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BR 116/RS Gestão Ambiental

Programa de Apoio às Prefeituras MunicipaisPrograma de Apoio às Prefeituras Municipais

Oficina para Capacitação em Gestão Ambiental

Orientações, normas e procedimentos para o licenciamento ambiental municipal

STE Serviços Técnicos de Engenharia S. A.Bióloga Simone ConciCRBio 58454-03D

Licenciamento ambiental

1. Definição/Conceito.2. Legislação sobre licenciamento ambiental.3. Natureza Jurídica da Licença .4. Incidência do licenciamento.5. Competência para licenciar.6. Partes envolvidas.6. Partes envolvidas.7. Tipos de Licenças e seus prazos.8. Custos do Licenciamento.9. Anulação/Cassação de Licenças Ambientais.10. Atividades sujeitas ao Licenciamento Ambiental Municipal - O que muda nos municípios com a Resolução CONSEMA 288/2014.11.Procedimentos Técnicos. 12. Termos de Referência e Documentação necessária/ Requerimentos.13. Renovação das Licenças Ambientais.14. Ferramentas de auxílio.15. Procedimentos Técnicos - orientações básicas.

Definição de Licenciamento Ambiental

Segundo a Resolução CONSEMA nº 237/97, art. 1º, inciso I:

“Procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licenciaa localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos ea localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos eatividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva oupotencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possamcausar degradação ambiental, considerando as disposições legais eregulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.”

Definição de Licença Ambiental

Segundo a Resolução nº 237/97, art.1º, inciso II:

“Ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece ascondições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão serobedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar,obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar,instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dosrecursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ouaquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.”

Base legal para o licenciamento ambiental municipal

• Constituição Federal: art. 23, III, IV, VI, VII, IX, XI em especial o art. 225, “caput” e o § 1º.

• Lei nº 6.938/81: art. 9º, IV e 10 - PNMA• Decreto nº 99.274/90: art. 17 a 22 - regulamentação• Decreto nº 99.274/90: art. 17 a 22 - regulamentação• Resolução CONAMA nº 237/97.• Código Estadual do Meio Ambiente - Lei Estadual nº 11.520/00: art. 1º;

art. 6º, § 1º; art. 7º; art. 14, XXVII; art. 15, XII; art. 55 a 70. • Lei Complementar 140/2011• Lei nº 11.428/06 - Bioma Mata Atlântica• Resolução CONSEMA 102/05• Resolução CONSEMA 288/2014

Natureza jurídica da licença ambiental

Autorização é o ato administrativo discricionário e precário mediante o qual a autoridade competente faculta ao administrado, em casos concretos, o exercício ou a aquisição de um direito, em outras circunstâncias, sem tal em outras circunstâncias, sem tal pronunciamento, proibido.”

(José Cretella Jr. Manual de Direito Administrativo, 2 ed. Rio, Forense, 1979, p. 239)

Incidência do licenciamento ambiental: art. 2º, §1º e 2º da Resolução CONAMA nº 237/97

• A localização, construção, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis.

• Empreendimentos e atividades relacionadas no Anexo 1

Competência para licenciar segundo a resolução CONAMA nº 237/97

IBAMA ART. 4º, I a IV

ORGÃO ESTADUALSEMA/DEFAP

DISTRITOS FEDERAISART. 5º , I A IV

MUNICÍPIOS ART. 6º

Partes envolvidas no licenciamento ambiental

• Empreendedor

• Órgão ambiental competente

• Consultores Ambientais• Consultores Ambientais

• População/Conselhos Municipais

• ONGs

• Ministério Público

Tipos de licença

• Licença prévia (LP)

• Licença de instalação (LI)

• Licença de operação (LO)• Licença de operação (LO)

• Licença de regularização (LOR)

LICENÇA PRÉVIA (LP)

• Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento/atividade aprovando a localização e concepção, ATESTANDO A VIABILIDADE AMBIENTAL e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidas nas próximas fases da implementação e operação.

• Não é necessário ter a posse ou propriedade/aquisição da área - sujeitando-se a risco de prejuízo em caso de indeferimento.

• Necessária a apresentação de Certidão de Zoneamento ou documento compatível com Plano Diretor - documento base do licenciamento.

EIA/RIMA - RAS

• Instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente

• Resolução CONAMA nº 237 de 1997: licença ambiental para empreendimentose atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativadegradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental erespectivo relatório de impacto ambiental.

• Exigência ou dispensa. Publicidade, Audiências Públicas.

• Atividades: Resoluções CONAMA nº 001 de 1986; nº 011 de 1986 e nº 005/87.

