do pagamento podem eventualmente a depender das circunstacircncias do caso concreto ser responsabilizados na forma da lei local ou por ato de improbidade administrativa nos termos dos artigos 10 e 11 da Lei nordm 84291992


Juacutelia Alexim Nunes da Silva


Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Compatibilizaccedilatildeo das formas de contrataccedilatildeo da Administraccedilatildeo durante vigecircncia de decreto de estado de emergecircncia na sauacutede puacuteblica do municiacutepio

CONSULTA

A Prefeitura consulente diante de decreto de estado de emergecircncia na sauacutede puacuteblica em razatildeo da pandemia viral (Sars Cov 2) que estabelece medidas sanitaacuterias e de prevenccedilatildeo tais como isolamento quarentena e requisiccedilatildeo de bens e serviccedilos questiona como ficaratildeo as licitaccedilotildees uma vez que estas em sua maioria ocorrem de forma presencial

RESPOSTA


Os princiacutepios constitucionais que datildeo alicerce ao ordenamento

juriacutedico paacutetrio seguem o vetor axioloacutegico da proteccedilatildeo do direito agrave vida Como corolaacuterio a sauacutede constitui direito constitucional social fundamental direito subjetivo puacuteblico do cidadatildeo e dever fundamental do Estado A Constituiccedilatildeo (art 196 e segs) ainda assegura a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas sociais e econocircmicas voltadas a reduccedilatildeo do risco de doenccedilas e de outros agravos mediante acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos de sauacutede


na sauacutede puacuteblica internacional diante da referida pandemia viral De igual forma no acircmbito da Uniatildeo foi reconhecido estado de calamidade puacuteblica pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 e da emergecircncia de

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sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus (covid-19) Nos estados da federaccedilatildeo e em muitos municiacutepios diversos atos normativos determinaram cancelamento de eventos puacuteblicos para enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica dentre outras medidas diante da relevacircncia que mateacuteria assumiu e se projeta na coletividade

A estrateacutegia portanto eacute a de evitar a propagaccedilatildeo do viacuterus

Trata-se de esforccedilo que apenas surtiraacute efeito se for conjunto

Como sabido o poder puacuteblico dispotildee de alternativas para a contrataccedilotildees desde a contrataccedilatildeo direta emergencial como utilizaccedilatildeo de ata de registro de preccedilos (ou ateacute mesmo a adesatildeo se cumpridos os requisitos legais) pregatildeo presencial aleacutem de atos de colaboraccedilatildeo entre os poderes e unidades federadas

Nesse sentido o art 24 IV da Lei de Licitaccedilotildees admite que a

licitaccedilatildeo seja dispensada nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos

Por outro prisma vale lembrar que o pregatildeo pode ser presencial

ou eletrocircnico Em ambos os casos aplicar-se-aacute a Lei nordm 1052002 e subsidiariamente a Lei nordm 866693 Em relaccedilatildeo ao pregatildeo presencial tambeacutem se aplica o Decreto nordm 355500 e quanto ao pregatildeo eletrocircnico no acircmbito da uniatildeo aplica-se o Decreto nordm 545005 de natureza regulamentar (art 2ordm sect 1ordm da Lei nordm 1052002) Da Revista TCU nordm 98 se extrai

o Decreto nordm 355500 continua sendo o Regulamento do Pregatildeo

em niacutevel federal Os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios poderatildeo considerar quaisquer bens ou serviccedilos como sendo comuns desde que enquadraacuteveis na definiccedilatildeo do Paraacutegrafo uacutenico do art 1ordm Poderatildeo ainda em cada um dos decretos regulamentares proacuteprios criarem o mesmo ou outro rol de bens e serviccedilos comuns

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O pregatildeo eletrocircnico ocorre mediante sessatildeo puacuteblica realizada com uso de programas tecnoloacutegicos e comunicaccedilatildeo via internet Diversos satildeo os programas utilizados para a realizaccedilatildeo do pregatildeo eletrocircnico que eacute atualmente a principal ferramenta utilizada nas contrataccedilotildees do Governo Federal

O Decreto nordm 550405 jaacute prevecirc a compulsoriedade da utilizaccedilatildeo de

pregatildeo eletrocircnico para todas as Unidades Administrativas e entes privados que contratem com recursos provenientes da Uniatildeo atraveacutes das transferecircncias voluntaacuterias Note-se entretanto que estaacute obrigatoriedade vincula apenas aqueles que estatildeo subordinados ao Poder Executivo tendo em vista que eacute da competecircncia do Chefe do Executivo a promulgaccedilatildeo de decretos (art 84 IV da CF88)

Conforme art 2ordm sect5ordm do Decreto nordm 54502005 (que regulamenta o

pregatildeo eletrocircnico no acircmbito da Uniatildeo) A Secretaria de Logiacutestica e Tecnologia da Informaccedilatildeo poderaacute ceder o uso do seu sistema eletrocircnico a oacutergatildeo ou entidade dos Poderes da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios mediante celebraccedilatildeo de termo de adesatildeo

Quanto agrave necessidade de regulamentaccedilatildeo da lei do pregatildeo em

acircmbito municipal temos que a Lei 105202002 eacute autoaplicaacutevel quanto ao pregatildeo presencial Jaacute o pregatildeo eletrocircnico exige operacionalizaccedilatildeo pormenorizada apesar de seus fundamentos se encontrarem na Lei nordm 1052002 Neste sentido eacute a liccedilatildeo de Marccedilal Justen Filho (Pregatildeo 4ordf ed p 13) e nos manifestamos nos pareceres 21842011 04812012 Desta forma eacute plenamente cabiacutevel a regulamentaccedilatildeo juriacutedica desde que natildeo exceda os limites da legislaccedilatildeo ordinaacuteria A propoacutesito citamos o entendimento do Tribunal de Contas de Minas Gerais (Consulta 732557)

A Lei n 1052002 poderaacute ser regulamentada no acircmbito dos Municiacutepios por meio de decreto o qual estabeleceraacute procedimentos especiacuteficos e suplementaraacute eventuais lacunas mormente no que tange ao modo de operacionalizaccedilatildeo do pregatildeo eletrocircnico bem como adotar o rol de bens e serviccedilos comuns existentes ou criar outro desde que condizentes com a aludida lei federal

Outrossim o sistema de registro de preccedilos encontra esteio no art

15 II e sect 3ordm da Lei nordm 86661993 Na esfera federal o assunto eacute tratado pelo Decreto nordm 78922013 que revogou os Decretos nordm 39312001 e Decreto nordm

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43422002 O art 3ordm do Decreto nordm 78922013 estabelece as hipoacuteteses em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal pode utilizar o SRP que ocorre quando i) pelas caracteriacutesticas do bem ou serviccedilo houver necessidade de contrataccedilotildees frequentes ii) for conveniente a aquisiccedilatildeo de bens com previsatildeo de entregas parceladas ou contrataccedilatildeo de serviccedilos remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa iii) for conveniente a aquisiccedilatildeo de bens ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos para atendimento a mais de um oacutergatildeo ou entidade iv) quando pela natureza do objeto natildeo for possiacutevel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administraccedilatildeo

Assim durante o prazo de validade da ata de registro de preccedilos o

particular tem o dever de fornececirc-los dentro dos limites que estabelecidos

Quanto agrave possibilidade de adesatildeo agrave ata de registro de preccedilos e seus pressupostos juriacutedicos no caso concreto nos manifestamos no parecer IBAM 332719 Adesatildeo agrave ata de registro de preccedilo Possibilidades e Limites Consideraccedilotildees dentre outros Em siacutentese a adesatildeo agrave ata de registro de preccedilo apenas seraacute possiacutevel se i) existir norma local que autorize a praacutetica ii) a possibilidade de adesatildeo agrave ata de registro de preccedilo estiver expressamente prevista e regulada no edital iii) as contrataccedilotildees independentemente do nuacutemero de vezes em que foi realizada a adesatildeo natildeo excederem o limite de cem por cento dos quantitativos previstos no item convocatoacuterio iv) a contrataccedilatildeo for realizada no prazo legal de vigecircncia da ata v) a adesatildeo deve ser vantajosa para o oacutergatildeo puacuteblico e atender ao interesse puacuteblico

Como natildeo tivemos acesso agraves normas locais de regecircncia da

mateacuteria natildeo podemos afirmar com certeza se todas essas exigecircncias poderiam ser cumpridas

Por fim quanto agrave requisiccedilatildeo administrativa prevista no decreto

local salientamos que o art 22 III da CRFB atribui agrave Uniatildeo competecircncia privativa para legislar sobre requisiccedilatildeo civil e militar motivo pelo qual a legislaccedilatildeo sobre o instituto deve ser federal De acordo com as liccedilotildees de Joseacute dos Santos Carvalho Filho o Decreto-Lei ndeg 481242 com as subsequentes alteraccedilotildees introduzidas aleacutem da Lei Delegada ndeg 4 de 260962 (regulamentada pelo Decreto Federal ndeg 51644-A62 e Decreto- Lei ndeg 266 (intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico para bens e serviccedilos necessaacuterios ao abastecimento da populaccedilatildeo) regem o poder de requisiccedilatildeo civil e militar

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Portanto tanto os oacutergatildeos do Executivo com autonomia como a Cacircmara poderatildeo se valer de ato normativo secundaacuterio e de alternativas juriacutedicas vaacutelidas para dispor das suas aquisiccedilotildees neste periacuteodo emergencial criacutetico para que natildeo se viole os preceitos do decreto ora publicado Neste contexto o decreto de emergecircncia do municiacutepio poderia autorizar a compra direta das contrataccedilotildees emergenciais com esteio art 24 IV da Lei de Licitaccedilotildees e as contrataccedilotildees natildeo emergenciais que natildeo forem postergadas poderatildeo ser objeto de pregatildeo eletrocircnico dentre outras alternativas ventiladas




Aprovo o parecer



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PE ndash Poder Executivo Dispensa de licitaccedilatildeo por urgecircncia Regras legais Comentaacuterios

CONSULTA Diz uma Prefeitura que foi decretada situaccedilatildeo de emergecircncia

no Municiacutepio em anexo Para formalizar as despesas que surgiratildeo indaga se pode fazer compras diretas das despesas (material de consumo ou serviccedilo de terceiro) sem o devido processo de dispensa Pode fazer uma justificativa no verso do documento de despesa dizendo que aquele serviccedilo ou produto foi aplicado de acordo com o decreto e a lei federal 139792020 Pode fazer contrataccedilatildeo de enfermeiros amparados nestes mesmos atos

RESPOSTA A contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos sem licitaccedilatildeo nos casos de

emergecircncia jaacute consta da Lei nordm 866693

Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos

Acerca da contrataccedilatildeo emergencial assim se posiciona Marccedilal Justen Filho

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Todos os ramos do Direito contecircm regras especiacuteficas a propoacutesito de situaccedilotildees emergenciais No Direito Puacuteblico eacute ainda maior a relevacircncia do fenocircmeno Trata-se de manifestaccedilatildeo do instituto da acutenecessidade` Nele estatildeo abrangidas todas essas situaccedilotildees de excepcionalidade caracterizadas pela anormalidade A necessidade (aiacute abrangida a emergecircncia) retrata-se na existecircncia de situaccedilatildeo faacutetica onde haacute potencial de dano caso sejam aplicadas as regras-padratildeo

()

No caso especiacutefico das contrataccedilotildees diretas emergecircncia significa necessidade de atendimento imediato a certos interesses Demora em realizar a prestaccedilatildeo produziria risco de sacrifiacutecio de valores tutelados pelo ordenamento juriacutedico Como a licitaccedilatildeo pressupotildee certa demora para seu tracircmite submeter a contrataccedilatildeo a processo licitatoacuterio propiciaria a concretizaccedilatildeo do sacrifiacutecio a esses valores (In Comentaacuterios agrave Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos Satildeo Paulo Dialeacutetica 2001 pp 238-9)

Jaacute a Lei nordm 139792020 assim dispotildee

Art 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronavirus de que trata esta Lei

Art 4ordm-B Nas dispensas de licitaccedilatildeo decorrentes do disposto nesta Lei presumem-se atendidas as condiccedilotildees de

I - ocorrecircncia de situaccedilatildeo de emergecircncia II - necessidade de pronto atendimento da situaccedilatildeo de

emergecircncia III - existecircncia de risco a seguranccedila de pessoas obras

prestaccedilatildeo de serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e

IV - limitaccedilatildeo da contrataccedilatildeo agrave parcela necessaacuteria ao atendimento da situaccedilatildeo de emergecircncia (NR)

Art 4ordm-C Para as contrataccedilotildees de bens serviccedilos e insumos necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia de que trata esta Lei natildeo seraacute exigida a elaboraccedilatildeo de estudos preliminares quando se

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tratar de bens e serviccedilos comuns (NR) Art 4ordm-E Nas contrataccedilotildees para aquisiccedilatildeo de bens

serviccedilos e insumos necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia que trata esta Lei seraacute admitida a apresentaccedilatildeo de termo de referecircncia simplificado ou de projeto baacutesico simplificado (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

sect 1ordm O termo de referecircncia simplificado ou o projeto baacutesico simplificado a que se refere o caput conteraacute (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

I - declaraccedilatildeo do objeto (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm

926 de 2020) II - fundamentaccedilatildeo simplificada da contrataccedilatildeo (Incluiacutedo

pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020) III - descriccedilatildeo resumida da soluccedilatildeo apresentada (Incluiacutedo

pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020) IV - requisitos da contrataccedilatildeo (Incluiacutedo pela Medida

Provisoacuteria nordm 926 de 2020) V - criteacuterios de mediccedilatildeo e pagamento (Incluiacutedo pela Medida

Provisoacuteria nordm 926 de 2020) VI - estimativas dos preccedilos obtidos por meio de no miacutenimo

um dos seguintes paracircmetros (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

a) Portal de Compras do Governo Federal (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

b) pesquisa publicada em miacutedia especializada (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

c) siacutetios eletrocircnicos especializados ou de domiacutenio amplo (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

d) contrataccedilotildees similares de outros entes puacuteblicos ou (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

e) pesquisa realizada com os potenciais fornecedores e (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

VII - adequaccedilatildeo orccedilamentaacuteria (Incluiacutedo pela Medida

Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

sect 2ordm Excepcionalmente mediante justificativa da autoridade competente seraacute dispensada a estimativa de preccedilos de que trata o

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inciso VI do caput (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

sect 3ordm Os preccedilos obtidos a partir da estimativa de que trata o inciso VI do caput natildeo impedem a contrataccedilatildeo pelo Poder Puacuteblico por valores superiores decorrentes de oscilaccedilotildees ocasionadas pela variaccedilatildeo de preccedilos hipoacutetese em que deveraacute haver justificativa nos autos (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

Art 4ordm-F Na hipoacutetese de haver restriccedilatildeo de fornecedores ou

prestadores de serviccedilo a autoridade competente excepcionalmente e mediante justificativa poderaacute dispensar a apresentaccedilatildeo de documentaccedilatildeo relativa agrave regularidade fiscal e trabalhista ou ainda o cumprimento de um ou mais requisitos de habilitaccedilatildeo ressalvados a exigecircncia de apresentaccedilatildeo de prova de regularidade relativa agrave Seguridade Social e o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art 7ordm da Constituiccedilatildeo (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

Art 4ordm-G Nos casos de licitaccedilatildeo na modalidade pregatildeo

eletrocircnico ou presencial cujo objeto seja a aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia de que trata esta Lei os prazos dos procedimentos licitatoacuterios seratildeo reduzidos pela metade (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

O Municiacutepio consulente baixou um abrangente e bem elaborado Decreto para enfrentar a crise do coronavirus tratando do conjunto das questotildees fazendo recomendaccedilotildees e estabelecendo regras para o funcionamento da Administraccedilatildeo e no caso da consulta prevendo a possibilidade de realizar aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos sem licitaccedilatildeo obedecidas as normas federais acima parcialmente transcritas

Desse modo o Municiacutepio pode realizar aquisiccedilotildees de bens e

serviccedilos sem licitaccedilatildeo como prevecirc o Decreto Municipal atendendo agraves regras impostas pela Lei especialmente as do art 4ordm-E na medida do possiacutevel natildeo bastando uma justificativa no verso do documento de despesa dizendo que aquele serviccedilo ou produto foi adquirido de acordo com o Decreto e a Lei nordm 139792020 Nesse contexto pode tambeacutem contratar serviccedilos de enfermagem de pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas Cabe alertar que a

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simplificaccedilatildeo admitida legalmente natildeo representa a entrega de carta branca para os administradores puacuteblicos que podem vir a responder por eventuais afrontas agraves regras legais


Affonso de Aragatildeo Peixoto Fortuna

Consultor Teacutecnico

Aprovo o parecer



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PE ndash Poder Executivo Obtenccedilatildeo de bens de necessidade emergencial Consideraccedilotildees sobre a requisiccedilatildeo e a compra com dispensa de licitaccedilatildeo

CONSULTA

Indaga uma Prefeitura se caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal encontre dificuldades (tempo dificuldade com cotaccedilotildees prazos de entrega entre outros obstaacuteculos) para realizar o procedimento de dispensa de licitaccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo de bens de necessidade emergencial (EPIs) para atender agraves unidades de sauacutede no combate ao coronaviacuterus o Ente Municipal pode utilizar o instituto da requisiccedilatildeo administrativa Qual eacute o procedimento que deve ser adotado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica para requisitar os bens citados no comeacutercio local Deve ser publicado decreto especiacutefico no qual conste a relaccedilatildeo de bens necessaacuterios

Apoacutes a consumaccedilatildeo da requisiccedilatildeo como deveraacute ser processada a

justa indenizaccedilatildeo (pagamento) Eacute necessaacuteria a emissatildeo de parecer juriacutedico previamente agrave consecuccedilatildeo da requisiccedilatildeo administrativa

RESPOSTA

A requisiccedilatildeo administrativa eacute assim tratada na Lei Orgacircnica da Sauacutede Lei nordm 808090

Art 15 A Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios exerceratildeo em seu acircmbito administrativo as seguintes atribuiccedilotildees()

XIII - para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitoacuterias decorrentes de situaccedilotildees de perigo iminente de calamidade puacuteblica ou de irrupccedilatildeo de epidemias a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poderaacute requisitar

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bens e serviccedilos tanto de pessoas naturais como de juriacutedicas sendo-lhes assegurada justa indenizaccedilatildeo

Escora-se a intervenccedilatildeo ainda pelo disposto no Coacutedigo Civil que

ao tratar da propriedade dispotildee no art 1228

sect 3ordm O proprietaacuterio pode ser privado da coisa nos casos de desapropriaccedilatildeo por necessidade ou utilidade puacuteblica ou interesse social bem como no de requisiccedilatildeo em caso de perigo puacuteblico iminente

Como eacute de todo evidente a requisiccedilatildeo deve ser suficientemente

fundamentada e deve garantir a justa indenizaccedilatildeo Os procedimentos devem atender ao princiacutepio da razoabilidade como os que constam da Lei nordm 139792020 aplicaacutevel no caso da atual pandemia que prevecirc

Art 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens

serviccedilos inclusive de engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronavirus de que trata esta Lei

()


I - ocorrecircncia de situaccedilatildeo de emergecircncia

II - necessidade de pronto atendimento da situaccedilatildeo de emergecircncia

III - existecircncia de risco a seguranccedila de pessoas obras prestaccedilatildeo de serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e


Art 4ordm-C Para as contrataccedilotildees de bens serviccedilos e insumos

necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia de que trata esta Lei natildeo seraacute exigida a elaboraccedilatildeo de estudos preliminares quando se tratar de bens e serviccedilos comuns (NR)

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Art 4ordm-E Nas contrataccedilotildees para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia que trata esta Lei seraacute admitida a apresentaccedilatildeo de termo de referecircncia simplificado ou de projeto baacutesico simplificado (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)


I - declaraccedilatildeo do objeto (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

II - fundamentaccedilatildeo simplificada da contrataccedilatildeo (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

III - descriccedilatildeo resumida da soluccedilatildeo apresentada (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

IV - requisitos da contrataccedilatildeo (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

V - criteacuterios de mediccedilatildeo e pagamento (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

VI - estimativas dos preccedilos obtidos por meio de no miacutenimo um dos seguintes paracircmetros (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)






VII - adequaccedilatildeo orccedilamentaacuteria (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

sect 2ordm Excepcionalmente mediante justificativa da autoridade competente seraacute dispensada a estimativa de preccedilos de que trata o inciso VI do caput (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

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Art 4ordm-F Na hipoacutetese de haver restriccedilatildeo de fornecedores ou prestadores de serviccedilo a autoridade competente excepcionalmente e mediante justificativa poderaacute dispensar a apresentaccedilatildeo de documentaccedilatildeo relativa agrave regularidade fiscal e trabalhista ou ainda o cumprimento de um ou mais requisitos de habilitaccedilatildeo ressalvados a exigecircncia de apresentaccedilatildeo de prova de regularidade relativa agrave Seguridade Social e o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art 7ordm da Constituiccedilatildeo (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

Art 4ordm-G Nos casos de licitaccedilatildeo na modalidade pregatildeo eletrocircnico ou presencial cujo objeto seja a aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia de que trata esta Lei os prazos dos procedimentos licitatoacuterios seratildeo reduzidos pela metade (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

Alternativa menos draacutestica do que a requisiccedilatildeo o Municiacutepio pode

realizar compras de bens e serviccedilos sem licitaccedilatildeo como prevecirc a Lei acima atendendo agraves suas regras sendo certo que a simplificaccedilatildeo admitida legalmente natildeo representa a entrega de carta branca aos administradores puacuteblicos que podem vir a responder por eventuais afrontas agraves normas legais


Affonso de Aragatildeo Peixoto Fortuna Consultor Teacutecnico

Aprovo o parecer

Marcus Alonso Ribeiro Neves

Consultor Juriacutedico


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LI ndash Licitaccedilatildeo Atividades da Cacircmara Municipal Pandemia do Novo coronaviacuterus Serviccedilos terceirizados Caso concreto e questionamentos

CONSULTA A Cacircmara consulente tendo em vista o Estado de Emergecircncia

decretado no Municiacutepio pelo prazo maacuteximo de 180 dias por meio do qual se permite adotar medidas para o fim de conter o avanccedilo da pandemia de COVID-19 no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica considerando a necessidade de formalizar os procedimentos e regras para fins de prevenccedilatildeo agrave infecccedilatildeo do COVID-19 no acircmbito do Poder Legislativo e ao mesmo tempo a necessidade de manter a prestaccedilatildeo dos serviccedilos de modo a causar o miacutenimo de impacto agrave sociedade resolvendo a Cacircmara pela realizaccedilatildeo do rodiacutezio de servidores efetivos e comissionados assim como a reduccedilatildeo de jornada e home office formula uma seacuterie de indagaccedilotildees que para melhor compreensatildeo foram transcritos no corpo do parecer

RESPOSTA

O Poder Legislativo Municipal representado pela Cacircmara Municipal dos Vereadores eacute detentor do dever-poder de auto-organizaccedilatildeo Conforme art 51 IV e art 52 XIII da CRFB1988

Compete privativamente agrave Cacircmara dos Deputados e ao

Senado Federal dispor sobre sua organizaccedilatildeo funcionamento poliacutetica criaccedilatildeo transformaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees de seus serviccedilos e a iniciativa de lei para fixaccedilatildeo da respectiva remuneraccedilatildeo observando os paracircmetros estabelecidos na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias

Assim a Cacircmara Municipal no exerciacutecio de sua autonomia poliacutetica

deveraacute pormenorizar no Regimento Interno as normas para seu

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funcionamento notadamente sobre a realizaccedilatildeo das reuniotildees e sessotildees legislativas Quanto ao princiacutepio do paralelismo e agraves normas de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria na Constituiccedilatildeo Federal nos reportamos ao AI no RE nordm 505476 SP e ao Parecer IBAM nordm 31382014 dentre outros

Por sua vez ao Executivo cabe precipuamente a funccedilatildeo executiva

implementando poliacuteticas puacuteblicas e administrando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Para tanto tambeacutem executa leis que satildeo elaboradas pelo Legislativo e edita atos normativos com base na Constituiccedilatildeo Federal

Note-se que o princiacutepio da separaccedilatildeo dos poderes ou funccedilotildees

estatais representa importante confirmaccedilatildeo da necessidade de equiliacutebrio no exerciacutecio dos poderes como forma de evitar a concentraccedilatildeo e abusos no seu exerciacutecio Ensina Joseacute Joaquim Gomes Canotilho que a divisatildeo dos poderesfunccedilotildees eacute um princiacutepio estruturante atuante em duas dimensotildees a dimensatildeo negativa- que manifesta-se no controle e limite do poder e a dimensatildeo positiva- a justa e adequada ordenaccedilatildeo das funccedilotildees do Estado (Direito constitucional e teoria da constituiccedilatildeo 4 ed Coimbra Almedina 2000)

Com efeito no modelo de Civil Law adotado pelo nosso

ordenamento juriacutedico a noccedilatildeo de Direito estaacute associada agrave produccedilatildeo de normas por representantes democraticamente eleitos assegurada a legitimidade pela escolha dos representantes conforme processo legislativo constitucionalmente vigente

Portanto todos os poderes devem estar subordinados ao Direito

(neste sentido Ritorno al Diritto Paolo Grossi Roma Laterza 2015) Natildeo cabe ao Executivo portanto em hipoacutetese alguma obstaculizar o funcionamento do Poder Legislativo

No caso em tela como vem sendo amplamente noticiado o novo

coronaviacuterus (Covid-19) vem se espalhando com muita facilidade por todo o mundo inclusive no Brasil Devido a isso a Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede em 11032020 decretou a pandemia desse novo coronaviacuterus Objetiva-se com essa medida emitir um alerta para que todos os paiacuteses sem exceccedilatildeo adotem accedilotildees de modo a conter a disseminaccedilatildeo do viacuterus e para cuidar dos pacientes adequadamente

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Por esta razatildeo a Cacircmara Federal a partir de 23032020 sequer teraacute reuniotildees presenciais e a votaccedilatildeo seraacute agrave distacircncia conforme comunicado institucional (httpswwwcamaralegbrnoticias646031-plenario-analisa-hoje-projetos-sobre-coronavirus-e-tera-votacao-a-distancia-na-semana-que-vem Acessado em 23032020) A razatildeo para esta medida eacute evitar que as pessoas circulem e possam transmitir o viacuterus uma vez que podem nem saber que estatildeo infectadas jaacute que o viacuterus demora em meacutedia cinco dias para se manifestar

Nesta toada a Cacircmara Municipal pode e deve adotar medidas

draacutesticas para a contenccedilatildeo da disseminaccedilatildeo do Covid-19 por suas dependecircncias mesmo porque trata-se de municiacutepio localizado na regiatildeo metropolitana de Satildeo Paulo epicentro da pandemia no Brasil

Nesse cenaacuterio compete agrave Mesa Diretora estudar e avaliar

alternativas que permitam a manutenccedilatildeo dos trabalhos legislativos neste momento delicado de enfrentamento da pandemia em que todos os esforccedilos satildeo demandados pelo Executivo e Legislativo de todas as esferas de governo e da sociedade como um todo A propoacutesito cumpre registrar que os decretos na aacuterea da Sauacutede editados pelo Governo Federal pelo Governo do Estado de Satildeo Paulo e ateacute mesmo eventualmente pelo Poder Executivo local natildeo tecircm o condatildeo de determinar o fechamento do Poder Legislativo Tal providecircncia eacute de todo repudiada por nosso sistema constitucional uma vez que natildeo eacute admitida nem mesmo nas situaccedilotildees de estado de defesa ou estado de siacutetio

Assim podem e devem ser adotadas tantas medidas quantas

forem necessaacuterias para prevenccedilatildeo e contenccedilatildeo do viacuterus sem prejuiacutezo aos trabalhos do Legislativo que deve ser assegurado Dentre as diversas accedilotildees possiacuteveis de serem adotadas diante do atual quadro de emergecircncia na sauacutede pode a Cacircmara Municipal estabelecer a reduccedilatildeo de jornada de seus servidores ou regime de Home Office para alguns ou mesmo para todos os servidores efetivos e comissionados assim como determinar a abertura das dependecircncias da Cacircmara em determinados dias ou mesmo o fechamento total caso se demonstre necessaacuterio

O que deve ser garantido por sua relevacircncia e fundamental

importacircncia para o proacuteprio enfrentamento da crise eacute o regular funcionamento das reuniotildees ordinaacuterias e extraordinaacuterias podendo ser editado um ato para estabelecer os procedimentos a serem adotados para garantir o funcionamento virtual do Legislativo neste periacuteodo

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Nesse sentido ainda que a Cacircmara consulente natildeo disponha dos mesmos recursos tecnoloacutegicos da Cacircmara Federal podem ser adotados outros meios para possibilitar a realizaccedilatildeo de reuniotildees e votaccedilotildees agrave distacircncia dado o menor nuacutemero de parlamentares

Com efeito nada impede que as reuniotildees sejam realizadas de

forma virtual ateacute mesmo por meio de smartfones por meio de um dos inuacutemeros aplicativos de videoconferecircncia disponiacuteveis no mercado gratuitos ou natildeo que contam com inuacutemeros recursos que vatildeo desde chats troca de arquivos ateacute a gravaccedilatildeo em nuvem e transmissatildeo em tempo real para o puacuteblico em geral Assim natildeo necessita a Cacircmara Municipal de utilizar um aplicativo para registro dos votos como o fez a Cacircmara Federal podendo no caso dado o menor quantitativo de parlamentares contabilizar os votos virtuais verbalmente tal como geralmente ocorre nas reuniotildees presenciais da maioria das Cacircmaras Municipais


alternativas que permitam a realizaccedilatildeo de reuniotildees de forma virtual e editar um Ato estabelecendo os procedimentos a serem adotados para garantir o funcionamento virtual do Legislativo neste periacuteodo em que todos os esforccedilos satildeo demandados para conter a epidemia mormente do Poder Puacuteblico e da sociedade como um todo

Feito esse introacuteito passamos ao enfrentamento das questotildees nos

termos em que formuladas

1- No que se refere aos serviccedilos terceirizados contratados pela Cacircmara como vigilacircncia limpeza e outros eacute possiacutevel estender a eles a realizaccedilatildeo de rodiacutezio e eventual jornada de trabalho reduzida

Deve ser avaliado a luz das medidas adotadas se efetivamente

ainda persiste a necessidade destes serviccedilos na medida que a contrataccedilatildeo e manutenccedilatildeo dos contratos exige interesse puacuteblico que lhes decirc suporte Nesse sentido podem ser adotadas vaacuterias medidas que vatildeo desde a supressatildeo de parcela do objeto contratado e respectivo valor (art 65 e 78 XIII da Lei nordm 866693 ou ateacute mesmo a suspensatildeo total do serviccedilo por prazo de ateacute 120 dias (art 78 XIV da Lei nordm 866693) O que natildeo eacute dado agrave Cacircmara eacute determinar a reduccedilatildeo da jornada de trabalho e realizaccedilatildeo de rodiacutezio entre os empregados da empresa contratada visto que natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo entre estes e a Cacircmara Ainda que a Cacircmara suprima parte

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do objeto (por exemplo determinando que a atividade de limpeza das dependecircncias da Cacircmara ao inveacutes de serem diaacuterias passaratildeo a ser em dias intercalados) natildeo poderaacute estabelecer sistema de rodiacutezio ou de reduccedilatildeo de carga horaacuteria podendo o empregador no caso a empresa contratada realocar estes mesmos empregados para atender outros contratos que possuir como por exemplo a limpeza e vigilacircncia de unidades de sauacutede que certamente precisaratildeo se intensificar neste periacuteodo

2- Sendo afirmativa a resposta eacute possiacutevel que a Cacircmara mantenha

o contrato com as terceirizadas nos termos originalmente contratados

Dificilmente poderaacute ser justificada a continuidade do contrato em

todos os termos originalmente ajustados visto que diante da reduccedilatildeo parcial ou ateacute mesmo total dos trabalhos presenciais no preacutedio da Cacircmara certamente o objeto de um ou mais destes contratos agrave exceccedilatildeo da seguranccedila deveratildeo ser suprimidos ou mesmo ter a sua execuccedilatildeo suspensa

3- Ocorrendo a paralisaccedilatildeo do transporte puacuteblico de quem eacute o ocircnus de garantir que os funcionaacuterios terceirizados que prestam serviccedilos agrave Edilidade sejam transportados diariamente Se a responsabilidade for da contratada ela poderaacute exigir reajustes do preccedilo contratual Como equalizar tal situaccedilatildeo de forma eficiente (Considerar que o transporte jaacute estaacute contemplado na planilha de custos) e 4- Se a responsabilidade pelo transporte for da Cacircmara eacute liacutecita a contrataccedilatildeo de um serviccedilo dessa natureza Deveraacute haver uma compensaccedilatildeo no preccedilo em razatildeo do transporte jaacute estar contemplado na planilha de custos

A responsabilidade pela alocaccedilatildeo da matildeo de obra eacute do contratado

natildeo cabendo a Cacircmara disponibilizar transporte para os empregados da contratada Eventual aumento de custos com transporte caso se decida pela manutenccedilatildeo parcial das atividades presenciais no recinto da Cacircmara se resolveraacute pelas vias normais apoacutes a devida comprovaccedilatildeo de que a medida efetivamente impactou no equiliacutebrio econocircmico financeiro do contrato

A recomposiccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato

encontra abrigo no art 37 XXI da Constituiccedilatildeo Federal Quanto agrave supressatildeo de objeto contratual bem como quanto aos fatos imprevisiacuteveis ou previsiacuteveis mas de consequecircncias incalculaacuteveis caso fortuito forccedila maior

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fato do priacutencipe retardadores ou impeditivos da execuccedilatildeo do ajustado recomendamos a leitura dos pareceres IBAM 03502015 22862018 00362017 E 22402017 dentre outros




Aprovo o parecer



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PE ndash Poder Executivo Desvinculaccedilatildeo de recursos do FUNREBOM Decretaccedilatildeo do estado de calamidade puacuteblica pelo Municiacutepio Dispensa de licitaccedilatildeo Enfrentamento do Covid-19 Consideraccedilotildees

