Boaventura de Sousa Santos

La u

niv

ersi

dad

en e

L si

gLo

XXi

�Bo

aven

tura

�de�

Sous

a�Sa

ntos

La�univerSidad�en�eL�SigLo�XXIPara una reforma democrática y emancipatoria

de la universidad

La universidad en eL sigLo XXiPara una reforma democrática y emancipatoria de la universidad

«Esta obra está dedicada principalmente a esbozar los lineamientos para una “reforma democrática y emancipadora” de la universidad en el siglo XXI, dando cuenta de lo que significó para la universidad pública la primacía de gobiernos neoliberales, que impusieron “la idea de que la universidad pública es irreformable (así como lo es el Estado) y que la verdadera alternativa está en la creación del mercado universitario”. En este terreno por con-siguiente, la única respuesta realmente concluyente al neoliberalismo pasa por demostrar en la práctica que la universidad pública es capaz de reformarse. Si en esto fallamos, todo lo demás será lo de menos» afirma Rodrigo Arocena en el prólogo de este libro.

Boaventura de Sousa Santos analiza las diversas formas de generación de conocimientos y las presiones contrapuestas que experimenta la universidad y convoca a construir una nue-va legitimidad de la universidad, en lugar de la tradicional y ya perdida, ligada ante todo a la formación de reducidas élites intelectuales, donde la democratización del conocimiento, en sus diversas facetas, deberá constituir una noción orientadora de la reforma universitaria.

La obra también ofrece una rica visión de la extensión universitaria. El enfoque que pro-pone el autor de la investigación-acción y la ecología de saberes, puede dialogar bien con lo que se intenta en la Universidad de la República en materia de revalorización y curricula-rización de la extensión:

«La extensión tendrá un significado muy especial en un futuro próximo. Precisamente cuan-do el capitalismo global pretende funcionalizar la universidad y, de hecho, transformarla en una vasta agencia de extensión a su servicio, la reforma universitaria debe conceder una nueva im-portancia a las actividades de extensión (con implicaciones en el currículum y en las carreras de los docentes) y concebirlas de modo alternativo al capitalismo global, atribuyendo a las universi-dades una participación activa en la construcción de la cohesión social, en la profundización de la democracia, en la lucha contra la exclusión social y la degradación ambiental, en la defensa de la diversidad cultural.»

Boaventura de Sousa Santos (Coimbra, 1940) es doctor en Sociología del de-recho por la Universidad de Yale (1973). Es profesor catedrático, director del Centro de Estudios Sociales y del Centro de Documentación 25 de Abril de la Facultad de Economía de la Universidad de Coimbra y profesor distinguido del Institute for Legal Studies de la Universidad de Wisconsin-Madison.

Su trayectoria reciente está marcada por la cercanía con los movimientos sociales organizadores del Foro Social Mundial y por su participación coor-dinando la elaboración de una obra colectiva de investigación denominada «Reinventar la emancipación social: para nuevos manifiestos».

Ha recibido premios y distinciones, y ha publicado entre otros libros: Reinventar la democracia. Reinventar el Estado (Buenos Aires: CLACSO, 2005; Havana: Editorial José Martí, 2005), El milenio huér-fano. Ensayos para una nueva cultura política (Madrid: Trotta, 2005); Conocer desde el Sur. Para una cultura política emancipatoria (Lima: Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales de la Univer-sidad Mayor de San Marcos, 2006; Bolivia: Plural Editores, 2008); Una epistemologia del Sur. La reinven-ción del conocimiento y la emancipación social (Buenos Aires: Siglo XXI Editores, CLACSO, 2009).

La universidad en eL sigLo XXiPara una reforma democrática y emancipatoria de la universidad

Boaventura de SouSa SantoS

La universidad en eL sigLo XXiPara una reforma democrática y emancipatoria de la universidad

Contenido

Prólogo

por Rodrigo Arocena..............................................................................7

Parte I

La universidad en el siglo XXIPara una reforma democrática

y emancipadora de la universidad

introducción.........................................................................................13

caPítulo 1los últimos años...................................................................................15

Ladescapitalizacióndelauniversidadpública.................................19Latransnacionalizacióndelmercadouniversitario...........................23Delconocimientouniversitarioalconocimientopluriuniversitario....30¿El fin de proyecto de nación? ..........................................................33Delapalabraalapantalla...............................................................36

caPítulo 2¿Qué hacer?.........................................................................................37

1.Enfrentarlonuevoconlonuevo...................................................412. Luchar por la definición de la crisis ..............................................413. Luchar por la definición de universidad ........................................424.Reconquistarlalegitimidad..........................................................445.Crearunanuevainstitucionalidad...............................................586.Regularelsectoruniversitarioprivado.........................................66Conclusión......................................................................................70

Bibliografía...........................................................................................72

Parte II

La Universidad Popular de los Movimientos Socialesuna propuesta para

un aprendizaje colectivo transformador

la universidad PoPular de los movimientos sociales...........................75

Introducción.....................................................................................75¿QuéesynoeslaUniversidadPopular

delosMovimientosSociales?............................................................76

Justificación ....................................................................................77Actividades......................................................................................79Organización....................................................................................82LareddelaUniversidadPopulardelosMovimientosSociales..........82LaUniversidadPopulardelosMovimientosSociales,2003-2006......83Objetivos.........................................................................................84Metodología.....................................................................................85Organización....................................................................................86Plandeactividades2006.................................................................87

�

Prólogo

Estaobraestádedicadaprincipalmenteaesbozarloslineamientosparauna«reformademocráticayemancipadora»delauniversidadenelsigloXXI.Esaeslatemáticadelprimercapítulo;tantolarelevanciacomolaurgenciadelamismaconvocandeporsíaleerestaspáginas.Las mismas dan cuenta de lo que significó para la universidad pública laprimacíadegobiernosneoliberales,peroseubicanenlasantípodasdeloqueseobservaennopocosámbitos,signadospor«elcorporativis-moinmovilizantequeseaprovechadelahostilidaddelEstadoparanohacerloquesinellatampocoharía».Señalaelautorque«subyaceaesteprimerembatedelneoliberalismolaideadequelauniversidadpúblicaesirreformable(asícomoloeselEstado)yquelaverdaderaalternativaestáenlacreacióndelmercadouniversitario».Enesteterrenoporcon-siguiente,laúnicarespuestarealmenteconcluyentealneoliberalismopasapordemostrarenlaprácticaquelauniversidadpúblicaescapazdereformarse.Sienestofallamos,todolodemásserálodemenos.

Entalperspectiva,escentralubicarsenoenlaAméricadelSurdehacediezaños,sinoenladehoy,cuandolasdinámicaseconómicas,políticaseideológicashanabiertoperspectivastransformadorasnue-vas.Nuestraregióntieneredobladosmotivosparamirarconesperanzaalfuturo,siempreycuandolohagatambiénconatenciónrigurosaalastendenciasprofundasdenuestraépoca.Estaobracolaboraaellodevariasmaneras,entrelascualescabeanotarelanálisisdelasdiversasformasdegeneracióndeconocimientosylaspresionescontrapuestasqueexperimentalauniversidad,queahondanlacrisisdelegitimidadquesufreestamuyantiguainstitución.Elautorconvocaa«enfrentarlonuevoconlonuevo»ynodesdelodeantes.Cuestionaloquedenomina«unaculturainstitucionalperennequedesvalorizaloscambios».Des-taca con razón que es cada vez más importante ofrecer una definición precisadeloqueesunauniversidad.

Paraquienestrabajamosporampliarelaccesoalaenseñanzaavan-zada,tieneparticularimportancialaobservacióndequeesametaesen

�

realidadtriple,puesenpalabrasdelautorsetratademejorarsustanti-vaysimultáneamenteacceso/permanencia/logro.

Laobraofreceunaricavisióndelaextensión.Elenfoquequepro-ponedelainvestigación-acciónylaecologíadesaberes,asícomosusvinculacionesconlos«talleresdeciencia»enEuropayla«investigacióncomunitariaenEstadosUnidos,puedendialogarbienconloquesein-tentaenlaUniversidaddelaRepúblicaenmateriaderevalorizaciónycurricularizacióndelaextensión,integracióndefuncioneseimpulsoalosproyectosestudiantiles,ytambiéninvestigacióneinnovaciónorien-tadasalainclusiónsocial.Esassonalgunasfacetasfundamentalesdeloquedebehaceruna«universidadparaeldesarrollo»,queesunadelasnocionesorientadorasdelareformaquesehapropuestoennuestrainstitución.

Partiendodeuna observación cardinal—«La fosa cavada entre launiversidadpúblicayelsaberpedagógicoesperjudicialparalaescuelaypara launiversidad»—el autorproponealternativasmuycompati-blesconloquelaUniversidaddelaRepúblicaimpulsaenmateriadecooperaciónpara la formacióndedocentesdetodos losnivelesde laenseñanza.

Esasimismofecundoelenfoquedelautorcuandoapuntaacons-truirunanuevalegitimidaddelauniversidad,enlugardelatradicionalyyaperdida,ligadaantetodoalaformacióndereducidaselitesinte-lectuales.Enestesentido,lademocratizacióndelconocimiento,ensusdiversasfacetas,debeconstituirtambiénunanociónorientadoradelareforma.Porcierto,talnociónhadeorientarelaccionardemuydiver-sosactoresenlosmásvariadosámbitos,incluyendoeldelacreacióndenuevosformatosinstitucionales.Aesteúltimorespecto,cabeconsignarqueelsegundocapítulodeestaobradacuentadelapropuestadecrearlaUniversidadPopulardelosMovimientosSociales,señalandolosla-zosquelavinculanainiciativassimilares,algunasdeantiguadataeindudablevocaciónpionera.

Volviendo a la universidad como institución a reformar desde laconstruccióndeunanuevalegitimidad,elautoranotaqueellargopla-zo«estalvezelúniconichodehegemoníaquelequedaalauniversi-dad».Enotraspalabras,setratadeincorporarunenfoqueprospectivoalconjuntodelaproblemáticaqueseencaraenlauniversidad,yparti-cularmentealacuestióndelareforma.

Latransformaciónporlaqueseabogaincluyeunamuycompartibleatenciónalademocraciainternadelauniversidad.Esteasuntodebieraserpuestoaltopedelaagendareformista,asícomotambiénciertaspre-guntasestrechamentevinculadas,porejemplo:¿desdequétradicionesse puede impulsar una secuencia de cambios entrelazados que real-

�

mente configuren una reforma democrática y emancipadora?, ¿quiénes pueden ser los protagonistas colectivos de semejante reforma?

A la búsqueda de respuestas, cabe reafirmar la vigencia de los idea-les de la más relevante tradición democratizadora que haya surgidodesdeadentroydesdeabajoenlasinstitucionesdeeducaciónsuperior,elMovimientoLatinoamericanodelaReformaUniversitaria,porcuyarevitalizaciónyrenovaciónbregamoshoy,buscando«enfrentarlonuevoconlonuevo».

Rodrigo Arocena*junio2010

* RectordelaUniversidaddelaRepública,Uruguay.

Parte I

La universidad en eL sigLo XXi Para una reforma democrática

y emancipadora de la universidad

13

IntroduccIón

Haceprecisamentediecisésañosquepubliquéuntextosobrelauni-versidad, sobre sus crisis y sus desafíos correspondientes al final del sigloXX.Eltextosetitulaba«delaideadelaUniversidadalaUniversi-daddelasideas»yfuepublicadocomopartedemilibroDe la mano de Alicia: lo social y lo político en la posmodernidad. En ese texto identifi-cabalastrescrisisalasqueseenfrentabalauniversidad.Laprimerafuelacrisisdelahegemonía,resultantedelascontradiccionesentrelasfuncionestradicionalesdelauniversidadylasquelefueronatribuidasatodololargodelsigloXX;porunlado,laproduccióndelaaltacul-tura, el pensamiento crítico y los conocimientos ejemplares, científicos yhumanistas,necesariosparalaformacióndelaselitesdelasqueseveníaocupandolauniversidaddesdelaedadmediaeuropea.Porotrolado,laproduccióndepatronesculturalesmediosyconocimientosins-trumentales, útiles para la formación de una mano de obra calificada exigidaporeldesarrollocapitalista.LaincapacidaddelauniversidadparadesempeñarcabalmentefuncionescontradictoriasllevóalEstadoyalosagenteseconómicosabuscarfueradelauniversidadmediosal-ternativosparalograresosobjetivos.Aldejardeserlaúnicainstituciónenelcampodelaeducaciónsuperioryenlaproduccióndelainvestiga-ción,launiversidadentróenunacrisisdehegemonía.Lasegundafuelacrisisdelegitimidad,provocadaporelhechodehaberdejadodeserlauniversidadunainstituciónconsensual,frentealacontradicciónen-trelajerarquizacióndelossaberesespecializadosdeunlado,atravésde las restricciones del acceso y certificación de las competencias, y de otrolado,porlasexigenciassocialesypolíticasdelademocratizacióndelauniversidadylareivindicacióndelaigualdaddeoportunidadesparaloshijosdelasclasespopulares.Finalmente,latercerafuelacri-sisinstitucional,resultadodelacontradicciónentrelareivindicaciónde la autonomía en la definición de valores y objetivos de la universidad y la presión creciente para someterla a criterios de la eficiencia y la pro-ductividaddenaturalezaempresarialoderesponsabilidadsocial.

Enaqueltrabajoanalizabaconalgúndetallecadaunadelascrisisyelmodocomoestabasiendoabordadacadaunadeellasporlauniversi-

14

dad,especialmenteenlospaísescentrales.Mianálisissecentrabaenlasuniversidadespúblicas;mostrabaquelauniversidad,lejosderesolversuscrisis,sehabíapuestoenelpapeldeevitarqueestasseprofundiza-randescontroladamente,recurriendoparaelloasulargamemoriainsti-tucional y a las ambigüedades de su perfil administrativo. Se trataba de unaactuaciónenmediodelaspresiones(reactiva)conlaincorporaciónacríticade lógicassocialese institucionalesexteriores (dependiente)ysinperspectivasdemedianoodelargoplazo(inmediatista).

¿Qué sucedió en estos dieciséis últimos años? ¿Cómo caracterizar la situación en la que nos encontramos? ¿Cuáles son las posibles res-puestas a los problemas que enfrenta la universidad en nuestros días? intentaréresponderaestaspreguntaseneltextoquesigue.

Enlaprimeraparte,procederéalanálisisdelastransformacionesrecientesenelsistemadeeducaciónsuperiorydelimpactodeestasenla universidad pública. En la segunda parte, identificaré y justificaré los principiosbásicosdeunareformaquepermitaalauniversidadpúblicaresponder creativa y eficazmente a los desafíos a los que se enfrenta en esteiniciodelsigloXXI.

15

Capítulo 1

loS últImoS añoS

Se ha cumplido, más allá de lo esperado, el pronóstico que hicehacedieciséisaños.Apesardequelastrescrisisestabaníntimamenteligadasentreellasyquesólopodíanenfrentarsedemaneraconjuntaatravésdeampliosprogramasdeaccióndentroyfueradelauniversidad,preveía (y temía) que la crisis institucional llevaría a monopolizar laatenciónyalospropiosreformistas.Asísucedió.Preveíatambiénquelaconcentraciónenlacrisisinstitucionalpodríallevaralafalsaresolu-cióndelasotrasdoscrisis,medianteunaresoluciónporlavíanegativa:lacrisisdehegemonía,porlacrecientedescaracterizaciónintelectualdelauniversidad;lacrisisdelegitimidad,porlacrecientesegmentacióndelsistemauniversitarioyporlacrecientedesvalorizacióndelosdiplo-masuniversitarios.Engeneral,asísucediótambién.