• RAS - Relatório Ambiental Simplificado: órgão ambiental pode solicitar paraempreendimentos que considerar impactantes ou que a comunidade considerahaver impactos - empreendimentos com dúvidas.

• AIA - Avaliação de Impactos Ambientais.

Licença de instalação (LI)

Art. 8º Resolução CONAMA nº 237:

É a Licença que autoriza a IMPLANTAÇÃO DO EMPREENDIMENTO/ATIVIDADE de acordo com as especificações constantes nos planos, programas e projetos aprovados, incluindo medidas de controle ambiental e demais condicionantes.aprovados, incluindo medidas de controle ambiental e demais condicionantes.

• O empreendedor não poderá iniciar as obras antes de obtida a LI pois não há ainda ato homologatório da proposta apresentada: inobservância: prejuízos e penalidades.

Licença de operação (LO)

Art. 8º Resolução CONAMA 237:

É a Licença que AUTORIZA A OPERAÇÃO DA ATIVIDADE OU EMPREENDIMENTO, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta nas licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para a operação.operação.

Avaliação da implantação do empreendimento e cumprimento de exigências.

Possibilidade de imposição de penalidades caso descumpridos os itens constantes no corpo da Licença. (Plena atividade ).

Ampliação de empreendimentos existentes: retorna a fase de LP.

Licença de regularização (LOR)

De caráter corretivo, destinada a disciplinar, durante o processo de licenciamento ambiental, o funcionamento de empreendimentos e atividades em operação e ainda não licenciados, sem prejuízo da operação e ainda não licenciados, sem prejuízo da responsabilidade administrativa cabível.

Prazo de validade das licenças ambientais segundo a resolução CONAMA nº 237/97

Tipo de Licença

Base Legal Prazo Mínimo

Prazo Máximo

LP Art. 18, I Cronograma 5 AnosLP Art. 18, I Cronograma 5 Anos

LI Art. 18, II Cronograma 6 Anos

LO Art 18, III 4 Anos 10 Anos

Prazo de validade das licenças ambientais segundo a resolução CONSEMA nº 038/2003 -

FEPAMTipo de Licença

Base Legal Prazo Mínimo

Prazo Máximo

LP Art. 9º Até 2 AnosLP Art. 9º Até 2 Anos5 Anos – distritos industriais

LI Art. 10º Cronograma1 Ano

5 Anos

LO Art. 4 Anos

Lei dos Crimes Ambientais Lei nº 9.605, de 12.02.98

Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização ou permissão emdesacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou serviços cujarealização depende de ato autorizativo do Poder Público:realização depende de ato autorizativo do Poder Público:

Pena - detenção, de um a três anos, e multa.

Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano de detenção,sem prejuízo da multa.

Custos do licenciamentoResolução CONAMA nº 237

Art. 13 - O custo de análise para a obtenção da licença ambiental deverá serestabelecido por dispositivo legal (Lei Municipal) , visando o ressarcimento,pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo órgão ambientalpelo empreendedor, das despesas realizadas pelo órgão ambientalcompetente.

Parágrafo único. Facultar-se-á ao empreendedor acesso à planilha de custosrealizados pelo órgão ambiental para a análise da licença.

Leis Municipais de Taxas Ambientais.

Cassação da licença ambiental

• A licença foi legalmente concedida pela Administração Ambiental.• O empreendedor não atende as exigências ambientais fixadas na licença.

Salienta-se que para alguns itens pode ser enviado ofício da Secretaria de Meio Ambiente solicitando o cumprimento: itens como: envio de Planilhas Trimestrais de Ambiente solicitando o cumprimento: itens como: envio de Planilhas Trimestrais de Resíduos, Envio de Laudos e Análises de Efluentes - CSOL, fixação de placa de divulgação da Licença, comprovantes de limpeza de sistema de tratamento, com prazo estipulado pelo órgão ambiental.Se não cumprido o prazo: envio para o Setor de Fiscalização - Notificação (prazo 20 dias) - Não cumprimento - Auto de Infração e Multa.

Atividades sujeitas ao licenciamento ambiental

Atividades integrantes do Anexo 1 da Resolução CONAMA 237/97

• Extração e Tratamento de Minerais;• Indústria de Produtos Minerais Não-metálicos;• Indústria Metalúrgica;• Indústria Metalúrgica;• Indústria Mecânica;• Industria de Material de Transporte;• Indústria de Madeira;• Indústria de Borracha;• Indústria de Couros e peles;• Indústria química;• Indústria de Produtos de matéria plástica;• Indústria têxtil, do vestuário, calçados e artefatos de tecidos;• Industria de Produtos Alimentares e de Bebidas;

Atividades integrantes do Anexo 1 da Resolução CONAMA nº 237• Indústria de fumo;• Indústrias diversas: produção de concreto, usinas de asfalto• Obras civis;• Serviços de utilidade;


• Serviços de utilidade;• Transportes, terminais e depósitos;• Turismo;• Atividades diversas: parcelamento de solo, distritos industriais, projetos de

assentamento;• Uso de recursos naturais: silvicultura, exploração econômica de madeira e lenha,

atividade de manejo de fauna exótica e criadouros, manejo de recursos aquáticos vivos, introdução de espécies exóticas, uso da biodiversidade pela biotecnologia.