CONSULTA

A Consulente Prefeitura solicita-nos parecer juriacutedico acerca do seguinte

Ateacute o exerciacutecio de 2018 o Municiacutepio Mantinha o FUNREBOM - Fundo de Reequipamento do Corpo de Bombeiros com recursos provenientes da arrecadaccedilatildeo da taxa de FUNREBOM junto com a cobranccedila do IPTU Em 2019 o referido fundo foi extinto porem o mesmo tinha saldos bancaacuterios na conta vinculada bem como esta conta ainda vecircm recebendo alguns creacuteditos face a cobranccedila de diacutevida ativa e executivos fiscais

Tendo em vista o atual cenaacuterio com a COVID-19 poderaacute o

Municiacutepio se utilizar destes recursos para o enfrentamento do CORONAVIacuteRUS uma vez que quando da extinccedilatildeo do fundo a utilizaccedilatildeo do saldo ficou omissa Caso possiacutevel a sua utilizaccedilatildeo esta dependeraacute de Lei especiacutefica ou basta a caracterizaccedilatildeo formalizaccedilatildeo do estado de emergecircnciacalamidade puacuteblica

Ainda para decretaccedilatildeo do estado decretaccedilatildeo do estado

de calamidade puacuteblica haacute necessidade como requisito a oficializaccedilatildeo pelos oacutergatildeos oficiais de casos confirmados de covid-19 no territoacuterio do municiacutepio e apoacutes o seu reconhecimento pela Assembleacuteia Estadual eacute necessaacuterio existir um pregatildeo eletrocircnico (com prazo de abertura de 4 dias) frustrado para proceder com os processos de dispensa de licitaccedilatildeo como orienta o TCEPR

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RESPOSTA

Inicialmente no tocante a arrecadaccedilatildeo da taxa de FUNREBOM cumpre esclarecer que o STF em sede de recurso extraordinaacuterio com repercussatildeo geral reconhecida (RE nordm 643247) assentou tese no sentido de que

A seguranccedila puacuteblica presentes a prevenccedilatildeo e o combate a incecircndios faz-se no campo da atividade preciacutepua pela unidade da Federaccedilatildeo e porque serviccedilo essencial tem como a viabilizaacute-la a arrecadaccedilatildeo de impostos natildeo cabendo ao Municiacutepio a criaccedilatildeo de taxa para tal fim (STF RE nordm 643247 Rel Min Marco Aureacutelio Publicaccedilatildeo DJE nordm 171 divulgado em 03082017) (cf Parecer IBAM nordm 27052017 grifo nosso)

Logo ao Municiacutepio natildeo cabe instituir exaccedilatildeo fiscal ou destinar parte de seu orccedilamento para cobrir a manutenccedilatildeo do Corpo de Bombeiros Estadual seja por que forma instrumento ou alternativa for Sobre o tema nos manifestamos em diversos precedentes

Corpo de bombeiros militares Atribuiccedilotildees Possibilidade de convecircnio do Estado com o Municiacutepio referente a atividades do corpo de bombeiros voluntaacuterios do Municiacutepio Impossibilidade de estabelecimento de taxa pelo Municiacutepio e destinaccedilatildeo dos valores apurados para a corporaccedilatildeo estadual () O Poder Puacuteblico local pode colaborar com os corpos de bombeiros e com as poliacutecias civil e militar como por exemplo na cessatildeo de bens e equipamentos sob convecircnio mas natildeo pode assumir a obrigaccedilatildeo de manter essas corporaccedilotildees mesmo em parte nem de fornecer materiais de uso contiacutenuo assim como natildeo pode criar a taxa e o fundo a que se referem o convecircnio analisado (Pareceres IBAM nordms 16852017 e 27052017)

Pois bem Uma vez extinto a destinaccedilatildeo dos recursos do referido Fundo deveria ter sido indicada pela lei de extinccedilatildeo havendo omissatildeo como apontado na consulta a desvinculaccedilatildeo dos recursos do FUNREBOM para o enfrentamento da situaccedilatildeo de calamidade trazida pela pandemia do coronaviacuterus (COVID-19) deveraacute ser feita atraveacutes de lei especiacutefica

No que se refere agrave necessidade de confirmaccedilatildeo de Covid-19 no Municiacutepio para soacute entatildeo se declarar estado de calamidade fato eacute que desde

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o dia 20032020 pela Portaria nordm 454 do Ministeacuterio da Sauacutede foi declarado em todo o territoacuterio nacional o estado de transmissatildeo comunitaacuteria do novo coronaviacuterus (Covid-19) ou seja natildeo eacute mais possiacutevel identificar a origem da contaminaccedilatildeo de uma pessoa Aliado a isso temos o fato de muitas pessoas serem assintomaacuteticas e o nuacutemero de testes para confirmaccedilatildeo da doenccedila ser insuficiente razatildeo pela qual o juiacutezo acerca do estado da calamidade neste caso deve levar em conta outros elementos que natildeo soacute a confirmaccedilatildeo de pessoas infectadas no territoacuterio municipal como por exemplo a evoluccedilatildeo da pandemia no respectivo Estado e nos municiacutepios circunvizinhos os aspectos sociais e demograacuteficos da localidade bem como os efeitos de medidas restritivas impostas por outros entes na economia local

Vale destacar que neste mesmo dia 20032020 o Senado Federal

aprovou decreto legislativo que reconhece o estado de calamidade puacuteblica a niacutevel federal mas assim o fez exclusivamente para os fins do art 65 da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 Em acircmbito local para fins do art 65 da Lei de Responsabilidade Fiscal eacute preciso que o estado de calamidade seja reconhecido pela Assembleia Legislativa do Estado membro correspectivo

Importante destacar ainda que natildeo eacute a decretaccedilatildeo de estado de

calamidade puacuteblica a niacutevel local que autoriza a adoccedilatildeo das medidas preconizadas no artigo 3ordm da Lei 139792020 para enfrentamento da pandemia do coronaviacuterus pelos municiacutepios tais como isolamento quarentena dentre outras dado que a lei exige que somente sejam determinadas com base em evidecircncias cientiacuteficas e em anaacutelises sobre as informaccedilotildees estrateacutegicas em sauacutede Devem ainda ser limitadas no tempo e no espaccedilo ao miacutenimo indispensaacutevel agrave promoccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo da sauacutede puacuteblica tal como estabelece o sect1ordm do art 3ordm da referida lei

Em relaccedilatildeo ao uacuteltimo ponto da consulta apesar de o pregatildeo

eletrocircnico ser a preferecircncia por privilegiar a ampla competitividade a reduccedilatildeo de custos aos participantes a impessoalidade a transparecircncia e a seguranccedila dos certames sobretudo no atual momento de isolamento social por ocasiatildeo da pandemia este natildeo eacute preacute-requisito para proceder agrave dispensa de licitaccedilatildeo

De todo modo a Lei nordm 139792020 (sobre as medidas para

enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica decorrente do Covid-19) estabelece no art 4ordm-G que nos casos de licitaccedilatildeo na modalidade pregatildeo eletrocircnico ou presencial cujo objeto seja a aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e

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insumos necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia de que trata esta Lei os prazos dos procedimentos licitatoacuterios seratildeo reduzidos pela metade

Haacute flexibilidade tambeacutem na dispensa de licitaccedilatildeo (art 4ordm sectsectsect1ordm 2ordm

3 da Lei 139792020) para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de engenharia e insumos destinados ao enfrentamento do coronaviacuterus

Ora em se tratando de dispensa de licitaccedilatildeo por emergecircncia para

contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos para enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica decorrente do Covid-19 o que permite senatildeo determina a lei eacute que o procedimento seja simplificado e o mais ceacutelere possiacutevel a fim de atender a situaccedilatildeo de emergecircncia Assim em se tratando de aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos necessaacuterios ao enfrentamento da pandemia natildeo se faz necessaacuteria a decretaccedilatildeo de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica pelo municiacutepio visto que nos termos em que estabelece o art 4-B da Lei 139792020 incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria 9262020 a situaccedilatildeo de emergecircncia nestes casos eacute presumida

Por fim lembramos que o IBAM elaborou e disponibilizou para download a Nota Explicativa Coronaviacuterus Orientaccedilotildees para enfrentamento da pandemia pelos municiacutepios disponiacutevel em http wwwibamorgbrnoticia699 (uacuteltima atualizaccedilatildeo em 26032020)

Ante o exposto concluiacutemos a presente consulta na forma das

razotildees exaradas


Fabienne Oberlaender Gonini Novais Assessora Juriacutedica

Aprovo o parecer



Rio de Janeiro 02 de abril de 2020

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CC ndash Convecircnios Contratos Contrataccedilatildeo de empresa privada para gestatildeo operacionalizaccedilatildeo e execuccedilatildeo de serviccedilos de sauacutede para enfrentamento da epidemia causada pelo novo coronaviacuterus Consideraccedilotildees

CONSULTA

Indaga-se sobre a possibilidade de contrataccedilatildeo de empresas privadas para gestatildeo operacionalizaccedilatildeo e execuccedilatildeo de serviccedilos de sauacutede voltados para o enfrentamento da epidemia causada pelo novo coronaviacuterus em unidades de sauacutede municipal e hospital de campanha incluindo o fornecimento de matildeo de obra de profissionais de vaacuterias aacutereas como meacutedicos teacutecnicos de enfermagem auxiliar de enfermagem pessoal de apoio teacutecnico psicoacutelogos entre outros dispensado o procedimento licitatoacuterio com amparo no artigo 4ordm da Lei Federal ordm 139792020

RESPOSTA A Lei Federal nordm 139792020 que dispotildee sobre medidas para

enfrentamento da emergecircncia de sauacutede causada pelo novo coronaviacuterus prevecirc hipoacutetese nova e excepcional de dispensa de licitaccedilatildeo para contrataccedilotildees temporaacuterias que visem a atender a situaccedilatildeo de emergecircncia em seus artigos 4ordm a 4ordm-F

Determina o artigo 4ordm caput e paraacutegrafos do referido diploma

legal que

Art 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus de que trata esta Lei

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(Redaccedilatildeo dada pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020) sect 1ordm A dispensa de licitaccedilatildeo a que se refere o caput deste

artigo eacute temporaacuteria e aplica-se apenas enquanto perdurar a emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus

sect 2ordm Todas as contrataccedilotildees ou aquisiccedilotildees realizadas com

fulcro nesta Lei seratildeo imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial especiacutefico na rede mundial de computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 o nome do contratado o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo

De acordo com esse dispositivo legal eacute possiacutevel a celebraccedilatildeo

de contratos para fornecimento de bens e serviccedilos que visem atender agrave situaccedilatildeo de emergecircncia em unidades de sauacutede e em hospital de campanha

Cabe ressaltar contudo que o serviccedilo de sauacutede eacute serviccedilo

essencial que deve ser prestado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e natildeo por particulares Ou seja podem ser contratadas empresas privadas para prestaccedilatildeo de serviccedilos especiacuteficos mas natildeo para a gestatildeo e prestaccedilatildeo completa do serviccedilo de sauacutede

Assim diz a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

Art 197 Satildeo de relevacircncia puacuteblica as accedilotildees e serviccedilos de

sauacutede cabendo ao Poder Puacuteblico dispor nos termos da lei sobre sua regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e controle devendo sua execuccedilatildeo ser feita diretamente ou atraveacutes de terceiros e tambeacutem por pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito privado ()

Art 199

() sect 1ordm As instituiccedilotildees privadas poderatildeo participar de forma

complementar do Sistema Uacutenico de Sauacutede segundo diretrizes deste

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mediante contrato de direito puacuteblico ou convecircnio tendo preferecircncia as entidades filantroacutepicas e as sem fins lucrativos

Em acreacutescimo reza a Lei 808090 que dispotildee sobre a

organizaccedilatildeo do SUS

Art 24 Quando as suas disponibilidades

forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial agrave populaccedilatildeo de uma determinada aacuterea o Sistema Uacutenico de Sauacutede - SUS poderaacute recorrer aos serviccedilos oferecidos pela iniciativa privada

Paraacutegrafo uacutenico A participaccedilatildeo complementar dos serviccedilos

privados seraacute formalizada mediante contrato ou convecircnio observadas a respeito as normas de direito puacuteblico

Art 25 Na hipoacutetese do artigo anterior as entidades

filantroacutepicas e as sem fins lucrativos teratildeo preferecircncia para participar do Sistema Uacutenico de Sauacutede

Maria Sylvia Zanella di Pietro ao comentar a regra constitucional

que permite agraves instituiccedilotildees privadas participarem de forma complementar do SUS entende que a norma

() afasta a possibilidade de que o contrato tenha por objeto o proacuteprio serviccedilo de sauacutede como um todo de tal modo que o particular assuma a gestatildeo de determinado serviccedilo Natildeo pode por exemplo o Poder Puacuteblico transferir a uma instituiccedilatildeo privada toda a administraccedilatildeo e execuccedilatildeo das atividades de sauacutede prestadas por um hospital puacuteblico ou por um centro de sauacutede o que pode o Poder Puacuteblico eacute contratar instituiccedilotildees privadas para prestar atividades-meio como limpeza vigilacircncia contabilidade ou mesmo determinados serviccedilos teacutecnico-especializados como os inerentes aos hemocentros consultas etc nesses casos estaraacute transferindo apenas a execuccedilatildeo material de determinadas atividades ligadas ao serviccedilo de sauacutede mas natildeo a sua gestatildeo operacional (in Parcerias na Administraccedilatildeo Puacuteblica Concessatildeo Permissatildeo Franquia Terceirizaccedilatildeo e outras Formas SP Atlas 1996 p 109)

A necessidade de que o serviccedilo de sauacutede seja prestado

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diretamente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e a obrigatoriedade de que a participaccedilatildeo de serviccedilos privados seja complementar natildeo foram afastadas pela emergecircncia de sauacutede causada pelo novo coronaviacuterus ou pela Lei Federal nordm 139792020

Cabe ressaltar tambeacutem que a contrataccedilatildeo deve ser de serviccedilos

sendo descabida a contrataccedilatildeo exclusiva de fornecimento de pessoal Pessoal fornecido por empresas privadas com efeito natildeo pode substituir servidores puacuteblicos e assumir atribuiccedilotildees tiacutepicas de servidores puacuteblicos sob pena de violaccedilatildeo ao princiacutepio constitucional da obrigatoriedade do concurso puacuteblico

Caso o Municiacutepio necessite contratar profissionais para atender agrave

emergecircncia de sauacutede puacuteblica deve ser realizada a contrataccedilatildeo de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade de interesse puacuteblico na forma do artigo 37 IX da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

O artigo 37 XI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee que a lei

estabeleceraacute os casos de contrataccedilatildeo por tempo determinado para atender agrave necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

A contrataccedilatildeo de pessoal por tempo determinado portanto soacute eacute

possiacutevel se existir lei que regulamente a mateacuteria como determina a Constituiccedilatildeo

Tendo em vista que compete aos Municiacutepios por sua autonomia

poliacutetico administrativa garantida pelos artigos 1ordm 18 29 e 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispor sobre seu regime de pessoal essa lei deve ser local

Assim se houver ou for editada lei sobre o tema a contrataccedilatildeo

temporaacuteria de pessoal para atender agrave emergecircncia de sauacutede poderaacute ser feita nos termos do diploma legal municipal

Por todo o exposto concluiacutemos que a contrataccedilatildeo de empresa

privada para prestaccedilatildeo de serviccedilos em unidades de sauacutede e hospital de campanha para atender agrave emergecircncia de sauacutede causada pelo novo coronaviacuterus pode ser direta com dispensa de licitaccedilatildeo na forma dos artigos 4ordm a 4ordm-F da Lei Federal nordm 139792020 desde que a contrataccedilatildeo natildeo implique a na transferecircncia do serviccedilo como um todo para a empresa

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privada jaacute que sauacutede eacute serviccedilo essencial que deve ser diretamente prestado pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e que a contrataccedilatildeo natildeo se resuma ao fornecimento de matildeo de obra




Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos Serviccedilo de limpeza puacuteblica Demora na conclusatildeo de procedimento licitatoacuterio regular Contrataccedilatildeo emergencial Prorrogaccedilatildeo do contrato emergencial Inaplicabilidade da Lei Federal nordm 139792020 Consideraccedilotildees

CONSULTA

Relata o consulente que a Prefeitura Municipal instaurou procedimento licitatoacuterio na modalidade concorrecircncia para contrataccedilatildeo de empresa especializada para prestaccedilatildeo de serviccedilos de limpeza puacuteblica

Esclarece ainda que pelo grande porte e pelas especificidades

teacutecnicas e financeiras do objeto licitado e por inuacutemeras ocorrecircncias externas supervenientes e imprevisiacuteveis envolvendo os potenciais licitantes ocorreu inesperado atraso na finalizaccedilatildeo da fase interna do certame o que justificou a necessidade temporaacuteria da contrataccedilatildeo emergencial pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias com base na autorizaccedilatildeo da dispensa licitatoacuterio prevista no artigo 24 inciso IV da Lei Federal ndeg 86661993 cc artigo 22 sect 1deg da LINDB

Atualmente a licitaccedilatildeo se encontra na fase de anaacutelise dos

documentos de habilitaccedilatildeo das 14 (quatorze) empresas que participaram do certame O prazo de 180 (cento e oitenta) dias do primeiro contrato emergencial contudo natildeo foi suficiente para conclusatildeo da licitaccedilatildeo Foi entatildeo realizada nova contrataccedilatildeo emergencial agora por prazo de 60 (sessenta) dias

Ocorre que em virtude da superveniecircncia de declaraccedilatildeo de

Calamidade Puacuteblica Estadual e Municipal em decorrecircncia da pandemia causada pelo novo coronaviacuterus este prazo de 60 (sessenta) dias natildeo seraacute

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suficiente para finalizaccedilatildeo do certame licitatoacuterio

Diante destes fatos indaga-se sendo o serviccedilo de limpeza puacuteblica serviccedilo essencial eacute possiacutevel prorrogar o novo contrato emergencial inicialmente firmado por 60 (sessenta) dias por igual e sucessivo periacuteodo de mais 60 (sessenta) dias com base no artigo 24 IV da Lei Federal ndeg 86661993 e artigo 4deg H da Lei Federal ndeg 139792020 ou deveraacute ser feito um novo contrato emergencial com base na nova hipoacutetese de dispensa licitatoacuteria do artigo 4deg da Lei Federal ndeg 139792020

RESPOSTA

Inicialmente cabe ressaltar que a regra vigente em nosso ordenamento juriacutedico eacute a obrigatoriedade de realizaccedilatildeo de procedimento licitatoacuterio

As hipoacuteteses de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo satildeo apenas

aquelas elencadas expressamente em lei A interpretaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo desses dispositivos legais devem ser restritas evitando-se assim a ampliaccedilatildeo indevida pelo inteacuterprete ou operador do Direito das situaccedilotildees que permitem a celebraccedilatildeo de contratos puacuteblicos sem o regular e preacutevio procedimento licitatoacuterio

A Lei Federal nordm 139792020 prevecirc hipoacutetese nova de dispensa de

licitaccedilatildeo para atendimento agraves situaccedilotildees excepcionais causadas pela emergecircncia de sauacutede causada pelo novo coronaviacuterus Determinam os artigos 4ordm a 4ordm-B do referido diploma legal que


serviccedilos inclusive de engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus de que trata esta Lei

sect 1ordm A dispensa de licitaccedilatildeo a que se refere o caput deste



fulcro nesta Lei seratildeo imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial

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especiacutefico na rede mundial de computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 o nome do contratado o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo

sect 3ordm Excepcionalmente seraacute possiacutevel a contrataccedilatildeo de

fornecedora de bens serviccedilos e insumos de empresas que estejam com inidoneidade declarada ou com o direito de participar de licitaccedilatildeo ou contratar com o Poder Puacuteblico suspenso quando se tratar comprovadamente de uacutenica fornecedora do bem ou serviccedilo a ser adquirido

Art 4ordm-A A aquisiccedilatildeo de bens e a contrataccedilatildeo de serviccedilos a

que se refere o caput do art 4ordm natildeo se restringe a equipamentos novos desde que o fornecedor se responsabilize pelas plenas condiccedilotildees de uso e funcionamento do bem adquirido

Art 4ordm-B Nas dispensas de licitaccedilatildeo decorrentes do

disposto nesta Lei presumem-se atendidas as condiccedilotildees de




IV - limitaccedilatildeo da contrataccedilatildeo agrave parcela necessaacuteria ao atendimento da situaccedilatildeo de emergecircncia

Embora ainda natildeo saibamos como os oacutergatildeos de controle iratildeo

interpretar esta norma recente e excepcional entendemos que a norma eacute aplicaacutevel exclusivamente agrave contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos voltados especificamente para atender a emergecircncia de sauacutede e sanar necessidades de contrataccedilatildeo que tenham surgido em razatildeo da mencionada emergecircncia de sauacutede

De acordo com a consulta o serviccedilo que se pretende contratar eacute

serviccedilo de limpeza puacuteblica que o Municiacutepio contrata regularmente A consulta relata ainda que procedimento licitatoacuterio para contrataccedilatildeo do serviccedilo estaacute

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em curso e que sua conclusatildeo sofreu inuacutemeros atrasos por motivos natildeo relacionados com a Covid-19 A demora na conclusatildeo do procedimento licitatoacuterio ademais jaacute ensejou a celebraccedilatildeo de dois contratos emergenciais Diante desses fatos verificamos que a necessidade da contrataccedilatildeo jaacute existe haacute algum tempo e que a situaccedilatildeo de emergecircncia natildeo guarda relaccedilatildeo com a pandemia provocada pelo novo coronaviacuterus

Essa contrataccedilatildeo portanto natildeo se enquadra na norma especial contida na Lei Federal nordm 139792020 Por esse mesmo motivo o contrato natildeo pode ser prorrogado com fundamento no artigo 4ordm-H da Lei Federal nordm 139792020 que tambeacutem natildeo se aplica a este caso concreto

Para as contrataccedilotildees emergenciais necessaacuterias por outros motivos que natildeo a emergecircncia de sauacutede decorrente da pandemia de Covid-19 deve ser aplicada a norma que rege as contrataccedilotildees emergenciais em geral que eacute o artigo 24 IV da Lei nordm 866693

O artigo 24 IV da Lei nordm 866693 determina que as contrataccedilotildees

emergenciais podem durar ateacute 180 dias Cabe ao gestor puacuteblico estabelecer o prazo do contrato emergencial dentro do limite de 180 dias avaliando quanto tempo seraacute necessaacuterio para a soluccedilatildeo da situaccedilatildeo de emergecircncia

Nesse caso concreto primeira contrataccedilatildeo emergencial perdurou por 180 (cento e oitenta) dias Nova contrataccedilatildeo emergencial foi celebrada por mais 60 (sessenta) dias Ainda assim natildeo foi possiacutevel concluir regular procedimento licitatoacuterio e regularizar a contrataccedilatildeo do serviccedilo indicando que o prazo da segunda contrataccedilatildeo emergencial pode ter sido dimensionado a menor

A possibilidade de prorrogaccedilatildeo de contratos emergenciais

celebrados inicialmente por prazo inferior a 180 dias eacute mateacuteria controversa Esse Instituto vem entendendo que as prorrogaccedilotildees de contrataccedilotildees emergenciais satildeo vedadas pelo artigo 24 IV da Lei nordm 866693 mesmo quando o contrato foi celebrado por periacuteodo menor do que 180 dias Sendo assim eacute inviaacutevel a prorrogaccedilatildeo do contrato emergencial sendo necessaacuteria a realizaccedilatildeo de nova contrataccedilatildeo emergencial caso a situaccedilatildeo de emergecircncia persista

Nesse sentido afirmou-se no Parecer do IBAM nordm 34142017 que

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Em siacutentese a utilizaccedilatildeo do inciso IV do art 24 da Lei 86661993 como fundamento da contrataccedilatildeo direta as obras eou serviccedilos contratados devem estar adstritos aos itens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e que possam ser concluiacutedos no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos (Acoacuterdatildeo nordm 21902011 - Plenaacuterio TCU) Assim ainda que o contrato tenha sido firmado por 90 dias natildeo pode ser prorrogado por mais 90

() esclarecemos que os contratos emergenciais com

base no artigo 24 IV da Lei nordm 866693 natildeo podem ser prorrogados sendo necessaacuteria a realizaccedilatildeo de nova contrataccedilatildeo por emergecircncia caso essa persista

Na mesma linha consignou-se no Parecer nordm 09612009 do

IBAM que

Ante o exposto e respondendo objetivamente a questatildeo submetida a exame esclarecemos que a prorrogaccedilatildeo de contrato emergencial natildeo se afigura possiacutevel eis que natildeo encontra abrigo na legislaccedilatildeo de regecircncia Soluccedilatildeo que se impotildee eacute realizar nova contrataccedilatildeo emergencial acaso restar induvidosamente caracterizada e justificada em procedimento administrativo proacuteprio a ocorrecircncia de urgecircncia de atendimento agrave situaccedilatildeo potencialmente danosa a pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos e particulares nos exatos termos em que dispotildee o inciso IV do artigo 24 da Lei nordm 866693 observadas as demais consideraccedilotildees exaradas no presente pronunciamento

Por fim cabe ressaltar que os contratos emergenciais satildeo medidas excepcionais que deveriam em princiacutepio ser adotada para solucionar situaccedilotildees excepcionais que natildeo precisem se estender por mais de 180 dias dado que a regra em nosso ordenamento juriacutedico eacute a obrigatoriedade da licitaccedilatildeo

A celebraccedilatildeo de diversos contratos emergenciais e a demora

na conclusatildeo de procedimentos licitatoacuterio regular portanto podem ser questionadas por oacutergatildeos de controle e ateacute mesmo ensejar a

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responsabilizaccedilatildeo dos agentes puacuteblicos que possam ter dado causa agrave demora na conclusatildeo da licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo do serviccedilo de limpeza puacuteblica contribuindo para a situaccedilatildeo de emergecircncia

Deve o gestor puacuteblico entatildeo direcionar todos os seus esforccedilos para

a conclusatildeo o mais raacutepido possiacutevel da licitaccedilatildeo do serviccedilo em curso e para regularizaccedilatildeo da contrataccedilatildeo do serviccedilo

Por todo o exposto concluiacutemos que neste caso concreto a

situaccedilatildeo de emergecircncia perdura no tempo e a necessidade de contrataccedilatildeo natildeo se destina ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede de modo que natildeo pode ser realizada contrataccedilatildeo direta com dispensa de licitaccedilatildeo para prestaccedilatildeo do serviccedilo de limpeza puacuteblica no Municiacutepio com fundamento no artigo 4ordm da Lei Federal nordm 139792020 Eacute igualmente vedada a prorrogaccedilatildeo do contrato emergencial celebrado pelo prazo de 60 (sessenta) dias Uma vez que a situaccedilatildeo de emergecircncia persiste deve ser realizada nova contrataccedilatildeo emergencial pelo tempo necessaacuterio para a soluccedilatildeo da situaccedilatildeo de emergecircncia respeitado o prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta dias) previsto no artigo 24 IV da Lei nordm 866693 Deve por fim o gestor puacuteblico cuidar para que seja concluiacutedo o quanto antes o procedimento licitatoacuterio em curso e regularizada a contrataccedilatildeo do serviccedilo de limpeza puacuteblica municipal




Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Aquisiccedilatildeo de cestas baacutesicas Covid-19 ESPIN Dispensa de licitaccedilatildeo Lei Federal nordm 1397920 Consideraccedilotildees

CONSULTA

A Consulente Prefeitura solicita-nos parecer juriacutedico acerca do

seguinte

Em decorrecircncia da pandemia mundial de coronaviacuterus foi editada a Lei Federal nordm 1397920 a referida lei dispensa a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de insumos para enfrentamento ao coronaviacuterus

Pergunta o Municiacutepio pode comprar cestas baacutesicas por

dispensa para distribuiccedilatildeo para famiacutelias de baixa renda em decorrecircncia do isolamento social determinado pelo Governo Estadual e Municipal

RESPOSTA

A Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) declarou no dia 30 de janeiro de 2020 que o surto viral causado pelo novo coronaviacuterus (Covid-19) constitui emergecircncia de sauacutede puacuteblica internacional Na mesma data foi promulgado em nosso paiacutes pelo Decreto nordm 102122020 o Regulamento Sanitaacuterio Internacional aprovado pela OMS em 2005 recepcionado no ordenamento juriacutedico brasileiro por meio do Decreto Legislativo nordm 3952009 que definiu Emergecircncia de Sauacutede Puacuteblica de Importacircncia Internacional (ESPIN) como o evento extraordinaacuterio que constitui risco para a sauacutede puacuteblica de outros Estados devido agrave propagaccedilatildeo internacional de doenccedila e que exige resposta internacional coordenada

Nesta esteira em 3 de fevereiro o Ministeacuterio da Sauacutede criou o

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Centro de Operaccedilotildees de Emergecircncias em Sauacutede Puacuteblica (COE-nCoV) por meio da Portaria MS nordm 1882020 mecanismo nacional de atuaccedilatildeo coordenada da resposta agrave emergecircncia e unidade federal responsaacutevel pela articulaccedilatildeo com os gestores estatuais e municipais no dia 16 de marccedilo de 2020 foi criado pelo Decreto nordm 102772020 o Comitecirc de Crise para Supervisatildeo e Monitoramento dos Impactos da Covid-19 e no dia 24 de marccedilo de 2020 no acircmbito do referido Comitecirc foi criado mais um Centro de Coordenaccedilatildeo de Operaccedilotildees pelo Decreto nordm 102892020 unidades administrativas corresponsaacuteveis pela articulaccedilatildeo da accedilatildeo governamental para enfrentamento da pandemia

Agrave vista disso imposta estaacute a tarefa de prestar serviccedilos de

atendimento agrave sauacutede da populaccedilatildeo atribuiacuteda aos Municiacutepios pela Constituiccedilatildeo Federal (art 30 VII da CF)

Assim em relaccedilatildeo agrave proteccedilatildeo agrave sauacutede e agrave vigilacircncia sanitaacuteria o

Municiacutepio deve observar a sua competecircncia administrativa exarada na Lei nordm 80801990 e atuar em consonacircncia com o Estado-membro e a Uniatildeo conforme as diretrizes dos arts 196 e ss da Constituiccedilatildeo notadamente seus arts 6ordm sect 1ordm e os arts 15 a 18

Nesse passo eacute de se observar que a accedilatildeo interfederativa da Uniatildeo

Estados e Municiacutepios deve ter em vista o disposto na Lei nordm 13979 de 6 de fevereiro de 2020 que dispocircs a respeito das medidas para enfrentamento do coronaviacuterus dentre as quais as medidas de quarentena e isolamento (art 3ordm I e II) definidas em seu art 2ordm que nos termos do sect7ordm do art 3ordm satildeo de competecircncia do Ministeacuterio da Sauacutede e dos proacuteprios gestores locais

Deste modo considerando o atual momento de exceccedilatildeo provocado

pela pandemia do novo coronaviacuterus (Covid-19) os Municiacutepios brasileiros atendendo ao exposto acima vecircm adotando como medida de contenccedilatildeo da transmissatildeo comunitaacuteria do viacuterus o distanciamento social (por quarentena ou isolamento) como o remeacutedio mais eficaz para o achatamento da curva ascendente de contaacutegio que se natildeo for controlada levaraacute ao colapso do jaacute sobrecarregado sistema de sauacutede especialmente porque os pacientes mais graves necessitam de respiradores os quais natildeo satildeo amplamente oferecidos nas unidades de sauacutede tanto puacuteblica como privada

Contudo o distanciamento social como todo remeacutedio apresenta

efeitos colaterais pois com a reduccedilatildeo da circulaccedilatildeo de pessoas e a paralisaccedilatildeo de vaacuterios serviccedilos traz como consequecircncias demissotildees em

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massa de muitos trabalhadores e retraccedilatildeo da economia pela diminuiccedilatildeo da circulaccedilatildeo do dinheiro sentida especialmente por aqueles que vivem do trabalho informal

Assim diante deste difiacutecil cenaacuterio eacute possiacutevel que o Municiacutepio

compre cestas baacutesicas por dispensa e licitaccedilatildeo com fundamento na Lei nordm 139792020 para distribuiccedilatildeo para famiacutelias de baixa renda em decorrecircncia do isolamento social determinado pelo Governo Estadual e Municipal uma vez que aleacutem de alimentos estas cestas deveratildeo incluir itens indispensaacuteveis o material de higienizaccedilatildeo baacutesico das matildeos como sabatildeo eou aacutelcool em gel 70 jaacute que restou comprovado cientificamente que a capa lipiacutedica que protege o viacuterus eacute removida por esses itens evitando assim a sua transmissatildeo (Conferir http portalanvisagovbrdocuments33852271858nota20tC3A9cnican04-2020GViMs-GGtes-anVisaab598660-3de4-4f14-8e6f-b9341c196b28 Acesso em 03042020)

A respeito a Secretaria de Gestatildeo do Ministeacuterio da Economia

disponibilizou no Comprasnet informaccedilotildees dicas e modelos para tratar de compras e contratos puacuteblicos nesse momento de incertezas pandecircmicas O material pode ser acessado no seguinte endereccedilo https wwwcomprasgovernamentaisgovbrindexphpgestorpublico1271-orientacoes-emodelos-em-logistica-publica-no-combate-ao-covid-19

Esclarecemos ainda que esse tipo de programa social contudo

poderia esbarrar em vedaccedilatildeo eleitoral uma vez que o calendaacuterio das eleiccedilotildees municipais de 2020 ainda estaacute sendo mantido pelo TSE

Sobre este aspecto segundo a Lei Eleitoral (Lei nordm 950497) satildeo

vedadas condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais

Neste toar vejamos o teor do sect 10 do art 73 da Lei nordm 95041997

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou

natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais

()

sect 10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a

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distribuiccedilatildeo gratuita de bens valores ou benefiacutecios por parte da administraccedilatildeo puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa (grifos nossos)