Esnecesarioentoncesinvestigarelporquédetodoesto.Laconcentraciónenlacrisisinstitucionalfuefatalparalauniversi-

dadyestosedebióaunapluralidaddefactores,algunosyaevidentesenel iniciode ladécadade losnoventa,yotrosqueganaronmuchopesoeneltranscursodelamismadécada.Lacrisisinstitucionalerayes,desdehacepor lomenosdossiglos,eleslabónmásdébilde launiversidad pública, porque la autonomía científica y pedagógica de la universidad se asienta en la dependencia financiera del Estado. Esta dependencia no fue problemática mientras que la universidad y susservicios fueron entendidos inequívocamente como un bien públicoque,porlotanto,correspondíaalEstadoasegurar.Demaneraseme-jantealoquepasaconelsistemajudicial,dondelaindependenciadelos tribunales no es puesta en discusión por el hecho de ser financiados porelEstado.Sinembargo,alcontrariodeloquesucedeconlajusticia,elEstadodecidióreducirsucompromisopolíticoconlasuniversidadesyconlaeducaciónengeneral,convirtiendoaestaenunbien,quesien-dopúblico,notienequeestaraseguradoporelEstado,porloquelauniversidadpúblicaentróautomáticamenteencrisisinstitucional.

16

Aunqueestacrisisexistíadesdeantes,enestadécadaymediaseahondó.Puededecirsequeenlosúltimostreintaaños,enlamayoríadelospaíses,lacrisisinstitucionaldelauniversidadfueprovocadaoin-ducidaporlapérdidadeprioridaddelbienpúblicouniversitarioenlaspolíticas públicas y el consiguiente desfinanciamiento y la descapitali-zacióndelasuniversidadespúblicas.Lascausasylasconsecuenciasvariarondepaísenpaís.1

Enlospaísesquevivierondictadurasalolargodelascuatroúlti-masdécadas,lainduccióndelacrisisinstitucionaldelauniversidadtuvodosrazones:ladereducirlaautonomíadelauniversidadhastaelpuntomáximoyhastalaeliminacióndelaproducciónydivulgacióndelpensamientolibreycrítico,2yladeponerlauniversidadalserviciodeproyectosmodernizantesautoritarios,abriendoalsectorprivadolapro-duccióndelbienpúblicodelauniversidadyobligandoalauniversidadpúblicaacompetirencondicionesdeslealesenelemergentemercadode los serviciosuniversitarios.En lospaísesdemocráticos, la induc-cióndelacrisisestuvorelacionadaconestaúltimarazón,especialmen-teapartirdeladécadade1980,cuandoseimpusoelneoliberalismocomomodeloglobaldelcapitalismo.Enlospaísesquepasaronenesteperíododeladictaduraalademocracia,laeliminacióndelaprimerarazón (controlpolíticode laautonomía) fue frecuentemente invocadapara justificar la bondad de la segunda (creación de un mercado de servicios universitarios). En estos países, la afirmación de la autono-míadelasuniversidadessedioalmismotiempoconlaprivatizaciónde la educación superior y el incremento de la crisis financiera de las universidadespúblicas.Setratóentoncesdeunaautonomíaprecariayhastafalsa:porqueobligóalasuniversidadesabuscarnuevasdepen-dencias,demuchomayorcostoqueladependenciadelEstadoyporquelaconcesióndeautonomíaquedósujetaacontrolesremotosestricta-mentecalibradosporlosMinisteriosdeHaciendayEducación.Así,conelpasodeladictaduraalademocracia,insospechadascontinuidadesavanzaron subrepticiamente entre las rupturas manifiestas.

La inducción de la crisis institucional por la vía de la crisis financie-ra,acentuadaenlosúltimosveinticincoaños,esunfenómenoestruc-

1 EnelcasodeBrasil,elprocesoexpansionistadelaindustrialización,casitotalmentepresenteenelendeudamientoexterno,entre1968y1979,condujosobretododespuésde 1975, a una profunda crisis financiera cuyos efectos se volvieron particularmente graves a partir de 1981-1983 y se prolonga hasta hoy. La crisis financiera del Estado repercutióenformabrutalenlauniversidadpública,almismotiempoqueaumentólademandasocialporlaexpansióndelaeducaciónbásica.

2 EnelcasodeBrasilesdiscutiblehastaquépuntoladictaduramilitarafectólaauto-nomíauniversitaria—sobretodoencomparaciónconlosucedidoenChileyArgenti-na—ysiafectóuniformementealolargodetodoelperíodoqueduróladictadura.

1�

turalresultantedelapérdidadeprioridaddelauniversidadpúblicaentre los bienes públicos producidos por el Estado.3 El hecho de lacrisis institucional entendida como un asunto ligado a la crisis finan-ciera no significa que sus causas se reduzcan a ésta. Por el contrario, hay que preguntarse por las causas de la crisis financiera. El análisis de estas revelaráque lapersistenciade la crisis institucional fue elresultadodequesecondensaranenellaelagravamientodelasotrasdoscrisis, ladehegemoníayladelegitimidad.Enestecampohubonuevosdesarrollosalolargodelosdieciséisúltimosañosyestoesloquepasoaindicar.

Lapérdidadeprioridadde launiversidadpúblicaen laspolíticaspúblicasdelEstadofue,antetodo,elresultadodelapérdidageneraldeprioridaddelaspolíticassociales(educación,salud,seguridadso-cial) inducida por el modelo de desarrollo económico conocido comoneoliberalismooglobalizaciónneoliberal,queseimpusointernacional-menteapartirdeladécadadelosochenta.Enlauniversidadpúblicaesto significó, que las debilidades institucionales antes identificadas —quenoeranpocas—envezdeservirparaunamplioprogramapolíti-copedagógicodereformadelauniversidadpública,fuerondeclaradasinsuperables y utilizadas para justificar la apertura generalizada del bienpúblicouniversitarioparalaexplotacióncomercial.Apesardelasdeclaracionespolíticascontrariasydealgunosgestosreformistas,sub-yaceaesteprimerembatedelneoliberalismolaideadequelauniversi-dadpúblicaesirreformable(asícomoloeselEstado)yquelaverdaderaalternativaestáenlacreacióndelmercadouniversitario.4

El modo salvaje y desregulado como emergió y se desarrolló estemercadoeslapruebadequehabíaensufavorunaopcióndefondo.Ylamismaopciónexplicóladescapitalizaciónydesestructuracióndelauniversidadpúblicaenfavordelemergentemercadouniversitariocontransferencias de recursos humanos que algunas veces configuraron

3 NoquieroconestoserentendidocomosuscriptordeunateoríaconspiratoriadelEs-tado contra la universidad pública. Verificada la pérdida de prioridad —lo que basta comoargumentoparaloqueexplico—hayqueaveriguarlosfactoresquellevaronalauniversidadaperderlapartidaenlaluchaporlosfondosdelEstadoenuncontextodemayorcompetencia,provocadaporlareducciónglobaldelosfondosyporelaumentodelasdemandassociales.

4 Comomostraréadelante,laideadeirreformabilidaddelauniversidadtieneunapartedeverdadquevienedesdehacetiempo.Enelcasoportugués (queeneseentoncestambiéneraelcasobrasileño)lareformadelaUniversidaddeCoimbra,llevadaacaboporelMarquésdePombalen1772fuehecha«desdeafuera»porlacomprensiónqueelmarquésteníadequelauniversidaddebíaentregarelcorporativismo.Nuncaserefor-maríaporsísola.Lasuniversidadescreaninerciascomocualquierotrainstituciónyporesosondotadasdeunvalorsocial—relacionadoconlaproduccióndeconocimien-toquefácilmentesobrepasaelvalorreal(entérminosdeproducciónydeproductivi-dad)delconocimientoefectivamenteproducidoporalgunosdelosuniversitarios—.

1�

unmarcodeacumulaciónprimitivaporpartedelsectorprivadouniver-sitarioacostadelsectorpúblico.5

Enalgunospaíseshabíauna tradicióndeuniversidadesprivadassin fines lucrativos, que habían asumido con el tiempo funciones seme-jantesalaspúblicas;gozabanygozandeunestatutojurídicohíbridoentreloprivadoylopúblico.Tambiénellasfueronobjetodelamismacompetenciaporconsiderarquesunaturalezanolucrativanopermitíasuexpansión.Laopciónfueentonceslamercantilizacióndelauniver-sidad. En este proceso identifico dos fases. En la primera, que va del iniciodeladécadade1980hastamediadosdeladécadade1990,seexpandeyseconsolidaelmercadonacionaluniversitario.Enlasegun-da,alladodelmercadonacional,emergecongranfuerzaelmercadotransnacionaldelaeducaciónsuperioryuniversitaria,elqueapartirdel final de la décadaestransformadoensoluciónglobalde lospro-blemasdelaeducaciónporpartedelBancoMundialydelaOrganiza-ciónMundialdelComercio.Osea,queestáencursolaglobalizaciónneoliberaldelauniversidad.Setratadeunfenómenonuevo.Esciertoque la transnacionalización de los intercambios universitarios es unprocesoantiguo,hastamatricial,porqueesvisibledesdeel inicioenlasuniversidadeseuropeasmedievales.Despuésdelasegundaguerramundialsetradujoenformaciónalniveldeposgradodeestudiantesdelospaísesperiféricosysemiperiféricosenlasuniversidadesdelospaísescentralesyentiemposmásrecientesasumióotrasformas(porejemplo,alianzasentreuniversidadesdediferentespaíses),algunasdeellasdeorientacióncomercial.Enlosúltimosaños,sinembargo,avan-zóhaciaunanuevaprofundización.Lanuevatransnacionalizaciónesmuchomásampliaquelaanteriorysulógica,alcontrariodeaquella,esexclusivamentemercantil.

Losdosprocesosquemarcanladécada—ladisminucióndelainver-sióndelEstadoenlauniversidadpúblicaylaglobalizaciónmercantildelauniversidad—sonlasdoscarasdelamismamoneda.Sonlosdospilaresdeunamplioproyectoglobaldepolíticauniversitariadestinadoatransformarprofundamenteelmodocomoelbienpúblicodelauni-versidadseconvirtióenunampliocampodevalorizacióndelcapitalis-moeducativo.Esteproyecto,queesdemedianoylargoplazo,incluyediferentesnivelesyformasdemercantilizacióndelauniversidad.Sobrelasformasmereferirémásadelante.Encuantoalosniveles,esposible

5 EnelcasodeBrasil,esteprocesoseaceleróconelsistemaprivilegiadodejubilacionesdelsectorpúblicoquefacultabaalosprofesoresuniversitariosparajubilarseprecoz-mente(millaresdeellosantesdecompletarlos50años)y,comoconsecuencia«migrar»haciaunauniversidadprivada.

1�

distinguirdos.Elprimerniveldemercantilizaciónconsisteeninducirala universidad pública a sobreponerse a la crisis financiera mediante la generacióndeingresospropios,especialmenteatravésdealianzasconelcapital,sobretodoindustrial.Enestenivel,launiversidadpúblicamantiene su autonomía y su especificidad institucional, privatizando partede losserviciosquepresta.Elsegundonivelconsisteenelimi-narpaulatinamenteladistinciónentreuniversidadpúblicayprivada,trasformando la universidad, en su conjunto, en una empresa, unaentidadquenoproducesolamenteparaelmercadosinoqueproduceensímismacomomercado,comomercadodegestiónuniversitaria,deplanesdeestudio,dediplomas,deformacióndedocentes,deevalua-cióndedocentesyestudiantes.Sabersiestenivelfueyaconquistadoesunacuestiónderetóricaencuantoasuefectosobrelauniversidadcomobienpúblico.

Veamoscadaunodelospilaresdeestevastoproyectopolíticoedu-cativoencurso.

La descapitalización de la universidad pública

Lacrisisdelauniversidadpúblicaporvíadeladescapitalizaciónes un fenómeno global, aunque sean significativamente diferentes susconsecuenciasenelcentro,enlaperiferiaoenlasemiperiferiadelsistemaglobal.Enlospaísescentraleslasituaciónesdiferente.En Europa, donde con excepción de Inglaterra, el sistema univer-sitarioescasitotalmentepúblico,launiversidadpúblicahatenidoengeneral,poderparareducirelámbitodeladescapitalización,almismotiempoquehapodidodesarrollarlacapacidadparageneraringresos propios del mercado. El éxito de esta estrategia dependeenbuenamedidadelpoderdelauniversidadpúblicaysusaliadospolíticos para impedir el surgimiento significativo del mercado de las universidadesprivadas.EnEspaña,porejemplo,esaestrategiatuvoéxitohastaahora,peroenPortugalfracasótotalmente.Sinembargo,sedebetenerencuentaquealolargodeladécada,emergióencasitodos lospaíseseuropeosunsectorprivadonouniversitariodesti-nadoalmercadodeltrabajo.Estehechollevóalasuniversidadesaresponder con la modificación estructural de sus programas y con el aumentoenlavariedaddeestos.EnEstadosUnidos,dondelasuni-versidadesprivadasocupaneltopedelajerarquía,lasuniversidadespúblicas fueron inducidas a buscar fuentes alternativas de financia-ciónenelmercado,juntoconfundaciones,atravésdelaumentodeloscostosdelasmatrículas.Hoyenalgunasuniversidadespúblicas

20

norteamericanas el financiamiento estatal llega tan sólo al 50% del presupuestototal.6

En la periferia, donde la búsqueda de ingresos alternativos en elmercadoofueradeélesvirtualmenteimposible,lacrisislograpropor-ciones catastróficas. Obviamente que los males venían de atrás, pero se agravaron mucho más en las últimas dos décadas con la crisis finan-cieradelEstadoylosprogramasdeajusteestructural.Undocumentode laUNESCOde1997acercade lamayoríade lasuniversidadesenÁfrica,relatabauncuadrodramáticodecarenciasdetodotipo:colapsodelasinfraestructuras,ausenciacasitotaldeequipamiento,personaldocentemíseramenteremunerado,yporeso,desmotivadoypropensoalacorrupción,pocaonulainversióneninvestigación.ElBancoMundialdiagnosticódemodosemejantelasituaciónyladeclaróirremediable.Incapazdeincluirensuscálculoslaimportanciadelauniversidadenlaconstruccióndelosproyectosdepaísyenlacreacióndepensamien-tocríticoydelargoplazo,elBancoentendióquelasuniversidadesafri-canas no generaban suficiente «retorno». Consecuentemente, le impuso alospaísesafricanosquedejarandeinvertirenlauniversidad,con-centrandosuspocosrecursosenlaeducaciónprimariaysecundaria,ypermitiendoqueelmercadoglobaldeeducaciónsuperiorleresolvieraelproblemadelauniversidad.Estadecisióntuvounefectodevastadorenlasuniversidadesdelospaísesafricanos.7

ElcasodeBrasilesrepresentativodelintentodeaplicarlamismalógicaenlasemiperiferiayporserbastanteconocidomedisculpodenodescribirlo.8BastamencionarelestudiodelBancoMundialde2002,endondeseasumequenosevana(esdecir,quenodeben)aumentarlosrecursospúblicosparalauniversidadyqueporesolasoluciónestáenlaampliacióndelmercadouniversitario,combinadoconlareduccióndecostosporestudiantes(quesirveentreotrascosas,paramantenerlapresiónsobrelossalariosdelosdocentes)yconlaeliminacióndela

6 Este fenómeno asume diversas formas en otros países. Por ejemplo en Brasil y enPortugalcomienzanaproliferarfundacionesconestatutoprivadoperocreadasporlasmismasuniversidadespúblicasparageneraringresosatravésdelaventadeservicios,algunosdeloscuales(cursosdeespecialización)compitenconlosquesedebenprestargratuitamente.Tales ingresossonutilizadosenocasionesparacompletar lospagossalariales.