Resolução CONSEMA nº 102/2005

• Estabelece critérios para o exercício da competência do Licenciamento Ambiental no Estado do Rio Grande do Sul.


Ambiental no Estado do Rio Grande do Sul.

• Necessidade de definir quais as atividades de impacto local.

• Portes e potencial poluidor de impacto local.

• Delegação de competência.

• Atualizada pela Resolução CONSEMA n º 288/2014.

Resolução CONSEMA nº 288/2014.

• Atualiza e define as tipologias que causam ou possam causar impactos ambientais de âmbito local.

• Porte ultrapassar o previsto - Estado.


• Porte ultrapassar o previsto - Estado.

• Anuência prévia do DEFAP de empreendimentos e atividades com intervenção em APPs.

• Prazo de dois anos para municípios terem estrutura necessária -competência supletiva / SEMA/RS.

Resolução CONSEMA nº 288/2014

EXEMPLOS: o que mudou nos municípios com a 288.

Fabricação de Estruturas, Artefatos, Recipientes, outros metálicos, com tratamento de superfície com pintura - PP: Alto; Porte: até 250,00 m².


superfície com pintura - PP: Alto; Porte: até 250,00 m².

Distritos Industriais/Loteamento/Polos Industriais: PP: Alto Porte: até 10 ha.

Irrigação por aspersão localizada: PP: médio / antes até 50 ha - novo: 100 há

Oficina Mecânica/Centro de Desmanche, chapeação e pintura: NOVAPP: Médio, Porte: Todos.

Procedimentos técnicos

Instrumentos de Gestão Ambiental: Recursos utilizados para atingir objetivos.

Instrumentos de Controle e Comando: Padrões ambientais de qualidade e de emissão, controle de uso do solo (zoneamento), licenciamento, estudos de impacto ambiental, controle de uso do solo (zoneamento), licenciamento, estudos de impacto ambiental, penalidades (multas, compensações).

Instrumentos econômicos: Instrumentos de incentivo de mercado, incentivo a tecnologias limpas, menos consumo de matéria-prima.

Licenciamento ambiental:procedimentos técnicos

Etapas:

• Definição dos documentos , projetos e estudos ambientais necessários para cada licença a ser requerida (Elaboração dos Termos de Referência);

• Análise e Vistoria Técnica;• Análise e Vistoria Técnica;• Solicitação de Esclarecimentos e Complementações – Comunicações

de Despacho;• Audiência Pública - quando couber; complementações a partir das

audiências;• Emissão de Parecer Técnico conclusivo;• Deferimento ou Indeferimento.

Licença prévia (LP) Termo de Referência e documentação necessária

• Apresentação de estudo relativo ao Meio Biótico: Laudo de Cobertura Vegetal e Laudo de Fauna;

• Apresentação de estudos quanto ao Meio Físico: Laudo Geológico;• Apresentação de estudos quanto ao Meio Físico: Laudo Geológico;• Levantamento Planialtimétrico;

• Plantas de situação/localização;

• Anuência de Unidades de Conservação;

• Certidão de Zoneamento ou documento municipal de uso do solo.

Licença de instalação (LI)Termo de Referência e documentação necessária

No TR para a LI deverão constar entre outros itens:

• Informações detalhadas da atividade;

• Itens listados na Licença Prévia com vistas à LI;

• (Levantamento fitossociológico da vegetação, Projeto de Reposição Florestal Obrigatória, Plano de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil, Projeto de Movimentação de Terra, etc.).

Licença de operação (LO)Termo de Referência e documentação necessária

Empreendimentos com LP/LI anteriores: itens constantes na LI;

Plantas situação/localização; relatório fotográfico.Plantas situação/localização; relatório fotográfico.

Sem LP/LI - trata-se de regularização de LO;

Alguns municípios tratam como LO.

• Licença Prévia e de Instalação para Ampliação/Alteração (LP/LI Ampliação);

• Licença Prévia e de Instalação para Alteração (LPIA);

• Licença Única (LU);

• Licença Única de Instalação e Operação (LUIO) - Agroindústria de mínimo

Outros tipos de licenças:

• Licença Única de Instalação e Operação (LUIO) - Agroindústria de mínimo porte;

• Extração Mineral: RCA/PCA Unificados;

• Projeto de Recuperação de Áreas Degradadas (PRAD);

• Licença para Pesquisa Mineral (AIA).