Ao interpretar a vedaccedilatildeo em comento o Tribunal Superior Eleitoral

assim se pronunciou

AGRAVO REGIMENTAL RECURSO ESPECIAL AIME ART 73 sect 10 DA LEI Nordm 950497 PROGRAMA SOCIAL CESTAS BAacuteSICAS AUTORIZACcedilAtildeO EM LEI E EXECUCcedilAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA NO EXERCIacuteCIO ANTERIOR AUMENTO DO BENEFIacuteCIO CONDUTA VEDADA NAtildeO CONFIGURADA 1 A continuaccedilatildeo de programa social instituiacutedo e executado no ano anterior ao eleitoral natildeo constitui conduta vedada de acordo com a ressalva prevista no art 73 sect 10 da Lei nordm 950497 2 Consta do acoacuterdatildeo recorrido que o Programa de Reforccedilo Alimentar agrave Famiacutelia Carente foi instituiacutedo e implementado no Municiacutepio de Santa CeciacuteliaSC em 2007 por meio da Lei Municipal nordm 1446 de 15 de marccedilo de 2007 de acordo com previsatildeo em lei orccedilamentaacuteria de 2006 Em 19 de dezembro de 2007 a Lei Municipal nordm 1487 ampliou o referido programa social aumentando o nuacutemero de cestas baacutesicas distribuiacutedas de 500 (quinhentas) para 761 (setecentas e sessenta e uma) 3 No caso a distribuiccedilatildeo de cestas baacutesicas em 2008 representou apenas a continuidade de poliacutetica puacuteblica que jaacute vinha sendo executada pelo municiacutepio desde 2007 Aleacutem disso o incremento do benefiacutecio (de 500 para 761 cestas baacutesicas) natildeo foi abusivo razatildeo pela qual natildeo houve ofensa agrave norma do art 73 sect 10 da Lei nordm 950497 4 Agravo regimental desprovido (Recurso Especial Eleitoral nordm 999874789 Acoacuterdatildeo Relator(a) Min Aldir Passarinho Junior Publicaccedilatildeo DJE - Diaacuterio de justiccedila eletrocircnico Tomo 55 Data 22032011 Paacutegina 43 Confirmado no Recurso Especial Eleitoral nordm 15297 Acoacuterdatildeo Relator(a) Min Gilmar Mendes Publicaccedilatildeo DJE - Diaacuterio de justiccedila eletrocircnico Data 07102016 Paacutegina 61-62) (grifos nossos)

Conforme se observa dos julgados acima natildeo eacute qualquer dos atos

citados na Lei que implica em descumprimento da regra eleitoral Haacute que influenciar na disputa a teor do disposto no caput do art 73 da Lei das

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Eleiccedilotildees Em outras palavras a conduta vedada deve ser de tal intensidade que possa comprometer a isonomia de chances entre os candidatos

Os atos e accedilotildees do Poder Puacuteblico incapazes de desequilibrar a

disputa eleitoral ou de influenciarem no resultado das eleiccedilotildees natildeo devem sofrer limitaccedilatildeo pois o bem juriacutedico protegido encontra-se salvaguardado O Direito Eleitoral natildeo possui o condatildeo de impor injustificadas barreiras agraves atividades normalmente desenvolvidas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica salvo aquelas inseridas na proacutepria Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica (art 14 sect 9ordm) sob pena de afrontar outros princiacutepios constitucionais

O que se quer dizer eacute que a Lei eleitoral natildeo pretende impedir o

funcionamento normal e rotineiro da Administraccedilatildeo Entretanto programas novos a concessatildeo de favores natildeo utilizados e quaisquer outras medidas que possam ter conotaccedilatildeo eleitoral ou possam ser utilizadas para beneficiar candidatos encontram-se vedados

Assim se pronunciou o Ministro Caputo Bastos a respeito da necessidade de cautela na aplicaccedilatildeo das condutas vedadas

Conforme venho defendendo nesta Corte Superior afirmo

que a intervenccedilatildeo da Justiccedila Eleitoral haacute que se fazer com o devido cuidado no que concerne ao tema das condutas vedadas a fim de natildeo se impor sem prudencial criteacuterio severas restriccedilotildees ao administrador puacuteblico no exerciacutecio de suas funccedilotildees (TSE Acoacuterdatildeo nordm 24989 rel Min Caputo Bastos julgado em 31052005)

Como se pode observar o aumento dos valores repassados ou a

realizaccedilatildeo de subvenccedilotildees outras - que visam suplementar a accedilatildeo do Poder Puacuteblico nas aacutereas da assistecircncia social da sauacutede e da educaccedilatildeo - soacute podem se submeter agraves proibiccedilotildees da legislaccedilatildeo eleitoral se forem capazes de afetar a disputa entre candidatos Devem assim ser apreciadas caso a caso

O mesmo Tribunal decidiu contudo

() 3 Quanto agrave aventada violaccedilatildeo ao art 73 IV da Lei nordm

950497 reconsidero a decisatildeo monocraacutetica apenas para conhecer do recurso especial no ponto Contudo para afastar no caso concreto a conclusatildeo do e Tribunal a quo no que se refere agrave

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configuraccedilatildeo da conduta vedada prevista no art 73 IV da Lei nordm 950497 seria necessaacuterio o reexame de fatos e provas o que encontra oacutebice nas Suacutemulas nos 7STJ e 279STF Na espeacutecie o Regional verificou a exata subsunccedilatildeo (fl 303) do fato agrave norma Isso significa que na oacutetica do e TREPI houve o uso promocional do programa social de distribuiccedilatildeo gratuita de carteiras de motoristas em favor do Governador candidato agrave reeleiccedilatildeo A partir da moldura faacutetica do v acoacuterdatildeo recorrido natildeo haacute elementos suficientes para se chegar agrave conclusatildeo diversa sem que se esbarre no oacutebice da Suacutemula nordm 7STJ e Suacutemula nordm 279STF 4 Desde o pleito de 2006 o comando do art 73 sect 10 da Lei nordm 950497 introduzido pela Lei nordm 113002006 proiacutebe a distribuiccedilatildeo gratuita de bens valores ou benefiacutecios por parte da administraccedilatildeo puacuteblica no ano em que se realizar eleiccedilatildeo Uma das exceccedilotildees eacute o caso de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior Na hipoacutetese dos autos o programa social embora autorizado em lei natildeo estava em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria desde ano anterior (2005) A suspensatildeo de sua execuccedilatildeo deveria ser imediata a partir da introduccedilatildeo do mencionado sect 10 da Lei nordm 950497 o que natildeo ocorreu na espeacutecie Precedente RCED nordm 698TO de minha relatoria DJe de 1282009 () (TSE - Recurso Especial Eleitoral nordm 28433 de 15102009 Rel Min Felix Fischer) (grifos nossos)

De qualquer modo a conduta vedada eacute aquela passiacutevel de

interferir na disputa eleitoral A respeito

Recurso Especial Conduta vedada (art 73 IV da Lei nordm 950497) Natildeo-caracterizada Reexame Impossibilidade Verbetes nordms 279 e 7 das Suacutemulas do STF e STJ respectivamente Divergecircncia jurisprudencial que natildeo se evidencia Para a configuraccedilatildeo do inc IV do art 73 da Lei nordm 950497 a conduta deve corresponder ao tipo definido previamente O elemento eacute fazer ou permitir uso promocional de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos para o candidato quer dizer eacute necessaacuterio que se utilize o programa social - bens ou serviccedilos - para dele fazer promoccedilatildeo Agravo Regimental conhecido mas desprovido (TSE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nordm 25130 de 1882005 Rel Min Luiz Carlos Madeira)

Desta feita em princiacutepio o programa de assistecircncia social de

distribuiccedilatildeo de cestas baacutesicas para pessoas carentes a princiacutepio natildeo seraacute

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alcanccedilado pela proibiccedilatildeo do sect10 art 73 da Lei Eleitoral mesmo porque estamos atravessando uma situaccedilatildeo de Emergecircncia em Sauacutede Puacuteblica de Importacircncia Nacional em que todos os esforccedilos devem estar concentrados para o combate da epidemia do coronaviacuterus e seus efeitos diretos e indiretos todavia eacute de todo recomendaacutevel que se decirc ciecircncia ao Ministeacuterio Puacuteblico para fins de acompanhamento de sua execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira (parte final do sect 10 do art 73 da Lei Eleitoral)

De qualquer sorte cabe dizer que a lei ou sua interpretaccedilatildeo pelos

tribunais natildeo protege os que buscam violar os seus preceitos ou utilizar as decisotildees a favor de condutas contraacuterias agrave legalidade ou agrave moralidade Nesse sentido todo ato eacute passiacutevel de apreciaccedilatildeo judicial recebendo a decisatildeo cabiacutevel em face das circunstacircncias especiacuteficas em que foi praticado

Por fim lembramos que o IBAM elaborou e disponibilizou para

download a Nota Explicativa Coronaviacuterus Orientaccedilotildees para enfrentamento da pandemia pelos municiacutepios disponiacutevel em http wwwibamorgbrnoticia699 (uacuteltima atualizaccedilatildeo em 26032020)


Fabienne Oberlaender Gonini Novais

Assessora Juriacutedica

Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Prorrogaccedilatildeo excepcional de contratos com fulcro no artigo 57 sect4ordm da Lei nordm 866693 Consideraccedilotildees

CONSULTA

Relata o consulente que contratos celebrados pela Cacircmara Municipal teratildeo seus prazos de 60 (sessenta) meses encerrados em julho deste ano Relata tambeacutem que os pregotildees da Cacircmara Municipal satildeo realizados na forma presencial e que por esse motivo natildeo podem ser realizados sem acarretar aglomeraccedilatildeo de pessoas o que contraria as orientaccedilotildees do Ministeacuterio da Sauacutede e da Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede acerca do combate agrave epidemia provocada pelo novo coronaviacuterus

Diante desses fatos indaga-se

I - Eacute possiacutevel a prorrogaccedilatildeo dos referidos contratos pelo prazo de

90 dias com fulcro no artigo 57 sect4ordm da Lei 866693 II - Em caso positivo qual seria o formato do ajuste

A consulta foi instruiacuteda com solicitaccedilatildeo para prorrogaccedilatildeo dos

contratos formulada pela Secretaria Financeira da Cacircmara Municipal

RESPOSTA

A regra geral eacute que os contratos administrativos tenham o prazo de duraccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios que eacute de um ano A prorrogaccedilatildeo do contrato por periacuteodo mais longo soacute pode ocorrer nas hipoacuteteses previstas em lei

O artigo 57 inciso II da Lei nordm 866693 determina que nos serviccedilos

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executados de forma contiacutenua o contrato pode ser prorrogado por iguais e sucessivos periacuteodos respeitado o limite de 60 (sessenta) meses se os preccedilos e condiccedilotildees forem mais vantajosos para a Administraccedilatildeo Puacuteblica Jaacute o sect 4ordm do artigo 57 do referido diploma autoriza a prorrogaccedilatildeo do contrato por ateacute doze meses em caraacuteter excepcional e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior

Vejamos o que determina o artigo 57 caput inciso II e sect 4ordm da Lei

nordm 866693

Art 57 - A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrito agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas

metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterio

II - a prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a Administraccedilatildeo limitada a sessenta meses

()

sect 4ordm - Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e

mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado em ateacute doze meses

A prorrogaccedilatildeo do contrato ateacute o limite de 60 (sessenta) meses eacute

possiacutevel desde que sejam atendidas algumas exigecircncias que decorrem da lei Sobre tais exigecircncias esclareceu-se resumidamente no parecer nordm 08262018 do IBAM que

Grosso modo aleacutem de tratar-se das hipoacuteteses

objetivamente previstas na lei exige-se simultaneamente que (i) 1- exista previsatildeo no ato convocatoacuterio e no contrato 2- seja realizada antes do teacutermino contrato 3- natildeo resulte em valor global superior ao adotado como criteacuterio de escolha da modalidade licitatoacuteria 4- existam

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recursos orccedilamentaacuterios para cobrir as despesas 5- natildeo altere o objeto do contrato e 6- os preccedilos e as condiccedilotildees da prorrogaccedilatildeo sejam mais vantajosas para a Administraccedilatildeo (princiacutepio da economicidade) devendo a vantajosidade desta prorrogaccedilatildeo estar devidamente justificada nos autos do processo administrativos e que se coadunem com preccedilos de mercado

Jaacute a prorrogaccedilatildeo prevista no sect4ordm do artigo 57 da Lei nordm 866693 soacute

eacute possiacutevel quando aleacutem de atendidas todas as demais exigecircncias para as prorrogaccedilotildees em geral existirem circunstacircncias excepcionais e imprevisiacuteveis que impeccedilam a contrataccedilatildeo regular do serviccedilo por meio da realizaccedilatildeo de procedimento licitatoacuterio jaacute que a medida eacute como indica a lei excepcional

Nesse sentido entendeu 2ordf Cacircmara do Tribunal de Contas da

Uniatildeo no Acoacuterdatildeo nordm 42910 que

utilize a faculdade prevista no sect 4ordm do art 57 da Lei nordm 866693 somente em caraacuteter excepcional ou imprevisiacutevel para atender fato estranho agrave vontade das partes abstendo-se de realizaacute-la apenas com a justificativa de preccedilos mais vantajosos agrave Administraccedilatildeo

Nesse caso concreto relata o consulente que alguns contratos

teratildeo seu prazo maacuteximo de vigecircncia de 60 (sessenta meses) encerrado em julho e que por conta da epidemia causada pelo novo coronaviacuterus os procedimentos licitatoacuterios que seriam realizados na modalidade pregatildeo presencial natildeo poderatildeo ocorrer dado que provocaratildeo aglomeraccedilatildeo de pessoas

A epidemia provocada pelo novo coronaviacuterus eacute de fato ocorrecircncia

excepcional e imprevisiacutevel que pode justificar medidas extraordinaacuterias tais como a prorrogaccedilatildeo do contrato nos termos do artigo 57 sect4ordm da Lei nordm 866693

Assim apenas se ficar demonstrado no ato de prorrogaccedilatildeo do

contrato que a causa da natildeo conclusatildeo dos procedimentos licitatoacuterios foi a pandemia e nenhuma outra causa previsiacutevel eacute que a prorrogaccedilatildeo excepcional do contrato seraacute possiacutevel Caso contraacuterio a prorrogaccedilatildeo poderaacute ser questionada por oacutergatildeos de controle e os gestores que deram causa agrave demora na conclusatildeo do procedimento licitatoacuterio regular pra contrataccedilatildeo do serviccedilo podem ser responsabilizados

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Por todo exposto concluiacutemos que a prorrogaccedilatildeo excepcional de contratos que envolvem a prestaccedilatildeo de serviccedilos continuados jaacute vigente por 60 (sessenta) meses nos termos do artigo 57 sect4ordm eacute em tese possiacutevel desde que seja inteiramente inviaacutevel concluir os regulares procedimentos licitatoacuterios e se atendidos os seguintes requisitos i) que fique amplamente demonstrado em ato fundamentado que a prorrogaccedilatildeo excepcional foi necessaacuteria em razatildeo de situaccedilatildeo imprevisiacutevel e incontornaacutevel de emergecircncia de sauacutede em decorrecircncia da epidemia provocada pelo novo coronaviacuterus e natildeo por outros motivos ii) que exista claacuteusula no instrumento contratual autorizando a prorrogaccedilatildeo do contrato iii) que os preccedilos e condiccedilotildees sejam vantajosos para a Administraccedilatildeo Puacuteblica iv) que seja realizada antes do termo final do contrato Atendidos esses requisitos a prorrogaccedilatildeo dependeraacute ainda de autorizaccedilatildeo da autoridade superior neste caso o Presidente da Cacircmara Municipal e deveraacute ser concretizada por meio de termo aditivo aos contratos administrativos ainda vigentes




Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Alteraccedilatildeo de parcerias celebradas com organizaccedilotildees sociais na aacuterea de sauacutede Aplicaccedilatildeo do limite de 25 do total do valor do contrato previsto no artigo 65 sect1ordm da Lei nordm 866693

CONSULTA

Indaga o consulente se o limite de 25 do total do valor do contrato aplica-se aos contratos celebrados no modelo de organizaccedilotildees sociais na aacuterea da sauacutede considerando-se em especial a emergecircncia de sauacutede decorrente da pandemia de Covid-19

RESPOSTA Existem diversas formas de a Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer

parcerias com a iniciativa privada no acircmbito dos serviccedilos de sauacutede Podem ser celebrados convecircnios ou contratos na forma da Lei nordm 866693 bem como podem ser celebradas parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil na forma da Lei nordm 130192014

A consulta natildeo esclarece exatamente que espeacutecie de parceria foi

celebrada fazendo referecircncia apenas ao modelo de organizaccedilotildees sociais Supomos entatildeo que a consulta se refira a parceria celebrada com organizaccedilatildeo social na forma da Lei nordm 130192014 Ressaltamos tambeacutem que natildeo tivemos acesso a detalhes sobre a parceria celebrada ou sobre a alteraccedilatildeo que se pretende efetuar razatildeo pela qual faremos apenas algumas reflexotildees geneacutericas

Em primeiro lugar cabe ressaltar que qualquer que seja a

modalidade de parceria estabelecida entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e a entidade privada seja com ou sem fins lucrativos eacute de se considerar que o serviccedilo puacuteblico de sauacutede eacute serviccedilo essencial que deve ser prestado pelo

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Poder Puacuteblico e natildeo por particulares Assim diz a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica


sauacutede cabendo ao Poder Puacuteblico dispor nos termos da lei sobre sua regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e controle devendo sua execuccedilatildeo ser feita diretamente ou atraveacutes de terceiros e tambeacutem por pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito privado

()

Art 199 () sect 1ordm As instituiccedilotildees privadas poderatildeo participar de forma

complementar do Sistema Uacutenico de Sauacutede segundo diretrizes deste mediante contrato de direito puacuteblico ou convecircnio tendo preferecircncia as entidades filantroacutepicas e as sem fins lucrativos



Art 24 Quando as suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial agrave populaccedilatildeo de uma determinada aacuterea o Sistema Uacutenico de Sauacutede - SUS poderaacute recorrer aos serviccedilos oferecidos pela iniciativa privada





Maria Sylvia Zanella de Pietro ao comentar a regra constitucional


() afasta a possibilidade de que o contrato tenha por

objeto o proacuteprio serviccedilo de sauacutede como um todo de tal modo que o

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particular assuma a gestatildeo de determinado serviccedilo Natildeo pode por exemplo o Poder Puacuteblico transferir a uma instituiccedilatildeo privada toda a administraccedilatildeo e execuccedilatildeo das atividades de sauacutede prestadas por um hospital puacuteblico ou por um centro de sauacutede o que pode o Poder Puacuteblico eacute contratar instituiccedilotildees privadas para prestar atividades-meio como limpeza vigilacircncia contabilidade ou mesmo determinados serviccedilos teacutecnico-especializados como os inerentes aos hemocentros consultas etc nesses casos estaraacute transferindo apenas a execuccedilatildeo material de determinadas atividades ligadas ao serviccedilo de sauacutede mas natildeo a sua gestatildeo operacional (in Parcerias na Administraccedilatildeo Puacuteblica Concessatildeo Permissatildeo Franquia Terceirizaccedilatildeo e outras Formas SP Atlas 1996 p 109)

A necessidade de que o serviccedilo de sauacutede seja prestado diretamente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e a obrigatoriedade de que a participaccedilatildeo de serviccedilos privados seja complementar natildeo foram afastadas pela emergecircncia de sauacutede causada pelo novo coronaviacuterus

Dessa forma o objeto do termo de parceria celebrado entre o

Poder Puacuteblico e a organizaccedilatildeo social natildeo pode implicar a prestaccedilatildeo do serviccedilo pelo ente privado Eventual alteraccedilatildeo e ampliaccedilatildeo do objeto da parceria tambeacutem natildeo pode ser de tal porte que tenha por consequecircncia a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico de sauacutede por instituiccedilatildeo privada

Eacute possiacutevel contudo alterar o plano de trabalho estabelecido

como parte da parceria entre a Administraccedilatildeo e a organizaccedilatildeo social na forma do artigo 57 da Lei nordm 130192014 que determina que

Art 57 O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto

para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original

A alteraccedilatildeo ressalte-se deve ser aprovada pelo gestor a quem

compete fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria nos termos do artigo 61 I da Lei nordm 130192014

Nesse sentido nos manifestamos no Parecer do IBAM nordm

02532019

Na forma da Lei nordm 1301916 o plano de trabalho da

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parceria poderaacute ser revisto mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original (art 57 da Lei 130192014) mediante autorizaccedilatildeo do gestor que tem o dever legal (art 61) de acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria

O artigo 57 da Lei nordm 130192014 natildeo estabelece limites para a

alteraccedilatildeo do plano de trabalho ou seja natildeo estabelece limites para alteraccedilatildeo do objeto e do valor da parceria celebrada entre o ente puacuteblico e a organizaccedilatildeo social Aleacutem disso o artigo 84 da Lei nordm 130192014 afasta em princiacutepio a aplicaccedilatildeo da Lei nordm 866693 a estas parcerias

Todo e qualquer contrato convecircnio ou parceria celebrada pelo

Poder Puacuteblico todavia deve respeitar os princiacutepios que regem a Administraccedilatildeo Puacuteblica em especial os princiacutepios da moralidade da impessoalidade da legalidade e da eficiecircncia administrativa todos previstos no artigo 37 caput da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

Natildeo se deve em princiacutepio admitir que no silecircncio da lei os termos

da parceria firmada entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e a entidade sem fins lucrativos sejam alterados de forma arbitraacuteria e ilimitada violando os princiacutepios que regem a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Sendo assim em situaccedilotildees normais que natildeo envolviam

emergecircncia de sauacutede como a que vivemos atualmente esse Instituto jaacute se posicionou no sentido de que eacute razoaacutevel entender que na falta de disposiccedilatildeo legal especiacutefica deve ser aplicado agraves parcerias celebradas com entidades sem fins lucrativos inclusive organizaccedilotildees sociais o limite de 25 do valor inicialmente estipulado previsto no artigo 65 sect1ordm da Lei nordm 866693

Sobre essa questatildeo especiacutefica esclareceu-se no jaacute citado

Parecer do IBAM nordm 02532019 que

Qualquer contrapartida por parte do poder puacuteblico deve constar de devido planejamento e atender o interesse puacuteblico da coletividade Na Lei de Licitaccedilotildees (art 65 sect1ordm) haacute teto para alteraccedilotildees quantitativas eou qualitativas nos contratos O art 84 da Lei nordm 130192014 afasta como regra a aplicaccedilatildeo dos dispositivos da Lei nordm 86661993 Natildeo obstante qualquer contrato administrativo deve respeito aos princiacutepios reitores da administraccedilatildeo puacuteblica proba A Advocacia Geral da Uniatildeo (Parecer nordm 132013 Processo nordm 004070018562013-52) manifestou-se que nos convecircnios

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celebrados com entidade privada sem fins lucrativos selecionada mediante regular chamamento puacuteblico o patamar de 25 poderia se for o caso ser aplicado como limite (Grifos no original)

Na atualidade poreacutem vivemos situaccedilatildeo excepcional de

emergecircncia de sauacutede e calamidade puacuteblica provocada pela pandemia de Covid-19

Com intuito de atender a esta emergecircncia de sauacutede foi editada a

Lei nordm 139792020 O referido diploma legal admite em seu artigo 4ordm e seguintes a realizaccedilatildeo de contrataccedilotildees emergenciais com dispensa de licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos e insumos destinados a atender agrave situaccedilatildeo de emergecircncia

O artigo 4ordm-I da Lei nordm 139792020 especificamente estabelece

que nos contratos celebrados por meio dos procedimentos previstos neste mesmo diploma legal o contratado pode ter que aceitar alteraccedilotildees de ateacute 50 de alteraccedilatildeo do valor e objeto do contrato

O artigo 4ordm-I da Lei nordm 139792020 eacute norma especial aplicaacutevel

em princiacutepio aos contratos celebrados nos termos da Lei nordm 139792020 Ocorre que a Lei nordm 130192014 natildeo prevecirc qualquer limite a alteraccedilatildeo do objeto e valor das parcerias celebradas com entidades sem fins lucrativos Aleacutem disso a aplicaccedilatildeo da Lei nordm 866693 agraves parcerias celebradas sob a eacutegide da Lei nordm 130192014 eacute excepcional e subsidiaacuteria Por esses motivos eacute razoaacutevel entender que para atender a situaccedilatildeo de emergecircncia de sauacutede provocada pelo novo coronaviacuterus o objeto e valor das parcerias celebradas com organizaccedilotildees sociais com fundamento na Lei nordm 130192014 possam ser excepcionalmente alterados ateacute o limite de 50 do valor total inicialmente acordado e tatildeo somente pelo periacuteodo em que perdurar a situaccedilatildeo de emergecircncia na sauacutede tendo-se por paracircmetro o disposto no artigo 4ordm-I da Lei nordm 139792020 jaacute que este eacute o limite que o legislador elegeu como adequado para atender agrave emergecircncia de sauacutede

Para alteraccedilatildeo do objeto e valores inicialmente acordados e sobretudo para alteraccedilatildeo que extrapole 25 do valor total da parceria deve o gestor puacuteblico motivar o ato demonstrando que i) a alteraccedilatildeo da parceria estaacute diretamente relacionada com necessidades excepcionais e imprevisiacuteveis relacionadas com a emergecircncia de sauacutede provocada pelo novo coronaviacuterus ii) a alteraccedilatildeo eacute vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e o

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atende ao interesse puacuteblico comprovando inclusive que eacute essa alteraccedilatildeo da parceria jaacute existente eacute mais vantajosa que a celebraccedilatildeo de novos contratos emergenciais com outros parceiros privados iii) que superada a situaccedilatildeo de emergecircncia na sauacutede o objeto contratado e os valores retornem imediatamente agrave situaccedilatildeo anterior

Ressaltamos ademais que a alteraccedilatildeo - ateacute o limite de 50 do

valor inicial do contrato - deve ser promovida por meio de acordo entre as partes e natildeo imposta ao particular Isso porque a parceria objeto da consulta natildeo foi inicialmente celebrada com fundamento na Lei nordm 139792020 e a Administraccedilatildeo natildeo pode pelo princiacutepio da proteccedilatildeo da confianccedila aplicar posteriormente ao particular norma imperativa que natildeo existia no momento da celebraccedilatildeo da parceria

Por todo o exposto concluiacutemos que tendo em vista a atual

situaccedilatildeo de emergecircncia de sauacutede e calamidade puacuteblica provocada pela pandemia de Covid-19 as parcerias celebradas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e organizaccedilotildees sociais na aacuterea de sauacutede podem ser alteradas com fundamento o artigo 57 da Lei nordm 130192014 Concluiacutemos tambeacutem que essa alteraccedilatildeo pode se dar ateacute o limite de 50 do valor total inicial da parceria adotando-se como paracircmetro o limite previsto no artigo 4ordm-I da Lei nordm 139792020 e natildeo o limite de 25 previsto no artigo 65 sect1ordm da Lei nordm 866693 Para tanto eacute necessaacuterio que exista acordo entre as partes que a alteraccedilatildeo seja temporaacuteria e pelo tempo que perdurar a situaccedilatildeo de emergecircncia na sauacutede e que o gestor puacuteblico motive seu ato demonstrando a necessidade da alteraccedilatildeo da parceria e a vantajosidade desta alteraccedilatildeo para a Administraccedilatildeo Puacuteblica e para toda a coletividade




Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos LI ndash Licitaccedilatildeo Aditamento qualitativo a contrato de transporte de alunos Ato de gestatildeo Inviabilidade de promulgaccedilatildeo de lei municipal para chancelar alteraccedilotildees contratuais natildeo permitidas de acordo com a legislaccedilatildeo geral de licitaccedilotildees e contratos Comentaacuterios

CONSULTA A Cacircmara Municipal informa que a Prefeitura Municipal enviou

Projeto de Lei agrave Cacircmara para alterar a finalidade das contrataccedilotildees provenientes do Pregatildeo Presencial nordm 1142019 e Concorrecircncia Puacuteblica nordm 0012019 que tratam respectivamente da concessatildeo agrave pessoa juriacutedica para o transporte escolar coletivo e da contrataccedilatildeo de prestaccedilatildeo de serviccedilos de apoio de educaccedilatildeo infantil nos estabelecimentos de ensino do municiacutepio em virtude da necessidade dos problemas de sauacutede puacuteblica pelo enfrentamento da pandemia decorrente do Coronaviacuterus SARS- COV-2 Relata ainda que ficariam resguardados os direitos dos contratados a natildeo aderirem a renegociaccedilatildeo

Aduz o consulente que a alteraccedilatildeo da finalidade dos serviccedilos

de transporte coletivo de alunos ocorreria em razatildeo da suspensatildeo das aulas para o transporte de caraacuteter auxiliar em accedilotildees de suporte administrativo de assistecircncia social e de monitoramento escolar agrave distacircncia em decorrecircncia ao combate da pandemia classificada como coronaviacuterus covid 19 pelo prazo de 90 (noventa) dias sendo possiacutevel a prorrogaccedilatildeo em caso de persistecircncia da pandemia

Indaga-se 1) Trata-se de um contrato administrativo proveniente de licitaccedilatildeo

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do Poder Executivo o qual deve ser avaliado no acircmbito do Poder Executivo para estudo de uma possiacutevel aditivo

2) O Poder Legislativo tem competecircncia para aprovar projeto de

lei de cunho plenamente administrativo 3) Eacute possiacutevel a alteraccedilatildeo da finalidade de uma licitaccedilatildeo sem que

se realize nova licitaccedilatildeo

A consulta vem documentada

RESPOSTA

Preliminarmente cabe observar que embora se tenha aludido a dois contratos um que decorreu do Pregatildeo Presencial nordm 1142019 e outro da Concorrecircncia Puacuteblica nordm 0012019 no anexo apenas foi trazido um contrato cujo objeto eacute a execuccedilatildeo de transporte escolar Fica prejudicada no entanto a anaacutelise quanto ao outro contrato do qual natildeo foi dado a conhecer o seu objeto

De qualquer forma cabe pontuar que os contratos administrativos

de acordo com a Lei Geral de Licitaccedilotildees satildeo quaisquer ajustes firmados entre as entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta e particulares com vistas a estabelecer um acordo de vontades para a estipulaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reciacuteprocas

Regulam-se os contratos pelas respectivas claacuteusulas pelas

normas da Lei de Licitaccedilotildees (Lei nordm 86661993) pelos preceitos de direito puacuteblico e na omissatildeo destes dispositivos quando for o caso pelos princiacutepios da teoria geral dos contratos e pelas disposiccedilotildees de direito privado

Assim apoacutes a finalizaccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio ou sua regular

dispensa ou inexigibilidade a Administraccedilatildeo Puacuteblica adotaraacute as providecircncias necessaacuterias agrave assinatura do contrato nos termos definidos pelo edital e seus anexos e pela proposta vencedora Por meio da definiccedilatildeo das condiccedilotildees de execuccedilatildeo do objeto com a estipulaccedilatildeo dos deveres e obrigaccedilotildees reciacuteprocos haacute a definiccedilatildeo do escopo do contrato o que lhe conferiraacute individualidade permitindo assim ao administrador executar as poliacuteticas puacuteblicas por meio de um planejamento responsaacutevel da despesa puacuteblica com a implementaccedilatildeo

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de suas accedilotildees de governo

A definiccedilatildeo do escopo contratual em suma eacute o que permite ao

gestor puacuteblico o planejamento da despesa para atendimento das necessidades da populaccedilatildeo atendidas pela consecuccedilatildeo do objeto

A realizaccedilatildeo de uma contrataccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica entatildeo

possui necessariamente um escopo de execuccedilatildeo delimitado por meio da documentaccedilatildeo do edital de licitaccedilatildeo e do contrato que tenham sido firmados sendo essencial neste momento tecer alguns comentaacuterios sobre o conceito de escopo

O entendimento do que seja o escopo de um contrato vincula-se

necessariamente agrave compreensatildeo das suas finalidades de atuaccedilatildeo dos resultados esperados com a execuccedilatildeo do ajuste e das teacutecnicas adotadas para a consecuccedilatildeo do objeto Em sua etapa inicial se daacute o detalhamento das fases de execuccedilatildeo do contrato com a descriccedilatildeo das caracteriacutesticas do serviccedilo e o trabalho necessaacuterio para realizaacute-lo Muito embora tais comentaacuterios pareccedilam redundantes eacute essencial ter em mente que a definiccedilatildeo do escopo eacute primordial para explicitar a percepccedilatildeo do que as partes esperam da execuccedilatildeo do objeto contratual e o que o prestador de serviccedilos ou executor das obras precisa projetar executar e entregar Somente apoacutes a delimitaccedilatildeo do escopo contratual todos os fatores especialmente os prazos e os custos ficam expostos e definidos com vistas a natildeo conferir margem a interpretaccedilotildees ambiacuteguas

Neste toar o interesse da Administraccedilatildeo pode ser resguardado

com a alteraccedilatildeo do contrato com o objetivo de adequaacute-lo a uma nova necessidade que se natildeo superveniente mas que decorre da falha na formataccedilatildeo do objeto contratado sem no entanto que se desfigure o escopo do contrato

A Lei ndeg 86661993 em seu art 65 paraacutegrafo primeiro regula as

modificaccedilotildees unilaterais dos contratos firmados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Trata-se de hipoacutetese em que a contratada fica obrigada a aceitar nas

mesmas condiccedilotildees contratuais os acreacutescimos e supressotildees que se fizerem

nas obras serviccedilos ou compras ateacute o limite de 25 do valor inicial do

contrato (devidamente atualizado) e no caso particular de reforma de edifiacutecio

ou de equipamento ateacute o limite de 50 (cinquenta por cento) para os seus

acreacutescimos

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Assim sendo natildeo se admite que a modificaccedilatildeo do contrato ainda que por muacutetuo acordo entre as partes importe alteraccedilatildeo radical ou acarrete frustraccedilatildeo aos princiacutepios da obrigatoriedade da licitaccedilatildeo e isonomia Natildeo eacute outra a liccedilatildeo de Marccedilal Justen Filho (Comentaacuterios agrave Lei de licitaccedilotildees e contratos administrativos 2002 p 550)

