CRIAÇÃO, INCORPORAÇÃO, FUSÃO EDESMEMBRAMENTO DE MUNICÍPIOS:

Alguns aportes técnicos para o debate

Considerações basilares:

• Relação entre o Poder Municipal e as áreas urbanas:

Constituição do Império:

Art. 167. Em todas as Cidades, e Villas ora existentes, e nas mais, que para o futuro se crearem haverá Camaras, ás quaes compete o Governo economico, e municipal das mesmas Cidades, e Villas.

Nas Constituições republicanas, os impostos e taxas atribuídos a arrecadação municipal sempre foram expressamente urbanos.

Constituição Federal de 1988:

Art. 156. Compete aos Municípios instituir impostos sobre:

I - propriedade predial e territorial urbana;

II - transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de

bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição;

III - serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar.

O Município vira ente federativo, autônomo de acordo com a Constituição.

Decreto-Lei nº. 311, de 2 de março de 1938:

Art. 3º. A sede do município tem a categoria de cidade e lhe dá o nome.

Art. 4º O distrito se designará pelo nome da respectiva sede, a qual, enquanto não for erigida em cidade, terá a categoria de vila.

Parágrafo único. No mesmo distrito não haverá mais de uma vila.

Aportes Técnicos:• População total do Município igual ou superior:

PLP nº. 416, de 2008:

a) 5 mil habitantes nas Regiões Norte e Centro-Oeste;

b) 7 mil habitantes na Região Nordeste;

c) 10 mil habitantes nas Regiões Sudeste e Sul.

Substitutivo ao PLP nº. 130, de 1996:

a) 5 mil habitantes na Região Norte;

b) 7 mil habitantes na Região Centro-Oeste;

c) 10 mil habitantes na Região Nordeste;

d) 12 mil habitantes na Região Sul;

e) 15 mil habitantes na Região Sudeste.

Abs Med Abs Med Abs Med Abs Med Abs Med

1 -| 20.000 276 89,91% 1.166 89,32% 1.415 87,17% 950 83,38% 3.807 87,34%20.000 -| 50.000 18 94,64% 183 90,61% 310 86,26% 426 73,67% 937 82,69%50.000 -| 100.000 2 86,55% 20 88,70% 57 84,09% 222 69,38% 301 72,77%100.000 ou mais 0 - 2 90,13% 7 85,36% 241 63,38% 250 63,62%

Total 296 89,99% 1.371 89,46% 1.789 86,96% 1.839 78,06% 5.295 85,55%

Faixa de população total

2007

Total0% -| 25% 25% -| 50% 50% -| 75% 75% - 100%

Faixa de % população urbana 2007

Tabela 1 – Mediana das porcentagens das Transferências Correntes Líquidas por faixas de população total e de porcentagem de população urbana

Fonte: Adaptado de IBGE, 2009 e STN, 2009.

Universo: 5.564 Municípios (contando Nazária – PI, instalado a partir de 2009); Amostra: 5.295 Municípios

Abs Med Abs Med Abs Med Abs Med Abs Med

1 -| 20.000 276 43,83% 1.166 41,78% 1.415 40,07% 950 35,44% 3.807 40,19%20.000 -| 50.000 18 34,22% 183 32,07% 310 31,30% 426 22,49% 937 27,70%50.000 -| 100.000 2 31,93% 20 28,45% 57 24,50% 222 17,28% 301 19,58%100.000 ou mais 0 - 2 33,76% 7 25,71% 241 12,05% 250 12,20%

Total 296 42,97% 1.371 40,27% 1.789 37,40% 1.839 25,98% 5.295 35,58%

Faixa de população total

2007

Faixa de % população urbana 2007Total

0% -| 25% 25% -| 50% 50% -| 75% 75% - 100%

Tabela 2 – Mediana das porcentagens do FPM Líquido por faixas de população total e de porcentagem de população urbana

Fonte: Adaptado de IBGE, 2009 e STN, 2009.

Universo: 5.564 Municípios (contando Nazária – PI, instalado a partir de 2009); Amostra: 5.295 Municípios

Mapa 1 – Medianas das porcentagens de população urbana por Estado

Fonte: Adaptado de IBGE, 2009.

Parâmetros para análise: Art. 182 da Constituição Federal:

20 mil habitantes para população total mínima para todo país;

Proposta de Substitutivo ao PLP nº. 130, de 1996, do relator Deputado Valdeci Oliveira:

a) Igual ou superior ao coeficiente populacional mínimo do rateio do FPM na Região Norte (10.188 habitantes);

b) Igual ou superior a duas vezes o coeficiente populacional mínimo do rateio do FPM para o resto do país (20.376 habitantes)

Porcentagem de população urbana mínima igual ou superior à mediana das porcentagens de população urbana do Estado.

• Núcleo urbano a se destinar como sede:

PLP nº. 416, de 2008:

Já constituído, dotado de infraestrutura, edificações e equipamentos compatíveis com a condição de Município, com número de imóveis superior à média de 10% dos menores Municípios do Estado.

Substitutivo ao PLP nº. 130, de 1996:

Já constituído, como um número de casas superior a:

a) 200 na Região Norte;

b) 300 na Região Centro-Oeste;

c) 400 na Região Nordeste;

d) 500 na Região Sul;

e) 600 na Região Sudeste.

Decreto-Lei nº. 311/1938:

Cidade Sede do Município

Mínimo de 200 moradias.

Parâmetros para análise: Considerando população total mínima de 20 mil habitantes, a

menor mediana das porcentagens de população urbana de 41,34% (Roraima) e o número médio de 4 pessoas por família brasileira teríamos um mínimo de 3.400 residências.

Núcleo urbano já constituído, dotado de infraestrutura e equipamentos compatíveis com a condição de Cidade, com um mínimo de 3.400 imóveis.