7 LapolíticadelBancoMundialparalaeducaciónsuperiorenÁfricatuvovariasvertien-tes.Unadeellasfuelacreacióndeinstitutospolitécnicosantigeneralistas,orientadosalaformaciónprofesional;laotraconsistióenconcebireltrabajouniversitarioexclu-sivamentecomotrabajodocentesinespacioparalainvestigación.Elsupuestoesqueel Sur no tiene condiciones para producción científica propia ni las tendrá a mediano plazo. De aquí se concluye que el Sur no tiene derecho a tener producción científica propia.AcercadelauniversidadenÁfricaconespecialincidenciaenAngolaverKaji-banga,2000.

8 EnladefensadelauniversidadpúblicaenBrasilsehadestacadoMarilenaChaui,Cfr,porúltimoChaui,2003.

21

gratuidaddelaeducaciónpública,talcomoestáempezandoaocurrirahoraenPortugal.9

Setratadeunprocesoglobalyesesalaescalaenquedebeserana-lizado.Eldesarrollodelaeducaciónuniversitariaenlospaísescentra-les,durantelostreintaocuarentaañosposterioresalasegundaguerramundial,seapoyóporunladoenlasconquistasdelaluchasocialporel derecho a la educación, manifiestas en la democratización del acceso alauniversidad,yporotrolado,enlosimperativosdelaeconomíaqueexigía una mayor calificación de la mano de obra en los sectores clave de la industria. La situación se alteró significativamente a partir de me-diadosdeladécadadelossetentaconlacrisiseconómicaqueseinsta-ló.Apartirdeentoncessegeneróunacontradicciónentrelareducciónde la inversión pública en la educación superior y la intensificación de lacompetenciaentreempresas,presenteenlabúsquedadeinnovacióntecnológica y por lo tanto, en el conocimiento técnico-científico que la hacíaposible,yenlanecesidaddeformacióndeunamanodeobraal-tamente calificada.

En lo que respecta a las exigencias de mano de obra calificada, la dé-cadade1990revelóotracontradicción:porunlado,elcrecimientodelamano de obra calificada ligada a la economía basada en el conocimiento yporotrolado,alcrecimientoexplosivodeunempleoconbajísimonivelde calificación. La globalización neoliberal de la economía profundizó la segmentaciónoladualidaddelosmercadosdetrabajoentrepaísesyalinteriordecadapaís.Porotrolado,permitióquetantoelpool demanode obra calificada como el pool de mano de obra no calificada pudiesen serreclutadosglobalmente,laprimera,predominantementeatravésdelafugadecerebros(brain drain)ydelasubcontratación(outsourcing)deserviciostécnicamenteavanzados; lasegundapredominantementea travésde ladeslocalizaciónde lasempresasy tambiéna travésdelainmigraciónmuchasvecesclandestina.Ladisponibilidadglobaldemano de obra calificada hizo que la inversión de los países centrales en launiversidadpúblicabajaradeprioridadysevolvieramásselectivaenfuncióndelasnecesidadesdelmercado.Enestecampoemergióotracontradicciónentrelarigidezdeformaciónuniversitariaylavolatilidadde las calificaciones exigidas por el mercado. Esta contradicción fue transformadamediante lacreacióndesistemasnouniversitariospormódulos;ypor lapresiónparaacortar losperíodosde formaciónnouniversitaria y volver así la formación más flexible y transversal; y final-

9 Estolorevela,enelcasodeBrasil,elhechodequeelgobiernocentralnohizoningúnesfuerzoparaexpandirelgastoenlaeducaciónsuperiorenladécadade1990,loquecoincidecon lacreacióndeuniversidadespúblicasenesemismoperíodoporpartedemuchosgobiernosdeestadosbrasileños(Ceará,Bahía,ymásrecientementeRíoGrandedelSur).

22

mente,mediantelaeducaciónpermanente.Apesardelassolucionesadhoc,estascontradiccionescontinuaronagudizándoseenormemen-teen ladécadade losnoventaconun impactodesconcertanteen laeducaciónsuperior;launiversidad,decreadoradecondicionesparalacompetenciayparaeléxitoenelmercado,setransformóporsímismagradualmenteenunobjetodecompetencia,esdecir,enunmercado.

Estetraspasodellímiteenlapresiónproductivistadesvirtúalauni-versidad,llegandoinclusiveavaciarsusobjetivosmásinmediatosdecualquierpreocupaciónhumanistaocultural.Eselcasodelaeduca-ciónpermanentequesehareducidoa laeducaciónparaelmercadopermanente.Delmismomodo,lamayorautonomíaquefueconcedidaalasuniversidadesnotuvocomoobjetivopreservarlalibertadacadé-mica,sinocrearcondicionesparaquelasuniversidadesseadaptaranalasexigenciasdelaeconomía.10

Enelmismoproceso,conlatransformacióndelauniversidadenunservicioalquesetieneacceso,noporvíadelaciudadaníasinoporvíadelconsumo,yporlotantomedianteelpago,elderechoalaeducaciónsufrióunaerosiónradical.Laeliminacióndelagratuidaddelaeduca-ciónuniversitariaylasustitucióndebecasdeestudioporpréstamosfueron los instrumentos de la transformación de los estudiantes, deciudadanosaconsumidores.11Todoestoennombredelaideologíadela educación centrada en el individuo y en la autonomía individual.En Australia, desde 1989 los estudiantes universitarios financian un cuartode losgastosanualesconsu formación,yen1998 Inglaterrasustituyóelsistemadebecasdeestudioporeldepréstamos.Elobjetivoes poner fin a la democratización del acceso a la universidad y al efecto de masificación que ella provocaba. A su vez, en algunos países cen-trales las alteraciones demográficas de los últimos treinta y cinco años hancontribuidotambiénalablandamientodelapresióndemocráticaparaelaccesoalauniversidad.12EnEuropadominahoylaideadequeentramos ya en un período de posmasificación, una idea con la cual tambiénsepretende legitimar lamercantilización.Enalgunospaíseseuropeosmenosdesarrollados,lapresiónporelaccesocontinúa,peroes,dealgúnmodo,reducidaporlosbloqueosalingresoalauniversi-dad,especialmenteenlaeducaciónmedia.

10 Comonadasucedesegúndeterminacionesférreas,lasuniversidadespúblicaspodíanverenesteprocesounaoportunidadparaliberarsedelendurecimientoadministrativoenelqueseencontraban(yseencuentran)peronolohicieronporestarmarcadasporelcorporativismoinmovilizantequeseaprovechadelahostilidaddelEstadoparanohacerloquesinellatampocoharía.

11 UnacuestióndistintaessabercuáleslacalidaddeciudadaníacuandosóloloshijosdelasclasesaltastienenelprivilegiodeaccederalaeducacióngratuitacomohasidoenelcasodeBrasil.

12 ElcasodeBrasilesemblemáticodelapresiónopuesta.

23

EsteeselcasodePortugaldondelatasadeabandonodeeducaciónmediaesunadelasmásaltasdeEuropa.

La transnacionalización del mercado universitario

Elotropilardelproyectoneoliberalparalauniversidadeslatrans-nacionalizacióndelmercadodeserviciosuniversitarios.Comodije,esteproyecto está articulado con la reducción del financiamiento público peronosereduceaél.Otrosfactoresigualmentedecisivosson:lades-regulacióndeintercambioscomercialesengeneral,ladefensacuandono la imposición de la solución mercantil por parte de los agentes finan-cierosmultilaterales;ylarevoluciónenlastecnologíasdeinformaciónycomunicaciónespecialmenteelenormeincrementodelainternetconun alarmante porcentaje de concentración de los flujos electrónicos en elNorte.

Portratarsedeundesarrolloglobal,alcanzaalauniversidadcomounbienpúblicotantoenelNortecomoenelSur,peroconconsecuen-ciasmuydiversas.13Porestarazón,lasdesigualdadesentreuniversida-desdelNorteyuniversidadesdelSurseagravanenormemente.

Lasinversionesmundialeseneducaciónasciendena2.000billonesdedólares,másdeldobledelmercadomundialdelautomóvil.Esporestoqueesunáreaatractivaydegranpotencialparauncapitalávidodenuevasáreasdevalorización.Desdeeliniciodeladécadadelnoven-ta, los analistas financieros han llamado la atención sobre el potencial quetienelaeducaciónparatransformarseenunodelosmásvibrantesmercadosdelsigloXXI. Los analistas de la empresa de servicios finan-cierosMerrilLynchconsideranqueelsectordelaeducacióntienehoycaracterísticassemejantesalasqueteníalasaludenlosaños1970:un mercado gigantesco, muy fragmentado, poco productivo, de bajonivel tecnológicoperoconunagrannecesidadde tecnología, conungran déficit de gestión profesional y una tasa de capitalización muy baja.Elcrecimientodelcapitaleducativohasidoexponencialylasta-sasde rentabilidadestánentre lasmásaltas:1000 libras esterlinasinvertidasen1996valían3405enel2000,osea,unavalorizacióndel240%, enormemente superior a la tasa de valorización del índice gene-raldelabolsadeLondres,elFTSE: 65% (Hirtt, 2003: 20). En el 2002, elFórumEUA-OCDEconcluyóqueelmercadoglobaldelaeducaciónseestaba transformando en una parte significativa del comercio mundial deservicios.

13 EntiendoporNorteenestetextoalospaísescentralesodesarrollados,asíseencuentrenen el norte geográfico o en el sur geográfico como sucede con Australia y Nueva Zelanda. Porcontraposición,elSureselconjuntodelospaísesperiféricosysemiperiféricos.

24

Lasideasquepresidenlaexpansiónfuturadelmercadoeducativosonlassiguientes:

1.Vivimosenunasociedaddelainformación.14Lagestión,lacalidadylavelocidaddelainformaciónsonesencialesparalacompetitividadeconómica. Dependientes de la mano de obra más calificada, las tecnologías de información y comunicación tienen característicasquenosólocontribuyenparaelaumentodelaproductividad,sinoquesontambiénincubadorasdenuevosserviciosdondelaeduca-ciónasumeunlugardestacado.

2. Laeconomíabasadaenelconocimientoexige,cadavezmás,capitalhumanocomocondicióndecreatividadenelusodelainformación,aumento de la eficiencia en la economía de servicios e inclusive comocondiciónpara laempleabilidad;cuantomáselevadoseaelcapitalhumano,mayoressucapacidadparatransferircapacidadescognitivasyaptitudesenlosconstantesprocesosdereciclajealosqueobligalanuevaeconomía.

3. Para sobrevivir, lasuniversidades tienenque estar al serviciodeestasdosideasmaestras—sociedaddelainformaciónyeconomíabasadaenelconocimiento—yporesotienenqueserellasmismastransformadasatravésdelatecnologíadelainformaciónydelacomunicaciónydelosnuevostiposdegestiónyderelaciónentrelos trabajadores del conocimiento y entre estos y los usuarios oconsumidores.

4.Nadadeestoesposibleenlapermanenciadelparadigmainstitucio-nalypolíticopedagógicoquedominaalasuniversidadespúblicas.Esteparadigmanopermite: que las relaciones entre lospúblicosrelevantes sean relaciones mercantiles; que la eficiencia, la calidad y la responsabilidad educativa sean definidas en términos de mer-cado;quesegeneraliceenlasrelacionesprofesor-alumnolamedia-cióntecnológica(presenteenlaproducciónyconsumodeobjetosmaterialese inmateriales);que launiversidadseabra (yse tornevulnerable)alaspresionesdelosclientes;quelacompetenciaentre«los operarios de la enseñanza» sea el estímulo para la flexibilidad y laadaptabilidadalasexpectativasdelosempleadores;laselectivi-dadenlabúsquedadelosnichosdeconsumo(léasereclutamientodeestudiantes)conmásaltoretornoparaelcapitalinvertido.

5. Frenteaesto,elactualparadigmainstitucionaldelauniversidadhasidosustituidoporunparadigmaempresarialalquedebenestarsu-

14 Comoesfácilapreciar,todasestasideastraducenelmundoalaluzdelarealidaddelospaísescentrales.Porejemplo,lafracturadigitalentreelNorteyelSurmuestraqueelmodocomovivelagranmayoríadelapoblaciónmundialnotienenadaqueverconlasociedaddelainformación.

25

jetastantolasuniversidadespúblicascomolasprivadas,yelmercadoeducativoenelqueestasdebenintervenirdebeserdiseñadoglobal-mente para poder maximizar su rentabilidad. El beneficio (concesión, privilegio)dadoalasuniversidadesprivadassetraduceenunamásfáciladaptacióndeellasalasnuevascondicioneseimperativos.

Sonestaslasideasqueorientanlareformadelaeducaciónpropues-taporelBancoMundialymásrecientementepara la ideaderecon-versióndeesteenbancodelconocimiento.15SonellastambiénlasqueestructuranelAcuerdoGeneralsobreComerciodeServicios(GATS)eneláreadelaeducación,ennegociaciónenlaOrganizaciónMundialdeComercio,aloqueharémenciónmásadelante.LaposicióndelBancoMundialeneláreadelaeducaciónestalvezdelasmásideológicasqueestehaasumidoenladécadadelnoventa(ynohansidopocas)porquetratándosedeunáreadondetodavíanodominaninteraccionesnomer-cantiles,laembestidanopuedebasarseenunmerolenguajetécnicocomoelqueimponeelajusteestructural.Lainculcaciónideológicasesirvedeanálisissistemáticamentesesgadoscontralaeducaciónpúbli-caparademostrarquelaeducaciónespotencialmenteunamercancíacomocualquieraotrayquesuconversiónenmercancíaeducativaex-plicaladobleconstatacióndesuperioridaddelcapitalismoencuantoorganizadordelasrelacionessocialesydelasuperioridaddelosprin-cipiosdelaeconomíaneoliberalparapotenciarlaspotencialidadesdelcapitalismo a través de la privatización, desregulación, mercantiliza-ciónyglobalización.

ElceloreformistadelBancodisparaentodaslasdireccionesdondeidentifica las deficiencias de la universidad pública y en ellas, uno de los principalesobjetivoseslaposicióndepoderdelosdocentes.Laliber-tadacadémicaesvistacomounobstáculoalaempresarializacióndelauniversidadyalaresponsabilidaddelauniversidadantelasempresasquepretendensusservicios.Elpoderdeunauniversidaddebedescen-trarsedelosdocentesparadirigirsealosadministradoresentrenadosparapromoveralianzasconagentesprivados.ElBancoMundialprevéqueelpoderdelosdocentesylacentralidaddelsalóndeclasesdeclina-ráninexorablementeamedidaquesevayageneralizandoelusodelastecnologíaspedagógicason line.Enconcordanciaconesto, lospaísesperiféricos y semiperiféricos pueden contar con la ayuda financiera del Banco,dirigidaprioritariamentealapromocióndelaeducaciónsupe-

15 Muchasdeestasideasnosonoriginariasdelosthink tanksdelBancoMundial.Laim-portanciaqueelBancoasumeenestecampoenlospaísesperiféricosysemiperiféricosresideenelmodocomosintetizaestasideasylastransformaencondicionamientosdeayudaparael«desarrollo».VertambiénMehta,2001.