A melhor adequaccedilatildeo teacutecnica supotildee a descoberta ou a

revelaccedilatildeo de circunstacircncias desconhecidas acerca da execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo ou a constataccedilatildeo de que a soluccedilatildeo teacutecnica anteriormente adotada natildeo era a mais adequada Os contratos de longo prazo ou de grande especializaccedilatildeo teacutecnica satildeo mais suscetiacuteveis a essa modalidade de alteraccedilatildeo () A lei natildeo estabelece limites qualitativos para essa modalidade de modificaccedilatildeo contratual Natildeo se pode presumir no entanto existir liberalidade ilimitada Natildeo se caracteriza

a hipoacutetese quando a modificaccedilatildeo tiver tamanha dimensatildeo que altere

radicalmente o objeto contratado Natildeo se alude a uma modificaccedilatildeo

quantitativa mas a alteraccedilatildeo qualitativa No entanto a modificaccedilatildeo

unilateral introduzida pela Administraccedilatildeo natildeo pode transfigurar o

objeto licitado em outro qualitativamente distinto

No caso da consulta natildeo se postula alteraccedilatildeo do objeto do contrato por se tratar de necessidade de adequaccedilatildeo teacutecnica em razatildeo de sua grande especializaccedilatildeo mas de uma verdadeira ampliaccedilatildeo do escopo que eacute transporte escolar

Com efeito o transporte de alunos natildeo se confunde com accedilotildees de

suporte administrativo de assistecircncia social e de monitoramento escolar agrave distacircncia Com efeito os veiacuteculos que satildeo utilizados em transporte de pessoas e em particular de escolares devem se adequar a diversas normas destinadas a assegurar a seguranccedila dos estudantes que natildeo se aplicam ao transporte de objetos por exemplo Assim essa alteraccedilatildeo qualitativa natildeo se mostra viaacutevel ateacute mesmo porque outros potenciais competidores que poderiam prestar o serviccedilo de transporte de objetos podem estar sendo preteridos Assim natildeo se pode aproveitar a licitaccedilatildeo jaacute realizada para transporte de alunos a fim de aditar o contrato

Ademais a realizaccedilatildeo de licitaccedilotildees e a assinatura e aditamento de

contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos pelo Poder Executivo eacute ato de gestatildeo inserto na reserva da administraccedilatildeo (art 84 IV da CRFB) natildeo podendo ser objeto de lei que fixe paracircmetros concretos para delimitaccedilatildeo do objeto ou sua eventual ampliaccedilatildeo O que se busca com o projeto de lei eacute na verdade

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a chancela legal da Cacircmara Municipal para um aditivo contratual natildeo admissiacutevel conforme a Lei nordm 86661993 tampouco pelos preceitos de direito puacuteblico

Na verdade apesar de se reconhecer que pode ser delicada a

situaccedilatildeo dos transportadores de escolares a medida pretendida frustra o caraacuteter competitivo da licitaccedilatildeo e viola os princiacutepios da moralidade e da impessoalidade Natildeo se pode olvidar que do mesmo modo que os transportadores de escolares estatildeo enfrentando os efeitos econocircmicos da crise tambeacutem potenciais transportadores de material escolar a quem natildeo foi dada nem mesmo a opccedilatildeo de participar do processo licitatoacuterio tambeacutem os enfrentam

Assim eacute que se afigura ilegal o aditamento qualitativo pretendido

sendo obrigatoacuterio nesse caso a realizaccedilatildeo de nova contrataccedilatildeo nos moldes da Lei nordm 86661993 Eacute possiacutevel ainda a fim de simplificar o processo de contrataccedilatildeo emergencial de serviccedilos a dispensa de licitaccedilatildeo prevista na Lei nordm 139792020 no art 4ordm e ss desde que o serviccedilos perdure apenas durante o estado de calamidade ou emergecircncia devendo a contrataccedilatildeo ser imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial especiacutefico na rede mundial de computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 125272011 o nome do contratado o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo

Deveraacute a medida ser devidamente motivada ainda nos termos do

art 4ordf-A da Lei nordm 13979 No caso da consulta como o transporte de material escolar dar-se-aacute justamente para atendimento agrave uma necessidade decorrente da pandemia o atendimento a esses requisitos estaacute amparado por presunccedilatildeo que no entanto eacute apenas relativa e natildeo absoluta De qualquer modo rememore-se que mesmo diante de uma dispensa de licitaccedilatildeo deve a administraccedilatildeo puacuteblica resguardar o atendimento aos princiacutepios da impessoalidade e da moralidade de modo que a contrataccedilatildeo deve ser precedida ao menos de pesquisa de preccedilos devidamente documentada na fundamentaccedilatildeo

Em vista do exposto conclui-se objetivamente

1) Trata-se de um contrato administrativo proveniente de licitaccedilatildeo do Poder Executivo o qual deve ser avaliado no acircmbito do Poder Executivo para estudo de um possiacutevel aditivo

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A realizaccedilatildeo de licitaccedilotildees bem como a assinatura de contratos e aditamentos que daiacute decorram pela Prefeitura Municipal satildeo atos de gestatildeo que se inserem na reserva da administraccedilatildeo natildeo sendo possiacutevel a ediccedilatildeo de leis de efeitos concretos passadas na Cacircmara Municipal destinadas a chancelar providecircncias que natildeo sejam permitidas pelas normas gerais de licitaccedilatildeo e contratos Ainda que natildeo nos tenha sido fornecido o conteuacutedo do contrato decorrente da Concorrecircncia Puacuteblica nordm 0012019 natildeo eacute a lei instrumento adequado para dispor sobre sua eventual alteraccedilatildeo caso possiacutevel


lei de cunho plenamente administrativo

Natildeo porque como afirmado a assinatura e aditamento de contratos administrativos celebrados pelo Poder Executivo satildeo atos de gestatildeo que prescindem de autorizaccedilatildeo legislativa ou regras concretas que fizerem seu escopo e paracircmetros de aditamento

3) Eacute possiacutevel a alteraccedilatildeo da finalidade de uma licitaccedilatildeo sem que se

realize nova licitaccedilatildeo

O aditamento qualitativo em contratos administrativos tem aplicabilidade restrita que natildeo se enquadra ao caso trazido agrave consulta em que se pretende alterar a finalidade de transporte de alunos para accedilotildees de suporte administrativo de assistecircncia social e de monitoramento escolar agrave distacircncia podendo no entanto a nova contrataccedilatildeo ser realizada emergencialmente por dispensa conforme arts 4ordm e ss da Lei nordm 139792020 observados os princiacutepios da impessoalidade e da moralidade e a necessaacuteria economicidade da contrataccedilatildeo


Gustavo da Costa Ferreira M dos Santos


Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Suspensatildeo ou rescisatildeo de parcerias celebradas com fulcro na Lei nordm 130192014 Consideraccedilotildees

CONSULTA

Indaga-se sobre a possibilidade de suspensatildeo ou rescisatildeo de parcerias celebradas pelo Poder Puacuteblico com organizaccedilotildees da sociedade civil com fulcro na Lei nordm 130192014 motivadas pela emergecircncia de sauacutede causada pela pandemia de Covid-19

Questiona-se especificamente i) qual seria o fundamento legal

para eventual suspensatildeo ou rescisatildeo das parcerias considerando-se em especial a inaplicabilidade da Lei nordm 866693 e ii) que consequecircncias poderiam advir da suspensatildeo ou rescisatildeo das parcerias por ato da Administraccedilatildeo Puacuteblica

RESPOSTA A emergecircncia de sauacutede provocada pela pandemia de Covid-19

gerou uma seacuterie de situaccedilotildees e desafios ineacuteditos para os gestores puacuteblicos Consequecircncia deste ineditismo eacute a inexistecircncia de normas na legislaccedilatildeo vigente que contenham soluccedilotildees para questotildees concretas surgidas durante a emergecircncia de sauacutede Esses diplomas legais natildeo foram formulados tendo em vista o cenaacuterio atual

Para atender agraves situaccedilotildees excepcionais criadas pela emergecircncia

de sauacutede foi editada a Lei 139792020 A referida lei poreacutem conteacutem disposiccedilotildees sobre contrataccedilotildees emergenciais para atender agrave situaccedilatildeo de calamidade puacuteblica mas natildeo altera o regime legal que rege os contratos e convecircnios jaacute celebrados e vigentes

Eacute verdade que o artigo 78 XIV da Lei nordm 866693 prevecirc a

possibilidade de suspensatildeo de contratos administrativos em caso de

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calamidade puacuteblica A aplicaccedilatildeo deste dispositivo agraves parcerias regidas pela Lei nordm 130192014 encontra alguns obstaacuteculos

O primeiro jaacute apontado na consulta eacute o fato de que o artigo 84 da Lei nordm 130192014 determina que natildeo se aplica agraves parcerias regidas por esta Lei o disposto na Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993

O segundo eacute o artigo 48 da Lei nordm 130192020 que enumera as hipoacuteteses em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica pode unilateralmente interromper o repasse de recursos nos seguintes termos

Art 48 As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades

I - Quando houver evidecircncias de irregularidade na aplicaccedilatildeo de parcela anteriormente recebida

II - quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da organizaccedilatildeo da sociedade civil em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento

III - quando a organizaccedilatildeo da sociedade civil deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo

Natildeo haacute no dispositivo legal destacado previsatildeo no sentido de que o Poder Puacuteblico possa unilateralmente suspender as transferecircncias de recursos para o parceiro privado

O terceiro obstaacuteculo a ser considerado pelo gestor eacute o fato de que

estas entidades muitas vezes prestam serviccedilos de relevante utilidade puacuteblica de modo que a suspensatildeo ou rescisatildeo de parcerias pode violar interesses de toda a coletividade

Diante disso se o que se pretende eacute modificar o plano de trabalho e forma da execuccedilatildeo da parceria suspendendo os trabalhos e repasse de valores durante a emergecircncia de sauacutede deve a Administraccedilatildeo Puacuteblica privilegiar a negociaccedilatildeo e o acordo com seus parceiros privados evitando desse modo a imposiccedilatildeo de decisotildees unilaterais sem respaldo legal e

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minimizando prejuiacutezos neste momento de calamidade O artigo 57 da Lei nordm 130192014 autoriza a alteraccedilatildeo do plano de

trabalho das parcerias com a revisatildeo de valores ou metas determinando que

Art 57 O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original

Dessa forma se existir acordo entre as partes o plano de trabalho

pode ser revisado e as metas e datas de repasses de recursos pelo Poder Puacuteblico alteradas para periacuteodo posterior agrave emergecircncia de sauacutede causada pelo novo coronaviacuterus

Caso nenhum acordo seja possiacutevel o Poder Puacuteblico tem sempre a prerrogativa de unilateralmente rescindir a parceria Essa rescisatildeo poreacutem tambeacutem natildeo pode ocorrer de imediato

As parcerias satildeo formalizadas mediante termos de colaboraccedilatildeo que devem obrigatoriamente conter claacuteusulas que regulamentem a rescisatildeo da parceria as condiccedilotildees para a rescisatildeo as sanccedilotildees aplicaacuteveis agraves partes em caso de rescisatildeo e um prazo natildeo menor do que 60 (sessenta) dias para que a parte que pretende rescindir a parceria publique essa pretensatildeo Tudo isso na forma do artigo 42 XVI da Lei ndeg 130192014 in

verbis

Art 42 Art 42 As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais

() XVI - a faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento

a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias

A rescisatildeo da parceria portanto poderaacute ser realizada por ato da

Administraccedilatildeo Puacuteblica ou por acordo entre as partes devendo ser

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respeitados poreacutem os prazos e condiccedilotildees previstos no termo de colaboraccedilatildeo

Caso a rescisatildeo seja provocada pelo ente puacuteblico este estaraacute

sujeito agraves sanccedilotildees previstas no termo de colaboraccedilatildeo se houver tal previsatildeo

Na hipoacutetese de suspensatildeo ou rescisatildeo da parceria pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica sem que haja acordo entre as partes a consequecircncia possiacutevel eacute que o ente puacuteblico seja responsabilizado por eventuais danos causados agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil

Nessa linha jaacute entendeu o Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio de

Janeiro que eacute possiacutevel a rescisatildeo da parceria pelo Poder Puacuteblico respeitado o disposto no termo de colaboraccedilatildeo ressalvado o dever de indenizar eventuais prejuiacutezos

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA

DEFERIMENTO DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO DE TUTELA PARA DETERMINAR QUE OS REacuteUS CUMPRAM O TERMO DE COLABORACcedilAtildeO FIRMADO COM A ASSOCIACcedilAtildeO EDUCACIONAL DOS HOMENS DO AMANHAtilde PARA A MANUTENCcedilAtildeO DA CASA ABRIGO BETEL DESTINADA AO ATENDIMENTO DE CRIANCcedilAS E ADOLESCENTES COM DEFICIEcircNCIAS DEVENDO ARCAR COM O PAGAMENTO DAS VERBAS EM ATRASO REFERENTES AO PERIacuteODO DE MAIO A DEZEMBRO DE 2016 NO PRAZO DE 10 (DEZ) DIAS SOB PENA DE ARRESTO DAS QUANTIAS IRRESIGNACcedilAtildeO LEI Nordm 1301914 QUE ESTABELECE O REGIME JURIacuteDICO DAS PARCERIAS ENTRE A ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA E AS ORGANIZACcedilOtildeES DE INTERESSE PUacuteBLICO E RECIacutePROCO MEDIANTE A EXECUCcedilAtildeO DE ATIVIDADES OU DE PROJETOS PREVIAMENTE ESTABELECIDOS EM PLANOS DE TRABALHO CUJO ART 42 XVI ESTABELECE COMO CLAacuteUSULA ESSENCIAL A PREVISAtildeO DE FACULDADE DOS PARTIacuteCIPES RESCINDIREM O INSTRUMENTO A QUALQUER TEMPO CLAacuteUSULA VIGEacuteSIMA DO TERMO DE COLABORACcedilAtildeO EM COMENTO QUE POR SEU TURNO PREVEcirc A SUA EXTINCcedilAtildeO ANTES DO PRAZO DE VIGEcircNCIA POR DENUacuteNCIA RESSALVADO O DEVER DE INDENIZAR OS PREJUIacuteZOS EVENTUALMENTE CAUSADOS QUE DEVERAtildeO SER

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AVALIADOS E QUANTIFICADOS AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO OBRIGATOacuteRIA OU SANCcedilAtildeO POR DESCUMPRIMENTO QUE APARENTEMENTE OBSTARIA A PRETENDIDA DETERMINACcedilAtildeO DE REPASSE O QUE SE DEPREENDE EM SEDE DE COGNICcedilAtildeO SUMAacuteRIA REQUISITOS NECESSAacuteRIOS Agrave CONCESSAtildeO DA MEDIDA PLEITEADA EM 1ordm GRAU CONSISTENTES NA PROBABILIDADE DO DIREITO E NO PERIGO DE DANO A TEOR DO DISPOSTO NO ART 300 DO CPC15 NAtildeO EVIDENCIADOS DECISAtildeO REFORMADA RECURSO CONHECIDO E PROVIDO (TJ-RJ - AI 00072915620178190000 RIO DE JANEIRO DUQUE DE CAXIAS VARA INF JUV IDO Relator MAURO DICKSTEIN Data de Julgamento 20062017 DEacuteCIMA SEXTA CAcircMARA CIacuteVEL Data de Publicaccedilatildeo 30062017) (Grifos nossos)

Por todo o exposto concluiacutemos que a suspensatildeo temporaacuteria da

parceria celebrada pelo Poder Puacuteblico com organizaccedilatildeo da sociedade civil na forma da Lei nordm 130192014 eacute possiacutevel se existir acordo entre as partes nos termos do artigo 57 da Lei nordm 130192014 Caso natildeo haja acordo entre as partes natildeo haacute dispositivo legal que autorize a suspensatildeo temporaacuteria da execuccedilatildeo da parceria por ato unilateral da Administraccedilatildeo Puacuteblica A rescisatildeo da parceria eacute possiacutevel na forma estabelecida no termo de colaboraccedilatildeo conforme artigo 42 XVI da Lei nordm 130192014 Caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica determine unilateralmente a suspensatildeo ou a rescisatildeo da parceria as consequecircncias daiacute decorrentes podem ser a aplicaccedilatildeo ao ente puacuteblico de sanccedilotildees previstas no termo de colaboraccedilatildeo e sua condenaccedilatildeo em accedilatildeo judicial a indenizar prejuiacutezos eventualmente causados agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil




Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Pregatildeo Mercado de derivados de petroacuteleo Vedaccedilatildeo a contrataccedilotildees antieconocircmicas eou lesivas ao interesse puacuteblico Consideraccedilotildees ao caso concreto

CONSULTA

A Cacircmara narra que ao abrir certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo Presencial calculou haacute cerca de um mecircs o preccedilo meacutedio dos combustiacuteveis e publicou esse valor no Edital de Licitaccedilatildeo Ocorre que com a pandemia de COVID-19 o preccedilo dos mesmos diminuiu consideravelmente e portanto subsiste a seguinte duacutevida no dia da sessatildeo com os preccedilos atualizados em matildeos o Pregoeiro poderaacute negociar valor bem abaixo da meacutedia publicada em edital E se a empresa apresentar valor dentro da meacutedia publicada mas natildeo aceitar os novos preccedilos poderaacute o Pregoeiro deixar de adjudicar

RESPOSTA

Conforme Lei Geral do Pregatildeo (art 3ordm da Lei nordm 105202002) e art 9ordm do Decreto federal nordm 35552000 o Pregoeiro eacute responsaacutevel pela fase externa do Pregatildeo que se inicia com a publicaccedilatildeo da abertura do certame ateacute a adjudicaccedilatildeo do objeto

O pregoeiro e equipe de apoio exercem funccedilotildees anaacutelogas agraves da comissatildeo de licitaccedilatildeo A funccedilatildeo preciacutepua da comissatildeo de Licitaccedilatildeo eacute a de receber examinar e julgar os documentos e etapas referentes ao certame e ao cadastramento com responsabilidade pelos atos praticados Citamos os seguintes precedentes do TCU Acoacuterdatildeo 1352005 Plenaacuterio Acoacuterdatildeo TCU nordm 6872007 Acoacuterdatildeo TCU nordm 23892006 Plenaacuterio

Ao pregoeiro cabe a decisatildeo devidamente motivada sobre a aceitabilidade da proposta O art 4ordm VIII da Lei n 1052002 permite no curso da sessatildeo do pregatildeo a formulaccedilatildeo de novos lances verbais e sucessivos

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Outrossim o art 4ordm XVII da Lei n 1052002 permite a negociaccedilatildeo direta com o proponente para que seja obtido preccedilo melhor

Eacute notoacuterio que o mercado de combustiacuteveis e derivados de petroacuteleo

estaacute sujeito a constantes variaccedilotildees pois atrelado a flutuaccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e ao mercado internacional aleacutem da forma de controle de preccedilos pelo governo brasileiro E como sabido satildeo vedadas e lesivas ao interesse puacuteblico contrataccedilotildees antieconocircmicas Sobre o tema nos manifestamos

O preccedilo a ser aceito eacute aquele compatiacutevel com o praticado

no mercado () o preccedilo da gasolina tem sofrido alteraccedilotildees diaacuterias e varia nos estados da federaccedilatildeo e em cada posto de combustiacutevel O fato natildeo justifica a oferta e a aceitaccedilatildeo de preccedilo superior ao praticado no mercado () a contratada pode solicitar reequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato quantas vezes houver rompimento desse equiliacutebrio Parecer IBAM 16272018)

No Decreto federal nordm 78922013 eacute expresso que

art 17 Os preccedilos registrados poderatildeo ser revistos em

decorrecircncia de eventual reduccedilatildeo dos preccedilos praticados no mercado ou de fato que eleve o custo dos serviccedilos ou bens registrados cabendo ao oacutergatildeo gerenciador promover as negociaccedilotildees junto aos fornecedores observadas as disposiccedilotildees contidas na aliacutenea d do inciso II do caput do art 65 da Lei nordm 8666 de 1993

Art 18 Quando o preccedilo registrado tornar-se superior ao

preccedilo praticado no mercado por motivo superveniente o oacutergatildeo gerenciador convocaraacute os fornecedores para negociarem a reduccedilatildeo dos preccedilos aos valores praticados pelo mercado

Rememoramos ainda que a lei nordm 866693 aplica-se

subsidiariamente ao pregatildeo A contratada deve aceitar nas mesmas condiccedilotildees do contrato acreacutescimos ou supressotildees que se faccedilam necessaacuterias nos serviccedilos ateacute o limite legal de 25 (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato Neste contexto a variaccedilatildeo do valor contratual para fazer face ao preccedilo meacutedio das tabelas de preccedilo de combustiacuteveis da ANP por exemplo nos termos previstos no proacuteprio contrato natildeo caracterizariam alteraccedilatildeo do mesmo podendo ser registrados por simples apostila dispensando a celebraccedilatildeo de aditamento Sobre o tema nos manifestamos no parecer IBAM 28332018

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Variaccedilatildeo do preccedilo dos derivados de petroacuteleo Indagaccedilotildees diversas

No caso do pregoeiro o TCU recomendou no Processo TC nordm

0211292013-4 e do Acoacuterdatildeo nordm 19552014 - Plenaacuterio que diante de indiacutecios de anormalidades no certame suspenda o pregatildeo e encaminhe a questatildeo para avaliaccedilatildeo da autoridade superior para que se examine a possibilidade de revogar ou anular o certame eou de instaurar processo administrativo para apurar a conduta das licitantes

Sobre o tema nos manifestamos

Poderes do pregoeiro Consideraccedilotildees 131119

Com efeito o atributo da autotutela administrativa permite agrave Administraccedilatildeo (art 49 da Lei nordm 866693) revogar ou anular seus atos respectivamente por motivos de conveniecircncia ou de ilegalidade O pregoeiro pode suspender o certame e remeter agrave autoridade superior competente

Por fim a autoridade superior pode a qualquer momento solicitar aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo que emitam pareceres teacutecnicos ou juriacutedicos para esclarecimento de questotildees relacionadas agrave licitaccedilatildeo

Ante o exposto em resposta aos questionamentos formulados concluiacutemos que o pregoeiro natildeo poderaacute firmar contrataccedilatildeo antieconocircmica eou lesiva ao interesse puacuteblico Na ausecircncia de novos lances ou de negociaccedilatildeo direta com proponente em prol de melhores preccedilos diante do manifesto desequilibro econocircmico financeiro do futuro contrato o pregoeiro deveraacute suspender o pregatildeo e encaminhaacute-lo agrave autoridade superior competente para a anulaccedilatildeo do mesmo


Ana Carolina Couri de Carvalho Consultora Teacutecnica

Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos Covid-19 Contrato de concessatildeo onerosa Terminal Rodoviaacuterio de Passageiros impedido de funcionar em razatildeo da emergecircncia de sauacutede Equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato Consideraccedilotildees

CONSULTA

Relata o consulente que foi celebrado contrato de concessatildeo onerosa com empresa privada para gerenciamento e administraccedilatildeo de Terminal Rodoviaacuterio de Passageiros Nos termos do contrato a empresa concessionaacuteria realiza o pagamento mensal de R$ 1055400 (dez mil quinhentos e cinquenta e quatro reais) ao Poder Puacuteblico Em razatildeo da pandemia provocada pelo novo coronaviacuterus e de decreto que impede o funcionamento do terminal de passageiros a concessionaacuteria requereu a suspensatildeo dos pagamentos ateacute a retomada das atividades do Terminal Rodoviaacuteria e restauraccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico financeiro do contrato Indaga o consulente entatildeo se eacute possiacutevel que o Municiacutepio determine a suspensatildeo dos pagamentos devidos pela concessionaacuteria e que fundamentos legais jurisprudenciais ou doutrinaacuterios amparam a medida

RESPOSTA

Os contratos de concessatildeo estatildeo sujeitos ao regime juriacutedico dos contratos administrativos Assim eacute direito do concessionaacuterio a manutenccedilatildeo ao longo de toda a execuccedilatildeo do contrato de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Com relaccedilatildeo ao equiliacutebrio econocircmico financeiro dos contratos

afirma Hely Lopes Meirelles

Equiliacutebrio financeiro o equiliacutebrio financeiro ou equiliacutebrio econocircmico ou equaccedilatildeo econocircmica ou ainda equaccedilatildeo financeira

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do contrato administrativo eacute a relaccedilatildeo estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuiccedilatildeo da Administraccedilatildeo para a justa remuneraccedilatildeo do objeto do ajuste Essa relaccedilatildeo encargo remuneraccedilatildeo deve ser mantida durante toda a execuccedilatildeo do contrato a fim de que o contratado natildeo venha a sofrer indevida reduccedilatildeo nos lucros normais do empreendimento Assim ao usar do seu direito de alterar unilateralmente as claacuteusulas regulamentares do contrato administrativo a Administraccedilatildeo natildeo pode violar o direito do contratado de ver mantida a equaccedilatildeo financeira originariamente estabelecida cabendo-lhe operar os necessaacuterios reajustes econocircmicos para o restabelecimento do equiliacutebrio financeiro Trata-se de doutrina universalmente consagrada hoje extensiva a todos os contratos administrativos (2001 p 197)

Tambeacutem na concessatildeo de uso onerosa haacute o direito agrave manutenccedilatildeo

do equiliacutebrio econocircmico financeiro do contrato como bem demonstra a seguinte decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Paranaacute

APELANTE MUNICIacutePIO DE MARINGAacute REC ADESIVO

REGINA STELA FARIA APELADOS OS MESMOS RELATOR DES ABRAHAM LINCOLN CALIXTO APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E RECURSO ADESIVO REEXAME NECESSAacuteRIO RECEPCIONADO DE OFIacuteCIO ACcedilAtildeO DE RESCISAtildeO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO CUMULADA COM DANOS MATERIAIS E MORAIS CONCESSAtildeO DE USO ONEROSA INSTALACcedilAtildeO DE LOJA NO PISO SUPERIOR DA ESTACcedilAtildeO RODOVIAacuteRIA DE MARINGAacute ALTERACcedilAtildeO UNILATERAL DO CONTRATO MODIFICACcedilOtildeES SUBSTANCIAIS NO PROJETO SEM ANUEcircNCIA DO COMERCIANTE DANOS Agrave CONTRATADA QUEBRA DO EQUILIacuteBRIO ECONOcircMICO FINANCEIRO EXTINCcedilAtildeO DO CONTRATO COM A IMPOSICcedilAtildeO DO DEVER DE INDENIZAR DANOS MORAIS CONFIGURACcedilAtildeO HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS APRECIACcedilAtildeO EQUITATIVA VERBA BEM FIXADA MANUTENCcedilAtildeO - A despeito de ser conferido ao Poder Puacuteblico a possibilidade de alterar unilateralmente o contrato administrativo poder este que decorre de claacuteusula exorbitante as mudanccedilas natildeo podem ser substanciais a ponto de violar direito do contratado Verificando-se que a quebra da paridade foi acentuada a ponto de ferir a boa feacute e inviabilizar a atividade produtiva do concessionaacuterio impotildee-se declarar a extinccedilatildeo do contrato e o dever de indenizar RECURSO ADESIVO LUCROS CESSANTES

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FUNDAMENTO PARA EMBASAacute-LOS INOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE DESPESAS PARA A EXECUCcedilAtildeO DO PROJETO ARQUITETOcircNICO PREJUIacuteZO NAtildeO DEMONSTRADO AUTORA QUE NAtildeO SE DESINCUMBIU DO OcircNUS PROBATOacuteRIO QUE LHE COMPETIA EXEGESE DO ARTIGO 333 INCISO I DO COacuteDIGO DE PROCESSO CIVIL APELO DESPROVIDO RECURSO ADESIVO CONHECIDO EM PARTE E DESPROVIDO REEXAME CONHECIDO DE OFIacuteCIO SENTENCcedilA MANTIDA (TJ-PR - AC 6145277 PR 0614527-7 Relator Abraham Lincoln Calixto Data de Julgamento 09032010 4ordf Cacircmara Ciacutevel Data de Publicaccedilatildeo DJ 360)

A possibilidade de alteraccedilatildeo dos valores do contrato para

restabelecer seu equiliacutebrio econocircmico financeiro estaacute expressamente prevista no artigo 65 II d da Lei nordm 866693 que tambeacutem eacute aplicaacutevel subsidiariamente aos contratos de concessatildeo e dispotildee que

Art 65 Os contratos regidos por esta Lei poderatildeo ser

alterados com as devidas justificativas nos seguintes casos ()

II - por acordo das partes ()

d) para restabelecer a relaccedilatildeo que as partes pactuaram

inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuiccedilatildeo da administraccedilatildeo para a justa remuneraccedilatildeo da obra serviccedilo ou fornecimento objetivando a manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico- financeiro inicial do contrato na hipoacutetese de sobrevirem fatos imprevisiacuteveis ou previsiacuteveis poreacutem de consequumlecircncias incalculaacuteveis retardadores ou impeditivos da execuccedilatildeo do ajustado ou ainda em caso de forccedila maior caso fortuito ou fato do priacutencipe configurando aacutelea econocircmica extraordinaacuteria e extracontratual

A emergecircncia de sauacutede causada pela pandemia de Covid-19 eacute fato

superveniente e imprevisiacutevel que por limitar a circulaccedilatildeo de pessoas e reduzir ou ateacute mesmo impedir inteiramente o funcionamento de terminal rodoviaacuterio abala o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato de concessatildeo

Assim pode a Administraccedilatildeo Puacuteblica se houver acordo entre as

partes com fundamento no artigo 65 II d da Lei nordm 866693 alterar os

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termos do contrato de concessatildeo estabelecendo que enquanto o Terminal Rodoviaacuterio de Passageiros natildeo puder funcionar em razatildeo da emergecircncia de sauacutede provocada pelo novo coronaviacuterus os pagamentos mensais feitos pela concessionaacuteria ao Poder Puacuteblico natildeo seratildeo devidos




Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Preccedilos registrados em ata e caso concreto apresentado

CONSULTA

A Prefeitura questiona se ata de registro de preccedilos assinada em 19 de fevereiro pode sofrer reequiliacutebrio econocircmico financeiro em 29 abril Esclarece que os preccedilos foram coletados em dezembro de 2019

RESPOSTA


encontra abrigo constitucional no mesmo dispositivo que impotildee o dever geral de licitar Expressamente o texto do art 37 XXI da CRFB assegura o direito agrave manutenccedilatildeo das condiccedilotildees efetivas da proposta

Na legislaccedilatildeo ordinaacuteria por sua vez o art 65 da Lei nordm 86661993

dispotildee da alteraccedilatildeo dos contratos administrativos para restabelecer a relaccedilatildeo que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contrato e a retribuiccedilatildeo da administraccedilatildeo para a justa remuneraccedilatildeo [] objetivando a manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico- financeiro inicial do contrato (art 65 dacute II)

O equiliacutebrio econocircmico-financeiro requer relaccedilatildeo balanceada entre

o valor da proposta aceita (a qual abarca custos e remuneraccedilatildeo do particular) e agrave corresponde contrapartida a ser paga pela Administraccedilatildeo

Existem basicamente 2 mecanismos para restabelecer o equiliacutebrio

econocircmico-financeiro do contrato o reajuste (criteacuterio ordinaacuterio) e a revisatildeo contratual (criteacuterio extraordinaacuterio)

O reajuste contratual eacute claacuteusula obrigatoacuteria dos contratos

superiores a um ano (art 40 XI da Lei nordm 86661993) O contrato deve ser

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expresso quanto ao iacutendice a ser utilizado e a data do reajuste A revisatildeo fundamenta-se na Teoria da imprevisatildeo Trata-se de risco econocircmico extraordinaacuterio e extracontratual Exige comprovaccedilatildeo por parte do contratado do rompimento do equiliacutebrio econocircmico-financeiro da contrataccedilatildeo por fato superveniente agrave celebraccedilatildeo do contrato Na forma do art 65 II d da Lei nordm 86661993 as seguintes situaccedilotildees podem representar aacutelea extraordinaacuteria e extracontratual fatos imprevisiacuteveis fatos previsiacuteveis mas de consequecircncias incalculaacuteveis caso fortuito forccedila maior ou fato do priacutencipe

Como notoacuterio a Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede decretou estado

de emergecircncia na sauacutede puacuteblica internacional diante da pandemia viral (Sars Cov 2) No acircmbito da Uniatildeo foi reconhecido estado de calamidade puacuteblica pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 e da emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus (covid-19) Nos estados da federaccedilatildeo e em nos municiacutepios ocorreram diversas medidas de distanciamento social cancelamento de eventos etc

Trata-se de evento externo agraves relaccedilotildees contratuais firmadas e de

natureza extraordinaacuteria e portanto natildeo se trata de reajuste cuja periodicidade miacutenima seria anual (TCU Plenaacuterio Grupo I - Classe V - Plenaacuterio TC 0069702014-1 Data 2492014 - Ordinaacuteria)

Com efeito um dos fatores econocircmicos da pandemia global eacute a

variaccedilatildeo cambial Como noticiado ao puacuteblico dia apoacutes dia a cotaccedilatildeo do doacutelar tem aumentado o que inevitavelmente reflete nos contratos cujos objetos sejam serviccedilos insumos ou bens importados e orccedilados com base no valor do doacutelar ou do euro por exemplo Assim se a meacutedia dos preccedilos foi colhida no final do ano passado e a proposta considerou determinado valor para o doacutelar provavelmente estaacute restaraacute bem onerosa para a contratada

No SRP apoacutes a realizaccedilatildeo da ata o Poder Puacuteblico conta com

cataacutelogo de fornecedores aptos a contratar nas condiccedilotildees especificadas no prazo de validade da ata que natildeo pode ser superior a um ano (art 15 sect3ordm III da Lei nordm 86661993)

Em acircmbito federal o Decreto nordm 78922013 eacute expresso que

art 17 Os preccedilos registrados poderatildeo ser revistos em decorrecircncia de eventual reduccedilatildeo dos preccedilos praticados no mercado ou de fato que eleve o custo dos serviccedilos ou bens registrados