Requerimentos específicos

Cada município pode elaborar Termos de Referência para atividades.

• Formulário para Atividades em geral;• Supermercados;• Bar, casas noturnas, restaurantes, lancherias, açougues, padarias;• Formulário para a área da saúde;• Formulário para a área da saúde;• Clínicas veterinárias e similares;• Comércio/Depósito de Gás/GLP;• Terminais de Carga – Transportadoras;• Manutenção e Estacionamento de Veículos;• Postos de Serviços, lavagem de veículos e oficinas mecânicas;• Açudagem, drenagem, irrigação;• Suinocultura, avicultura, bovinocultura;• Áreas de lazer; etc.

Renovação de licenças ambientais

LP e LI: podem ser renovadas não ultrapassando os prazos de:

LO: Aumentar ou diminuir o prazo de validade após avaliação do desempenho ambiental da atividade/empreendimento.

Antecedência Mínima de 120 dias.

Poderá modificar condicionantes e medidas de controle.

Condicionantes devem ter sido cumpridas.

Procedimentos técnicos - orientações

• Elaboração de Termo de Referência para os tipos de Licenças: LP, LI e LO

1. Definir os Termos de Referência para cada atividade de acordo com as especificidades econômicas e atividades mais desenvolvidas no município

2. EX: TR para Serviços de Saúde, TR para Oficinas Mecânicas, Lavagens 2. EX: TR para Serviços de Saúde, TR para Oficinas Mecânicas, Lavagens de Veículos, etc

3. Procurar sempre ter Termos de Referência próprios e se possível colocar à disposição em site/balcão

• Protocolo: Check List1. Elaborar um check list para o protocolo de cada atividade a ser

licenciada

Artigo 10 - Resolução CONAMA nº 237 - Solicitações de Complementações e esclarecimentos adicionais através de Comunicações de Despacho (CD) - UMA ÚNICA VEZ, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não sejam satisfatórios.

• Procurar enviar somente uma CD englobando todas as informações


• Procurar enviar somente uma CD englobando todas as informações complementares que forem necessárias de todos os técnicos envolvidos na licença do empreendimento. Empreendedores tem cronograma de execução e orçamento.

• Análise Técnica Feita por técnicos específicos para cada projeto/laudo.

• Sugestão/Vistorias: Durante as vistorias já deixar para o empreendedor um check list/relatório de vistoria com os itens que precisa cumprir (para regularização de Licença de Operação), dispensando a elaboração de CD.

• Procedimentos simplificados: Tornar o processo de licenciamento mais célere e menos burocrático.

• Atividades e empreendimentos com características locais ou de pequeno porte:


pequeno porte:Licença Única (LU) não somente para aqueles de potencial poluidor baixo. (pequeno potencial de impacto ambiental)

Ex.: Bar, minimercados, lancherias, padarias, oficinas mecânicas

LP/ LI / LO - em um procedimento licenciatório único.

EX: empreendedor tem um pequeno terreno urbano e quer empreender com a construção de uma oficina mecânica.

Licença ambiental - observações

Deve constar itens referentes a condicionantes e restrições

Deve ser clara, com fonte e espaçamento suficiente para que se possa ler com clareza, que possa ser facilmente compreensível pelo empreendedor;

Cuidar para o “copia cola”, de uma licença para outra;

Não colocar itens / condicionantes que não sejam vinculados a uma questão ambiental. Ex: 30 dias para apresentação do Manual de Boas Práticas de Fabricação de Alimentos (isto é competência da Vigilância Sanitária).

Não misturar os assuntos; para facilitar a compreensão.

Para que haja sentido no ato administrativo deve haver clareza sobre as pré-concepções que orientam o processo de licenciamento ambiental

- O licenciamento tem que ser visto não como uma política de conservaçãoambiental e sim como uma política de desenvolvimento sustentável. (valorprimordial: direito ao desenvolvimento);

- Propósito do licenciamento: moldar este valor por meio do princípio dasustentabilidade , eliminando-se, mitigando-se e compensando-se os riscos esustentabilidade , eliminando-se, mitigando-se e compensando-se os riscos eimpactos ambientais negativos.

- O processo de licenciamento foi criado para regrar a implantação deempreendimentos e não para impedir, esta não pode ser a visão ou pensamento dotécnico avaliador.

- Planejamento Urbano / Plano Diretor - deve ser o norte/base para a instalação deempreendimentos - licenciamento não é individual.

MUITO OBRIGADA!

SIMONE CONCIBióloga

CRBIO 58454-03D

CONTATO:[email protected]

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