26

rior privada, reducción del financiamiento al sector público y creación demarcos legalesque faciliten laexpansiónde laeducaciónsuperiorprivadacomocomplementoesencialdelaeducaciónsuperiorpública.16

Latransformacióndelaeducaciónsuperiorenunamercancíaedu-cativa esunobjetivode largoplazo y esehorizonte es esencial paraentender la intensificación de la transnacionalización de ese merca-do,actualmenteencurso.Desdeelaño2000,latransnacionalizaciónneoliberal de la universidad ocurre bajo la égida de la OrganizaciónMundialdelComercioenelámbitodelGATS.17Laeducaciónesunodelosdoceservicioscomprendidosenesteacuerdoyelobjetivodeesteespromoverlaliberalizacióndelcomerciodeserviciosatravésdelaelimi-nación,progresivaysistemática,delasbarrerascomerciales.ElGATSsetransformóenpocotiempoenunodelostemasmáspolémicosdelaeducaciónsuperior,comprometiendopolíticos,universitariosyempre-sarios.Susdefensoresvenenéllaoportunidadparaampliarydiver-sificar la oferta de educación y los modos de transmitirla de tal forma quesehaceposiblecombinargananciaeconómicaconmayoraccesoalauniversidad.Estaoportunidadsebasaenlassiguientescondiciones:fuertecrecimientodelmercadoeducativoenlosúltimosaños;uncreci-mientoapenasobstaculizadoporlasbarrerasnacionales;difusióndemedioselectrónicosdeenseñanzayaprendizaje;necesidadesdemanode obra calificada que no son aún satisfechas; aumento de movilidad de estudiantes, docentes y programas; incapacidad financiera de los gobiernosparasatisfacerlacrecientedemandadeeducaciónsuperior.EsteeselpotencialdelmercadoqueelGATSplanearealizarmediantelaeliminacióndelasbarrerasalcomercioenestaárea.

ElGATSdiferenciacuatrograndesmodosdeofertatransnacionaldeserviciosuniversitariosmercantiles:ofertatransfronteriza;consumoenelextranjero;presenciacomercialypresenciadepersonal.

La oferta transfronteriza consisteenlaprovisióntransnacionaldelserviciosinquehayamovimientofísicodelconsumidor.Enellasein-cluyeeducaciónadistancia,aprendizajeon line,universidadesvirtua-les.Aunqueesahoraunmercadopequeñotieneunaltopotencialdecrecimiento. Una cuarta parte de los estudiantes que siguen, desde

16 EnelBrasil,enelgobiernodeFernandoHenriqueCardoso,elMinisteriodeEduca-ciónatravésdelProgramadeRecuperaciónyAmpliacióndelosMediosFísicosdelasInstitucionesdeEducaciónSuperiorenalianzaconelBancoNacionaldeDesarrolloEconómicoySocial(BNDES) abrió una línea de financiamiento de cerca de 750 millo-nesderealesparainstitucionesdeeducaciónsuperior,conrecursosprocedentesdepréstamodelBancoMundial.Estosrecursosfueroncanalizadosengranparteparalasuniversidadesprivadas.Desde1999,elBNDESprestó310millonesderealesalasuniversidadesprivadasyapenas33millonesalasuniversidadespúblicas(universia-net.comeinformaciónpersonaldePaulinoMotter).

17 SobreelGATSverporejemploKnight,2003.

2�

elextranjero,cursosenuniversidadesaustralianas,lohacenatravésde internet. Tres grandes universidades norteamericanas (Columbia,StanfordyChicago)yuna inglesa (LondonSchoolofEconomics) for-maronunconsorcioparacrearlaCardeanUniversityqueofrececursosporinternetenelmundoentero.

El consumo en el extranjero consisteenlaprovisióndelservicioatra-vésdelmovimientotransnacionaldelconsumidor.Estaesactualmentela gran líneadedesarrollode la transnacionalizaciónmercantil de launiversidad.UnestudiorecientedelaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE)calculaqueestecomerciovalíaen1999,30billonesdedólares.Eneliniciode2000,514.000extranjerosestudia-ban en los Estados Unidos, más del 54% oriundos de Asia; sólo la India contribuíacon42.000estudiantes.EnestaáreacomoencualquierotraesreveladoralaasimetríaNorte/Sur.Enelañolectivode1998-1999,apenas707estudiantesnorteamericanosestudiabanenlaIndia.

Laterceraáreaesla presencia comercialyconsisteenqueelproduc-torprivadodeeducaciónsuperiorestablecesucursalesenelextranjerocon el fin de vender ahí sus servicios. Están en este caso los puntos focalesocampussatélitesdegrandesuniversidadesglobalesyelsiste-madefranquiciacontratadoconinstitucioneslocales.Estaesunáreadegranpotencialyeslaquemásdirectamentechocaconlaspolíticasnacionalesdeeducación,todavezqueimplicaelsometimientodeestasareglasinternacionalesacordadasparalainversiónextranjera.

Finalmente,la presencia de personalconsisteenladeslocalizacióntemporalenelextranjerodeproveedoresdeserviciosenundetermina-dopaís,seanellosprofesionalesoinvestigadores.Estaesunáreaparalacualseprevéungrandesarrollofuturodadalacrecientemovilidaddeprofesionales.

Laamplituddelproyectodemercantilizacióndelaeducaciónestálatenteaúnenestegranámbito:educaciónprimaria,secundaria,su-perior,deadultosyotras.Estaúltimacategoríaresidualesimportanteporqueesaquídondeseincluyelatransnacionalizacióndeservicios,comoexámenesdelenguaextranjera,inscripcióndeestudiantesyeva-luacióndecursos,programas,docentesyestudiantes.

NovoyaentrarenestosdetallesdeaplicacióndelGATS,aplicaciónqueestásujetaatresprincipios:lanaciónmásfavorecida,tratamientonacionalyaccesoalmercado;deseraplicados,especialmenteelsegun-do, significaría el fin de la educación como un bien público.18Escierto

18 EnelmomentoenquelosEstadosUnidostuvieranquegarantizarlalibertaddeaccesoalmercadouniversitarioencalidaddeigualdadparalosinversionistasextranjerosynacionales, todos los condicionamientos políticos definidos por la idea del bien público nacionalseríanvulnerables,especialmenteporpartedelosinversionistasextranjerosqueveríanenellos,obstáculosparaellibrecomerciointernacional.

2�

queestánprevistasexcepcionesquesonposiblesnegociacionesyquela liberación del comercio educativo será progresiva. Pero el procesoestáyaencursoyesimparable.

ElGATSestádescritocomounacuerdovoluntario,todavezqueseanlos países quienes decidan los sectores que aceptan estar sujetos alas reglas del acuerdo y a definir su calendario de aplicación. Como es sabido,enestaáreaasícomohasucedidoenotras,lospaísesperiféri-cosysemiperiféricosseránfuertementepresionadosparaqueasumancompromisos en el ámbito de este acuerdo ymuchos de ellos seránforzados a través de los programas de ajuste estructural y otros afines, impuestosporBancoMundial,porelFondoMonetarioInternacionalyporlospaísesacreedoresodonantes.

ElGATSseestátransformandoenunacondicionalidadmásyporesoestanpolémico.SeráentoncesimportanteverlamaneracómolospaísesestánreaccionandoconelGATS.Datosrecientesmuestranquelamayoríadelospaísesnohanasumidotodavíacompromisoseneláreadeeducaciónsuperior.Cuatrodelospaísesmásperiféricosdelmundo(Congo,Lesoto,JamaicaySierraLeona)asumieroncompromisos in-condicionales.Imposibilitadosdedesarrollarporsísoloslaeducaciónsuperior,leentreganesatareaalosproveedoresextranjeros.LosEsta-dos Unidos, Nueva Zelanda y Australia son los más entusiasmados con los beneficios del GATSporrazonestotalmenteopuestasalasanterio-res,puessonlospaísesmásexportadoresdemercancíasuniversitariasycomotalson losque tienenmásparaganarcon laeliminacióndelasbarrerascomercialesdeestemercadoeducativointernacional.Delos21paísesqueyaasumieroncompromisoseneláreadeeducaciónsuperior son ellos tres losúnicos que yapresentaronpropuestasdenegociación.

LaUniónEuropea (UE)asumióalgunoscompromisosperocon li-mitacionesyreservas.LaestrategiadelaUEestábasadaenlaideadeque lasuniversidadeseuropeasnoestánporahorapreparadasparacompetirenbuenascondiciones(osea,encondicioneslucrativas)enelmercado transnacionalde laeducaciónsuperior.Esnecesariode-fenderlasyprepararlasparacompetir.EsesteelsentidopolíticodelasdeclaracionesdelasreunionesenlasuniversidadesdelaSorbonaydeBolonia,ydelasreunionesdeseguimientoquecontinuaránparaestepropósito.El objetivo es crearun espaciouniversitario europeo, quepese a las especificidades de cada país —que es necesario mantener en loposible—debetenerreglascomunesencuantoaestructurascurri-culares, sistemas de certificación y de evaluación, etcétera, con el fin de facilitarlamovilidaddeestudiantesyprofesoresalinteriordelaUEydegarantizarcoherenciaalaofertaeuropeacuandoselancedeformamás

2�

avanzadaalatransnacionalización.Estaestrategia,aunqueseadefen-siva,compartedemodogenerallosobjetivosdelatransnacionalizacióndelmercadouniversitarioyporestarazónharecibidoprotestasdelasasociacionesdeuniversidadeseuropeasylasasociacionesdedocentes.EstasasociacionespidenalospaíseseuropeosquenoasumanningúncompromisoenelámbitodelGATSyproponencomoalternativaqueseanreducidoslosobstáculosalatransnacionalizacióndelaeducación(comercialonocomercial)atravésdeconveniosyagendasbilateralesomultilaterales,perofueradelrégimendepolíticacomercial.

Entrelospaísessemiperiféricos,citoelcasodeSudáfricaporseruncasoqueilustrabienlosriesgosdelGATS.Sudáfricahaasumidounaposiciónde total reservacon relaciónalGATS: se rehúsaasuscribircompromisoscomercialeseneláreadeeducacióneincitaaotrospaísesa hacer lo mismo. Se trata de una posición significativa toda vez que Sudáfricaexportaservicioseducativosparaelrestodelcontinente.Pro-pone hacerlo en el marco de acuerdos bilaterales y de mutuo beneficio paralospaísescomprometidos,yjustamentefueradelrégimendepo-lítica comercial. Esta condicionalidad de beneficio y de respeto mutuo estáausentedelalógicadelGATSyporestoesrechazado;unrechazo,sinembargo,asentadoenlaexperienciadelaofertaextranjeradeedu-caciónsuperiorydelapolíticadelBancoMundialquelaapoya,lacualsegúnlosresponsablesdelaeducacióndeSudáfricahatenidoefectosdevastadoresenlaeducaciónsuperiordelcontinente.LaoposiciónalGATSsebasaenla ideadequeesterechazacualquierconsideraciónquenoseacomercialyconestohaceinviablecualquierpolíticanacio-naldeeducaciónqueasumalaeducacióncomobienpúblicoyquelapongaalserviciodeunproyectodenación.19UnejemplodadoporelpropioMinistrodeEducacióndeSudáfrica,profesorKaderAsmal,enuncomunicadoalPortfolioCommitteeonTradeandIndustrydeSu-dáfricael4demayode2004,ilustraestomismo.Essabidoqueconelfinal del apartheid,Sudáfricalanzóunamplísimoprogramacontraelracismoenlasinstitucionesdeeducaciónquetuvoentresusprincipa-lesobjetivosalasllamadas«universidadeshistóricamenteblancas»,unprogramaqueincluyemultiplicidaddeaccionesyentreellasdeacciónafirmativa en el acceso. La lucha antirracista es así una parte central delproyectodenaciónquesubyaceenlaspolíticaseducativas.EsenesteplanoqueelMinistrodeEducacióndacomoejemplodeconductainaceptableelhechodequeunainstituciónextranjerapretendainsta-larse en Sudáfrica recibiendo específicamente estudiantes de las clases altas y particularmente estudiantes blancos. Explicó así el Ministro:

19 Otrospaísesafricanossehandistinguidoen ladefensadeproyectosnacionalesdeeducacióneinvestigación;Senegal,porejemplo.

30

«como pueden imaginar, puede ser mucho más profundo el impactodeestasagendasennuestrosesfuerzosparaconstruirunaeducaciónsuperiornoracistaenSudáfrica»(Asmal,2003:51).

Del conocimiento universitario al conocimiento pluriuniversitario

Losdesarrollosdelaúltimadécadaponendesafíosmuchomásexi-gentes a las universidades y específicamente a la universidad pública; lasituaciónescasidecolapsoenmuchospaísesperiféricosyesdi-fícil en lospaíses semiperiféricos e inclusive en lospaíses centrales,aunqueenestoshayamayorcapacidaddemaniobrapararesolverlosproblemas coyunturales. Además, hay problemas estructurales queson identificables globalmente. La expansión y transnacionalización del mercado de servicios universitarios de los últimos años ha con-tribuido decisivamente para el aumento de esos problemas, aunquenoseanlaúnicacausa.Algomásprofundoocurrió,ysoloesoexplicaque launiversidad,apesardecontinuarsiendouna institución,porexcelencia, del conocimiento científico, haya perdido la hegemonía que teníaysehayatransformadoenunobjetivofácildelacríticasocial.Enlas últimas dos décadas comenzaron a alterarse significativamente las relacionesentreconocimientoysociedady lasalteracionesprometenserprofundashastaelpuntodetransformarlasconcepcionesquete-nemosdeconocimientoydesociedad.Comodije,lacomercializacióndel conocimiento científico es el lado más visible de estas alteraciones. Piensosinembargo,queapesardesugranespectro,ellassonlapun-tadel icebergyquelastransformacionesencursotienenunsentidocontradictorio y las implicaciones son múltiples y son, inclusive, denaturalezaepistemológica.

El conocimiento universitario —o sea el conocimiento científico producidoen lasuniversidadeso institucionesseparadasde lasuni-versidades pero que comparten el mismo ethos universitario— fue alolargodelsigloXXunconocimientopredominantementedisciplinar,cuyaautonomíaimpusounprocesodeproducciónrelativamentedes-contextualizadoconrelaciónalasnecesidadesdelmundocotidianodelassociedades.Segúnlalógicadeesteproceso,sonlosinvestigadoresquienes determinan los problemas científicos que deben resolverse, de-finen las relevancias y establecen las metodologías y los ritmos de in-vestigación.Esunconocimientohomogéneoyorganizativamentejerár-quicoenlamedidaenquelosagentesqueparticipanensuproduccióncompartenlosmismosobjetivosdeproduccióndeconocimiento,tienenla misma formación, la misma cultura científica y lo hacen según jerar-

31

quías organizacionales bien definidas. Es un conocimiento presente en la distinción entre investigación científica y desarrollo tecnológico y la autonomíadelinvestigadorsetraduceenunaciertairresponsabilidadsocialfrentealosresultadosdelaaplicacióndelconocimiento.Enlalógicadeesteprocesodeproduccióndeconocimientouniversitarioladistinción entre conocimiento científico y otros conocimientos es abso-luta,talcomoloeslarelaciónentrecienciaysociedad.Launiversidadproduce conocimiento que la sociedadaplica ono, pormás que seasocialmenterelevante,esindiferenteoirrelevanteparaelconocimientoproducido.