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cabendo ao oacutergatildeo gerenciador promover as negociaccedilotildees junto aos fornecedores observadas as disposiccedilotildees contidas na aliacutenea d do inciso II do caput do art 65 da Lei nordm 8666 de 1993

art 18 Quando o preccedilo registrado tornar-se superior ao


Desconhecemos pormenores do objeto da ata celebrada mas de

uma maneira geral certos segmentos como mercado de combustiacuteveis e derivados de petroacuteleo jaacute estatildeo sujeitos a constantes variaccedilotildees pois atrelado a flutuaccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e ao mercado internacional E como sabido satildeo vedadas e lesivas ao interesse puacuteblico contrataccedilotildees antieconocircmicas Sobre o tema nos manifestamos



Por outro lado como dito anteriormente outros bens e insumos

sofrem grande pressatildeo em virtude da cotaccedilatildeo do doacutelar que disparou nas uacuteltimas semanas A variaccedilatildeo cambial no equiliacutebrio econocircmico-financeiro de um contrato administrativo pode ser enquadrada como um fato imprevisiacutevel (teoria da imprevisatildeo) ou previsiacutevel de consequecircncias incalculaacuteveis

Manifestou-se o Tribunal de Contas da Uniatildeo no Acoacuterdatildeo n 14312017 no sentido de que natildeo eacute qualquer variaccedilatildeo cambial que impacta no equiliacutebrio econocircmico-financeiro mas agravequela inesperada que rompa severamente a equaccedilatildeo econocircmico-financeira impacte no custo global do contrato e seja comprovada de forma incontestaacutevel No mesmo sentido TCU 1ordf Cacircmara Acoacuterdatildeo n 41252019

Tratam-se de fatos imprevisiacuteveis ou cujas consequecircncias satildeo

incalculaacuteveis ao gestor meacutedio quando da vinculaccedilatildeo contratual De igual sorte a variaccedilatildeo cambial abrupta e desproporcional ocorrida no paiacutes em

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razatildeo do novo coronaviacuterus natildeo eacute normal previsiacutevel ou sequer de consequecircncias calculaacuteveis

Portanto uma vez comprovados tais pressupostos admite-se que

o particular requeira a manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato em razatildeo desta inesperada e brusca variaccedilatildeo cambial ocorrida em razatildeo desta pandemia viral

Ante o exposto concluiacutemos que diante do atual cenaacuterio mundial e

sua repercussatildeo econocircmica preccedilos registrados em ata assinada em 19 de fevereiro de 2020 podem sofrer reequiliacutebrio econocircmico financeiro em abril de 2020 desde que o desequiliacutebrio superveniente seja comprovado de forma incontestaacutevel




Aprovo o parecer


Rio de Janeiro 05 de maio de 2020

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LI ndash Licitaccedilatildeo Contrataccedilatildeo direta Lei federal nordm 1397920 desdobramentos e consideraccedilotildees ao caso concreto

CONSULTA

A Cacircmara questiona As alteraccedilotildees temporaacuterias previstas na MP 961 (limites de dispensa de licitaccedilatildeo) satildeo aplicadas somente para equipamentos materiais e insumos ligados ao enfrentamento a Covid-19 tais como respiradores maacutescaras roupas de proteccedilatildeo ou poderaacute ser aplicada a compra de qualquer tipo de material eou serviccedilos

RESPOSTA

A Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede decretou estado de emergecircncia na sauacutede puacuteblica internacional diante do cenaacuterio de pandemia viral (Sars Cov2) No acircmbito da Uniatildeo foi reconhecido estado de calamidade puacuteblica (Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020) e de igual forma em estados e municiacutepios

A evidente crise na sauacutede puacuteblica a condiccedilatildeo de vulnerabilidade

socioeconocircmica dos cidadatildeos e os reflexos das medidas de isolamento social na economia impotildeem medidas aacutegeis de enfrentamento pelo Poder Puacuteblico em prol do interesse primaacuterio da coletividade

Nos termos da Lei federal 1397920 a dispensa emergencial de

licitaccedilatildeo (art 4ordm da Lei 139792020 alterado pela MP 9262020) aplica-se agrave aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos insumos para o enfrentamento da pandemia presumidas as situaccedilotildees de emergecircncia a necessidade de pronto atendimento risco agrave seguranccedila de pessoas obras prestaccedilatildeo de serviccedilos equipamentos e outros bens Regulamentando o art 4ordm da Lei 139792020 o decreto federal 1028220 (art 3ordm sect 1ordm) exemplifica as atividades essenciais indispensaacuteveis ao atendimento das necessidades inadiaacuteveis da comunidade

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Note-se que com fundamento parecido o art 24 IV da Lei de Licitaccedilotildees admite que a licitaccedilatildeo seja dispensada nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica mas no prazo maacuteximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos

O Tribunal de Contas de Santa Catarina publicou em 070420

a contrataccedilatildeo direta para atender emergecircncia ou calamidade puacuteblica seja ela baseada na Lei Federal n 139792020 na Lei Geral de Licitaccedilotildees (artigo 24 inciso IV da Lei n 86661993) ou em regramentos especiacuteficos editados para atendimento das necessidades durante a pandemia requer a demonstraccedilatildeo da pertinecircncia da contrataccedilatildeo agrave situaccedilatildeo concreta (adequaccedilatildeo do objeto) Aleacutem das hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo citadas existem outros procedimentos que podem auxiliar os gestores no atendimento das questotildees que exigem providecircncias mais aacutegeis como a adoccedilatildeo do pregatildeo com prazos reduzidos previsto na Lei Federal n 139792020 ou a adesatildeo a atas de registro de preccedilos de outros oacutergatildeos

Salienta-se que cada caso deve ser analisado de acordo

com suas peculiaridades sendo que deve ser adotada a alternativa mais adequada ao atendimento da necessidade puacuteblica em questatildeo Excepcionalmente tanto a dispensa de licitaccedilatildeo com fundamento na Lei federal n 139792020 quanto a prevista no artigo 24 IV da Lei Federal n 86661993 tambeacutem podem ser utilizadas quando mesmo havendo contrato vigente natildeo for possiacutevel o fornecimento ou a prestaccedilatildeo de serviccedilos Nessa hipoacutetese aleacutem dos demais elementos citados a impossibilidade de fornecimento na forma prevista no contrato em vigor deve ser devidamente justificada e comprovada no processo de dispensa de licitaccedilatildeo Cabe ressaltar que essa flexibilizaccedilatildeo atenua o rigorismo formal inerente agraves contrataccedilotildees puacuteblicas possibilitando que o gestor atenda determinada necessidade de forma raacutepida e efetiva e eacute aplicaacutevel apenas a bens obras e serviccedilos que tenham relaccedilatildeo direta com a situaccedilatildeo emergencial (Fonte http wwwtcescgovbrsitesdefaultfilescoronavirus_perguntas_e_respostaspdf acessado em 050520 gn)

Assim os contratos oriundos da aplicaccedilatildeo da Lei Federal n

139792020 teratildeo prazo de duraccedilatildeo de ateacute seis meses e poderatildeo

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ser prorrogados por periacuteodos sucessivos enquanto perdurar a necessidade de enfrentamento dos efeitos da situaccedilatildeo de emergecircncia de sauacutede puacuteblica

Especificamente a aquisiccedilotildees do art 4ordm caput se a movimentaccedilatildeo

for realizada por meio de Cartatildeo de Pagamento do Governo ficam estabelecidos os seguintes limites (art 6ordm-A) para a concessatildeo de suprimento de fundos e por item de despesa

I - na execuccedilatildeo de serviccedilos de engenharia o valor estabelecido no art 23 I aacute da Lei nordm 866693

II - nas compras em geral e outros serviccedilos o valor estabelecido art 23 II aacute da Lei nordm 866693

Por sua vez a MP 96120 (DOU 070520) conforme sua

literalidade aplica-se aos atos e contratos firmados durante a vigecircncia do estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 (art 2ordm caput) independentemente de prazos e prorrogaccedilotildees (art 2ordm sect Un)

A medida objetiva facilitar as contrataccedilotildees puacuteblicas com a adaptaccedilatildeo de tais contrataccedilotildees a realidade ineacutedita com draacutesticos impactos na sociedade e na economia

A MP autoriza o pagamento antecipado em licitaccedilotildees durante o estado de calamidade puacuteblica desde que satisfeitas algumas condiccedilotildees Atualmente a jurisprudecircncia do Tribunal de Contas da Uniatildeo admite a antecipaccedilatildeo do pagamento em situaccedilotildees excepcionais (vide acoacuterdatildeos 41432016 - 1ordf C 15652015 - Plenaacuterio 36142013 - Plenaacuterio e 13412010 Plenaacuterio do TCU) A antecipaccedilatildeo deveraacute estar prevista no edital ou no ato adjudicatoacuterio O oacutergatildeo licitante poderaacute exigir a devoluccedilatildeo integral do valor antecipado se o contrato natildeo for cumprido

A medida provisoacuteria tambeacutem altera os limites para dispensa de licitaccedilatildeo Os novos valores satildeo ateacute R$ 100 mil para obras e serviccedilos de engenharia e ateacute R$ 50 mil para compras e outros serviccedilos

A MP 96120 faz algo semelhante ao Decreto 94122018 mas possui vigecircncia temporaacuteria aplica-se durante o periacuteodo do estado de calamidade puacuteblica reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020

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Diferentemente da MP 9262020 a MP 96120 natildeo se restringe agraves contrataccedilotildees decorrentes diretamente do combate agrave Covid Confira

MP 9612020 art 2ordm caput

O disposto nesta Medida Provisoacuteria aplica-se aos atos realizados durante o estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020

Paraacutegrafo uacutenico O disposto nesta Medida Provisoacuteria aplica-se aos contratos firmados no periacuteodo de que trata o caput independentemente do seu prazo ou do prazo de suas prorrogaccedilotildees

Trata-se de norma cujo o limitador eacute temporal (ateacute o fim do estado de calamidade puacuteblica declarado) diante dos graves impactos na economia e na sociedade mas natildeo quanto ao objeto em si da contrataccedilatildeo realizada neste periacuteodo

Portanto da sua interpretaccedilatildeo literal e finaliacutestica a MP 96120 poderaacute ser aplicada agraves contrataccedilotildees realizadas durante a vigecircncia do periacuteodo de calamidade puacuteblica fixada no Decreto Legislativo nordm 62020 independente do fato da contrataccedilatildeo estar ou natildeo relacionada ao combate da pandemia decorrente da COVID-19 Assim ateacute o momento aplica-se ateacute 31 de dezembro de 2020

Em suma concluiacutemos que os limites de dispensa da MP 96120 (norma de vigecircncia temporaacuteria) natildeo estatildeo direcionados apenas aos gestores de sauacutede seu objetivo eacute o de facilitar as contrataccedilotildees puacuteblicas durante periacuteodo de calamidade puacuteblica reconhecido diante desta realidade ineacutedita enfrentada com draacutesticos impactos na sociedade e na economia



Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Lei federal 1397920 e Medida Provisoacuteria nordm 96120 Questionamentos ao caso concreto

CONSULTA

A Prefeitura considerando a redaccedilatildeo do art 1ordm I aacute e bacute da Medida Provisoacuteria nordm 96120 que autoriza pagamentos antecipados nas licitaccedilotildees e contratos amplia limites de dispensa e o uso do Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees Puacuteblicas (RDC) durante o estado de calamidade puacuteblica reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 620 quanto agrave contrataccedilatildeo direta por dispensa formula questionamentos que foram transcritos no parecer para facilitar a compreensatildeo da mateacuteria

RESPOSTA A Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede decretou estado de

emergecircncia na sauacutede puacuteblica internacional diante do cenaacuterio de pandemia viral (Sars Cov2) No acircmbito da Uniatildeo foi reconhecido estado de calamidade puacuteblica (Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020) e de igual forma em estados e municiacutepios A evidente crise na sauacutede puacuteblica a condiccedilatildeo de vulnerabilidade socioeconocircmica dos cidadatildeos e os reflexos das medidas de isolamento social na economia impotildeem medidas aacutegeis de enfrentamento pelo Poder Puacuteblico em prol do interesse primaacuterio da coletividade

A MP 96120 (DOU 070520) conforme sua literalidade

aplica- se aos atos e contratos firmados durante a vigecircncia do estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 (art 2ordm caput) independentemente de prazos e prorrogaccedilotildees (art 2ordm sect Un) A medida objetiva facilitar as contrataccedilotildees puacuteblicas com a adaptaccedilatildeo de tais contrataccedilotildees a realidade ineacutedita com draacutesticos impactos na sociedade e na economia

A MP autoriza o pagamento antecipado em licitaccedilotildees durante o

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estado de calamidade puacuteblica desde que satisfeitas algumas condiccedilotildees Atualmente a jurisprudecircncia do Tribunal de Contas da Uniatildeo admite a antecipaccedilatildeo do pagamento em situaccedilotildees excepcionais (vide acoacuterdatildeos 41432016 - 1ordf C 15652015 - Plenaacuterio 36142013 - Plenaacuterio e 13412010 Plenaacuterio do TCU)

A antecipaccedilatildeo deveraacute estar prevista no edital ou no ato

adjudicatoacuterio O oacutergatildeo licitante poderaacute exigir a devoluccedilatildeo integral do valor antecipado se o contrato natildeo for cumprido

A medida provisoacuteria tambeacutem altera os limites para dispensa de

licitaccedilatildeo dos contratos celebrados neste periacuteodo Os novos valores satildeo ateacute R$ 100 mil para obras e serviccedilos de engenharia e ateacute R$ 50 mil para compras e outros serviccedilos

A Lei nordm 86661993 estabelece os valores das modalidades

licitatoacuterias cuja uacuteltima atualizaccedilatildeo ocorreu em 1998 pela Lei Federal nordm 9648 portanto valores estes defasados pelos efeitos inflacionaacuterios O decreto federal nordm 94122018 (citado na Consulta) eacute manifestaccedilatildeo do poder regulamentar da Uniatildeo e ocorre com respaldo no art 84 IV da Constituiccedilatildeo O referido decreto publicado em 18 de junho de 2018 e em vigor 30 dias apoacutes atualiza expressamente os valores das modalidades de licitaccedilatildeo do art 23 da Lei nordm 866693 com base no art 120 da Lei nordm 86661993 Conquanto o decreto natildeo tenha sido expresso como pressuposto loacutegico esta alteraccedilatildeo de valores repercute nos limites da contrataccedilatildeo direta tendo em vista a vinculaccedilatildeo dos percentuais aos patamares dos incisos I e II do art 24 da Lei nordm 866693 e a necessidade de interpretaccedilatildeo sistemaacutetica da lei Sobre o tema nos manifestamos em precedentes

Note-se que a MP faz algo semelhante ao Decreto 94122018 mas

possui vigecircncia temporaacuteria aplica-se durante o periacuteodo do estado de calamidade puacuteblica reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020

a) Se os limites majorados por esta Medida Provisoacuteria somente

devem ser considerados para situaccedilotildees que envolvem atividades diretas ao combate do coronaviacuterus por exemplo compra de EPIs hospitalares ou se abrange de uma forma geral independentemente do combate agrave pandemia

Diferentemente da MP 9262020 a MP 96120 natildeo se restringe agraves

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contrataccedilotildees decorrentes diretamente do combate agrave Covid Confira




Trata-se de norma cujo o limitador eacute temporal (ateacute o fim do

estado de calamidade puacuteblica declarado) diante dos graves impactos na economia e na sociedade mas natildeo quanto ao objeto em si da contrataccedilatildeo realizada neste periacuteodo

Portanto da sua interpretaccedilatildeo literal e finaliacutestica a MP 96120

(de vigecircncia temporaacuteria) poderaacute ser aplicada agraves contrataccedilotildees realizadas durante o periacuteodo de calamidade puacuteblica fixada no Decreto Legislativo nordm 62020

b) Quanto ao art 4ordm da lei federal 1397920 em vigor tais bens e

serviccedilos para enfrentamento direto da pandemia ficam sujeitos ao limite para dispensa licitatoacuteria imposto pela Medida Provisoacuteria ou sem limites mas com as condicionantes da referida Lei 1397920

O art 4ordm da lei 1397920 trata de dispensa por emergecircncia em

similaridade ao previsto no art 24 VI da Lei nordm 866693 Natildeo se trata de dispensa cujo o fundamento eacute o valor Nos termos da Lei federal 1397920 a dispensa emergencial de licitaccedilatildeo (art 4ordm da Lei 139792020 alterado pela MP 9262020) aplica-se agrave aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos insumos para o enfrentamento da pandemia presumidas as situaccedilotildees de emergecircncia a necessidade de pronto atendimento risco agrave seguranccedila de pessoas obras prestaccedilatildeo de serviccedilos equipamentos e outros bens

Note-se que com fundamento parecido o art 24 IV da Lei

de Licitaccedilotildees admite que a licitaccedilatildeo seja dispensada nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica mas no prazo maacuteximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos Jaacute os contratos oriundos da aplicaccedilatildeo da

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Lei Federal n 139792020 teratildeo prazo de duraccedilatildeo de ateacute seis meses e poderatildeo ser prorrogados por periacuteodos sucessivos enquanto perdurar a necessidade de enfrentamento dos efeitos da situaccedilatildeo de emergecircncia de sauacutede puacuteblica Regulamentando o art 4ordm da Lei 139792020 o decreto federal 102822020 (art 3ordm sect 1ordm) exemplifica as atividades essenciais indispensaacuteveis ao atendimento das necessidades inadiaacuteveis da comunidade

Em suma o regramento estabelecido pela Lei 1397920 eacute

totalmente distinto e natildeo se confunde com aquele instituiacutedo pela MP 9612020

c) a redaccedilatildeo abrange tambeacutem a Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta

por exemplo as Autarquias e Fundaccedilotildees Puacuteblicas municipais Caso positivo tais valores devem ser considerados em dobro para estas entidades considerando a redaccedilatildeo legal prevista no sect1ordm do Art 24 da Lei Federal nordm 866693 sect 1ordm Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias Executivas

O termo Administraccedilatildeo Puacuteblica abrange tanto a administraccedilatildeo

direta como a indireta No entanto quanto agraves estatais (Lei 1330316) estas jaacute tecircm este mesmo patamar de dispensa tal como previsto excepcionalmente na MP 96120 dispotildee de regime de licitaccedilatildeo especial que seguem regras equivalentes ao setor privado inclusive quanto aos pagamentos

A Lei nordm 96481998 que alterou a Lei de licitaccedilotildees trouxe benefiacutecio

para autarquias e fundaccedilotildees qualificadas como agecircncias executivas estabelecendo o dobro dos valores de dispensa para tais entidades Em acircmbito federal temos os decretos 2487 e 248898 O art 24 sect 1ordm da Lei de Licitaccedilotildees encerra uma exceccedilatildeo ao dever geral de licitar e natildeo comporta interpretaccedilatildeo ampla excluindo portanto sua aplicaccedilatildeo de entidades que natildeo sejam qualificadas como agecircncias executivas

O substrato constitucional das denominadas agecircncias executivas

ampara-se no art 37 sect 8ordm da Constituiccedilatildeo que em prol da eficiecircncia administrativa permite ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira de oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo por contrato o qual fixe

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metas de desempenho Aleacutem disso eacute necessaacuterio lei que disponha sobre controles e criteacuterios de avaliaccedilatildeo de desempenho deveres responsabilidade dos dirigentes prazo de duraccedilatildeo do contrato entre outros temas Quanto agraves agecircncias executivas Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece

Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundaccedilatildeo

governamental) que uma vez preenchidos os requisitos legais recebe a qualificaccedilatildeo de agecircncia executiva podendo perde- laacute se deixar de atender aos mesmos requisitos Essas entidades estatildeo disciplinadas pelos Decretos Federais nordms 248798 e 248898 () De acordo com o art 1ordm sect1ordm do Decreto nordm 2487 a qualificaccedilatildeo de autarquia ou fundaccedilatildeo como agecircncia executiva poderaacute ser conferida mediante iniciativa do Ministeacuterio supervisor com anuecircncia do Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Federal que verificaraacute o cumprimento pela candidata agrave qualificaccedilatildeo dos seguintes requisitos (a) ter celebrado contrato de gestatildeo com o respectivo ministeacuterio supervisor (b) ter plano estrateacutegico de reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos jaacute concluiacutedo ou em andamento () A uacuteltima observaccedilatildeo eacute no sentido de que os dois decretos que se referem a agecircncia executiva somente se aplicam agrave esfera federal Se Estados e Municiacutepios quiserem adotar medida semelhante deveratildeo baixar suas proacuteprias normas observando o disposto no art 37 sect8 da Constituiccedilatildeo (Direito Administrativo Ed Atlas 20ordf Ediccedilatildeo p 432 e 433 g n)

Sobre o tema nos manifestamos no parecer IBAM 101918

aleacutem de lei municipal versando sobre as mateacuterias do art 37 sect 8ordm da Constituiccedilatildeo haveria necessidade de firmar contrato de gestatildeo e reconhecimento como agecircncia executiva por decreto do chefe do Executivo Os requisitos para enquadramento bem como para sua necessaacuteria manutenccedilatildeo e comprovaccedilatildeo devem constar de decreto regulamentador do proacuteprio municiacutepio que pode se inspirar no regramento editado pela Uniatildeo observando aos preceitos do art 37 sect 8ordm da Constituiccedilatildeo Respondendo objetivamente ao indagado a aplicaccedilatildeo da dobra do percentual de dispensa tal como vem dito na consulta resta de todo inviaacutevel

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e sujeita a glosa pelos oacutergatildeos de controle

Em conclusatildeo ao uacuteltimo questionamento a dobra legal referida soacute

aplica-se agraves entidades devidamente qualificadas na forma do ordenamento juriacutedico como Agecircncias Executivas




Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos Emergecircncia de sauacutede puacuteblica internacional causada pelo novo coronaviacuterus (Covid-19) Revisatildeo suspensatildeo ou rescisatildeo de termo de colaboraccedilatildeo firmado com entidade assistencial sem fins lucrativos nos termos da Lei nordm 130192014 Consideraccedilotildees

CONSULTA

A Prefeitura Municipal relata que o Municiacutepio firmou termo de colaboraccedilatildeo com entidade que presta atendimento assistencial educacional e na aacuterea da sauacutede

Informa tambeacutem que devido agrave pandemia do novo coronaviacuterus a

associaccedilatildeo estaacute com as atividades suspensas de modo que natildeo estaacute recebendo os alunos

Indaga o consulente se o Municiacutepio deve continuar a realizar os

repasses previstos no referido acordo


RESPOSTA

A emergecircncia de sauacutede provocada pela pandemia de Covid-19 gerou uma seacuterie de situaccedilotildees e desafios ineacuteditos para os gestores puacuteblicos Consequecircncia deste ineditismo eacute a inexistecircncia de normas na legislaccedilatildeo vigente que contenham soluccedilotildees para questotildees concretas surgidas durante a emergecircncia de sauacutede Esses diplomas legais natildeo foram formulados tendo em vista o cenaacuterio atual

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Para atender agraves situaccedilotildees excepcionais criadas pela emergecircncia de sauacutede foi editada a Lei 139792020 A referida lei poreacutem conteacutem disposiccedilotildees sobre contrataccedilotildees emergenciais para atender agrave situaccedilatildeo de calamidade puacuteblica mas natildeo altera o regime legal que rege os contratos e convecircnios jaacute celebrados e vigentes

Eacute importante observar que a realizaccedilatildeo de despesa puacuteblica deve

observacircncia agrave regramento especiacutefico notadamente quanto ao disposto na Lei nordm 43201964 recepcionada pela Constituiccedilatildeo com status de lei complementar (art 165 sect 9ordm) Os arts 62 e 63 sect2ordm da Lei nordm 432064 determinam que o pagamento soacute pode ocorrer apoacutes a liquidaccedilatildeo da despesa que tenha por base contrato ajuste ou acordo

Portanto como a entidade em referecircncia natildeo estaacute realizando as

atividades previstas no termo de colaboraccedilatildeo mostra-se inviaacutevel a continuidade do repasse de pagamentos com base no vigente termo de colaboraccedilatildeo e seu respectivo plano de trabalho Com efeito a despesa natildeo poderaacute ser empenhada uma vez que o termo de colaboraccedilatildeo em que se baseia exige que a entidade realize certas atividades que no momento estatildeo cessadas

Cabe ressaltar ainda que a Lei nordm 130192014 exige o

monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria conforme dispotildee seu art 58 Portanto observa-se que o efetivo cumprimento do plano de trabalho eacute condiccedilatildeo sine qua non para o repasse de recursos no acircmbito do termo de colaboraccedilatildeo inviabilizando-se em caso de interrupccedilatildeo total das atividades

A melhor soluccedilatildeo aparentemente eacute a modificaccedilatildeo do plano de

trabalho e forma da execuccedilatildeo da parceria devendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica privilegiar a negociaccedilatildeo e o acordo com a entidade evitando desse modo a imposiccedilatildeo de decisotildees unilaterais sem respaldo legal e minimizando prejuiacutezos neste momento de calamidade

Nesse caso poderia ser realizada alteraccedilatildeo do plano de trabalho

para que no decurso da pandemia a entidade parceira execute atividades na aacuterea da educaccedilatildeo e sauacutede que possam ser realizadas com respeito agraves medidas de distanciamento social Os valores tambeacutem poderiam ser revisados Com efeito o artigo 57 da Lei nordm 130192014 autoriza a alteraccedilatildeo do plano de trabalho das parcerias com a revisatildeo de valores ou metas

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determinando que



pode ser revisado e as metas e datas de repasses de recursos pelo Poder Puacuteblico alteradas para periacuteodo posterior agrave emergecircncia de sauacutede causada pelo novo coronaviacuterus ou mesmo continuarem no decurso da pandemia com as adaptaccedilotildees necessaacuterias

Cabe verificar que a entidade certamente tem profissionais

contratados para realizar as atividades previstas no plano de trabalho e a mera interrupccedilatildeo dos repasses pode causar significativos danos sociais e financeiros prejudicando ateacute mesmo a sua existecircncia

A via da repactuaccedilatildeo na forma do art 57 da Lei nordm 130192014 eacute

com efeito soluccedilatildeo bastante promissora Pertinente que nas tratativas da renegociaccedilatildeo a associaccedilatildeo abra sua planilha de custos para que se verifique as medidas necessaacuterias para preservar postos de trabalho e a proacutepria entidade Poderaacute ser avaliada na repactuaccedilatildeo do plano de trabalho se haveraacute menos gastos com energia aacutegua transporte dos contratados reduccedilatildeo de remuneraccedilatildeo dos contratados com reduccedilatildeo de jornada etc

Pertinente ressaltar que caso natildeo haja qualquer renegociaccedilatildeo

mantendo-se os repasses sem qualquer modificaccedilatildeo do plano de trabalho a entidade natildeo teraacute como prestar contas posteriormente o que representaraacute riscos para os gestores puacuteblicos e privados antes os oacutergatildeos de controle Natildeo eacute viaacutevel assim que os repasses continuem ocorrendo sem qualquer atividade realizada pela entidade parceira e sem qualquer accedilatildeo no sentido de alterar o plano de trabalho

Eacute verdade por outro lado que o artigo 78 XIV da Lei nordm 866693

prevecirc a possibilidade de suspensatildeo de contratos administrativos em caso de calamidade puacuteblica Contudo haacute alguns obstaacuteculos para a aplicaccedilatildeo deste dispositivo agraves parcerias regidas pela Lei nordm 130192014 como eacute o caso do termo de colaboraccedilatildeo com a entidade sem fins lucrativos em referecircncia

O primeiro obstaacuteculo eacute o fato de que o artigo 84 da Lei nordm 130192014 determina que natildeo se aplica agraves parcerias regidas por esta Lei

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o disposto na Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993

O segundo obstaacuteculo eacute o artigo 48 da Lei nordm 130192020 que enumera as hipoacuteteses em que a Administraccedilatildeo Puacuteblica pode unilateralmente interromper o repasse de recursos nos seguintes termos

Art 48 As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da

parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades

I - quando houver evidecircncias de irregularidade na aplicaccedilatildeo

de parcela anteriormente recebida



Portanto natildeo haacute no dispositivo legal destacado previsatildeo no

sentido de que o Poder Puacuteblico possa unilateralmente suspender as transferecircncias de recursos para o parceiro privado



Caso nenhum acordo seja possiacutevel em uacuteltimo caso teraacute o

Municiacutepio a prerrogativa de rescindir unilateralmente a parceria Essa rescisatildeo poreacutem tambeacutem natildeo pode ocorrer de imediato

Isso porque as parcerias satildeo formalizadas mediante termos de

colaboraccedilatildeo que devem obrigatoriamente conter claacuteusulas que regulamentem a rescisatildeo as condiccedilotildees para tanto as sanccedilotildees aplicaacuteveis agraves

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partes nessa hipoacutetese e um prazo natildeo menor do que 60 (sessenta) dias para que a parte que pretende rescindir a parceria publicize essa pretensatildeo o que aliaacutes estaacute previsto expressamente no documento do termo de colaboraccedilatildeo Tudo isso na forma do artigo 42 XVI da Lei ndeg 130192014 in verbis

Art 42 Art 42 As parcerias seratildeo formalizadas mediante a

celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais

()

XVI - a faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias


Administraccedilatildeo Puacuteblica ou por acordo entre as partes devendo ser respeitados poreacutem os prazos e condiccedilotildees previstos no termo de colaboraccedilatildeo Caso a rescisatildeo seja provocada pelo ente puacuteblico este estaraacute sujeito agraves sanccedilotildees previstas no termo de colaboraccedilatildeo se houver tal previsatildeo


Administraccedilatildeo Puacuteblica sem que haja acordo entre as partes a consequecircncia possiacutevel eacute que o ente puacuteblico seja responsabilizado por eventuais danos causados agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil Nessa linha jaacute entendeu o Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio de Janeiro que eacute possiacutevel a rescisatildeo da parceria pelo Poder Puacuteblico respeitado o disposto no termo de colaboraccedilatildeo ressalvado o dever de indenizar eventuais prejuiacutezos


DEFERIMENTO DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO DE TUTELA PARA DETERMINAR QUE OS REacuteUS CUMPRAM O TERMO DE COLABORACcedilAtildeO FIRMADO COM A ASSOCIACcedilAtildeO EDUCACIONAL DOS HOMENS DO AMANHAtilde PARA A MANUTENCcedilAtildeO DA CASA ABRIGO BETEL DESTINADA AO ATENDIMENTO DE CRIANCcedilAS E ADOLESCENTES COM DEFICIEcircNCIAS DEVENDO ARCAR COM O PAGAMENTO DAS VERBAS EM ATRASO REFERENTES

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AO PERIacuteODO DE MAIO A DEZEMBRO DE 2016 NO PRAZO DE 10 (DEZ) DIAS SOB PENA DE ARRESTO DAS QUANTIAS IRRESIGNACcedilAtildeO LEI Nordm 1301914 QUE ESTABELECE O REGIME JURIacuteDICO DAS PARCERIAS ENTRE A ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA E AS ORGANIZACcedilOtildeES DE INTERESSE PUacuteBLICO E RECIacutePROCO MEDIANTE A EXECUCcedilAtildeO DE ATIVIDADES OU DE PROJETOS PREVIAMENTE ESTABELECIDOS EM PLANOS DE TRABALHO CUJO ART 42 XVI ESTABELECE COMO CLAacuteUSULA ESSENCIAL A PREVISAtildeO DE FACULDADE DOS PARTIacuteCIPES RESCINDIREM O INSTRUMENTO A QUALQUER TEMPO CLAacuteUSULA VIGEacuteSIMA DO TERMO DE COLABORACcedilAtildeO EM COMENTO QUE POR SEU TURNO PREVEcirc A SUA EXTINCcedilAtildeO ANTES DO PRAZO DE VIGEcircNCIA POR DENUacuteNCIA RESSALVADO O DEVER DE INDENIZAR OS PREJUIacuteZOS EVENTUALMENTE CAUSADOS QUE DEVERAtildeO SER AVALIADOS E QUANTIFICADOS AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO OBRIGATOacuteRIA OU SANCcedilAtildeO POR DESCUMPRIMENTO QUE APARENTEMENTE OBSTARIA A PRETENDIDA DETERMINACcedilAtildeO DE REPASSE O QUE SE DEPREENDE EM SEDE DE COGNICcedilAtildeO SUMAacuteRIA REQUISITOS NECESSAacuteRIOS Agrave CONCESSAtildeO DA MEDIDA PLEITEADA EM 1ordm GRAU CONSISTENTES NA PROBABILIDADE DO DIREITO E NO PERIGO DE DANO A TEOR DO DISPOSTO NO ART 300 DO CPC15 NAtildeO EVIDENCIADOS DECISAtildeO REFORMADA RECURSO CONHECIDO E PROVIDO (TJ-RJ - AI 00072915620178190000 RIO DE JANEIRO DUQUE DE CAXIAS VARA INF JUV IDO Relator MAURO DICKSTEIN Data de Julgamento 20062017 DEacuteCIMA SEXTA CAcircMARA CIacuteVEL Data de Publicaccedilatildeo 30062017) (Grifos nossos)

Por todo o exposto concluiacutemos que natildeo eacute viaacutevel a continuidade do

pagamento dos repasses apoiado no plano de trabalho do termo de colaboraccedilatildeo em vigor uma vez que as atividades da entidade com a qual foi firmada a parceria estatildeo interrompidas Entretanto eacute possiacutevel e recomendaacutevel alteraccedilatildeo do plano de trabalho nos termos do art 57 da Lei nordm 130192014 com revisatildeo das metas e dos valores de comum acordo para adaptaacute-lo agrave nova realidade temporaacuteria causada pelo novo coronaviacuterus (Covid-19) devendo a Administraccedilatildeo Puacuteblica cumprir seu dever de monitoramento e a entidade parceira seu dever de prestar contas Por outro lado a suspensatildeo temporaacuteria da parceria celebrada pelo Poder Puacuteblico com organizaccedilatildeo da sociedade civil na forma da Lei nordm 130192014