La organización universitaria y el ethos universitario fueron mol-deadosenestemodelodeconocimiento.Alolargodelasúltimasdosdécadassedieronalteracionesquedesestabilizaronestemodelodeco-nocimientoycondujeronalsurgimientodeotromodelo.Llamoaestatransiciónelpasodelconocimientouniversitariohaciaelconocimientopluriuniversitario.20

Al contrario del conocimiento universitario descrito en el párrafoanterior, el conocimientopluriuniversitario esun conocimiento con-textualenlamedidaenqueelprincipioorganizadordesuproduccióneslaaplicaciónqueselepuededar.Comoesaaplicaciónocurreextra-muros,lainiciativadelaformulacióndelosproblemasquesepreten-derresolveryladeterminacióndeloscriteriosderelevanciadeestosson el resultado de un acuerdo entre investigadores y usuarios. Esunconocimientotransdisciplinarqueporsupropiacontextualizaciónobligaaundiálogooconfrontaciónconotrostiposdeconocimiento,loqueloconvierteinternamenteenmásheterogéneoymásadecuadoparaserproducidoensistemasabiertosmenosperennesydeorga-nizaciónmenosrígidayjerárquica.Todaslasdistincionesenlasqueseapoyaelconocimientouniversitariosoncuestionadasporelcono-cimiento pluriuniversitario y en el fondo es la propia relación entrecienciaysociedadlaqueestácuestionada.Lasociedaddejadeserunobjetodelasinterpelacionesdelaciencia,paraserellamismasujetodeinterpelacionesalaciencia.

Estacontraposiciónentreestosdosmodelosdeconocimientocon-tienelaexageraciónpropiadelostiposomodelosideales;enlareali-dad,losconocimientosproducidosocupanlugaresdiferentesalolargodelcontinuumentrelosdospolosextremos,algunosmáscercanosalmodelouniversitarioyotrosmáspróximosalmodelopluriuniversitario.Esta heterogeneidad no solamente desestabiliza la especificidad insti-tucionalactualdelauniversidadsinoqueinterpelatambiénlahegemo-

20 MichaelGibbonsyotros(1994)llamaronaestatransicióncomoelpasodeunconoci-mientodemodo1aunconocimientodemodo2.

32

níaylalegitimidaddeesta,enlamedidaenquelaobligaaevaluarseporcriteriosdiscrepantesentresí.21

Elconocimientopluriuniversitariohatenidosuconcretizaciónmásconsistenteenlasalianzasuniversidad-industria,yporlotanto,bajolaformadeconocimientomercantil.Especialmenteenlospaísescentralesysemiperiféricoselcontextodeaplicaciónhasidotambiénnomercantil,dándoseenelámbitocooperativoysolidario,atravésdealianzasentreinvestigadoresysindicatos,organizacionesnogubernamentales,movi-mientossociales,grupossocialesespecialmentevulnerables(inmigran-tesilegales,desempleados,pacientescrónicos,ancianos,portadoresdesida,etcétera),comunidadespopulares,gruposdeciudadanoscríticosyactivos.Esunamplioconjuntodeusuariosquevadesarrollandounanuevaymásintensarelaciónconlacienciaylatecnologíayporesoexi-geunamayorparticipaciónensuproducciónyenlaevaluacióndesusimpactos.Enlospaísespluriétnicosymultinacionales,elconocimientopluriuniversitario está emergiendo aun del interior de la propiauni-versidadcuandoestudiantesdegruposminoritarios (étnicosuotros)entran en la universidad y verifican que su inclusión es una forma de exclusión:seenfrentanconlatábularasaqueestáhechaapartirdesus culturas y de los conocimientos propios de las comunidades dedonde son originarios. Todo eso obliga al conocimiento científico a con-frontarseconotrosconocimientosyexigeunnivelderesponsabilidadsocialmáselevadoalasinstitucionesqueloproducenyporlotanto,tambiénalasuniversidades.Amedidaquelacienciaseinsertamásenlasociedad,estaseinsertamásenlaciencia.Launiversidadfuecreadasiguiendounmodeloderelacionesunilateralesconlasociedadyesesemodeloelquesubyaceensuactualinstitucionalidad.Elconocimientopluriuniversitariosustituyólaunilateralidadporlainteractividad,unainteractividadenormementepotenciadaporlarevoluciónenlastecno-logíasdelainformaciónylacomunicación.

Alaluzdeestastransformaciones,podemosconcluirquelauniver-sidadhasidoenfrentadaaexigenciascontrapuestasperoconunefectoconvergentequedesestabilizasuinstitucionalidadactual.Porunlado,lapresiónhiperprivatizadorade lamercantilizacióndel conocimientodelasempresasconcebidascomoconsumidoras,usuariasyalmismotiempo como coproductoras del conocimiento científico; una presión que lleva a reducir la responsabilidad social de la universidad y sucapacidaddeproducirconocimientoeconómicamenteútil,esdecir,co-

21 Comoresultaclaroeneltexto,elpasodelconocimientouniversitarioalconocimien-topluriuniversitariohaocurridoenlospaísescentralesymásselectivamenteenlospaísesperiféricos.Peronoexcluyoquealgunasuniversidadesdelospaísesperiféricoshayanproducidosupropiaversióndelconocimientopluriuniversitarioantesdehaber-setransformadocomomodeloquesiguealconocimientouniversitario.

33

mercializable.Porotrolado,unapresiónhiperpúblicasocialdifusaquedespedazaelespaciopúblicodelauniversidadennombredeunespaciopúblicomásamplioatravesadoporconfrontacionesmásheterogéneasyporconcepcionesderesponsabilidadsocialmásexigentes.22Estacon-traposición,entreunapresiónhiperprivadayunapresiónhiperpúbli-ca,nosolamentehallevadoadesestabilizarlainstitucionalidaddelauniversidad,sinoquehacreadotambiénunaprofundafracturaenlaidentidadsocialyculturaldeesta;unafracturatraducidaendesorien-tación y táctica, reflejada sobre todo en una cierta parálisis disfrazada deactituddefensivaresistentealcambioennombredelaautonomíauniversitariaydelalibertadacadémica.Lainestabilidadcausadaporelimpactodeestaspresionescontrapuestascreaunimpassedondesetornaevidentequelasexigenciasdemayorescambiosvanfrecuente-menteacompañadasdemayoresresistenciasalcambio.

¿El fin de proyecto de nación?

El tránsito del conocimiento universitario al conocimiento plu-riuniversitarioesunprocesomuchomásamplioquelamercantilizacióndelauniversidadydelconocimientoproducidoporella.Esunprocesomásvisiblehoyenlospaísescentralesaunqueestépresentetambiénenlossemiperiféricosyperiféricos,enlosquehatenidolugaralolargodelasdosúltimasdécadas;setratadeotratransformaciónaltamentedesestabilizadoraparalauniversidad,unatransformaciónque,estan-do relacionada con la globalización neoliberal, no tiene dimensioneseconómicasnisereducesóloalamercantilizacióndelauniversidad.Esporelcontrario,unatransformacióneminentementepolítica.

Enestospaíses,launiversidadpública—yelsistemaeducativoensuconjunto—estuvosiempreligadaalaconstruccióndelproyectodenación,unproyectonacionalcasisiempreelitistaque launiversidaddebía formar.Eso fuemuyevidenteen lasuniversidadesdeAméricaLatinaenelsigloXIX,enelcasodeBrasilenelsigloXX,enlasituacióndelasuniversidadesafricanasydevariasasiáticas,ydelmismomodoen la Indiadespuésde la independenciaamediadosdelsigloXX.Setratabadeconcebirproyectosnacionalesdedesarrolloodemoderni-zaciónprotagonizadosporelEstadoquebuscabancrearoprofundizarla coherencia y la cohesión del país como espacio económico, socialy cultural; un territorio geopolíticamente bien definido —para el que fue frecuentemente necesario emprender guerras de delimitación de

22 Enestecampo,sedebetenerencuentaelpapeldecisivodelosmediosdecomuni-cación.Sinembargo, las relacionesentre launiversidady losmediosmerecenunareflexión detallada, que no es tratada en este texto.

34

fronteras—dotadodeunsistemapolíticoconsideradoadecuadoparapromover la lealtadde losciudadanosconelEstadoy lasolidaridadentrelosciudadanosentantonacionalesdelmismopaís;unanacióndondesebuscavivirenpaz,perotambiénennombredelcualsepuedemorir.Losestudioshumanísticos,lascienciassocialesymuchasvecestambiénlascienciasnaturalesfueronorientadosparadarconsistenciaalproyectonacional,crearelconocimientoyformarloscuadrosnece-sarios para su concretización. En los mejores momentos, la libertadacadémicaylaautonomíauniversitariafueronparteintegrantedetalesproyectos,aunqueloscriticaranseveramente.Estecompromisofuetanprofundoqueenmuchoscasossetransformóenunasegundanatura-lezadelauniversidad,atalpuntoquecuestionarelproyectopolíticonacionalllevóconsigoacuestionarlauniversidadpública.Ladefensareactivahadominadoalauniversidad,especialmentecomorespuestaa las crisis financieras, pero parece estar concluyendo la capacidad re-flexiva y crítica que debe tener la universidad, ella tiene ya una lucidez quesolamentesorprendealosincautos,porquedejódehaberproyectonacionalysinélnohabráuniversidadpública.23

Efectivamenteenlosúltimostreintaaños,laglobalizaciónneoliberallanzóunataquedevastadoralaideadeproyectonacional,concebidoporellacomoelgranobstáculoalaexpansióndelcapitalismoglobal.Paraelcapitalismoneoliberal,elproyectonacionallegitimalógicasdeproducciónydereproducciónnacionalquetienencomoreferenciaes-paciosnacionales,nosolamenteheterogéneosentresí,sinocelososdeesamismaheterogeneidad.LamanifestacióndeesaslógicasaumentaaesaentidadpolíticaconpodersobreelterritoriocomoloeselEstadonacional,cuyasumisiónalasimposicioneseconómicasesenprincipioproblemática,enfuncióndesuspropiosinteresesydelcapitalismona-cionaldelqueespolíticamentedependiente.

ElataqueneoliberaltuvoporobjetivoprimordialalEstadonacionaly específicamente a las políticas económicas y sociales en las que la educaciónveníaganandopeso.Enelcasodelauniversidadpública,los efectos de este ataque no se limitaron a la crisis financiera, por-que también repercutieron directa o indirectamente en la definición de prioridadesdeinvestigaciónydeformación,nosolamenteenlascien-cias sociales yhumanísticas sino tambiénen las cienciasnaturales,

23 Otroasuntobiendistinto es saberhastaquépunto launiversidadnoperdió en símisma la capacidad para definir un proyecto de nación porque está ahora reducida a identificar su ausencia. Las orientaciones que presento adelante para la reforma de launiversidadbuscancrearcondicionesparaqueenelnuevocontextoenelqueseencuentra la universidad, le sea posible definir en términos igualmente nuevos un proyectodenaciónynosóloelregistrodesuausencia.

35

especialmenteenlasmásvinculadasconproyectosdedesarrollotec-nológico.24LaincapacidadpolíticadelEstadoydelproyectonacionalrepercutióenunaciertaincapacidadepistemológicadelauniversidad,enlageneracióndedesorientaciónenrelaciónconsusfuncionesso-ciales. Las políticas de autonomía y de descentralización universita-rias,adoptadasentretanto,tuvieroncomoefectodislocarlasbasesdeesasfuncionesdelosdesigniosnacionalesparalosproblemaslocalesyregionales.Lacrisisdeidentidadseinstalóenelpropiopensamientocríticoyenelespaciopúblicouniversitario—queélalimentóydelcualsealimentó—puestoenlaurgenciadeolvidarsedesímismo,paranotener que optar entre, porun lado, elnacionalismoaislacionistadelcualsiempresedistancióyqueahorasetornótotalmenteanacrónico,yporotrolado,unaglobalizaciónqueporefectodeescalaminiaturizaelpensamientocríticonacional,reduciéndoloalacondicióndeidiosin-crasialocalindefensaanteesteimparabletorrenteglobal.

Trabajandoenaguassubterráneas,estafaltadeproyectodenaciónsolamente sabe afirmarse a través de los estados de defensa y de paráli-sis.Pienso,sinembargo,quelauniversidadnosaldrádeltúnelentreelpasadoyelfuturoenelqueseencuentrasinosereconstruyeelproyec-todenación.Sinembargo,estoesjustamenteloqueestásucediendoenlospaísescentrales.LasuniversidadesglobalesdeEstadosUnidos,Australia y Nueva Zelanda actúan en el marco de proyectos nacionales quetienenalmundocomosuespaciodeacción.Deotromodonosejustificaría el apoyo que da la diplomacia de esos países a tales proyec-tos.Eselcolonialismodetercerageneraciónquetiene,enestecaso,porprotagonistasalascoloniasdelcolonialismodesegundageneración.

Paralospaísesperiféricosysemiperiféricoselnuevocontextoglobalexigeunatotalreinvencióndelproyectonacional,sinelcualnopodráhaberreinvenciónde launiversidad.Comoseverámásadelante,nohaynadadenacionalismoenestaexigencia.Sólohaylanecesidaddeinventaruncosmopolitismocríticoenuncontextodeglobalizaciónneo-liberalagresivayexcluyente.

24 Lassituacionesvaríandeunpaísaotro.Porejemplo,enPortugalelataqueneoliberalse manifestó especialmente en los dos últimos años y su impacto está todavía por defi-nirse. Brasil ha mantenido un elevado nivel de financiamiento de las ciencias sociales. En el caso de la política científica europea, el 7.º Programa-Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico que enmarca las actividades de investigación y desarrollofinanciadas por la Comisión Europea para el período 2006-2010 da un énfasis mayor queelprograma-marcoanterioralasáreastecnológicas(«plataformastecnológicas»,«políticaespacial», «investigaciónenseguridad»etcétera.). (AportepersonaldeTiagoSantosPereira).

36

De la palabra a la pantalla

Enestasúltimasdosdécadas,tandominadasporlamercantiliza-ción, hay aún un tercer factor que no es exclusivamente mercantil,responsable tambiénde laconmociónde launiversidad.Setratadelimpactodelasnuevastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónenlaproliferacióndefuentesdeinformaciónyenlasposibilidadesdeenseñanza-aprendizajeadistancia.Launiversidadesunaentidadconun fuertecomponente territorialqueesbienevidenteenel conceptodecampus.Enesaterritorialidad,encombinaciónconelrégimendeestudios,sevuelvemuyintensalaco-presenciaylacomunicaciónpre-sencial. Lasnuevas tecnologíasde la informacióny la comunicacióncuestionanestaterritorialidad.Conlaconversióndelasnuevastecno-logíaseninstrumentospedagógicos,laterritorialidadespuestaalservi-ciodelaextraterritorialidadylaexigenciadelaco-presenciacomienzaa sufrir la competencia del estar-on line. El impacto de estas trans-formacionesenlainstitucionalidaddelauniversidadesunacuestiónque está abierta.Es sabidoque la transnacionalizacióndelmercadouniversitariosebasaenellasyquealladodelasuniversidadescon-vencionalesestánproliferandolaenseñanzaadistanciaylasuniversi-dadesvirtuales.Estambiénsabidoqueestatransformaciónesademásresponsable de la desigualdad y segmentación en el conjunto globaldelasuniversidades,debidoalabrechadigitalquehayentreellas.Loquehacefaltasaber,porunlado,esenquémedidaestatransforma-ciónafectalainvestigación,laformaciónylaextensiónuniversitarias,cuandoellassevuelvandisponiblesyfácilmenteaccesibles,yporotrolado,quéimpactotendrásuausenciaenloslugaresylostiemposendondenoesténdisponiblesodifícilmenteaccesibles.Alenumerarestascuestionesdemaneraabierta,noquierosugerirunavisiónpesimistaonegativadelusopotencialdelasnuevastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónporpartedelasuniversidades.Pretendosolamenteacentuarqueseríadesastrososilasinerciasatadasalaideadequelauniversidadsabeestarorgullosamentedetenidaenlarondadeltiemponopermitenenfrentarlosriesgosymaximizarlaspotencialidades.