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eacute possiacutevel se existir acordo entre as partes nos termos do artigo 57 da Lei nordm 130192014 Caso natildeo haja acordo entre as partes natildeo haacute dispositivo legal que autorize a suspensatildeo temporaacuteria da execuccedilatildeo da parceria por ato unilateral da Administraccedilatildeo Puacuteblica A rescisatildeo da parceria como uacuteltima medida eacute possiacutevel na forma estabelecida no termo de colaboraccedilatildeo conforme artigo 42 XVI da Lei nordm 130192014 poreacutem deve ser evitada diante da situaccedilatildeo de calamidade devendo ser privilegiado o acordo e a cooperaccedilatildeo




Aprovo o parecer



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CC ndash Convecircnios Contratos Transporte Escolar Alteraccedilatildeo Contratual Antecipaccedilatildeo do pagamento Lei de Licitaccedilotildees Concessatildeo de cestas baacutesicas Assistecircncia Social Consideraccedilotildees

CONSULTA

A Prefeitura consulente expotildee e indaga o seguinte in verbis

Com a pandemia do coronaviacuterus houve paralisaccedilatildeo dos serviccedilos terceirizados de transporte de alunos Os prestadores de serviccedilo em nuacutemero de 62 estatildeo praticamente sem receber desde dezembro de 2019 Vislumbrando esse panorama de muita dificuldade o Municiacutepio aprovou a Lei Municipal nordm 17282020 Contudo continuam com severa dificuldade e estatildeo requerendo concessatildeo de cesta baacutesica Eacute possiacutevel Noutro aspecto pode o Municiacutepio com verba do PINAT remuneraacute-los pelos serviccedilos de transporte de material didaacutetico agraves escolas rurais municipais

RESPOSTA

Os contratos administrativos de acordo com a Lei Geral de Licitaccedilotildees satildeo quaisquer ajustes firmados entre as entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta e particulares com vistas a estabelecer um acordo de vontades para a estipulaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reciacuteprocas



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Assim apoacutes a finalizaccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio ou sua regular dispensa ou inexigibilidade a Administraccedilatildeo Puacuteblica adotaraacute as providecircncias necessaacuterias agrave assinatura do contrato nos termos definidos pelo edital e seus anexos e pela proposta vencedora Por meio da definiccedilatildeo das condiccedilotildees de execuccedilatildeo do objeto com a estipulaccedilatildeo dos deveres e obrigaccedilotildees reciacuteprocos haacute a definiccedilatildeo do escopo do contrato o que lhe conferiraacute individualidade permitindo assim ao administrador executar as poliacuteticas puacuteblicas por meio de um planejamento responsaacutevel da despesa puacuteblica com a implementaccedilatildeo de suas accedilotildees de governo








com a alteraccedilatildeo do contrato com o objetivo de adequaacute-lo a uma nova necessidade que se natildeo superveniente mas que decorre da falha na formataccedilatildeo do objeto contratado


modificaccedilotildees unilaterais dos contratos firmados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica

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Trata-se de hipoacutetese em que a contratada fica obrigada a aceitar nas mesmas condiccedilotildees contratuais os acreacutescimos e supressotildees que se fizerem nas obras serviccedilos ou compras ateacute o limite de 25 do valor inicial do contrato (devidamente atualizado) e no caso particular de reforma de edifiacutecio ou de equipamento ateacute o limite de 50 (cinquumlenta por cento) para os seus acreacutescimos

Assim sendo natildeo se admite que a modificaccedilatildeo do contrato ainda

que por muacutetuo acordo entre as partes importe alteraccedilatildeo radical ou acarrete frustraccedilatildeo aos princiacutepios da obrigatoriedade da licitaccedilatildeo e isonomia Natildeo eacute outra a liccedilatildeo de Marccedilal Justen Filho (Comentaacuterios agrave Lei de licitaccedilotildees e contratos administrativos 2002 p 550)


elevaccedilatildeo de circunstacircncias desconhecidas acerca da execuccedilatildeo da prestaccedilatildeo ou a constataccedilatildeo de que a soluccedilatildeo teacutecnica anteriormente adotada natildeo era a mais adequada Os contratos de longo prazo ou de grande especializaccedilatildeo teacutecnica satildeo mais suscetiacuteveis a essa modalidade de alteraccedilatildeo () A lei natildeo estabelece limites qualitativos para essa modalidade de modificaccedilatildeo contratual Natildeo se pode presumir no entanto existir liberalidade ilimitada Natildeo se caracteriza a hipoacutetese quando a modificaccedilatildeo tiver tamanha dimensatildeo que altere radicalmente o objeto contratado Natildeo se alude a uma modificaccedilatildeo quantitativa mas a alteraccedilatildeo qualitativa No entanto a modificaccedilatildeo unilateral introduzida pela Administraccedilatildeo natildeo pode transfigurar o objeto licitado em outro qualitativamente distinto

No caso da consulta natildeo se postula alteraccedilatildeo do objeto do contrato

por se tratar de necessidade de adequaccedilatildeo teacutecnica em razatildeo de sua grande especializaccedilatildeo Na verdade diz o consulente que deseja prestigiar os contratados para prestaccedilatildeo de serviccedilos de transporte escolar que se encontram prejudicados pela interrupccedilatildeo do serviccedilo

No entanto o transporte de alunos natildeo se confunde com o transporte de objetos como material escolar Com efeito os veiacuteculos que satildeo utilizados em transporte de pessoas e em particular de escolares devem se adequar a diversas normas destinadas a assegurar a seguranccedila dos estudantes que natildeo se aplicam ao transporte de objetos Assim essa alteraccedilatildeo qualitativa natildeo se mostra viaacutevel ateacute mesmo porque

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outros potenciais competidores que poderiam prestar o serviccedilo de transporte de objetos (como eacute o caso das apostilas) podem estar sendo preteridos Assim natildeo se pode aproveitar a licitaccedilatildeo jaacute realizada para transporte de alunos a fim de aditivar o contrato







Em vista do exposto com relaccedilatildeo ao transporte de material escolar

pelos prestadores de serviccedilo do transporte de alunos conclui-se pela inviabilidade do aditamento qualitativo pretendido podendo no entanto a nova contrataccedilatildeo ser realizada emergencialmente por dispensa conforme

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arts 4ordm e ss da Lei nordm 139792020 observados os princiacutepios da impessoalidade e da moralidade e a necessaacuteria economicidade da contrataccedilatildeo

Esclarecido esse quadro geral quanto agrave impossibilidade de

alteraccedilatildeo contratual para o transporte de material escolar e adentrando na questatildeo da antecipaccedilatildeo do pagamento agrave cooperativa de transporte escolar observa-se que se tratam de contratos administrativos com os transportadores em que os pagamentos pelo serviccedilo prestado satildeo efetuados pelo poder puacuteblico


observacircncia agrave regramento especiacutefico notadamente quanto ao disposto na Lei nordm 43201964 recepcionada pela Constituiccedilatildeo com status de lei complementar (art 165 sect 9ordm) Os arts 62 e 63 sect2ordm da Lei nordm 432064 determinam que o pagamento soacute pode ocorrer apoacutes a liquidaccedilatildeo da despesa que depende da comprovaccedilatildeo do serviccedilo prestado Os referidos dispositivos estabelecem que

Art 62 O pagamento da despesa soacute seraacute efetuado quando

ordenado apoacutes sua regular liquidaccedilatildeo

Art 63 A liquidaccedilatildeo da despesa consiste na verificaccedilatildeo do direito adquirido pelo credor tendo por base os tiacutetulos e documentos comprobatoacuterios do respectivo creacutedito

() sect 2ordm A liquidaccedilatildeo da despesa por fornecimentos feitos ou

serviccedilos prestados teraacute por base

I - o contrato ajuste ou acordo respectivo

II - a nota de empenho

III - os comprovantes da entrega de material ou da prestaccedilatildeo efetiva do serviccedilo

Em regra a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode pagar por serviccedilos

natildeo prestados mesmo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou calamidade O pagamento por serviccedilos que natildeo foram efetivamente prestados ademais pode configurar ato de improbidade administrativa Nesse sentido

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destacamos a seguinte decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA MUNICIacutePIO DE ENCANTADO SERVICcedilOS NAtildeO PRESTADOS PAGAMENTOS AUSEcircNCIA DE FISCALIZACcedilAtildeO 1 O reconhecimento de ato de improbidade administrativa demanda prova do ato antijuriacutedico danos ao eraacuterio ou violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica aleacutem da afericcedilatildeo de conduta subjetiva do agente 2 Havendo a expressa designaccedilatildeo do Secretaacuterio Municipal de Obras como responsaacutevel pela fiscalizaccedilatildeo do contrato e diante da comprovada inexecuccedilatildeo dos serviccedilos o pagamento daqueles importa conduta iacutemproba por omissatildeo nos termos do art 10 da Lei de Improbidade Administrativa 3 Impossibilidade de imputaccedilatildeo de responsabilidade objetiva ao Prefeito Municipal pela ausecircncia de fiscalizaccedilatildeo pessoal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70078893310 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Francesco Conti Julgado em 19092018) (TJ-RS - AC 70078893310 RS Relator Francesco Conti Data de Julgamento 19092018 Quarta Cacircmara Ciacutevel Data de Publicaccedilatildeo Diaacuterio da Justiccedila do dia 12112018)

A regra eacute que em situaccedilatildeo de calamidade os contratos sejam

suspensos por ato escrito fundamentado do Poder Puacuteblico na forma do artigo 78 XIV da Lei nordm 866693 in verbis

Art 78 Constituem motivo para rescisatildeo do contrato

()

XIV - a suspensatildeo de sua execuccedilatildeo por ordem escrita da Administraccedilatildeo por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias salvo em caso de calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem interna ou guerra ou ainda por repetidas suspensotildees que totalizem o mesmo prazo independentemente do pagamento obrigatoacuterio de indenizaccedilotildees pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaccedilotildees e mobilizaccedilotildees e outras previstas assegurado ao contratado nesses casos o direito de optar pela suspensatildeo do cumprimento das obrigaccedilotildees assumidas ateacute que seja normalizada a situaccedilatildeo

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Destaque-se que em regra a suspensatildeo dos contratos natildeo deve ultrapassar o prazo de 120 dias Este prazo contudo natildeo se aplica em situaccedilotildees de calamidade puacuteblica que autorizam a suspensatildeo da execuccedilatildeo do contrato por periacuteodo superior

Eacute sabido por todos entretanto que no presente momento o Brasil

e a humanidade enfrentam a pandemia do novo coronaviacuterus (COVID-19) jaacute tendo sido declarada calamidade puacuteblica pelo Decreto Legislativo nordm 62020 em niacutevel nacional o que exigiraacute da sociedade e do poder puacuteblico vultosos esforccedilos materiais e financeiros seja na aacuterea da sauacutede seja na assistecircncia social

Existe ainda uma grande preocupaccedilatildeo com os efeitos deleteacuterios

que podem ser causados na economia com a cessaccedilatildeo das atividades econocircmicas o que pode afetar mais profundamente os trabalhadores e pessoas mais vulneraacuteveis economicamente que natildeo tenham reservas e cuja renda mensal seja a necessaacuteria para garantia da subsistecircncia Assim eacute que o governo tem incentivado as empresas a manterem empregos e natildeo demitirem empregados por meio de incentivos financeiros e fiscais como o previsto na Medida Provisoacuteria nordm 9362020 aleacutem da instituiccedilatildeo do auxiacutelio emergencial por meio da Lei nordm 139822020

Sabe-se que toda a atividade administrativa deve ser conduzida e

informada pelo postulado da tutela do interesse puacuteblico Assim o atendimento ao interesse puacuteblico ao lado da observacircncia dos demais princiacutepios que regem a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute o requisito de validade de toda medida negoacutecio ou ato administrativo

Ora a cessaccedilatildeo repentina de pagamentos a prestadores de

serviccedilos pode provocar efeitos sociais deleteacuterios que acabaratildeo por repercutir imensamente na vida local como o desemprego e problemas sociais que decorrem da falta de rendimentos para as necessidades baacutesicas

Existe interesse puacuteblico na manutenccedilatildeo de empregos e da renda

pela populaccedilatildeo uma vez que satildeo direitos sociais garantidos pela Constituiccedilatildeo a alimentaccedilatildeo o trabalho a moradia o lazer e a assistecircncia aos desamparados (art 6ordm da CRFB) Aleacutem disso o arcabouccedilo principioloacutegico da Constituiccedilatildeo fundado que eacute na dignidade da pessoa humana (art 1ordm III da CRFB) e que tem por objetivos a construccedilatildeo

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de uma sociedade livre justa e solidaacuteria e a erradicaccedilatildeo da pobreza e da marginalizaccedilatildeo (art 3ordm I e III da CRFB)

Deve-se ter em vista no entanto que os recursos puacuteblicos satildeo

limitados e que o poder puacuteblico natildeo eacute um segurador universal contra todas as intempeacuteries e contingecircncias que podem vir a ocorrer Devem a sociedade e o estado colaborar e agir em espiacuterito de parceria e colaboraccedilatildeo para o enfrentamento dos desastres como o que agora enfrenta o paiacutes

No caso da consulta poreacutem a lei prevecirc o adiantamento da parcela

de pagamento agrave empresa no valor de R$ 250000 para cada carro pelo periacuteodo de dois meses podendo ser prorrogado em razatildeo da declaraccedilatildeo de calamidade puacuteblica Portanto os contratados manteriam a remuneraccedilatildeo do contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e poderiam recorrer agraves medidas emergenciais para manutenccedilatildeo do emprego e da renda

Ocorre que os custos dos contratados natildeo satildeo apenas com folha

de pagamento No serviccedilo de transporte existe tambeacutem o custo com combustiacutevel manutenccedilatildeo e outros custos administrativos Portanto na praacutetica os contratados podem ateacute mesmo auferir ganhos durante a calamidade o que eacute inviaacutevel

Em tese se viabiliza a subvenccedilatildeo econocircmica a pessoas juriacutedicas

de direito privado mediante autorizaccedilatildeo legislativa No entanto o esforccedilo de colaboraccedilatildeo para enfrentamento da pandemia deve ser natildeo apenas do poder puacuteblico que como dito natildeo eacute um segurador universal mas de toda a sociedade inclusive dos empregadores Portanto a lei natildeo se viabiliza tal como proposta de modo que o pagamento natildeo pode ser realizado a tiacutetulo de prestaccedilatildeo de serviccedilos e tampouco de forma que possa ateacute mesmo representar ganhos agrave empresa que eacute contratada pelo poder puacuteblico

Por fim com relaccedilatildeo a possibilidade de distribuiccedilatildeo de cestas

baacutesicas aos prestadores de serviccedilo de transporte de alunos passamos a tecer o que segue Ao Poder Puacuteblico Municipal cabe prestar assistecircncia social a quem dela necessita inclusive no que se refere agrave promoccedilatildeo da integraccedilatildeo no mercado de trabalho (CF art 203 III) ou nos termos do que dispotildee a Lei nordm 874293 que trata da organizaccedilatildeo da assistecircncia social em projetos de enfrentamento agrave pobreza que compreendem o

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investimento econocircmico-social nos grupos populares buscando subsidiar financeira e tecnicamente iniciativas que garantam meios capacidade produtiva e de gestatildeo para melhoria das condiccedilotildees gerais de subsistecircncia elevaccedilatildeo do padratildeo de qualidade de vida a preservaccedilatildeo do meio ambiente e sua organizaccedilatildeo social

Diz a respeito Hely Lopes Meirelles

Ao Estado moderno se reconhece o dever de prestar assistecircncia aos necessitados no mais amplo significado dessa palavra isto eacute em todos os setores em que o indiviacuteduo por seus proacuteprios esforccedilos natildeo puder obter os recursos miacutenimos para manter a si e sua famiacutelia bem como defender os seus direitos em juiacutezo () A assistecircncia social aos necessitados como os serviccedilos de prevenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo dos desajustados da coletividade local se nos afigura perfeitamente cabiacutevel na competecircncia municipal () O Municiacutepio pode prestar assistecircncia social direta atraveacutes de oacutergatildeos ou instituiccedilotildees puacuteblicas proacuteprios ou indireta fomentando e subvencionando instituiccedilotildees ou estabelecimentos particulares que se dedicam a este mister Natildeo hesitamos em sustentar e aconselhar mesmo que as Municipalidades decidam sempre pela assistecircncia social indireta isto eacute pela ajuda a instituiccedilotildees particulares (In Direito Municipal Brasileiro Satildeo Paulo Malheiros Editores 1993 pp 336-7)

Ao Municiacutepio natildeo cabe em princiacutepio o exerciacutecio de accedilotildees beneficentes Entretanto as peculiaridades municipais podem apontar no sentido de o Poder Puacuteblico prestar auxiacutelio a famiacutelias necessitadas e nesse caso a distribuiccedilatildeo de alimentos a famiacutelias de baixa renda previamente selecionadas ou segundo criteacuterios claramente definidos com acompanhamento social se apresentando como importante para o bem- estar geral e para o interesse puacuteblico

Tecidas tais consideraccedilotildees impende observar que os benefiacutecios

assistenciais devem tatildeo-somente ser concedidos aqueles em situaccedilatildeo de hipossuficiecircncia ou miserabilidade comprovada Nesse passo nada impede que as medidas sejam tomadas desde que em caraacuteter geral e impessoal mediante regramento previamente estabelecido


distribua cestas baacutesicas adquiridas por dispensa de licitaccedilatildeo com fundamento na Lei nordm 139792020 para distribuiccedilatildeo para famiacutelias

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de baixa renda em decorrecircncia do isolamento social determinado pelo Governo Estadual e Municipal Acerca da forma de aquisiccedilatildeo de cestas baacutesicas recomendamos a leitura do parecer IBAM 07762020

Pois bem A consulente pretende fornecer cestas baacutesicas

aos prestadores de serviccedilos terceirizados de transporte de alunos da rede municipal Nesse passo conforme jaacute esclarecido tendo em vista a situaccedilatildeo de calamidade puacuteblica instaurada natildeo vislumbramos oacutebices a distribuiccedilatildeo de cestas baacutesicas agravequeles que estejam em situaccedilatildeo de hipossuficiecircncia ou miserabilidade comprovada Entretanto eacute necessaacuterio que se estabeleccedilam criteacuterios objetivos para a seleccedilatildeo de beneficiados natildeo sendo razoaacutevel que o benefiacutecio seja direcionado para este ou aquele grupo de prestadores de serviccedilos em detrimento de outros muniacutecipes que possam estar passando pela mesma necessidade ou ateacute mais grave

Por derradeiro tendo em vista que ateacute a presente data o TSE

manteacutem o calendaacuterio eleitoral vale registrar que a implementaccedilatildeo das medidas para combate agrave pandemia do Novo coronaviacuterus (COVID-19) e minoraccedilatildeo dos efeitos por ela trazidos natildeo esbarra na vedaccedilatildeo do sect 10 do art 73 da Lei nordm 95041997 ante a situaccedilatildeo de calamidade puacuteblica instaurada

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais ()

sect 10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens valores ou benefiacutecios por parte da administraccedilatildeo puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa

No mais para melhor auxiliar o consulente no contexto faacutetico que

vivenciamos recomendamos a leitura da Nota Explicativa elaborada pelo

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IBAM Coronaviacuterus orientaccedilotildees para enfrentamento da pandemia pelos Municiacutepios Disponiacutevel em http wwwibamorgbrmedia arquivos2020NE_Covid-19pdf

Por tudo que precede concluiacutemos a presente consulta na forma

das razotildees exaradas


Maria Victoria Saacute e Guimaratildees Barroso Magno


Aprovo o parecer


Rio de Janeiro 04 de junho de 2020

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CC ndash Convecircnios Contratos FM ndash Financcedilas Municipais LC nordm 1732020 Contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos de natureza contiacutenua Consideraccedilotildees

CONSULTA

A Cacircmara Municipal relata que com a promulgaccedilatildeo da Lei Complementar nordm 173 de 27 de maio de 2020 que estabelece o Programa Federativo de Enfrentamento ao Coronaviacuterus SARS-CoV-2 (Covid-19) altera a Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 e daacute outras providecircncias surgiram algumas duacutevidas Solicita assim orientaccedilatildeo do IBAM com a maior brevidade possiacutevel

1) A Lei Complementar eacute auto aplicaacutevel ou seraacute necessaacuterio que os

municiacutepios tambeacutem faccedilam norma que regulamente a mateacuteria

Adicionalmente aduz o consulente que a LC nordm 1732020 estabelece no art 8ordm inciso VII que

Art 8ordm Na hipoacutetese de que trata o art 65 da Lei

Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios afetados pela calamidade puacuteblica decorrente da pandemia da Covid-19 ficam proibidos ateacute 31 de dezembro de 2021 de

()

VII - criar despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado ressalvado o disposto nos sectsect 1ordm e 2ordm

Prossegue o consulente a observar que a legislaccedilatildeo dispotildee que

despesa de caraacuteter continuado eacute a despesa corrente derivada de Lei

Medida Provisoacuteria ou Ato Administrativo Normativo que fixem para o Ente a

obrigaccedilatildeo legal de sua execuccedilatildeo por um periacuteodo superior a dois exerciacutecios

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Informa que a Cacircmara daraacute iniacutecio a processos licitatoacuterios para a contrataccedilatildeo de empresas para a prestaccedilatildeo de serviccedilos por um periacuteodo inicial de 12 meses podendo ser prorrogados com os seguintes objetos

a) suporte e manutenccedilatildeo em seguranccedila da informaccedilatildeo e

gerenciamento de rede para atender agraves necessidades de infraestrutura de comunicaccedilatildeo de dados voz e imagem

b) gravaccedilatildeo e transmissatildeo das sessotildees da Cacircmara Municipal de Vereadores por meio on-line (facebook e youtube) e fornecimento de link para o site da Cacircmara Municipal

Daiacute o segundo quesito da consulta

2) As despesas decorrentes dos contratos em referecircncia satildeo

consideradas de caraacuteter continuado e estatildeo vedadas pela LC 1732020

A consulta natildeo vem documentada

RESPOSTA

1) A Lei Complementar eacute auto aplicaacutevel ou seraacute necessaacuterio que os municiacutepios tambeacutem faccedilam norma que regulamente a mateacuteria

RESPOSTA O Municiacutepio eacute entidade da federaccedilatildeo com autonomia poliacutetica nos termos do art 18 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Assim eacute que conforme o art 30 inciso III cabe-lhe instituir e arrecadar os tributos de sua competecircncia bem como aplicar suas rendas No entanto eacute sempre pertinente a liccedilatildeo de Hely Lopes Meirelles

ldquoA autonomia natildeo eacute poder originaacuterio Eacute prerrogativa poliacutetica

concedida e limitada pela Constituiccedilatildeo Federal Tanto os Estados-membros como os Municiacutepios tecircm a sua autonomia garantida constitucionalmente natildeo como um poder de autogoverno decorrente da Soberania Nacional mas como um direito puacuteblico subjetivo de organizar o seu governo e prover a sua administraccedilatildeo nos limites que a Lei Maior lhes traccedilardquo (MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro Satildeo Paulo Malheiros 2008 p 91)

Eacute nesse espiacuterito que a Constituiccedilatildeo estabelece diversas

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competecircncias materiais e legislativas comuns e concorrentes da Uniatildeo Estados e Municiacutepios que natildeo se superpotildeem mas que devem ser exercidas em harmonia sem que uma entidade da federaccedilatildeo exorbite de suas atribuiccedilotildees para se imiscuir em assuntos proacuteprios de outras

No sistema federativo as leis complementares tecircm entre suas

funccedilotildees organizar e estatuir paracircmetros e criteacuterios para a atuaccedilatildeo interfederativa a teor do que diz o art 24 paraacutegrafo uacutenico da CRFB com redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 532006 cabendo-lhes fixar normas de cooperaccedilatildeo tendo em vista o equiliacutebrio do desenvolvimento e do bem-estar em acircmbito nacional

Especificamente no acircmbito do direito financeiro a Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica estabelece no art 165 sect 9ordm I que cabe a lei complementar dispor sobre o exerciacutecio financeiro a vigecircncia os prazos a elaboraccedilatildeo e a organizaccedilatildeo do Plano Plurianual da Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e da LOA A Lei Complementar de que trata o aludido dispositivo constitucional ainda natildeo foi editada sendo atualmente o diploma legal que trata do assunto a Lei nordm 43201964 ainda que de forma incompleta recepcionada na ordem constitucional poacutes 1988 como se lei complementar fosse

Por outro lado o inciso II do mesmo art 165 sect 9 II estabelece que

cabe a lei complementar estabelecer normas de gestatildeo financeira e patrimonial da administraccedilatildeo direta e indireta bem como condiccedilotildees para a instituiccedilatildeo e funcionamento de fundos Nesse espiacuterito foi editada a Lei Complementar nordm 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) que tem como finalidade primordial a accedilatildeo planejada e transparente na gestatildeo das financcedilas puacuteblicas a fim de que se previnam riscos e se corrijam desvios que possam afetar o equiliacutebrio das contas As normas ali elencadas que se aplicam a todos os entes da federaccedilatildeo e encontram supedacircneo nos dispositivos constitucionais mencionados encartam o fenocircmeno cognominado Federalismo Fiscal

Foi sob o argumento de que a LRF violava o pacto federativo ao

impor restriccedilotildees na aplicaccedilatildeo de rendas dos demais entes federativos que inuacutemeras accedilotildees diretas de inconstitucionalidade e uma arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental foram propostas (ADI 2241 ADI 2238 ADI 2250 ADI 2256 ADI 2261 ADI 2324 ADI 2365 ADPF 24) O argumento de violaccedilatildeo ao pacto federativo foi descontruiacutedo convindo trazer excerto da decisatildeo no julgamento conjunto das referidas accedilotildees noticiado no Informativo nordm 948 do STF

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O Federalismo Fiscal se dedicou a produzir modelos explicativos das interaccedilotildees estrateacutegicas ocorridas na relaccedilatildeo entre os entes federados analisando os incentivos que determinariam as condutas dos diferentes niacuteveis de governo Ao lidar com essa plataforma de anaacutelise pautados na loacutegica da accedilatildeo coletiva esses trabalhos lograram identificar diversos efeitos negativos (externalidades) que o comportamento individualista dos entes governamentais poderia produzir para o conjunto da federaccedilatildeo

Um dos tipos de interaccedilatildeo mais destrutiva ocorre quando

decisotildees a respeito dos gastos puacuteblicos de um ente local satildeo tomadas na esperanccedila de que as suas consequecircncias econocircmico financeiras sejam posteriormente absorvidas por um niacutevel central de governo geralmente por meio de accedilotildees de resgate Esse tipo de comportamento eacute visto como fonte de seacuterios riscos para o equiliacutebrio federativo pois compromete a autonomia financeira reciacuteproca

As decisotildees a respeito de gastos puacuteblicos quando

percebidas numa visatildeo agregada natildeo satildeo isentas de consequecircncias para o conjunto do Estado Muito pelo contraacuterio elas podem produzir efeitos sistecircmicos bastante prejudiciais ao equiliacutebrio federativo exercendo pressotildees negativas sobre a conduccedilatildeo de poliacuteticas intituladas por entes federativos distintos aleacutem de potencializar assimetrias jaacute existentes e prejudicar o sistema econocircmico nacional

Foi exatamente o que foi observado no Brasil pouco tempo

depois da promulgaccedilatildeo da CF1988 quando a federaccedilatildeo brasileira havia sido recentemente capitalizada por preceitos de descentralizaccedilatildeo Isso porque no iniacutecio da deacutecada de 90 em que a inflaccedilatildeo era exponencial os entes federativos trabalhavam com uma dinacircmica de ilusatildeo monetaacuteria em que os impactos fiscais das suas decisotildees eram artificialmente suavizados pela deterioraccedilatildeo de valor que a inflaccedilatildeo exercia na moeda ateacute o momento da efetiva realizaccedilatildeo dos gastos Com a estabilizaccedilatildeo econocircmica lograda pelos ecircxitos do Plano Real sucedeu fenocircmeno que eliminou o hiato antes existente entre os termos nominais e reais das decisotildees orccedilamentaacuterias

No decorrer dos anos 80 e no iniacutecio dos anos 90 a ausecircncia

de governanccedila na gestatildeo fiscal de vaacuterios entes da Federaccedilatildeo consubstanciava uma das vertentes do desequiliacutebrio fiscal brasileiro Nesse periacuteodo as receitas advindas da realidade inflacionaacuteria

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constituiacuteam fonte adicional de recursos para o financiamento de despesas e consequentemente ocultavam a verdadeira situaccedilatildeo fiscal dos entes federativos

Depois de 1994 em decorrecircncia da estabilizaccedilatildeo de preccedilos

obtida por meio do Plano Real ocorreu um esgotamento das receitas com imposto inflacionaacuterio e por conseguinte a situaccedilatildeo fiscal dos entes subnacionais passou a se deteriorar rapidamente

Nesse contexto os desequiliacutebrios fiscais estruturais dos

entes federativos natildeo podiam mais ser escondidos ou negligenciados Os deacuteficits estruturais ocultos foram explicitados e as diacutevidas dos entes subnacionais ganharam contornos explosivos Tornou-se entatildeo premente a necessidade de equacionar os passivos dos entes subnacionais com imposiccedilatildeo simultacircnea de uma nova forma de governanccedila para a gestatildeo financeira e orccedilamentaacuteria desses entes e a ediccedilatildeo legislativa de medidas de macroeconomia destinadas agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio fiscal e monetaacuterio do Paiacutes logicamente de competecircncia da Uniatildeo Isso porque patente o interesse geral dessa foacutermula legislativa de gestatildeo responsaacutevel das financcedilas puacuteblicas

A LRF foi elaborada exatamente nessa conjuntura como

parte de um esforccedilo de harmonizaccedilatildeo fiscal idealizado pelo governo central Instituiu um inovador modelo regulatoacuterio das financcedilas puacuteblicas baseado em medidas gerais de transparecircncia de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria de controle e de acompanhamento da execuccedilatildeo de despesas e de avaliaccedilatildeo de resultados destinadas entre outras coisas a incrementar a prudecircncia na gestatildeo fiscal e a sincronizar as decisotildees tomadas pelos Estados e pelos Municiacutepios com os objetivos macroeconocircmicos estabelecidos nacionalmente (cfhttpwwwstfjusbrarquivoinformativodocumentoinformativo948htmLei20de20Responsabilidade20Fiscal20Federalismo20e20separaC3A7C3A3o 20de20poderes)

No presente momento como se sabe o Brasil e a humanidade se

encontram em momento traacutegico A raacutepida expansatildeo da pandemia do novo coronaviacuterus (COVID-19) impocircs seacuterias restriccedilotildees ao nosso modo de vida sendo certo que as recomendaccedilotildees de distanciamento social e de quarentena geram uma reduccedilatildeo substancial da circulaccedilatildeo de pessoas que levam por sua vez a impactos sensiacuteveis nas mais diversas aacutereas da

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sociedade por conseguinte agrave necessidade de organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica para atendimento das demandas e manutenccedilatildeo do bem comum

Diante do acelerado avanccedilo da doenccedila no Brasil e dos muacuteltiplos

desdobramentos no campo da sauacutede e da economia ao longo deste ano de 2020 os poderes Executivo Legislativo e Judiciaacuterio tecircm adotado proposto ou sugerido medidas providecircncias ou ordens de conteuacutedos diversos para instrumentalizar o Poder Puacuteblico e a sociedade em geral com os meios que se reputam oportunos e necessaacuterios para enfrentamento da crise

A Lei Complementar nordm 1732020 foi editada justamente nesse

contexto diante da premente necessidade de contenccedilatildeo dos gastos para promoccedilatildeo de um esforccedilo conjunto para superaccedilatildeo dos efeitos deleteacuterios sobre a economia nomeadamente sobre a arrecadaccedilatildeo

Natildeo se trata apenas de uma lei que visou a impor restriccedilotildees na

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria na realizaccedilatildeo de gastos puacuteblicos e aumentos a servidores Ela se trata como jaacute aponta sua ementa de um Programa Federativo de Enfrentamento ao Coronaviacuterus que envolve o auxiacutelio financeiro

Assim o polecircmico artigo 8ordm da Lei Complementar nordm 1732020

diversamente da modificaccedilatildeo permanente na LRF realizada pelo art 7ordm do mesmo diploma legal eacute dirigido especificamente agrave situaccedilatildeo de calamidade puacuteblica decorrente da atual pandemia da Covid-19 e ao fazer referecircncia agrave hipoacutetese de que trata o art 65 da LRF atrai para o seu campo de incidecircncia todos os demais entes federativos afetados independentemente destes terem decretado ou natildeo estado de calamidade puacuteblica Com efeito eacute de se considerar que no mesmo dia 20032020 em que foi editado o Decreto Legislativo nordm 062020 pela Portaria nordm 454 do Ministeacuterio da Sauacutede foi declarado em todo o territoacuterio nacional o estado de transmissatildeo comunitaacuteria do novo coronaviacuterus (Covid-19)

Assim sendo para fins de percepccedilatildeo do auxiacutelio financeiro advindo

do Programa Federativo de Enfretamento ao Coronaviacuterus SARS- CoV-2 (Covid-19) instituiacutedo pela Lei Complementar nordm 1732020 e da incidecircncia das restriccedilotildees estabelecidas no artigo 8ordm do aludido diploma legal natildeo haacute necessidade de decretaccedilatildeo do estado de calamidade pela municipalidade vigorando suas disposiccedilotildees desde o dia 28 de maio de 2020 ateacute o dia 31 de dezembro de 2021

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As restriccedilotildees portanto se aplicam de imediato em todo territoacuterio nacional Isso porque se a finalidade das proibiccedilotildees encartadas no artigo 8ordm eacute estabelecer uma contrapartida dos demais entes federativos em face dos recursos financeiros que receberatildeo da Uniatildeo natildeo faz sentido algum que este ou aquele Estado ou Municiacutepio receba o socorro financeiro da Uniatildeo e esteja fora do acircmbito de aplicaccedilatildeo das proibiccedilotildees do artigo 8ordm Pode-se afirmar que a LC nordm 1732020 encontra suporte na constituiccedilatildeo natildeo apenas no art 165 sect 9ordm II mas tambeacutem no mencionado art 24 paraacutegrafo uacutenico da CRFB posto que eacute antes de tudo um diploma que traz regras de cooperaccedilatildeo no espiacuterito do federalismo fiscal que envolve auxiacutelios e contrapartidas

Por fim natildeo se olvida que as severas restriccedilotildees impostas pela LC

nordm 1732020 podem ser objeto de questionamentos ou revisotildees ao longo do tempo Poreacutem em vista da presunccedilatildeo de constitucionalidade das leis da competecircncia da Uniatildeo prevista no art 24 paraacutegrafo uacutenico no art 169 sect 9ordm e da tendecircncia do STF de reputar vaacutelidas as normas gerais baixadas mediante lei complementar visando agrave gestatildeo responsaacutevel das financcedilas puacuteblicas de aplicabilidade a todas as esferas da federaccedilatildeo bem como a situaccedilatildeo de excepcional limitaccedilatildeo causada pela crise econocircmica em curso compreende-se que as normas de direito financeiro previstas na LC nordm 1732020 bem como aquelas da LRF satildeo autoaplicaacuteveis e natildeo dependem de regulamentaccedilatildeo local para que surtam seus efeitos tiacutepicos


consideradas de caraacuteter continuado e estatildeo vedadas pela LC 1732020 RESPOSTA Dispotildee o art 8ordm inciso VII e seus sectsect 1ordm e 2ordm



()


VIII - adotar medida que implique reajuste de despesa obrigatoacuteria acima da variaccedilatildeo da inflaccedilatildeo medida pelo Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor Amplo (IPCA) observada a preservaccedilatildeo do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do

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art 7ordm da Constituiccedilatildeo Federal

sect 1ordm O disposto nos incisos II IV VII e VIII do caput deste artigo natildeo se aplica a medidas de combate agrave calamidade puacuteblica referida no caput cuja vigecircncia e efeitos natildeo ultrapassem a sua duraccedilatildeo

sect 2ordm O disposto no inciso VII do caput natildeo se aplica em caso de preacutevia compensaccedilatildeo mediante aumento de receita ou reduccedilatildeo de despesa observado que

I - em se tratando de despesa obrigatoacuteria de caraacuteter

continuado assim compreendida aquela que fixe para o ente a obrigaccedilatildeo legal de sua execuccedilatildeo por periacuteodo superior a 2 (dois) exerciacutecios as medidas de compensaccedilatildeo deveratildeo ser permanentes e

II - natildeo implementada a preacutevia compensaccedilatildeo a lei ou o ato seraacute ineficaz enquanto natildeo regularizado o viacutecio sem prejuiacutezo de eventual accedilatildeo direta de inconstitucionalidade

Observa-se que o dispositivo em comento que passou a vigorar

em 28 de maio de 2020 e surtiraacute efeitos ateacute 31 de dezembro de 2021 proiacutebe a criaccedilatildeo de despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado abrindo-se as seguintes exceccedilotildees i) a despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado eacute viaacutevel caso se trate de medida de combate agrave calamidade puacuteblica enquanto essa perdurar ii) a despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado poderaacute ser criada caso haja preacutevia e permanente compensaccedilatildeo mediante aumento da receita ou reduccedilatildeo da despesa iii) a medida natildeo importe incremento da despesa obrigatoacuteria do oacutergatildeo com variaccedilatildeo positiva maior que a do Iacutendice Geral de Preccedilos ao Consumidor Amplo

No caso da consulta almeja a Cacircmara Municipal realizar contratos

de prestaccedilatildeo de serviccedilos continuados cujo objeto seraacute i) suporte e manutenccedilatildeo em seguranccedila da informaccedilatildeo e gerenciamento de rede para atender agraves necessidades de infraestrutura de comunicaccedilatildeo de dados voz e imagem e ii) gravaccedilatildeo e transmissatildeo das sessotildees da Cacircmara Municipal de Vereadores por meio on-line (facebook e youtube) e fornecimento de link

para o site da Cacircmara Municipal A Lei nordm 86661993 prevecirc a hipoacutetese de prorrogaccedilatildeo de contratos

cujo objeto seja a prestaccedilatildeo de serviccedilos de natureza continuada (art 57 II) a criteacuterio da Administraccedilatildeo que em atendimento ao interesse puacuteblico

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devidamente justificado pode dar continuidade a contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo a ser executado de forma contiacutenua em condiccedilotildees mais vantajosas que o mercado estaacute a lhe oferecer

Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute

adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

()

II - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)

Os contratos em referecircncia segundo informa o consulente teratildeo o

prazo de um ano podendo ser prorrogados A respeito das condicionantes e dos paracircmetros para que essa prorrogaccedilatildeo seja vaacutelida e natildeo ilida o caraacuteter competitivo e isonocircmico das licitaccedilotildees recomenda-se a leitura do Parecer nordm 30002016

Especificamente quanto ao objeto da consulta eacute de se dizer que

natildeo se confunde despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado definida no art 17 da LC nordm 1012000 com a prestaccedilatildeo de serviccedilos de forma contiacutenua a que se refere o art 57 da Lei nordm 86661993 Evidentemente um contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos continuados poderaacute gerar despesas de caraacuteter continuado porque um mesmo ato procedimento negoacutecio ou fato juriacutedico gera repercussotildees em diversas esferas do direito

Poreacutem uma despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado na precisa

dicccedilatildeo do art 17 da LRF eacute aquela que como bem afirmado pelo consulente fixa para o ente a obrigaccedilatildeo legal de sua execuccedilatildeo por um periacuteodo superior a dois exerciacutecios Como o contrato tem duraccedilatildeo de apenas 1 (um ano) sendo a prorrogaccedilatildeo uma previsatildeo contratual que natildeo necessariamente firmar-se-aacute no termo contratual a assinatura do contrato natildeo se encontra no acircmbito de aplicaccedilatildeo do art 8ordm VII posto que essa se qualifica apenas quando perdure por ao menos dois exerciacutecios financeiros e o contrato tem prazo de um ano

Contudo como jaacute afirmado esses contratos atendidos os

requisitos legais podem ser mantidos mediante prorrogaccedilatildeo por dois ou

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mais exerciacutecios financeiros A LFR foi saacutebia ao prever o seguinte em seu art 17 sect7ordm senatildeo vejamos

Art 17 Considera-se obrigatoacuteria de caraacuteter continuado a

despesa corrente derivada de lei medida provisoacuteria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigaccedilatildeo legal de sua execuccedilatildeo por um periacuteodo superior a dois exerciacutecios

()

sect 7ordm Considera-se aumento de despesa a prorrogaccedilatildeo daquela criada por prazo determinado

Desse modo quando da eventual prorrogaccedilatildeo do contrato caso

ainda vigente o art 8ordm da LC nordm 1732020 que como se sabe tem aplicaccedilatildeo ateacute 31 de dezembro de 2021 nessa ocasiatildeo deveraacute ser realizada a compensaccedilatildeo preacutevia e permanente mediante reduccedilatildeo de despesa ou incremento da receita Poreacutem isso eacute assunto para o futuro

Importante notar que embora o art 17 se refira a lei medida

provisoacuteria ou ato administrativo normativo instituidora da despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado as despesas decorrentes dos contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos de natureza contiacutenua sucessivamente prorrogados tambeacutem satildeo assim caracterizadas A esse respeito veja-se excerto do Guia da Lei de Responsabilidade Fiscal do TCESC)

A LRF preocupou-se em cercear o aumento das despesas

tanto daquelas derivadas de lei (muitas vezes com pouco controle do ordenador de despesas) quanto daquelas provenientes de projetos do administrador (juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade) A primeira no art 17 e a segunda no art 16

Tambeacutem satildeo consideradas despesas de caraacuteter

continuado aquelas decorrentes de prorrogaccedilatildeo de despesas previstas para prazo determinado (sect 7deg do art 17) Seria o caso por exemplo da prorrogaccedilatildeo de contratos permitidos pelo art 57 II da Lei ndeg 866693 (Tribunal de Contas de Santa Catarina Guia da lei de responsabilidade fiscal Disponiacutevel em http wwwtcescgovbrsitesdefaultfilesguia_lrf_2edpdf p 51 acesso em 362020 - grifo nosso)

No presente contudo natildeo se pode olvidar o disposto no art 8ordm VIII

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da LC nordm 1732020 que desde o dia 28 de maio de 2020 ateacute o dia 31 de dezembro de 2021 impede os Municiacutepios de adotar medida que implique reajuste de despesa obrigatoacuteria acima da variaccedilatildeo da inflaccedilatildeo medida pelo Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor Amplo (IPCA) O dispositivo em comento natildeo exige que a despesa obrigatoacuteria seja de caraacuteter continuado conforme o criteacuterio objetivo de dois exerciacutecios Basta que seja despesa obrigatoacuteria Portanto na praacutetica a Mesa da Cacircmara natildeo poderaacute deixar de fazer a compensaccedilatildeo mediante reduccedilatildeo de outras despesas obrigatoacuterias ou contar com incremento de receita sendo essa uacuteltima hipoacutetese pouco factiacutevel diante da atual crise fiscal A diferenccedila eacute que natildeo seraacute necessaacuteria uma compensaccedilatildeo permanente mas apenas a necessaacuteria para que a despesa obrigatoacuteria global do oacutergatildeo natildeo varie positivamente acima do IPCA

Conclui-se portanto que natildeo estatildeo vedadas despesas obrigatoacuterias

decorrentes de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos de natureza contiacutenua com duraccedilatildeo de um ano devendo no entanto haver respeito ao disposto no art 8ordm VIII da LC nordm 1732020 isto eacute natildeo poderaacute a despesa obrigatoacuteria da Cacircmara variar acima da inflaccedilatildeo medida pelo IPCA Havendo prorrogaccedilatildeo futura que eacute incerta deve ser observado o art 17 sect 7ordm da LRF Quanto mais remete-se o consulente ao parecer nordm 30002016 que trata com mais detalhes dos paracircmetros e criteacuterios para assinatura e prorrogaccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos de natureza contiacutenua




Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Regra sobre o uso de pregatildeo eletrocircnico se utilizados recursos federais Inaplicabilidade agrave Cacircmara Municipal

CONSULTA

Indaga uma Cacircmara sobre a legalidade de contratar

empresa especializada para fornecer e instalar internet link FULL conexatildeo raacutepida de 24 horas com IP fixo vaacutelido com atendimento atraveacutes de fibra oacuteptica e velocidade miacutenima de 50 (cinquenta) Mb atraveacutes de pregatildeo presencial

Ressalta que estava agendada para o dia 23 de marccedilo de 2020 agraves

14h na Cacircmara Municipal a sessatildeo puacuteblica referente ao Pregatildeo Presencial nordm 012020 cujo objeto era a contrataccedilatildeo referida acima Por motivo da suspensatildeo das atividades do legislativo municipal devido agrave pandemia do coronaviacuterus (COVID-19) a sessatildeo foi cancelada como medida preventiva para evitar a contaminaccedilatildeo e a propagaccedilatildeo do viacuterus conforme o ato da presidecircncia nordm 01 de 20 de marccedilo de 2020 O Art 1ordm inciso IV da Instruccedilatildeo Normativa nordm 206 de 18 de outubro de 2019 diz o seguinte

Art 1ordm Ficam estabelecidos os seguintes prazos para que

os oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica estadual distrital ou municipal direta ou indireta utilizem obrigatoriamente a modalidade de pregatildeo na forma eletrocircnica ou a dispensa eletrocircnica observadas as regras previstas no Decreto nordm 10024 de 20 de setembro de 2019 quando executarem recursos da Uniatildeo decorrentes de transferecircncias voluntaacuterias tais como convecircnios e contratos de repasse para a aquisiccedilatildeo de bens e a contrataccedilatildeo de serviccedilos comuns

IV - a partir de 1ordm de junho de 2020 para os Municiacutepios com menos de 15000 (quinze mil) habitantes e entidades da respectiva

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administraccedilatildeo indireta

Oportuno dizer que a internet utilizada na Cacircmara atualmente eacute

muito instaacutevel por esse motivo a Cacircmara estaacute contratando uma internet melhor para atender a demanda dos setores da Cacircmara de maneira satisfatoacuteria Salienta ainda que nunca a Cacircmara realizou um pregatildeo eletrocircnico pois as aquisiccedilotildees satildeo de baixos valores e satildeo realizadas aquisiccedilotildees diretas na maioria das vezes fundamentadas no Art 24 Inciso II da Lei 866693 Raras vezes foi utilizado o pregatildeo presencial Sendo assim no momento nenhum servidor tem conhecimento sobre a utilizaccedilatildeo do sistema necessaacuterio para a realizaccedilatildeo do pregatildeo eletrocircnico Vale lembrar que o artigo 1ordm sect 4ordm do decreto nordm 10024 de 20 de setembro de 2019 diz o seguinte

Art 1ordm Este Decreto regulamenta a licitaccedilatildeo na

modalidade de pregatildeo na forma eletrocircnica para a aquisiccedilatildeo de bens e a contrataccedilatildeo de serviccedilos comuns incluiacutedos os serviccedilos comuns de engenharia e dispotildee sobre o uso da dispensa eletrocircnica no acircmbito da administraccedilatildeo puacuteblica federal

sect 4ordm - Seraacute admitida excepcionalmente mediante preacutevia justificativa da autoridade competente a utilizaccedilatildeo da forma de pregatildeo presencial nas licitaccedilotildees de que trata o caput ou a natildeo adoccedilatildeo do sistema de dispensa eletrocircnica desde que fique comprovada a inviabilidade teacutecnica ou a desvantagem para a administraccedilatildeo na realizaccedilatildeo da forma eletrocircnica

Pergunta se a Cacircmara pode realizar o pregatildeo presencial com base

na justificativa apresentada acima Ressalto ainda que no Municiacutepio somente duas empresas prestam o referido serviccedilo

RESPOSTA

O pregatildeo foi instituiacutedo com a finalidade de aperfeiccediloar o regime de

licitaccedilotildees permitindo o incremento da competitividade e a ampliaccedilatildeo das oportunidades de participaccedilatildeo no processo licitatoacuterio Aleacutem de desburocratizar o processo de habilitaccedilatildeo o pregatildeo contribui para a diminuiccedilatildeo das despesas e traz maior agilidade nas aquisiccedilotildees do Poder Puacuteblico A ideia simples e inovadora de estabelecer uma competiccedilatildeo mais acirrada trazida pelo pregatildeo favorece a Administraccedilatildeo Puacuteblica os

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fornecedores e a sociedade que passa a exercer maior controle sobre as contrataccedilotildees realizadas

O pregatildeo eletrocircnico eacute obrigatoacuterio para a administraccedilatildeo puacuteblica

federal em face do que determina o Decreto nordm 545005 salvo se ocorrer inviabilidade devidamente justificada Os municiacutepios podem utilizar o pregatildeo eletrocircnico a seu criteacuterio em regra tendo em vista que o pregatildeo eletrocircnico permite maior amplitude de participaccedilatildeo e portanto maior competitividade A experiecircncia tem demonstrado que o uso do pregatildeo eletrocircnico permite resultados significativos no tocante agrave economia dos gastos puacuteblicos pois o aumento do nuacutemero de interessados em participar gera ofertas de preccedilos mais vantajosos

Os defensores do pregatildeo presencial entretanto afirmam que

nessa alternativa ocorre a possibilidade de esclarecimentos imediatos e facilidade na negociaccedilatildeo de preccedilos verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de habilitaccedilatildeo e de execuccedilatildeo da proposta Dizem ainda que o pregatildeo eletrocircnico eacute de execuccedilatildeo mais complexa e mais custosa inclusive quanto agrave questatildeo da seguranccedila das informaccedilotildees Apontam que o histoacuterico de irregularidades no pregatildeo eletrocircnico sugere uma alta incidecircncia de licitantes que natildeo preenchem as condiccedilotildees de habilitaccedilatildeo ou natildeo sustentam suas propostas E dizem que a opccedilatildeo pela modalidade presencial do pregatildeo natildeo produz alteraccedilatildeo no resultado final do certame pelo contraacuterio permite maior reduccedilatildeo de preccedilos em vista da interaccedilatildeo do pregoeiro com os licitantes

Entende a Uniatildeo que o pregatildeo eletrocircnico eacute uma modalidade

licitatoacuteria mais ceacutelere realizada em plataforma WEB para a aquisiccedilatildeo de bens e a contrataccedilatildeo de serviccedilos comuns

A adoccedilatildeo do pregatildeo eletrocircnico tambeacutem se tornou obrigatoacuteria aos

municiacutepios quando da utilizaccedilatildeo de verbas federais por meio de transferecircncias voluntaacuterias convecircnios e contratos de repasse A norma eacute expressa estabelecendo que para a aquisiccedilatildeo de bens e a contrataccedilatildeo de serviccedilos comuns pelos entes federativos com a utilizaccedilatildeo de recursos da Uniatildeo eacute obrigatoacuteria exceto nos casos em que a lei ou a regulamentaccedilatildeo especiacutefica que dispuser sobre a modalidade de transferecircncia discipline de forma diversa

Eacute admitida excepcionalmente mediante preacutevia justificativa da

autoridade competente a utilizaccedilatildeo da forma de pregatildeo presencial nas

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licitaccedilotildees desde que fique comprovada a inviabilidade teacutecnica ou a desvantagem para a administraccedilatildeo na realizaccedilatildeo da forma eletrocircnica

No caso presente entretanto natildeo se mostra viaacutevel a possibilidade de a Cacircmara receber recursos federais por meio de transferecircncias voluntaacuterias tais como convecircnios e contratos de repasse Assim nem o Decreto citado e nem a IN federal podem ser aplicados ao Legislativo Municipal A Cacircmara para se utilizar do pregatildeo deve atender agraves regras da Lei nordm 1052002 e a legislaccedilatildeo local a respeito se houver




Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Contrataccedilatildeo direta que exige cautelas Consideraccedilotildees ao caso concreto

CONSULTA

A Consulente narra que em 11032020 a OMS declarou estado de pandemia devido agrave raacutepida disseminaccedilatildeo geograacutefica que da COVID-19 o que foi agravado pela declaraccedilatildeo de estado de calamidade puacuteblica municipal em 20032020 (Decreto Municipal ndeg 0732020 reconhecido pela ALESP pelo Decreto Legislativo ndeg 24952020 para fins do art 65 da LRF

E num cenaacuterio caoacutetico de oferta-procura de mercado a bem do

interesse puacuteblico municipal foi realizada entatildeo pela Secretaria Municipal de Sauacutede - SESA no dia 23032020 uma grande compra direta de aacutelcool-gel 70 no valor total de R$ 2700000 (vinte e sete mil) reais para uso pelos profissionais de toda rede municipal de sauacutede com empenho liquidaccedilatildeo e pagamento na Nota Fiscal Eletrocircnica tudo no mesmo dia pela Secretaria Municipal da Fazenda - SEFAZ deixando contudo de realizar previamente todos os tracircmites regulares ordinaacuterios de um processo de dispensa licitatoacuteria em especial a publicidade da compra Neste contexto questiona-se 1- Seria juridicamente possiacutevel por razotildees de interesse puacuteblico pelas razotildees de caraacuteter excepcional acima justificadas o Municiacutepio realizar extemporaneamente soacute agora todo o tracircmite regular do processo de dispensa licitatoacuteria dentre elas em especial a publicaccedilatildeo posterior do Termo de Dispensa Licitatoacuteria pela autoridade superior com vistas a regularizar a situaccedilatildeo 2- Como o TCESP entenderia esta situaccedilatildeo peculiar excepcional

RESPOSTA

A Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede decretou estado de emergecircncia na sauacutede puacuteblica internacional diante do cenaacuterio de pandemia viral (Sars Cov2) No acircmbito da Uniatildeo foi reconhecido estado de calamidade puacuteblica (Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020) e de igual forma em

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estados e municiacutepios

Em razatildeo da gravidade dos efeitos na sauacutede puacuteblica decorrentes pandemia de Covid-19 o STF na ADI 6357 MC (Rel Min Alexandre de Moraes) conferiu interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo e estendeu a relativizaccedilatildeo aos arts 14 16 17 e 24 da LRF durante o estado de emergecircncia na sauacutede puacuteblica internacional (art 65 da LRF) Vide parecer IBAM 10062020

Rememoramos ser nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com

a Administraccedilatildeo salvo o de pequenas compras de pronto pagamento aquelas de valor natildeo superior a 5 do limite estabelecido no art 23 II a da Lei de Licitaccedilotildees feitas em regime de adiantamento (art 60 Paraacutegrafo uacutenico da Lei de Licitaccedilotildees) Assim natildeo se tratando de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos o termo de contrato eacute obrigatoacuterio (art 62 caput e sect4ordm da Lei nordm 86661993) cuja minuta deveraacute ser examinada e aprovada pelo oacutergatildeo juriacutedico (sect uacutenico do art 38 da Lei nordm 86661993)

A contrataccedilatildeo ainda que direta por dispensa deve ser objeto de

processo administrativo para permitir aos oacutergatildeos de controle o regular exerciacutecio de suas funccedilotildees (art 70 da CRFB) Esta contrataccedilatildeo natildeo se equipara a uma contrataccedilatildeo informal que eacute vedada ao Poder Puacuteblico Sobre o tema

A contrataccedilatildeo direta pressupotildee um procedimento formal

preacutevio destinado a produzir a melhor escolha possiacutevel para a Administraccedilatildeo Esse procedimento envolve autonomia variaacutevel para a Administraccedilatildeo mas que versa apenas sobre as providecircncias concretas a serem adotadas Natildeo haacute margem de discricionariedade acerca da observacircncia de formalidades preacutevias as quais devem ser suficientes para comprovar a presenccedila dos requisitos de contrataccedilatildeo direta e para legitimar as escolhas da Administraccedilatildeo quanto ao particular contratado e ao preccedilo adotado (Marccedilal Justen Filho Comentaacuterios agrave Lei de Licitaccedilotildees e Contratos Administrativos - Lei n 866693 17 ed Satildeo Paulo RT 2016 p 618)

E quando se tratar de contrataccedilatildeo direta deveraacute constar do

processo a comprovaccedilatildeo de cumprimento das exigecircncias do art 26 da Lei de Licitaccedilotildees a conferir

art 26 As dispensas previstas nos sectsect 2ordm e 4ordm do art 17 e

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no inciso III e seguintes do art 24 as situaccedilotildees de inexigibilidade referidas no art 25 necessariamente justificadas e o retardamento previsto no final do paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm desta Lei deveratildeo ser comunicados dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade superior para ratificaccedilatildeo e publicaccedilatildeo na imprensa oficial no prazo de 5 (cinco) dias como condiccedilatildeo para a eficaacutecia dos atos (gn)

Sobre o tema leciona Raul Armando Mendes

O primeiro juiacutezo de avaliaccedilotildees da dispensa ou inexigecircncia

ou parcelamento eacute do administrador que a ordenar o segundo da autoridade superior agravequele do oacutergatildeo ou entidade interessada que seraacute comunicada do ato necessariamente justificado em trecircs dias corridos seguintes ao do ser exarado O Estatuto sinalizou igual prazo para a autoridade superior ratificar o ato de dispensa inexigibilidade ou parcelamento sem o que ele natildeo teraacute eficaacutecia Se a autoridade natildeo ratificar o ato obviamente as situaccedilotildees referidas nestes artigos natildeo podem concretizar-se Se o administrador sem aguardar a ratificaccedilatildeo as consubstanciou responde pela conduta quer administrativa quer criminalmente em processo regular com direito de defesa (extraiacutedo do parecer IBAM 15832018)

De uma maneira geral a contrataccedilatildeo direta por dispensa para

sanar situaccedilatildeo emergencial encontra amparo no art 24 IV da Lei de Licitaccedilotildees (pelo prazo de 180 dias ininterruptos) e no art 4ordm da Lei 139792020 (enquanto perdurar a necessidade de enfrentamento dos efeitos da situaccedilatildeo de emergecircncia de sauacutede puacuteblica) atendidos seus requisitos e observadas as particularidades dos procedimentos

A MP 96120 (DOU 070520) aplica-se aos atos e contratos

firmados durante a vigecircncia do estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 (art 2ordm caput) independentemente de prazos e prorrogaccedilotildees (art 2ordm sect Un) O seu art 1ordm II autoriza inclusive o pagamento antecipado nas licitaccedilotildees e nos contratos pela Administraccedilatildeo em duas hipoacuteteses 1- Se representar condiccedilatildeo indispensaacutevel para obter o bem no mercado ou 2- propiciar significativa economia de recursos E para que o pagamento antecipado ocorra haacute cautelas obrigatoacuterias I - prever a antecipaccedilatildeo de pagamento em edital ou em instrumento formal de adjudicaccedilatildeo direta e 2- exigir a devoluccedilatildeo integral do valor antecipado na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo do objeto

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No caso em tela ao que tudo indica infere-se da narrativa que estamos diante de contrataccedilatildeo emergencial sem o respectivo processo Incide na hipoacutetese as regras da Lei 139792020 art 4ordm caput 4ordm sect2ordm 4ordm B 4ordm D e 4ordm E que natildeo autorizam a contrataccedilatildeo nesses moldes Confira

art 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens





disposto nesta Lei presumem-se atendidas as condiccedilotildees de () (Incluiacutedo pela MP nordm 926 de 2020)

Art 4ordm-D O Gerenciamento de Riscos da contrataccedilatildeo

somente seraacute exigiacutevel durante a gestatildeo do contrato (Incluiacutedo pela Medida Provisoacuteria nordm 926 de 2020)

Art 4ordm-E Nas contrataccedilotildees para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos

e insumos necessaacuterios ao enfrentamento da emergecircncia que trata esta Lei seraacute admitida a apresentaccedilatildeo de termo de referecircncia simplificado ou de projeto baacutesico simplificado

Diversamente do que prevecirc o art 26 da Lei nordm 86661993 o

dispositivo natildeo exige a publicaccedilatildeo do ato de ratificaccedilatildeo da autoridade superior na Imprensa Oficial Isso natildeo significa que essa accedilatildeo natildeo deva existir uma vez que configura ato de controle hieraacuterquico confirmador da legitimidade da contrataccedilatildeo direta E apoacutes avaliar o processo a autoridade superior poderaacute natildeo ratificaacute-lo caso verifique o natildeo preenchimento dos requisitos de validade necessaacuterios devendo anulaacute-lo na constataccedilatildeo de viacutecios ou devolvecirc-lo para retificaccedilatildeo

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Cabe aos regimentos internos dos oacutergatildeos com fundamento nas leis e nas estruturas regimentais definir a quem compete praticar os atos de reconhecimento de dispensas e inexigibilidade de licitaccedilatildeo Apoacutes isso e em cumprimento ao disposto no art 26 da Lei ndeg 866693 cabe agrave autoridade superior que pode ser aquele que na estrutura hieraacuterquico- organizacional se encontra imediatamente acima do agente que praticou o ato de reconhecimento efetuar a ratificaccedilatildeo do ato

Os atos de reconhecimento e de ratificaccedilatildeo de dispensa ou

inexigibilidade de licitaccedilatildeo natildeo geram despesa Constituem eles atos preparatoacuterios relacionados com a possiacutevel ou provaacutevel aquisiccedilatildeo pela Administraccedilatildeo de bens ou serviccedilos O que vai gerar ou criar a despesa seraacute a contrataccedilatildeo com ou sem procedimento licitatoacuterio Se vier a ocorrer essa contrataccedilatildeo independentemente ou natildeo de licitaccedilatildeo estaraacute criada a despesa entrando em accedilatildeo na realizaccedilatildeo dela o ordenador de despesas O ordenador de despesa eacute autoridade vinculada agrave realizaccedilatildeo da despesa

Ainda conforme orientaccedilatildeo Normativa nordm 34 de 13 de dezembro

de 2011 da AGU

as hipoacuteteses de inexigibilidade (art 25) e dispensa de licitaccedilatildeo (incisos iii e seguintes do art 24) da lei nordm 8666 de 1993 cujos valores natildeo ultrapassem aqueles fixados nos incisos i e ii do art 24 da mesma lei dispensam a publicaccedilatildeo na imprensa oficial do ato que autoriza a contrataccedilatildeo direta em virtude dos princiacutepios da economicidade e eficiecircncia sem prejuiacutezo da utilizaccedilatildeo de meios eletrocircnicos de publicidade dos atos e da observacircncia dos demais requisitos do art 26 e de seu paraacutegrafo uacutenico respeitando-se o fundamento juriacutedico que amparou a dispensa e a inexigibilidade (gn)

O TCE SP publicou comunicados oficiais notas teacutecnicas com

objetivo orientar a accedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo no acompanhamento das Contas de 2020 quanto ao controle dos atos e despesas decorrentes da situaccedilatildeo de emergecircncia ou do estado de calamidade puacuteblica decorrentes da COVID 19

Aleacutem da Nota Teacutecnica SDG nordm 155 (24042020) do comunicado

SDG nordm 142020 (03032020) destacamos o Comunicado SDG nordm 182020 quanto agrave transparecircncia dos atos receitas e despesas destinados ao enfrentamento do Coronaviacuterus

138

COMUNICADO SDG nordm 182020 (27042020)

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO no uso de suas atribuiccedilotildees legais e regimentais na conformidade das competecircncias previstas na Constituiccedilatildeo Federal e na Lei Complementar Estadual nordm 709 de 1993 de fiscalizar a correta e transparente aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos e na forma do contido no Comunicado SDG nordm 14 de 2020 e diante da necessidade de divulgaccedilatildeo em tempo real

COMUNICA As aquisiccedilotildees de bens e contrataccedilotildees de

serviccedilos efetuadas com dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo nos termos dos artigos 24 IV e 25 da Lei Federal nordm 866693 ou com base na Lei Federal nordm 139792020 destinados ao enfrentamento do coronaviacuterus devem ser divulgadas em tempo real destacadas das demais contrataccedilotildees ou despesas e detalhadas no miacutenimo pelos seguintes elementos Nuacutemero do processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo Fundamento legal Nome do contratado Nuacutemero de inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil (CPFCNPJ) Objeto com detalhamento Valor Data Prazo contratual Termo de referecircncia ou edital Instrumento contratual Nota de Empenho Nota de Liquidaccedilatildeo Destinaccedilatildeo dos bens adquiridos ou de prestaccedilatildeo dos serviccedilos

Tais informaccedilotildees devem ser divulgadas em atendimento

aos requisitos constitucionais e legais em especial ao artigo 4ordm da Lei Federal nordm 13979 de 2020

Os Sistemas de Controles Internos dos oacutergatildeos puacuteblicos

jurisdicionados bem como os Conselhos de Sauacutede tecircm a competecircncia de fiscalizar e acompanhar as aquisiccedilotildees as contrataccedilotildees dos bens e os serviccedilos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede decorrente do coronaviacuterus dando-se conhecimento das irregularidades encontradas aos oacutergatildeos de controle externo

Em suma feitas as consideraccedilotildees devidas

1- Entendemos que natildeo pois o art 26 da Lei 8666 admite a formalizaccedilatildeo extemporacircnea desde que formalizada em trecircs dias o que natildeo foi feito No mais a lei de licitaccedilotildees natildeo admite contrato verbal salvo para

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pequenas compras de pronta entrega o tambeacutem que tambeacutem natildeo ocorreu 2- Conforme os atos emanados pelo TCESP o mais

relevante eacute a divulgaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees da contrataccedilatildeo indicadas fato este que natildeo foi mencionado na Consulta Caso natildeo tenha ocorrido divulgaccedilatildeo em tempo real nos moldes apontados no COMUNICADO SDG nordm 182020 do TCE-SP pode esta Corte de Contas entender que eventual ratificaccedilatildeo destas aquisiccedilotildees por procedimento de dispensa se trata de inversatildeo procedimental iliacutecita em virtude de ausecircncia de norma que autorize dispensa de procedimento de dispensa de licitaccedilatildeo ou que este acontecesse meses apoacutes a contrataccedilatildeo e o pagamento dos produtos adquiridos



Aprovo o parecer




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LI ndash Licitaccedilatildeo MP 96120 Limitador temporal e esclarecimentos

CONSULTA

A Medida Provisoacuteria nordm 9612020 dentre outras medidas ampliou o limite de dispensa de licitaccedilatildeo a que alude os incisos I e II do caput do artigo 24 da Lei n 866693 (conforme artigo 1ordm inciso I aliacuteneas a e b da referida MP) Esses novos valores de acordo com a MP n 9612020 se aplicaratildeo aos atos realizados durante o estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020

Da leitura da referida MP natildeo se encontra regramento no sentido

de que estes novos limites temporaacuterios devam ser aplicados somente para aquisiccedilotildees e contrataccedilotildees de correntes de accedilotildees para enfrentamento da COVID 19

Questiona a respeito da posiccedilatildeo deste conceituado Instituto se esses valores ampliados podem ser utilizados apenas aos contratos cujos objetos sejam destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus ou desde que realizados no lapso temporal indicado podem ser utilizados para quaisquer objetos necessaacuterios a Administraccedilatildeo Puacuteblica tais como serviccedilos de manutenccedilatildeoreformas em preacutedios limpeza assessoria transporte aquisiccedilatildeo de insumos maacutescaras e etc

RESPOSTA

A MP 96120 (DOU 070520) conforme sua literalidade aplica- se aos atos e contratos firmados durante a vigecircncia do estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 (art 2ordm caput) independentemente de prazos e prorrogaccedilotildees (art 2ordm sect Un) A medida objetiva facilitar as contrataccedilotildees puacuteblicas com a adaptaccedilatildeo de tais contrataccedilotildees a realidade ineacutedita com draacutesticos impactos na sociedade e na economia

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A medida provisoacuteria tambeacutem altera os limites para dispensa de licitaccedilatildeo dos contratos celebrados neste periacuteodo Os novos valores satildeo ateacute R$ 100 mil para obras e serviccedilos de engenharia e ateacute R$ 50 mil para compras e outros serviccedilos


licitatoacuterias cuja uacuteltima atualizaccedilatildeo ocorreu em 1998 pela Lei Federal nordm 9648 portanto valores estes defasados pelos efeitos inflacionaacuterios O decreto federal nordm 94122018 (citado na Consulta) eacute manifestaccedilatildeo do poder regulamentar da Uniatildeo e ocorre com respaldo no art 84 IV da Constituiccedilatildeo