3�

Capítulo 2

¿Qué hacer?

En la segunda parte, procuraré identificar algunas de las ideas fuer-zaquedebenorientarunareformacreativa,democráticayemancipa-doradelauniversidadpública.25Talvezelprimerasuntoseaconocerquiénessonlossujetosdelasaccionesqueesnecesarioemprenderparaenfrentar eficazmente los desafíos de la universidad pública. Para iden-tificar los sujetos, es necesario definir previamente el sentido político de larespuestaatalesdesafíos.Alaluzdeloprecedente,sehaceclaroqueapesardelamultiplicidaddelascausasdelacrisisdelauniversidady que algunas de ellas son de larga data, se están reconfigurando hoy endíaporlaglobalizaciónneoliberalyelmodocómoestaafectahoylosdesigniosdelauniversidad.Talcomolohedefendidoparaotrasáreasdelavidasocial(Santos,2000;2002a[org.];2002c[org.];2003[org.]),el único modo eficaz y emancipador de enfrentar la globalización neoli-beralescontraponerleunaglobalizaciónalternativa,unaglobalizacióncontrahegemónica.Globalizacióncontrahegemónicadelauniversidad,en cuanto bien público, significa específicamente lo siguiente: las refor-mas nacionales de la universidad pública deben reflejar un proyecto de nación centrado en las preferencias políticas que califiquen la inserción delpaísencontextosdeproducciónydedistribucióndeconocimientoscada vez más transnacionalizados y cada vez más polarizados entreprocesoscontradictoriosdetransnacionalización,laglobalizaciónneo-liberal y la globalización contrahegemónica. Este proyecto de nación

25 A lo largo de este texto, cuando me refiero a la universidad pública asumo su carácter estatal.BresserPereira,quefueMinistrodeCienciayTecno­logíaydeAdministraciónFederalyReformadelEstadoenelgobiernodeFernandoHenriqueCardoso,fueunodelosmásdestacadosdefensoresdelaideadeuniversidadpúblicano-estatal.Noesaquíellugarparahacerunacríticadetalladaaestapropuesta;perodirésolamentequeademásdeserpocoprobablequesepuedaadoptarconéxitoelmodelode lasuniversidadesnorteamericanasenuncontextosemiperiférico,estapropuestacontienevarios riesgos: asume el fin de la gratuidad de la enseñanza pública; profun­dizalades-vinculacióndelEstadoenrelaciónconlauniversidadpública,yaqueelEstadodejadeser su financiador exclusivo; aumenta y desregula la competencia entre la universidad públicaylauniversidadprivadaycomoesta,alcontrariodeloquepasaenEstadosUnidos,esdecalidadinferioralauniversidadpública,esnaturalquelanivelaciónsedéhaciaabajo.

3�

debe ser resultado de un amplio contrato político y social especificado en varios contratos sectoriales, siendo uno de ellos el contrato edu-cativoydentrodeesteelcontratodelauniversidadcomobienpúbli-co.Lareformatieneporobjetivocentralresponderpositivamentealasdemandassocialesparalademocratizaciónradicaldelauniversidad,poniendo fin a una historia de exclusión de grupos sociales y de sus saberes,enloquehasidoprotagonistalauniversidaddurantemuchotiempo,desdeantesdelaactualfasedeglobalizacióncapitalista.Silarespuestaaestaúltimadebeserhoyprivilegiadaesporqueellahaceinviablecualquierposibilidaddedemocratizaciónymuchomenosdedemocratizaciónradical.Esporestarazónquelasescalasnacionalytransnacionaldelareformaseentrecruzan.Noesentoncesposibleunasoluciónnacionalsinarticulaciónglobal.

Lanaturalezapolíticadelproyectoodelcontratoderivadeltipodearticulaciónquesebusca.Elcontextoglobalestáhoyfuertementedo-minadopor la globalizaciónneoliberalperono se reducea ella.Hayespacioparaarticulacionesnacionalesyglobalesbasadasenlarecipro-cidad y el beneficio mutuo, que en el caso de la universidad, recuperan yamplíanformasdeinternacionalismodelargaduración.26Talesarti-culacionesdebenserdetipocooperativoauncuandocontengancom-ponentesmercantiles,osea,quedebenserconstruidasporfueradelosregímenes de comercio internacional. La nueva transnacionalizaciónalternativaysolidariaseapoyaahoraenlasnuevastecnologíasdelainformaciónylacomunicación,yenlaconstituciónderedesnaciona-lesyglobalesdondecirculannuevaspedagogías,nuevosprocesosdeconstrucción y de difusión de conocimientos científicos y otros, nuevos compromisossociales, locales,nacionalesyglobales.Elobjetivocon-siste en recuperar el papel de la universidad pública en la definición y resolucióncolectivadelosproblemassociales,queahora,aunqueseanlocalesonacionales,noseresuelvensinconsiderarsucontextualiza-ciónglobal.Elnuevocontratouniversitarioparteasídelapremisadequelauniversidadtieneunpapelcrucialenlaconstruccióndellugardelpaísenelmundopolarizadoentreglobalizacionescontradictorias.

Laglobalizaciónneoliberalseapoyaenladestrucciónsistemáticadelosproyectosnacionales,ycomoestosfueronmuchasvecesdiseñadosconlacolaboraciónactivadelasuniversidadesydelosuniversitarios,esdeesperar,entonces,queenestaperspectiva,launiversidadpúblicaseaunobjetivoaderribarporquenoestáplenamentesintonizadacon

26 Sedebetenerencuentaqueunaarticulacióninteruniversitarianocomercialnoesensímismabenigna.Enelpasadomuchasarticulacionesdeesetipofueronelvehículoprivilegiadodeladominacióncolonial.Enelámbitodelareformaqueaquípropongosedebesometeraescrutiniotodoesepasadocolonial.Lareformademocráticadelauniversidadtendrápocosentidosinoestambiénunareformaanticolonialista.

3�

losobjetivosdelaglobalización.Elasuntonoesaislaralauniversidadpúblicadelaspresionesdelaglobalizaciónneoliberal,porque,ademásdeserimposible,podríadarlaimpresióndequelauniversidadtieneunestadorelativamenteindependientedeestaspresiones.Aunquenoseaexactamenteelcaso,podemosdecirquepartedelacrisisdelauniver-sidadsedebealhechodehabersedejadocooptarporlaglobalizaciónhegemónica.Loqueestáencuestiónesunarespuestaactivaalacoop-tación,ennombredeunaglobalizacióncontrahegemónica.

Laglobalizacióncontrahegemónicadelauniversidadcomobienpú-blico,queaquípropongo,mantienelaideadeproyectonacional,sóloqueloconcibedeunmodononacionalistaniautárquico.EnelsigloXXIsólohabránacionesenlamedidaenqueexistanproyectosnacionalesde calificación de la inserción en la sociedad global. Para los países periféricos y semiperiféricos no hay calificación sin que la resistencia alaglobalizaciónneoliberalsetraduzcaenestrategiasdeglobalizaciónalternativa. La dificultad, y a veces el drama, de la reforma de la uni-versidadenmuchospaíses,resideenelhechodeobligarlaareponerelasuntodelproyectonacionalquelospolíticosdelosúltimosveinteaños,engeneral,noquisieronenfrentar,porqueellaespartedelengra-najedesurendiciónalneoliberalismooporquelajuzgansobrepasadacomoinstrumentoderesistencia.Launiversidadpúblicasabequesinproyectonacionalsólohaycontextosglobalesyestossondemasiadopoderososparaquelacríticauniversitariadeloscontextosnoacarreelapropiadescontextualizacióndelauniversidad.El«excesodelucidez»delauniversidadlepermitedenunciarque«elemperadorvadesnudo»yesporesoquelareformadelauniversidadserásiemprediferentedetodaslasdemás.Seráautoritariaodemocráticaenconsonanciaconlainstanciapolíticaquerechaceoacepteverseenelespejo,nohaytér-minomedio.27

Laglobalizacióncontrahegemónicadelauniversidadcomobienpú-blicoesentoncesunproyectopolíticoexigentequeparalograrcredibi-lidaddebesobrepasarlosdospreconceptoscontradictoriosmásenrai-zados:quelauniversidadsólopuedeserreformadaporlosuniversita-riosyquelauniversidadnuncaseautorreformará.Poresoelproyectotienequesersustentadoporfuerzassocialesdispuestaseinteresadasenprotagonizarlo.Elprimerprotagonistaeslapropiauniversidadpú-blica,esdecir,queesellaquienestáinteresadaenunaglobalizaciónalternativa.Launiversidadpúblicaeshoyuncamposocialmuyfrag-

27 Dadaladesmoralizacióndelauniversidadpúblicacreoquemuchosnoveránestalu-cidezymuchomenos«elexcesodelucidez».Otros,especialmenteuniversitarios,ejer-citaneseexcesodelucidezcontralauniversidadviendosolamenteenellaprivilegiosycorporativismos.Conningunodeestosdosgruposdecríticosseráposiblecontarparallevaracabounareformaprogresistaydemocráticadelauniversidadpública.

40

mentadoyensusenocohabitansectoreseinteresescontradictorios.Esciertoqueenmuchospaíses,especialmenteperiféricosysemiperi-féricos,talescontradiccionesaparecenlatentesporqueloquedominaesunaposicióndemantenimientodelstatuquoydelrechazo.Estaesunaposiciónconservadoranosólopordefenderelstatuquosinoporestardesprovistadealternativasrealistas,yqueacabará,porlotanto,sumergidaenlosdesigniosdelaglobalizaciónneoliberaldelauniver-sidad.Losuniversitariosquedenuncianestaposiciónconservadorayquealmismotiemporechazanlaideadeineluctabilidaddelaglobali-zaciónneoliberalseránlosprotagonistasdelareformaprogresistaqueaquípropongo.

ElsegundoprotagonistadelarespuestaaestosdesafíoseselEstadonacionalsiempreycuandooptepolíticamenteporlaglobalizaciónso-lidariadelauniversidad.Sinestaopción,elEstadonacionalacabaríaporadoptarmásomenosincondicionalmente,oporcedersinmucharesistencia, a las presionesde la globalizaciónneoliberal, y en cual-quiercasosetransformaenelenemigodelauniversidadpúblicapormásproclamacionesquehagaparacontradecirlo.Lasopciones tien-denaserdramáticas,dadaestarelacióndeproximidadydeamor-odioqueelEstadohamantenidoconlauniversidadalolargodelsigloXX.Finalmente, el tercerprotagonistade las reformasquepropongosonlosciudadanosindividualmenteocolectivamenteorganizados,grupossociales,sindicatos,movimientossociales,organizacionesnoguberna-mentales y sus redes, gobiernos locales progresistas, interesados enfomentararticulacionescooperativasentrelauniversidadylosintere-sessocialesquerepresentan.AlcontrariodelEstado,estetercerpro-tagonista tienehistóricamenteuna relacióndistante y a veceshostilcon launiversidad,precisamente,comoconsecuenciadelelitismodelauniversidadydeladistanciaqueestacultivódurantemuchotiempoenrelaciónconlossectoresconcebidoscomono-cultosdelasociedad.Esunprotagonistaquetienequeserconquistadoporlavíadelares-puestaalasuntodelalegitimidad,osea,atravésdelaccesonoclasista,noracista,nosexistaynoetnocéntricoalauniversidad,yportodounconjuntodeiniciativasqueconsolidenlaresponsabilidadsocialdelauniversidadenlalíneadelconocimientopluriuniversitariosolidario.

Ademásdeestostresprotagonistas,enlospaísessemiperiféricosyperiféricosexisteuncuartogrupo,quesintenerengeneralcondicionesparaserprotagonistadelareformaqueaquípropongo,puede,entanto,integrarelcontratosocialquedarálegitimidadysustentabilidadalareforma.Setratadelcapitalnacional.Esverdadquelossectoresmásdinámicos del capital nacional —los sectores potencialmente más efica-cesenlaconstruccióndelcontratosocial—estántransnacionalizadosy

41

porlotanto,integradosenlaglobalizaciónneoliberalhostilalcontratosocial.Sinembargo,elprocesodetransnacionalizacióndeestossecto-resenlospaísesperiféricosysemiperiféricosnoocurresincontradic-ciones,ylabúsquedadecondicionesquemejorensuinserciónenlaeconomía global depende del conocimiento científico, tecnológico o ge-rencialproducidoenlasuniversidades.Enestamedida,puedentenerinterés en asociarse a una reforma que defienda la universidad pública, sobretodoenloscasosenquenohayalternativasextra-universitariasdeproduccióndeconocimientodeexcelencia.

Sobreestaposicióngeneraldelareformadelauniversidadpúblicaysus protagonistas, se definen los siguientes principios orientadores:

1. Enfrentar lo nuevo con lo nuevo

Lastransformacionesdelaúltimadécadafueronmuchomáspro-fundasyapesardehabersidodominadasporlamercantilizacióndelaeducaciónsuperior,nosehanreducidoaeso.Incluyentransforma-cionesenlosprocesosdeconocimientoyenlacontextualizaciónsocialdel conocimiento.Frentea esto,nopuede enfrentarse lonuevo con-traponiendoloqueexistíaantes.Enprimerlugar,porqueloscambiossonirreversiblesyensegundolugar,porqueloqueexistióantesnofueunaedaddeoro,osilofue,lofuesolamenteparalauniversidadynoparaelrestodelasociedad,yenelsenodelapropiauniversidadlofuesolamenteparaalgunosynoparaotros.

Laresistenciadebe involucrar lapromocióndealternativasde in-vestigación,deformación,deextensiónydeorganizaciónqueapuntenhacialademocratizacióndelbienpúblicouniversitario,esdecir,parala contribución específica de la universidad en la definición y solución colectivadelosproblemassociales,nacionalesyglobales.

2. Luchar por la definición de la crisis

Parasalirdesuposicióndefensiva,launiversidaddebeestarseguraquelareformanosehaceencontradeella.28Esaquícruciallaideadelcontratoeducativoporquenohaycontratocuandohayimposicionesoresistenciasinnegociables.Paraqueestonosucedaesnecesariocono-cerencuálescondicionesyparaquédebesalirlauniversidaddeesta

28 Conestoquierotansólodecirqueelespíritudelareformanopuedesereldeprivati-zarlauniversidadpública.Obviamentequelareformatendráqueirencontradetodoaquelloqueen launiversidadpúblicaseresisteasutransformaciónenunsentidoprogresistaydemocrático.

42

posicióndefensiva.Paraestoesnecesariovolveratenerencuentalosconceptosdecrisisdehegemoníaylegitimidad.

Elataquea launiversidadporpartede losEstadosentregadosalneoliberalismo fue tan contundente que hoy es difícil definir los térmi-nosdelacrisissinoesentérminosneoliberales.Además,resideaquílaprimeramanifestacióndelapérdidadehegemoníadelauniversidad.La universidad perdió la capacidad de definir la crisis hegemónicamen-te, es decir con autonomía, de modo que la sociedad se vea reflejada en ella. Además, esta pérdida justifica el nivel más profundo de la domi-nación de las posiciones defensivas. Por eso es determinante definir y sustentar una nueva definición contrahegemónica de la crisis.

Enlosúltimostreintaaños,launiversidadsufrióunaerosiónensuhegemonía,talvezirreparable,comoresultadodelastransformacionesenlaproduccióndelconocimientoyconlatransiciónqueestáenpro-ceso,delconocimientouniversitarioconvencionalhaciaelconocimien-to pluriuniversitario, transdisciplinar, contextualizado, interactivo,producido,distribuidoyconsumidoconbaseenlasnuevastecnologíasdelacomunicacióneinformaciónquealteraronporunlado,lasrelacio-nesentreconocimientoeinformaciónyporotrolado,entreformaciónyciudadanía.Launiversidadnohapodido,hastaahora,sacarprovechodeestastransformacionesyporesosehaadaptadomalaellasolashaconsideradohostiles.29Comovimos,estosedebióaunapluralidadde factores: crisis financiera, rigidez institucional, muchas veces exigi-da por el mismo Estado que proclamaba flexibilidad; una concepción de libertadacadémicaydeexpertiseque impidió traera launiversi-dad nuevos perfiles profesionales capaces de lidiar creativamente con las transformaciones; incapacidadde articular la valiosa experienciade interacciónpresencial con la interacciónadistancia;unaculturainstitucionalperennequedesvalorizaloscambios.Lasreformasdebenpartirdelaconstatacióndelapérdidadehegemoníayconcentrarseenlacuestióndelalegitimidad.

3. Luchar por la definición de universidad

Hayunasuntodehegemoníaquedebeserresuelto,unasuntoapa-rentementeresidualperoqueescentral,deéldependeelmodocomola universidad podrá luchar por su legitimidad: es la cuestión de ladefinición de universidad. El gran problema de la universidad en este

29 Esto no significa que muchas universidades no hayan usado creativamente las nuevas tecnologíasdeinformaciónycomunicaciónparademocratizarelaccesoalconocimien-to, y especialmente, para estrechar las relaciones con la sociedad. Este texto se refiere alatendenciageneral.

43

campohasidoelhechodeentenderfácilmenteporuniversidadaquelloquenoloes.EstofueposibledebidoalaacumulaciónindiscriminadadefuncionesatribuidasalauniversidadalolargodelsigloXX.Comoestasfuncionesfueronadicionadassinarticulaciónlógica,elmercadodelaeducaciónsuperiorpudoautodesignarsuproductocomouniver-sidadsinasumirtodaslasfuncionesdeella,seleccionandolasqueleasegurabanfuentesdelucroyconcentrándoseenellas.

LasreformasdebenpartirdelsupuestodequeenelsigloXXIsóloha-bráuniversidadcuandohayaformacióndegradoydeposgrado,investiga-ciónyextensión.Sincualquieradeestashabráenseñanzasuperiorperono habrá universidad. Esto significa que en muchos países la aplastante mayoríadelasuniversidadesprivadasypartedelasuniversidadespúbli-casnosonuniversidadesporquelesfaltalainvestigaciónoelposgrado.

Lareformadebeentoncesdistinguirmásclaramenteentreuniver-sidadyeducaciónsuperior.30En loquerespectaa lasuniversidadespúblicasquenolosonverdaderamente,elproblemadebeserresueltoenelámbitodelacreacióndeunareduniversitariapública,propuestamásadelante,queposibilitealasuniversidadesquenopuedentenerinvestigaciónocursosdeposgradoautónomos,hacerloenalianzaconotrasuniversidadesenelámbitodelarednacionaloinclusivetransna-cional.Noessostenibleymuchomenosrecomendabledesdeelpuntodevistadeunproyectonacional educativo,unsistemauniversitariodondeelposgradoylainvestigaciónesténconcentradosenunapeque-ñaminoríadeuniversidades.

Enloquerespectaalasuniversidadesprivadas—enelcasoquees-tasquieranmantenerelestatutoyladesignacióndeuniversidades—suacreditacióndebeestarsujetaalaexistenciadeprogramasdeposgrado,investigaciónyextensión,conseguimientoymonitoreospermanentes.Asícomosucedeconlasuniversidadespúblicas,silasuniversidadesprivadasnopuedensustentarautónomamentetalesprogramas,debenhacerlo a través de alianzas con otras universidades privadas o conotrasuniversidadespúblicas.

La definición de lo que es universidad es crucial para que la univer-sidadpuedaserprotegidadelacompetenciapredatoriayparaquelasociedadnoseavíctimadeprácticasdeconsumofraudulento.Laluchapor la definición de universidad permite dar a la universidad pública un campo mínimo de maniobra para poder conducir con eficacia la lucha porsulegitimidad.

30 Este texto aborda exclusivamente el asunto de la universidad y por eso no me refiero al papeldelaeducaciónsuperiornouniversitaria.Atribuyoaesteúltimogranimportan-cia,peromepareceimportantequesudiferenciaenrelaciónconlauniversidaddebeserclara,paraquelaeducaciónsuperiornouniversitarianocaigaenlatentacióndededicarsusenergíasapasarporaquelloquenoes.

44

4. Reconquistar la legitimidad

Afectadairremediablementelahegemonía,lalegitimidadessimul-táneamentemáspresenteymásdifícil.Laluchaporlalegitimidadvaasercadavezmásexigenteylareformadelauniversidaddebecentrarseenella.Soncinco lasáreasdeacciónenestecampo:acceso,exten-sión,investigación-acción,ecologíadesaberes,31universidadyescuelapública. Lasdosprimeras son lasmás convencionalesperodeberánserprofundamenterevisadas,latercerahasidopracticadaenalgunasuniversidadeslatinoamericanasyafricanasdurantealgunosperíodosdemayorresponsabilidadsocialporpartedelauniversidad,lacuartaconstituyeunadecisivainnovaciónenlaconstruccióndeunauniversi-dadposcolonial,laquintaesuncampodeacciónquetuvoenelpasadounagranpresenciaperoquedebeserahorareinventada.

Acceso

Eneláreadelaccesolamayorfrustracióndelasdosúltimasdécadasfuequeelobjetivodelademocratizacióndelaccesonofueconseguido.Enlamayoríadelospaíseslosfactoresdediscriminación,seanelloslaclase,laraza,elsexoolaetnia,continuaronprovocandoenelaccesounamezclaentreméritoyprivilegio.Enlugardelademocratización,hubo masificación y luego, en el período de la controvertida posmasifi-caciónunafuertesegmentacióndelaeducaciónsuperiorconprácticasdeauténticodumpingsocialdediplomasydiplomadossinquehayansido tomadas de manera eficaz medidas anti-dumping.Lasuniversida-desdelossegmentosmásaltostomaronmuypocasiniciativas,ademásdedefendersuscriteriosdeacceso,invocandoelhecho,muchasvecescierto,dequelasmáspersistentesdiscriminacionesocurrenantesdelauniversidadenlaeducaciónprimariaysecundaria.Esdepreverquelatransnacionalizacióndelosserviciosdeeducaciónsuperioragraveelfenómenodelasegmentaciónporquelotransnacionaliza.Algunospro-veedoresextranjerosdirigensuofertahacialosmejoresalumnospro-cedentesdelasescuelassecundariasmáselitistasoprocedentesdelasmejoresuniversidadesnacionales.Enunsistematransnacionalizado,lasmejoresuniversidadesde lospaísesperiféricos y semiperiféricos,queocupanelpuntomásaltoenlapirámidedelasegmentaciónnacio-nal,pasaránaocuparlosescalonesinferioresdelasegmentaciónglo-bal.Delascuatroformasdeserviciostransnacionalizados,elconsumoenelextranjeroesunodelosprincipalesresponsablesdelnuevobrain

31 EstetemalodesarrolléenDescolonizar el saber, reinventar el poder (2010),Montevi-deo,EdicionesTrilce-Extensión.UniversidaddelaRepública.

45

drain(fugadecerebros),particularmenteenlaIndiaytambiénpresenteenalgunospaísesafricanoscomoKeniayGhana.

Entrelasideas-fuerzaquesedebentenerencuentaeneláreadelacceso,resaltolassiguientes:

1.Enlospaísesdondeladiscriminaciónenelaccesoalauniversidadseapoyaenbuenaparteenlosbloqueosenlosnivelesdeeducaciónbásicaymedia,lareformaprogresistadelauniversidad,encontra-posiciónalapropuestadelBancoMundial,debedarincentivosalauniversidadparapromoveralianzasactivasenelcampopedagógicoy científico con las escuelas públicas.32

2.Launiversidadpúblicadebepermanecergratuitayalosestudiantesde lasclases trabajadorasse ledebenasignarbecasynoprésta-mos.33Sinoescontrolado,elendeudamientodelosestudiantesuni-versitariosseráamedianoylargoplazounabombadetiempo.Es-tamoslanzandoaunmercadodetrabajocadavezmásinciertounapoblaciónoprimida,conlacertezadequesudeudapuedellevarleveinteañosparasaldarla.Lasbecasdebenserconcedidasmedian-tecontrapartidasdetrabajoenlasactividadesuniversitarias,enelcampuso fueradeéste.Porejemplo,estudiantesde licenciaturaspodríanofreceralgunashorassemanalesenescuelaspúblicasensu papel de tutores o colaborando con alumnos con dificultades de aprendizaje.

3.En las sociedades multinacionales y pluriculturales, donde el ra-cismoesunhecho,asumidoono, lasdiscriminacionesracialesoétnicas deben ser confrontadas con programas de acción afirmativa (cupouotrasmedidas) quedebenorientarseno solamenteal ac-ceso,sinotambiénalacompañamiento,especialmentedurantelosprimerosañosdeuniversidad,dondemuchasvecessonmásaltaslastasasdeabandono.Sindudaqueladiscriminaciónracialoét-nicaocurrejuntoconladiscriminacióndeclase,peronopuedeserreducida a esta y debe ser objeto de medidas específicas. En la India la discriminación de casta es objeto de acción afirmativa, a pesar de

32 Envariospaíseshayexperienciasconcretasdecolaboraciónentrelasuniversidadesylasinstitucionesdeenseñanzabásicaymedia.EnPortugalporejemplo,variasfa-cultadesycentrosdeinvestigación«adoptan»algunasinstitucionesparaalianzasmásintensas de colaboración pedagógica y divulgación científica. El programa «Ciencia viva»creadoen1996fueunbuentrabajodeintermediaciónentrelasuniversidadesylaeducaciónbásicaymedia.Vermásadelanteelapartadosobreuniversidadyescuelapública.

33 Talvezseamáscorrectodesignareláreadeaccesocomoacceso/permanenciaoinclu-siveacceso/permanencia/logro,todavezqueloqueestáenjuegonoessólogarantizarelaccesosinotambiénlapermanenciayellogrodelosestudiantesoriundosdelasclasesogrupossocialesdiscriminados.

46

actuarenconjunciónconladiscriminacióndeclaseydesexo.EnSudáfrica la discriminación racial es objeto de acción afirmativa, a pesardedarsejuntoconladiscriminacióndeclase.Lareformadelauniversidad debe dar una centralidad más específica a las acciones contraladiscriminaciónracial.AsícomosucedeenIndiaoenSu-dáfricaestasaccionesdebenestararticuladasconmedidasenotrasesferas,comoelaccesoaempleospúblicos,yengeneral,almercadode trabajovinculándoseelproyectodenaciónydando testimoniode éste. En Brasil, las políticas de acción afirmativa asumen hoy un destacadolugarymerecenunamenciónespecial.Comorespuestaalacrecientepresióndelosmovimientossocialesparalademocra-tizacióndelaccesoalaeducaciónsuperior,especialmentedelmo-vimientonegro;elgobiernodeLulalanzóenelprimersemestrede2004elprograma«UniversidadparaTodos»(PROUNI)quepreconizauna acción afirmativa basada en criterios raciales y socioeconómi-cos.DosproyectosdeleyelaboradosporelMinisteriodeEducacióny presentados al Congreso Nacional definen los criterios y los ins-trumentosdeesanuevapolíticadeinclusiónsocialenlaeducaciónsuperior.Elprimerproyectoprevélabecadeestudiointegralparaalumnosdebajos ingresos,a ser concedidapor laspropias insti-tucionesprivadasdeeducaciónsuperiorcontraalgunasgarantíasfiscales ya concedidas por el Estado.34DeacuerdoconlapropuestadelEjecutivo, las institucionesqueadhieranalprogramadeberándestinar por lo menos el 10% de sus vacantes para estudiantes de bajosingresosyprofesoresdelaRedpúblicadeeducaciónbásica.La segunda propuesta legislativa determina que las institucionespúblicas federales de educación superior deberán destinar por lomenos el 50% de sus vacantes para estudiantes de las instituciones educativaspúblicas.Estasvacantesasuvez,deberánserdistribui-das de manera que se refleje la composición étnica de cada Estado delaFederación,pudiendolasinstitucionesdeeducaciónsuperiordesignarelporcentajedevacantesparaestudiantesnegrosyparaestudiantesindígenas.Enconsonanciaconelprincipiodeautono-míauniversitaria,elproyectogarantizalaposibilidadparaquecadainstitución determine los criterios de distribución y de selección

34 Los incentivos fiscales concedidos por el gobierno federal a las instituciones privadas filantrópicas representan 839,7 millones de reales al año. Este monto se refiere a la exoneración fiscal. De acuerdo con la legislación brasileña, las instituciones filantró-picas están exentas de la contribuciónpatronal y otros tributos federales. Ademásde los incentivos fiscales, la educación superior privada cuenta en este año con una asignaciónde829millonesderealesparaelprogramadeFinanciamientoEstudiantil.Desde su instauración en 1999 este programa ha beneficiado a 218.000 estudiantes (Folha de São Paulo,12/04/2004).

4�

paralainscripciónenestasvacantesreservadasalosestudiantesdebajosingresosyparalosgrupossocialespocorepresentadosenla educación superior. Estas propuestas representan un esfuerzomeritorioenelsentidodecombatireltradicionalelitismosocialdelauniversidadpública,quehasidoresponsableenbuenapartedelapérdidadelegitimidadsocialdelauniversidadyesporesoquede-bemosreconocerlas.Perotambiénhahabidomuchasresistencias.Eneldebatehaincididoelpuntodevistaconvencionaldelacontra-posiciónentredemocratizacióndelaccesoymeritocracia,asícomootrostemasnuevos,comoeldelmétododelareservadevacantesylas dificultades para aplicar el criterio racial en una sociedad con un altocomponentemestizo.35Algunasde lasuniversidadespúblicasmásprestigiosasycompetitivas,comolaUniversidaddeSãoPaulo(USP),sehanresistidoa lapresiónsocialenfavorde laspolíticasde acción afirmativa pese a la cantidad de pruebas de su carácter elitista,36yhanpropuestomedidasalternativasdeinclusiónsocialquepreservenelcriteriodelméritoparael ingresoa laeducaciónsuperior.37

4.Laevaluacióncríticadelaccesoyporlotantodelosobstáculosdelacceso—asícomoelrestodeladiscusiónenlasáreasdeextensiónydeecologíasdesaberes—debeincluirexplícitamenteelcaráctercolonialdelauniversidadmoderna.Launiversidadnosóloparticipóenlaexclusiónsocialdelasrazasylasetniasconsideradasinferio-res,sinoquetambiénteorizósobresuinferioridad,unainferioridadextendidaalosconocimientosproducidosporlosgruposexcluidos,ennombredelaprioridadepistemológicaconcedidaalaciencia.Lastareasdedemocratizacióndelaccesosonparticularmenteexigentesporquecuestionanlauniversidadenconjunto;nosolamentesobrequiénlafrecuentasinotambiénsobrelosconocimientosquelesontransmitidosaquienlafrecuenta.