O referido decreto publicado em 18 de junho de 2018 e em vigor

30 dias apoacutes atualiza expressamente os valores das modalidades de licitaccedilatildeo do art 23 da Lei nordm 866693 com base no art 120 da Lei nordm 86661993 Conquanto o decreto natildeo tenha sido expresso como pressuposto loacutegico esta alteraccedilatildeo de valores repercute nos limites da contrataccedilatildeo direta tendo em vista a vinculaccedilatildeo dos percentuais aos patamares dos incisos I e II do art 24 da Lei nordm 866693 e a necessidade de interpretaccedilatildeo sistemaacutetica da lei Sobre o tema nos manifestamos em precedentes







Paraacutegrafo uacutenico O disposto nesta Medida Provisoacuteria aplica-

se aos contratos firmados no periacuteodo de que trata o caput independentemente do seu prazo ou do prazo de suas prorrogaccedilotildees

Trata-se de norma cujo limitador eacute temporal (ateacute o fim do estado de

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calamidade puacuteblica declarado) diante dos graves impactos na economia e na sociedade mas natildeo quanto ao objeto em si da contrataccedilatildeo realizada neste periacuteodo

Portanto da sua interpretaccedilatildeo literal e finaliacutestica a MP 96120 (de

vigecircncia temporaacuteria) poderaacute ser aplicada agraves contrataccedilotildees realizadas durante o periacuteodo de calamidade puacuteblica fixada no Decreto Legislativo nordm 62020

Em resposta ao questionamento formulado concluiacutemos que a MP

96120 natildeo se restringe agraves contrataccedilotildees decorrentes diretamente do combate agrave Covid-19 o seu limitador eacute o temporal (e natildeo quanto ao objeto em si da contrataccedilatildeo) qual seja ateacute o fim do estado de calamidade puacuteblica declarado no Decreto Legislativo nordm 62020




Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo MP nordm 9612020 Dispensa de Licitaccedilatildeo Ampliaccedilatildeo dos valores Limitador Temporal Consideraccedilotildees

CONSULTA

A Cacircmara consulente expotildee e indaga o seguinte in verbis

A MP 961 de 6 de maio de 2020 ampliou os valores relacionados a dispensa de licitaccedilatildeo Pergunta-se a ampliaccedilatildeo de tal valor eacute somente aplicado agraves compras relacionadas diretamente com o combate agrave COVID-19 ou pode ser aplicado em qualquer compra como por exemplo de equipamentos de informaacutetica

RESPOSTA


aplica-se aos atos e contratos firmados durante a vigecircncia do estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 (art 2ordm caput) independentemente de prazos e prorrogaccedilotildees (art 2ordm sect Un) A medida objetiva facilitar as contrataccedilotildees puacuteblicas com a adaptaccedilatildeo de tais contrataccedilotildees a realidade ineacutedita com draacutesticos impactos na sociedade e na economia




licitatoacuterias cuja uacuteltima atualizaccedilatildeo ocorreu em 1998 pela Lei Federal nordm 9648 portanto valores estes defasados pelos efeitos inflacionaacuterios O Decreto

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Federal nordm 94122018 eacute manifestaccedilatildeo do poder regulamentar da Uniatildeo e ocorre com respaldo no art 84 IV da Constituiccedilatildeo

O referido Decreto publicado em 18 de junho de 2018 e em vigor

30 dias apoacutes atualiza expressamente os valores das modalidades de licitaccedilatildeo do art 23 da Lei nordm 866693 com base no art 120 da Lei nordm 86661993 Conquanto o Decreto natildeo tenha sido expresso como pressuposto loacutegico esta alteraccedilatildeo de valores repercute nos limites da contrataccedilatildeo direta tendo em vista a vinculaccedilatildeo dos percentuais aos patamares dos incisos I e II do art 24 da Lei nordm 866693 e a necessidade de interpretaccedilatildeo sistemaacutetica da lei Sobre o tema nos manifestamos em precedentes

Note-se que a MP faz algo semelhante ao Decreto nordm 94122018

mas possui vigecircncia temporaacuteria aplica-se durante o periacuteodo do estado de calamidade puacuteblica reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020

Diferentemente da MP nordm 9262020 a MP nordm 9612020 natildeo se

restringe agraves contrataccedilotildees decorrentes diretamente do combate agrave Covid-19 Confira

Art 2ordm O disposto nesta Medida Provisoacuteria aplica-se aos

atos realizados durante o estado de calamidade reconhecido pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020





Portanto da sua interpretaccedilatildeo literal e finaliacutestica a MP nordm 9612020

(de vigecircncia temporaacuteria) poderaacute ser aplicada agraves contrataccedilotildees realizadas durante o periacuteodo de calamidade puacuteblica fixada no Decreto Legislativo nordm 62020 independente do seu objeto

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Respondendo objetivamente ao questionamento formulado concluiacutemos que a MP nordm 9612020 natildeo se restringe agraves contrataccedilotildees decorrentes diretamente do combate agrave Covid-19 o seu limitador eacute o temporal (e natildeo quanto ao objeto em si da contrataccedilatildeo) qual seja ateacute o fim do estado de calamidade puacuteblica declarado no Decreto Legislativo nordm 62020


Maria Victoria Saacute e Guimaratildees Barroso

Magno Assessora Juriacutedica

Aprovo o parecer




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CC ndash Convecircnios Contratos FM ndash Financcedilas Municipais Entidade privada de sauacutede com a qual o Municiacutepio firmou termo de colaboraccedilatildeo Aumento do vale alimentaccedilatildeo aos empregados Medida natildeo albergada pelas vedaccedilotildees da LC nordm 1732020 tampouco pelo art 73 da Lei nordm 95041997 Estando a entidade sob intervenccedilatildeo do Municiacutepio e gestatildeo do Secretaacuterio de Sauacutede satildeo vedadas quaisquer condutas tendentes a desequilibrar o pleito em favor de determinados candidatos que possam configurar abuso de poder poliacutetico ou econocircmico (art 22 da LC nordm 641990)

CONSULTA

A Prefeitura Municipal relata que a LC nordm 1732020 inseriu uma seacuterie de restriccedilotildees quanto agraves despesas com pessoal assim como outras medidas que impliquem benefiacutecios ao funcionalismo Reproduz o consulente o art 8ordm inciso VII da LC nordm 1732020



()

VI - criar ou majorar auxiacutelios vantagens bocircnus abonos

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verbas de representaccedilatildeo ou benefiacutecios de qualquer natureza inclusive os de cunho indenizatoacuterio em favor de membros de Poder do Ministeacuterio Puacuteblico ou da Defensoria Puacuteblica e de servidores e empregados puacuteblicos e militares ou ainda de seus dependentes exceto quando derivado de sentenccedila judicial transitada em julgado ou de determinaccedilatildeo legal anterior agrave calamidade

()

Prossegue o consulente em sua anaacutelise pela qual constata que o art 8ordm caput da LC nordm 1732020 se direciona a Uniatildeo Estado e Municiacutepios e que o inciso VI se refere a membros de Poder do Ministeacuterio Puacuteblico ou da Defensoria Puacuteblica e de servidores e empregados puacuteblicos e militares ou ainda de seus dependentes

Ocorre que segundo o consulente o Municiacutepio tem ajuste vigente

(termo de colaboraccedilatildeo) por meio do qual repassa recursos a Santa Casa de Misericoacuterdia para execuccedilatildeo de serviccedilos complementares de sauacutede bem como de urgecircncia e emergecircncia Haacute de se observar que a referida entidade se encontra sob intervenccedilatildeo da Prefeitura Municipal sendo o Secretaacuterio de Sauacutede designado Interventor da mesma e que a entidade tem diversos empregados que percebem a tiacutetulo de auxiacutelio alimentaccedilatildeo o valor mensal de R$ 10000 (cem reais) assim como receita proveniente da Prefeitura (grande parte) bem como de outras esferas de Poder e da iniciativa privada

Diante disso indaga-se se em face da LC nordm 1732020

1) Estaria a Santa Casa impedida de ampliar o valor do auxiacutelio alimentaccedilatildeo de seus funcionaacuterios de R$ 10000 (cem reais) para R$ 45000 (quatrocentos e cinquenta reais) jaacute que o impedimento a princiacutepio natildeo se direciona a Entidades do Terceiro Setor tampouco aos funcionaacuterios desta Entidade mas somente a servidores e empregados puacuteblicos

2) Existe algum impedimento na legislaccedilatildeo eleitoral agrave majoraccedilatildeo do

valor do auxiacutelio alimentaccedilatildeo aos funcionaacuterios da Santa casa

3) Considerando que o sect 5ordm do art 8ordm da LC nordm 1732020 determina que o disposto no inciso VI do caput deste artigo natildeo se aplica aos profissionais de sauacutede e de assistecircncia social desde que relacionado a medidas de combate agrave calamidade puacuteblica referida no caput cuja vigecircncia e

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efeitos natildeo ultrapassem a sua duraccedilatildeo poderia a entidade conceder uma gratificaccedilatildeoprecircmio de incentivo aos funcionaacuterios para combate ao COVID-19


RESPOSTA

No presente momento como se sabe a raacutepida expansatildeo da pandemia do novo coronaviacuterus (COVID-19) no Brasil impocircs seacuterias restriccedilotildees ao nosso modo de vida sendo certo que as recomendaccedilotildees de distanciamento social e de quarentena geram uma reduccedilatildeo substancial da circulaccedilatildeo de pessoas que levam por sua vez a impactos sensiacuteveis nas mais diversas aacutereas da sociedade por conseguinte agrave necessidade de organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica para atendimento das demandas e manutenccedilatildeo do bem comum








diversamente da modificaccedilatildeo permanente na LRF realizada pelo art 7ordm do mesmo diploma legal eacute dirigido especificamente agrave situaccedilatildeo de calamidade puacuteblica decorrente da atual pandemia da Covid-19 e ao fazer referecircncia agrave hipoacutetese de que trata o art 65 da LRF atrai para o seu campo de incidecircncia todos os demais entes federativos afetados independentemente destes

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terem decretado ou natildeo estado de calamidade puacuteblica Com efeito eacute de se considerar que no mesmo dia 20032020 em que foi editado o Decreto Legislativo nordm 062020 pela Portaria nordm 454 do Ministeacuterio da Sauacutede foi declarado em todo o territoacuterio nacional o estado de transmissatildeo comunitaacuteria do novo coronaviacuterus (Covid-19)

No entanto todas as restriccedilotildees previstas no art 8ordm se aplicam agraves

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico (Uniatildeo Estados Municiacutepios e Distrito Federal) o que natildeo eacute o caso da entidade com a qual o Municiacutepio tenha firmado termo de colaboraccedilatildeo conforme a Lei nordm 130192014 Especificamente quanto ao impedimento agrave majoraccedilatildeo de benefiacutecios salariais ou vantagens trabalhistas o art 8ordm IV restringe seu campo de incidecircncia expressamente ao membros de Poder do Ministeacuterio Puacuteblico ou da Defensoria Puacuteblica e de servidores e empregados puacuteblicos e militares ou ainda de seus dependentes o que natildeo eacute o caso dos empregados de entidade privada

Cabe de qualquer forma observar que no acircmbito de uma parceria

firmada nos termos da Lei nordm 130192019 deve haver nos termos do art 42 um cronograma de desembolso de recursos puacuteblicos que podem caracterizar despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado caso se estendam por mais de 2 exerciacutecios (art 8ordm sect 2ordm II da LC nordm 1732020) cuja criaccedilatildeo eacute vedada pela LC nordm 1732020 (art 8ordm VII) ressalvados os seguintes casos i) a despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado eacute viaacutevel caso se trate de medida de combate agrave calamidade puacuteblica enquanto essa perdurar ii) a despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado poderaacute ser criada caso haja preacutevia e permanente compensaccedilatildeo mediante aumento da receita ou reduccedilatildeo da despesa iii) a medida natildeo importe incremento da despesa obrigatoacuteria do oacutergatildeo com variaccedilatildeo positiva maior que a do Iacutendice Geral de Preccedilos ao Consumidor Amplo De qualquer modo essas objeccedilotildees dizem respeito ao repasse previsto no termo de colaboraccedilatildeo do Municiacutepio para a entidade privada e natildeo ao pagamento de benefiacutecios salariais da entidade privada aos respectivos empregados

Feitas essas consideraccedilotildees a respeito da natildeo aplicabilidade das

restriccedilotildees do art 8ordm IV da LC nordm 1732020 agraves entidades de direito privado com termo de colaboraccedilatildeo com o Municiacutepio cabe verificar as possiacuteveis repercussotildees da legislaccedilatildeo eleitoral que venham a impor restriccedilotildees na respectiva gestatildeo nomeadamente quando a pessoa juriacutedica de direito privado receba recursos puacuteblicos e esteja sob intervenccedilatildeo do poder puacuteblico

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A Constituiccedilatildeo em seu art 14 sectsect 9ordm 10 e 11 dispotildee acerca da inelegibilidade e da cassaccedilatildeo de mandato eletivo em razatildeo de abuso de poder econocircmico ou abuso de exerciacutecio de funccedilatildeo cargo ou emprego na administraccedilatildeo puacuteblica Regulamentando os referidos dispositivos a LC nordm 6490 estabeleceu os tracircmites processuais da investigaccedilatildeo judicial para apuraccedilatildeo da ocorrecircncia de abuso de poder e da accedilatildeo de impugnaccedilatildeo de registro de mandato eletivo

Por sua vez a Lei nordm 950497 editada pela Uniatildeo no exerciacutecio de

sua competecircncia privativa para dispor sobre Direito Eleitoral (art 22 I da CRFB) dispotildee acerca de diversas condutas vedadas aos agentes puacuteblicos quando da iminecircncia do pleito com o intuito de assegurar a igualdade entre os candidatos a cargos eletivos Sem embargo o art 78 da mesma lei dispotildee que a aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar previstas no ordenamento juriacutedico do paiacutes

Eacute importante ressaltar que para a caracterizaccedilatildeo do abuso de

poder poliacutetico (art 14 sectsect 9ordm e 10 da CRFB cc art 22 da LC nordm 6490) eacute necessaacuteria demonstraccedilatildeo da praacutetica de ato da administraccedilatildeo com objetivo de favorecer algum candidato bem como a comprovaccedilatildeo da potencialidade para influir no resultado das eleiccedilotildees Nestes casos incorre o candidato em inelegibilidade o que gera cancelamento do registro e se for o caso impugnaccedilatildeo do mandato para o qual foi eleito

Por sua vez para a aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo pecuniaacuteria prevista no art

73 sect 4ordm da Lei nordm 950497 pela Justiccedila Eleitoral basta a comprovaccedilatildeo de que tenha havido praacutetica das condutas ali elencadas e tal medida natildeo acarreta de pronto a conclusatildeo de que houve abuso de poder

Desse modo natildeo se confundem as duas sanccedilotildees uma vez que a

primeira tem iacutendole constitucional e foi regulamentada em lei complementar (LC nordm 6490) e a segunda foi criada por lei editada pela Uniatildeo no exerciacutecio de sua competecircncia para dispor sobre Direito Eleitoral (art 22 I da CRFB) Ressalte-se que embora sejam apuradas em procedimentos diversos natildeo se impede que a praacutetica das condutas elencadas no art 73 venham a caracterizar tambeacutem abuso de poder desde que sejam impetrada accedilatildeo proacutepria para tal na forma do art 22 da LC nordm 6490

Isto significa portanto que longe de serem as uacutenicas condutas

vedadas ao agente puacuteblico aquelas elencadas no art 73 da Lei nordm 950497

151

representam somente algumas para as quais o legislador por sua recorrecircncia e potencial dano agrave isonomia das eleiccedilotildees estabeleceu sanccedilotildees de aplicaccedilatildeo ceacutelere tais como multas e suspensatildeo da conduta vedada de modo a garantir eficiecircncia agrave atuaccedilatildeo da Justiccedila Eleitoral e a assegurar a igualdade entre os candidatos As condutas vedadas satildeo conforme entendimento do TSE modalidades tipificadas do abuso do poder de

autoridade(cf TSE Ac no 21320 de 9112004 rel Min Luiz Carlos Madeira) Sobre a caracterizaccedilatildeo do abuso de poder eacute pertinente a liccedilatildeo de Eduardo Fortunato Bim

Natildeo existe forma fixa uma foacutermula pela qual eacute possiacutevel

detectar o abuso de poder no processo eleitoral muito pelo contraacuterio o abuso de poder seja ele de qualquer espeacutecie for eacute forma maleaacutevel de se burlar a legitimidade das urnas Eacute caracterizado natildeo pelos seus meios que podem ser abuso do poder econocircmico dos meios de comunicaccedilatildeo ou o poliacutetico dentre outros mas sim por sua lesividade agrave legitimidade nas eleiccedilotildees O rol do art 22 da LC 6490 natildeo eacute taxativo

As observaccedilotildees satildeo pertinentes porque muito embora natildeo exista

expressa tipificaccedilatildeo no art 73 da Lei nordm 95041997 quanto agrave conduta referida no acircmbito de entidades privadas com as quais o Municiacutepio tenha instrumento de parceria eacute evidente que uma situaccedilatildeo em que a entidade esteja recebendo recursos do Municiacutepio e sob intervenccedilatildeo do Secretaacuterio Municipal de Sauacutede deve ser vista com cautela Suponhamos que quando concedido o aumento no vale alimentaccedilatildeo o Prefeito ou o Secretaacuterio promovam uma reuniatildeo em tom de comiacutecio eleitoral se autopromovendo e utilizando do benefiacutecio trabalhista para angariar votos com potencial alteraccedilatildeo do resultado eleitoral em seu favor Isso poderia em tese ser considerado um abuso de poder poliacutetico No entanto esse tipo de situaccedilatildeo deve ser apurada em sede de accedilatildeo de investigaccedilatildeo de abuso de poder nos termos do art 22 da LC nordm 641964 mediante instruccedilatildeo e colheita de provas Fica de qualquer modo o alerta para o fato de que natildeo eacute por se tratar de entidade privada que tudo eacute permitido

Em vista de tudo que foi exposto passamos a responder os

questionamentos formulados

1) Estaria a Santa Casa impedida de ampliar o valor do auxiacutelio alimentaccedilatildeo de seus funcionaacuterios de R$ 10000 (cem reais) para R$ 45000 (quatrocentos e cinquenta reais) jaacute que o impedimento a princiacutepio natildeo se

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direciona a Entidades do Terceiro Setor tampouco aos funcionaacuterios desta Entidade mas somente a servidores e empregados puacuteblicos

RESPOSTA A medida natildeo se encontra vedada pela LC nordm 1732020 salvo se houver alteraccedilatildeo no valor do repasse no acircmbito do termo de colaboraccedilatildeo que caracterize criaccedilatildeo de despesa obrigatoacuteria de caraacuteter continuado

2) Existe algum impedimento na legislaccedilatildeo eleitoral agrave majoraccedilatildeo do valor do auxiacutelio alimentaccedilatildeo aos funcionaacuterios da Santa casa

RESPOSTA A conduta natildeo se encontra tipificada no art 73 da Lei

nordm 95041997 de modo que natildeo haacute impedimento a priori ao aumento do vale alimentaccedilatildeo dos funcionaacuterios da entidade Entretanto considerando que a entidade privada estaacute sob intervenccedilatildeo do Municiacutepio e sob gestatildeo do Secretaacuterio Municipal de Sauacutede deve-se cuidar para que natildeo haja uso eleitoreiro desse aumento que possa configurar no caso concreto abuso de poder econocircmico na forma do art 22 da LC nordm 641990

3) Considerando que o sect 5ordm do art 8ordm da LC nordm 1732020 determina que o disposto no inciso VI do caput natildeo se aplica aos profissionais de sauacutede e de assistecircncia social desde que relacionado a medidas de combate agrave calamidade puacuteblica referida no caput cuja vigecircncia e efeitos natildeo ultrapassem a sua duraccedilatildeo poderia a entidade conceder uma gratificaccedilatildeoprecircmio de incentivo aos funcionaacuterios para combate ao COVID-19

RESPOSTA Os empregados da entidade privada natildeo se encontram albergados pela vedaccedilatildeo da LC nordm 1732020




Aprovo o parecer



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LI ndash Licitaccedilatildeo Reforma do preacutedio Consideraccedilotildees sobre a dispensa de licitaccedilatildeo e uso do pregatildeo

CONSULTA

Solicita uma Cacircmara orientaccedilatildeo juriacutedica complementar ao Parecer nordm 16232020 Diz que em 2013 realizou uma Tomada de Preccedilo para a contrataccedilatildeo de serviccedilos de pintura O Termo de Referecircncia continha detalhadamente estimativa de custos memorial descritivo e descriccedilatildeo e quantidade de materiais

Considerando que trata-se apenas de pequenos reparos

pode dispensar a apresentaccedilatildeo dos orccedilamentos contendo tais detalhamentos (Projeto Baacutesico) Pergunta se os orccedilamentos jaacute apresentados podem ser considerados simplificados para este processo nos termos da Lei de Licitaccedilotildees

ldquoArt 7ordm As licitaccedilotildees para a execuccedilatildeo de obras e para a

prestaccedilatildeo de serviccedilos obedeceratildeo ao disposto neste artigo e em particular agrave seguinte sequecircncia

I - projeto baacutesico

sect 9ordm O disposto neste artigo aplica-se tambeacutem no que couber

aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitaccedilatildeordquo

RESPOSTA

A consulta anterior que se referia a pequena reforma interna no preacutedio que ocupa a Cacircmara indagava se a contrataccedilatildeo seria de obra ou serviccedilo de engenharia e se podia ser dispensada a licitaccedilatildeo

Na resposta foram feitas as definiccedilotildees de obra e serviccedilo de

154

engenharia e concluiu-se que a dispensa de licitaccedilatildeo era cabiacutevel em face do valor Mas aditou-se que na hipoacutetese da consulta a melhor opccedilatildeo seria o uso do pregatildeo

Eacute cabiacutevel acrescentar que a MP nordm 9612020 admite a dispensa

de licitaccedilatildeo para serviccedilos comuns no atual periacuteodo de pandemia ateacute o valor de cinquenta mil reais A respeito certos serviccedilos teacutecnicos podem ser considerados comuns desde que possam ser definidos por meio de especificaccedilotildees usuais

No caso da presente consulta as especificaccedilotildees feitas quanto

ao conteuacutedo do Termo de Referecircncia e relaccedilatildeo dos serviccedilos contidos na consulta anterior apontam na direccedilatildeo de se tratarem de serviccedilos comuns

O termo de referecircncia ou o projeto baacutesico simplificados segundo

a Lei ndeg 139792020 possuem os seguintes elementos definiccedilatildeo do objeto justificativa descriccedilatildeo resumida da soluccedilatildeo apresentada requisitos da contrataccedilatildeo criteacuterios de mediccedilatildeo e pagamento estimativas dos preccedilos e adequaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Esses elementos parecem estar presentes ou satildeo suficientes de tal sorte que a licitaccedilatildeo por dispensa pode prosseguir

Entretanto a opccedilatildeo mais adequada a ser utilizada eacute a do pregatildeo

disciplinada pela Lei nordm 1052020 voltada exclusivamente agrave aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualificados como aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado (art 1ordm) devendo a fase preparatoacuteria do pregatildeo definir o objeto de maneira precisa suficiente e clara vedadas especificaccedilotildees que por excessivas irrelevantes ou desnecessaacuterias limitem a competiccedilatildeo (art 3ordm II)

A definiccedilatildeo precisa garante que a Administraccedilatildeo adquira e

contrate o que foi idealizado a definiccedilatildeo suficiente traz informaccedilotildees necessaacuterias que natildeo restringem e nem direcionam o objeto alvo da disputa e a definiccedilatildeo clara confere seguranccedila aos licitantes que podem vislumbrar o que realmente a Administraccedilatildeo pretende contratar Encontram-se proibidas as especificaccedilotildees que sejam excessivas irrelevantes e desnecessaacuterias pois satildeo limitadoras

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da competitividade e da realizaccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio Satildeo essas as consideraccedilotildees adicionais a fazer Eacute o parecer smj


Aprovo o parecer



Rio de Janeiro 14 de julho de 2020

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LI ndash Licitaccedilatildeo Contrato administrativo e caso concreto

CONSULTA

A Cacircmara consulente narra que haacute contrato com empresa para

fornecimento de 10(dez) kg mensais de poacute de cafeacute torrado e moiacutedo pelo prazo de 12 meses Referido contrato encontra-se em vigor o qual teve iniacutecio em 02 de setembro de 2019 A contrataccedilatildeo ocorrera atraveacutes de dispensa de licitaccedilatildeo haja vista o valor anual do contrato estimado em R$ 210000 (dois mil e cem reais) Entretanto devido a pandemia a Cacircmara fora fechada e os servidores passaram a trabalhar em home office Assim verbalmente o Presidente da Licitaccedilatildeo informara a empresa para suspender a entrega do cafeacute e assim fora feito Desta forma desde abril a empresa natildeo efetua a entrega e a Cacircmara natildeo estaacute pagando tambeacutem Diante disso na medida em que jaacute se passaram 4 (quatro) meses sem entregar o cafeacute e sem contrapartida da Cacircmara sendo o seu vencimento no dia 01 de setembro de 2020 questiona o que fazer com o contrato em questatildeo

RESPOSTA

Os contratos firmados pela Administraccedilatildeo com particulares devem ser precedidos de licitaccedilatildeo com vistas a assegurar a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios reitores da Administraccedilatildeo Puacuteblica proba

Nos contratos administrativos em razatildeo da supremacia do

interesse puacuteblico envolvido temos a aplicaccedilatildeo das denominadas claacuteusulas exorbitantes Conforme expresso na Lei nordm 86661993

art 58 O regime juriacutedico dos contratos administrativos

instituiacutedo por esta Lei confere agrave Administraccedilatildeo em relaccedilatildeo a eles a prerrogativa de

I - modificaacute-los unilateralmente para melhor adequaccedilatildeo agraves

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finalidades de interesse puacuteblico respeitados os direitos do contratado

II - rescindi-los unilateralmente nos casos especificados no inciso I do art 79 desta Lei (gn)

Preconiza o art 79 da Lei nordm 86661993

Art 79 A rescisatildeo do contrato poderaacute ser

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administraccedilatildeo nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior

II - amigaacutevel por acordo entre as partes reduzida a termo no processo da licitaccedilatildeo desde que haja conveniecircncia para a Administraccedilatildeo

III - judicial nos termos da legislaccedilatildeo

O art 78 XVII da Lei de Licitaccedilotildees alude agrave ocorrecircncia de caso

fortuito ou forccedila maior o que ocorreu na hipoacutetese em apreccedilo

Ainda nos termos da Lei nordm 86661993 as seguintes situaccedilotildees

podem representar aacutelea extraordinaacuteria e extracontratual fatos imprevisiacuteveis fatos previsiacuteveis mas de consequecircncias incalculaacuteveis caso fortuito forccedila maior ou fato do priacutencipe

Note-se que no caso de caso fortuito ou forccedila maior pode tanto

conforme o caso ser feita a revisatildeo do contrato como a sua rescisatildeo No caso como narrado o contrato perdeu seu objeto por motivo superveniente agrave contrataccedilatildeo fora do alcance de previsibilidade das partes por motivo externo ao contrato e extraordinaacuterio Trata-se de fortuito externo (independente dos riscos da atividade da parte)


de emergecircncia na sauacutede puacuteblica internacional diante da pandemia viral (Sars Cov 2) No acircmbito da Uniatildeo foi reconhecido estado de calamidade puacuteblica pelo Decreto Legislativo nordm 6 de 20 de marccedilo de 2020 e da emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do novo coronaviacuterus Nos estados da federaccedilatildeo e nos municiacutepios ocorreram diversas medidas de distanciamento social cancelamento de eventos etc

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A rescisatildeo unilateral eacute realizada por meio de ato administrativo o qual em virtude de possuir auto executoriedade resulta na produccedilatildeo imediata de efeitos juriacutedicos devendo ser motivado com a indicaccedilatildeo do nexo de causalidade entre o fato e o prejuiacutezo ou a inexecuccedilatildeo do contrato a descriccedilatildeo do fato dos sujeitos e a sua qualificaccedilatildeo juriacutedica bem como os fundamentos que indicam agrave impossibilidade do prosseguimento da execuccedilatildeo do contrato

Ainda em decorrecircncia da formalizaccedilatildeo a rescisatildeo do contrato administrativo deve ser efetivada em regra na forma escrita coma preacutevia notificaccedilatildeo do contratado para que exerccedila seu direito agrave ampla de defesa e posterior publicaccedilatildeo do ato no veiacuteculo oficial de imprensa Para maiores esclarecimentos quanto ao tema vide parecer IBAM 11712015 dentre outros

No caso em tela eacute dito que desde abril natildeo haacute fornecimento do bem contratado pela ausecircncia de necessidade diante do atual cenaacuterio

Com base apenas na Lei de Licitaccedilotildees em razatildeo da natureza extraordinaacuteria e imprevisiacutevel deste evento e superveniente agrave contrataccedilatildeo pode a Administraccedilatildeo notificar o contratado para dar iniacutecio agrave formalizaccedilatildeo da rescisatildeo unilateral do contrato

No entanto na praacutetica os instrumentos unilaterais dispostos na legislaccedilatildeo podem natildeo atender tanto aos interesses da Administraccedilatildeo como de Administrados contribuir para o agravamento da crise econocircmica ao inveacutes de fomentar negociaccedilotildees com particulares contratados

A Lei federal nordm 13140 de 26 de junho de 2015 dispotildee sobre a mediaccedilatildeo como autocomposiccedilatildeo de conflitos no acircmbito da administraccedilatildeo puacuteblica (art 1ordm)

Confira outros dispositivos

art 32 A Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios poderatildeo criar cacircmaras de prevenccedilatildeo e resoluccedilatildeo administrativa de conflitos no acircmbito dos respectivos oacutergatildeos da Advocacia Puacuteblica onde houver com competecircncia para

I - dirimir conflitos entre oacutergatildeos e entidades da

administraccedilatildeo puacuteblica II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluccedilatildeo de

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conflitos por meio de composiccedilatildeo no caso de controveacutersia entre particular e pessoa juriacutedica de direito puacuteblico

III - promover quando couber a celebraccedilatildeo de termo de ajustamento de conduta

O modo de funcionamento das cacircmaras seraacute estabelecido em regulamento de cada ente federado (art 32 sect1ordm) A sujeiccedilatildeo do conflito agraves cacircmaras de mediaccedilatildeo eacute facultativa e cabiacutevel apenas nos casos previstos no regulamento do respectivo ente federado (art 32 sect2ordm) Na existecircncia de consenso entre as partes o acordo seraacute reduzido a termo e constituiraacute tiacutetulo executivo extrajudicial (art 32 sect 3ordm)

Ainda conforme expresso nesta Lei

Art 32 sect 5ordm Compreendem-se na competecircncia das cacircmaras de que trata o caput a prevenccedilatildeo e a resoluccedilatildeo de conflitos que envolvam equiliacutebrio econocircmico-financeiro de contratos celebrados pela administraccedilatildeo com particulares

Art 33 Enquanto natildeo forem criadas as cacircmaras de

mediaccedilatildeo os conflitos poderatildeo ser dirimidos nos termos do procedimento de mediaccedilatildeo previsto na Subseccedilatildeo I da Seccedilatildeo III do Capiacutetulo I desta Lei

A deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo para a resoluccedilatildeo consensual de conflito no acircmbito da administraccedilatildeo puacuteblica suspende a prescriccedilatildeo (art 34 caput da Lei nordm 131402015)

Ainda nos termos do novo Coacutedigo de Processo Civil o Estado promoveraacute sempre que possiacutevel a soluccedilatildeo consensual dos conflitos (art 3ordm sect 2ordm) E conforme expresso na referida Lei

art 174 A Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios criaratildeo cacircmaras de mediaccedilatildeo e conciliaccedilatildeo com atribuiccedilotildees relacionadas agrave soluccedilatildeo consensual de conflitos no acircmbito administrativo tais como

I - dirimir conflitos envolvendo oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica

II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluccedilatildeo de conflitos por meio de conciliaccedilatildeo no acircmbito da administraccedilatildeo puacuteblica

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art 175 As disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo natildeo excluem outras formas de conciliaccedilatildeo e mediaccedilatildeo extrajudiciais vinculadas a oacutergatildeos institucionais ou realizadas por intermeacutedio de profissionais independentes que poderatildeo ser regulamentadas por lei especiacutefica

Paraacutegrafo uacutenico Os dispositivos desta Seccedilatildeo aplicam-se no que couber agraves cacircmaras privadas de conciliaccedilatildeo e mediaccedilatildeo

Em suma feitas as devidas consideraccedilotildees com base apenas na Lei de Licitaccedilotildees em razatildeo da natureza extraordinaacuteria e imprevisiacutevel deste evento e superveniente agrave contrataccedilatildeo pode a Administraccedilatildeo notificar o contratado para dar iniacutecio agrave formalizaccedilatildeo da rescisatildeo unilateral do contrato




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Atualizado em 21072020

CADERNO 4

SELECcedilAtildeO DE PARECERES JURIacuteDICOS COVID-19 Licitaccedilotildees e contratos puacuteblicos

Trabalho elaborado pela equipe da Consultoria Juriacutedica do IBAM

Supervisatildeo Marcus Alonso Ribeiro Neves Coordenaccedilatildeo Fabienne Oberlaender Gonini Novais Consultores Juriacutedicos Affonso de Aragatildeo Peixoto Fortuna Ana Carolina Couri de Carvalho Fabienne Oberlaender Gonini Novais Gustavo da Costa Ferreira Moura dos Santos Juacutelia Alexim Nunes da Silva Maria Victoria Saacute e Guimaratildees Barroso Magno Equipe de apoio Ewerton Antunes Maria Victoacuteria da Conceiccedilatildeo Lobato Gustavo Neffa Gobbi

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caderno 4 - ibamno jornal que será publicada a homologação da licitação, será o mesmo jornal...

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