35 Encuantoaltemadelcriterioracial,elproyectodelgobiernoproponeelcriteriodelaautodeclaración.

36 Unestudiorecienterevelóporejemplo,quesolamenteunacalle,laBelaCintra,ubicadaenlazonacercanaalosJardinesconcentramásestudiantesenelprimersemestredelaUSPde2004quelos74barriosperiféricosdelazonasur.LosbarriosdelaelitedeSão Paulo que representan el 19,5% de la población total de la ciudad, responden por el 70,3% del ingreso de la USP,mientrasquelosbarriosperiféricosqueconcentranel80,5% de la población, ocupan apenas del 29,7% de las vacantes de la universidad (Folha de Sã Paulo,30/5/2004).ElestudiofuerealizadoporelNúcleodeApoyoalosEstudiosdeGrado(Naeg),vinculadoalInstitutodeMatemáticayEstadísticadelaUSP.Losresul-tadoscompletosestándisponiblesenlapáginadelNaeg<www.naeg.prg.usp.br>.

37 EselcasodelaUSPqueenlugardefacilitarelaccesosepropone«reforzarlacom-petitividaddelosjóvenespobres».Paraesoestáabriendocursospreparatoriosparaelprimersemestredestinadosaestudiantesdeinstitucionespúblicasyampliandolaexencióndelpagodeinscripcióndelingresoparalosalumnosconcarenciaseconómi-cas(Folha de São Paulo,30/5/2004).

4�

Extensión

El área de extensión va a tener un significado muy especial en el futuroinmediato.Enelmomentoenqueelcapitalismoglobalpretendereducirlauniversidadensucarácterfuncionalistaytransformarladehechoenunaampliaagenciadeextensiónasuservicio,lareformadelauniversidaddebeconferirunanuevacentralidadalasactividadesdeextensión(conimplicacionesenelcurrículoyenlascarrerasdelosdo-centes)yconcebirlas,demodoalternativoalcapitalismoglobal,atribu-yendoalasuniversidadesunaparticipaciónactivaenlaconstruccióndelacohesiónsocial,enlaprofundizacióndelademocracia,enlaluchacontra la exclusión social, la degradación ambiental y en la defensadeladiversidadcultural.Estaesunáreaqueparaserllevadaacaboconéxito,exigecooperaciónintergubernamental,porejemplo,entreelMinistrodeEducación,responsablesdeeducaciónsuperiorytecnolo-gíayresponsablesdelaculturaydelasáreassociales.Laextensiónincluyeunampliocampodeprestacióndeserviciosysusdestinatariospuedensermuyvariados:grupossocialespopularesysusorganizacio-nes,movimientossociales,comunidadeslocalesyregionales,gobiernoslocales,elsectorpúblicoyelsectorprivado.Ademásde losserviciosprestados a destinatarios bien definidos existe también otra área de prestaciónde servicios que tiene comodestinataria a la sociedad engeneral.Atítulodeejemplo:«incubación»delainnovación,promociónde la cultura científica y tecnológica, actividades culturales en el campo delasartesydelaliteratura.

Para que la extensión cumpla este papel es necesario evitar quesea orientada hacia actividades rentables con la finalidad de recau-darrecursosextrapresupuestarios.38Enestecasoestaremosfrenteaunaprivatizacióndiscreta(onotandiscreta)delauniversidadpública.Paraevitaresto,lasactividadesdeextensióndebentenercomoobjetivoprioritario,refrendadodemocráticamentealinteriordelauniversidad,elapoyosolidarioparalaresolucióndelosproblemasdeexclusiónyladiscriminaciónsociales,detalmodoquesedé lavoza losgruposexcluidosydiscriminados.

Investigación-acción

Lainvestigación-acciónylaecologíadesaberessoncamposdelegi-timacióndelauniversidadquetrasciendenlaextensión,entantoac-túanalniveldeéstacomoalniveldelainvestigaciónydelaformación.

38 EstoesloqueestásucediendoenBrasilconmuchasdelasactividadesdeextensióndelasfundacionesdelasuniversidades.

4�

La investigación-acción consiste en la definición y ejecución participa-tivadeproyectosdeinvestigacióninvolucrandoalascomunidadesyalasorganizacionessocialespopulares,enlamedidaquelosproblemascuya solución puede beneficiar los resultados de la investigación. Los intereses sociales están articulados con los intereses científicos de los investigadores y la producción del conocimiento científico se da estre-chamenteligadaalasatisfaccióndenecesidadesdelosgrupossocialesquenotienenpoderparaponerelconocimientotécnicoyespecializadoasuservicioatravésdelavíamercantil.Lainvestigación-acción,queno es de ningún modo específica de las ciencias sociales, no ha sido en general,unaprioridadenlauniversidad.Sinembargo,tieneunalargatradiciónenAméricaLatina,apesardehabersidomásfuerteenlosañossesentaysetentaquehoy.Asícomosucedeconlasactividadesdeextensión,estanuevacentralidadotorgadaalainvestigación-acción,sedebealhechodequelatransnacionalizacióndelaeducaciónsuperiortraeconsigoelproyectodetransformarlauniversidadenuncentrodeinvestigación-acción al servicio del capitalismo global. También aquíla luchacontrael funcionalismo,esposiblesolamenteatravésde laconstrucción de una alternativa que marque socialmente la utilidadsocialdelauniversidadyqueformuleesautilidaddemaneracontra-hegemónica.

Ecología de saberes

Laecologíadesaberesesunaprofundizacióndelainvestigación-ac-ción.Esalgoqueimplicaunarevoluciónepistemológicaenelsenodelauniversidadycomotalnopuedeserdecretadaporley.Lareformadebeapenascrearespaciosinstitucionalesquefaciliteneincentivensusur-gimiento.Laecologíadesabereses,porasídecir,unaformadeexten-siónensentidocontrario,desdeafueradelauniversidadhaciaadentrodelauniversidad.Consisteenlapromocióndediálogosentreelsabercientífico y humanístico que la universidad produce y los saberes legos, populares,tradicionales,urbanos,campesinos,provincianos,decultu-rasnooccidentales(indígenasdeorigenafricano,oriental,etcétera)quecirculanenlasociedad.Alaparconlaeuforiatecnológica,ocurrehoyuna situación de falta de confianza epistemológica en la ciencia, deri-vadadelacrecientevisibilidaddelasconsecuenciasperversasdealgu-nos progresos científicos y del hecho de que muchas de las promesas socialesdelacienciamodernatodavíanosehancumplido.Comienzaasersocialmenteperceptiblequelauniversidad,alespecializarseenelconocimiento científico y al considerarlo la única forma de conocimien-to válido, contribuyó activamente a la descalificación e inclusive a la destrucción de mucho conocimiento no científico y con eso, contribuyó

50

alamarginalizacióndelosgrupossocialesquesolamentedisponíandeesasformasdeconocimiento.Esdecir,quelainjusticiasocialcontieneensusenounainjusticiacognitiva.Estoesparticularmenteobvioenlaescalaglobalyaquelospaísesperiféricos,ricosensaberesnocien-tíficos y pobres en conocimiento científico, transitan hacia este último bajolaformadelacienciaeconómicaquedestruyesusformasdeso-ciabilidad,suseconomías,suscomunidadesindígenasycampesinasysumedioambiente.39

Bajoformasmuydiferentespasaalgosemejanteenlospaísescen-trales,dondelos impactosnegativosambientalesysocialesdeldesa-rrollo científico comienzan a incluirse en el debate en el espacio pú-blico, presionando al conocimiento científico a confrontarse con otros conocimientos, legos, filosóficos, de sentido común, éticos e inclusive religiosos.Porestaconfrontaciónpasanalgunosdelosprocesosdepro-mocióndelaciudadaníaactivacrítica.

Laecologíadelossaberesesunconjuntodeprácticasquepromue-venunanuevaconvivenciaactivadesaberesconelsupuestodequetodos ellos, incluido el saber científico, se pueden enriquecer en ese diálogo.Implicaunaampliagamadeaccionesdevaloración,tantodelconocimiento científico como de otros conocimientos prácticos conside-radosútiles,compartidosporinvestigadores,estudiantesygruposdeciudadanos,sirvedebaseparalacreacióndecomunidadesepistémicasmásampliasqueconviertenalauniversidadenunespaciopúblicodeinterconocimientodondelosciudadanosylosgrupossocialespuedenintervenirsinlaposiciónexclusivadeaprendices.

La investigación-acción y la ecología de saberes se sitúan en labúsqueda de una reorientación solidaria de la relación universidad-sociedad.Esteesel casode los «talleresdeciencia» (sciencieshops).Conbaseenlasexperienciasdeinvestigación-acciónydelactivismodecientistasyestudiantesenlosañossetenta,fueroncreadoslostalleresdecienciayseconstituyeronenunmovimientoconalgúndinamismoenvariospaíseseuropeos.Despuésdeunperíododerelativodeclive,elmovimientoestáresurgiendohoyenEuropaconelapoyodeprogramasdelaComisiónEuropea,ytambiénenotraspartesdelmundo.EnlosEstadosUnidoshayunmovimientocercanoaunqueconotrascarac-

39 Elvínculorecíprocoentreinjusticiasocialeinjusticiacognitivaseráunadelasideasquemásresistenciaencontraráenelsenodelauniversidad,yaquehistóricamentefueelgranagentedelepistemicidiocometidocontralossabereslocales,legos,indíge-nas,popularesennombredelacienciamoderna.EnBrasil,laresistenciaseráquizásmayoryaquelaeliteuniversitariasedejóatraerfácilmenteporlaideaautocongratu-latoriadelnuevopaís,paíssinhistoriacomosienBrasilsólohubiesedescendientesdeinmigranteseuropeosdelossiglosXIXyXXynopueblosancestralesindígenasydescendientesdeesclavos.

51

terísticas, la «investigacióncomunitaria» (community-based research).Estemovimientoorganizadoyainternacionalmenteenlared«conoci-mientovivo»(livingknowledge),buscacrearunespaciopúblicodesa-beresdondelauniversidadpuedaconfrontar la injusticiacognitivaatravésde la reorientación solidariade sus funciones. Los talleresdecienciasonunhíbridodondesecombinalainvestigación-acciónylaecologíadesaberes.Untallerdecienciaesunaunidadquepuedeestarconectadaaunauniversidadydentrodeéstaaundepartamentoounaunidad orgánica específica, que responde a solicitudes de ciudadanos ogruposdeciudadanos,deasociacionesomovimientoscívicosodeorganizacionesdeltercersector,yenciertoscasos,empresasdelsectorprivadoparaeldesarrollodeproyectosqueseanclaramentedeinteréspúblico (identificación y propuesta de resolución de problemas sociales, ambientales,enelcampodelempleo,elconsumo,lasaludpública,laenergía,etcétera,facilitacióndelaconstitucióndeorganizacionesyaso-ciacionesdeinteréssocialcomunitario,promocióndeldebatepúblico,etcétera).Lasolicitudesestudiadademaneraconjuntaatravésdepro-cedimientosparticipativosenlosqueintervienentodoslosinteresadosylosresponsablesdeltallerdeciencia.Estosúltimoscontactanalosdepartamentosoespecialistasdelauniversidadyeventualmentedelaredinteruniversitariadetalleresdeciencia,potencialmenteinteresadosenintegrarelproyecto.Seconstituyeentoncesunequipoqueincluyeatodoslosinteresados,quediseñaelproyectoylametodologíaparticipa-tivadeintervención.40Enuniversidadesdealgunospaíses(Dinamarcaporejemplo) los talleresdecienciason integradosen lasactividadescurricularesdediferentescursos.Seofrecenseminariosdeformaciónparalosestudiantesquedeseenparticiparentalleresdecienciaylostrabajos de final de curso pueden incidir sobre los resultados de esa participación.Lomismopasacon larealizacióndetesisdeposgradoquepodríanconsistirenunproyectoquerespondaalasolicituddeuntallerdeciencia.

Lostalleresdecienciasonunainteresanteexperienciadedemocra-tizacióndelacienciaydelaorientaciónsolidariadelaactividaduniver-sitaria.Sinembargo,algunasdelasuniversidades—presionadasporlabúsquedadeingresosenelmercado—sehaninvolucradoenelsentidodetransformarseenunidadesdeprestaciónremuneradadeservicios.Losmodelossolidariostienenunfuertepotencialdecreacióndenichosdeorientacióncívicaysolidariaenlaformacióndelosestudiantesyen

40 Laparticipaciónsólo esgenuinaen lamedidaenquecondicionaefectivamente losresultados,losmediosylosmétodosparallegaraél.Bajoelnombredeparticipaciónydeotrossimilares,comoporejemploeldeconsulta,seconducenhoyproyectosde«asistencia»Norte-Surinocultablementeneocoloniales.

52

larelacióndelauniversidadconlasociedad,yfuncionancomo«incu-badoras»desolidaridadydeciudadaníaactiva.41

Los talleresdeciencia, entreotrosejemplos,demuestrancomo launiversidadentantoinstituciónpúblicapodráasumirunaorientaciónsolidariatantoenlaformacióndesusestudiantescomoensusactivi-dadesdeinvestigaciónydeextensión.Ademásdelostalleresdecienciaotras iniciativas que se desarrollan, buscan la contextualización delconocimiento científico. Tienen en común la reconceptualización de los procesosy lasprioridadesde investigaciónapartirde losusuariosyla transformaciónde estos en coproductoresde conocimiento.Véaseporejemplolacontribucióndelosenfermosdesidaeneldesarrollodepruebasclínicasydelamismaorientacióndelaagendadeinvestiga-ciónparalacuradelaenfermedadenelcasodeBrasilySudáfrica.

Universidad y escuela pública42

Altratareltemadelaccesomereferíalanecesidaddevincularlauniversidad con la educación básica y secundaria. Esta vinculaciónmereceuntratamientoseparadoporseruncampofundamentalenlareconquistadelalegitimidaddelauniversidad.Aunqueesuncampomuy amplio, en este texto me concentro en un tema específico: el saber pedagógico.Estetemaabarcatressubtemas:producciónydifusióndelsaberpedagógico,investigacióneducativayformacióndedocentesdelaescuelapública.Esun temadeunacreciente importancia,ávida-mentecodiciadoporelmercadoeducativodondeantestuvounpapelhegemónicolauniversidad,ahoraperdido.Estehechoeshoyrespon-sabledeldistanciamientoentrelauniversidadylaescuelapública—laseparaciónentreelmundoacadémicoyelmundodelaescuela—undistanciamientoquedemantenerseacabaráporderrumbarcualquieresfuerzoserioenelsentidoderelegitimarsocialmentelauniversidad.

Bajo la égida de la globalización neoliberal, organismos in-ternacionales, organizaciones no gubernamentales y una pléyade defundaciones e institutos privados vienen asumiendo algunas de lasfuncionesdelauniversidadpúblicaeneldesarrollodelaeducaciónpú-blica,especialmenteenelcampodelainvestigacióneducativaaplicada.Estecambioenlatitularidaddelasfuncionesrepercuteenelcontenidode su desempeño. Ese cambio, además, se manifiesta en la primacía de lasmetodologíascuantitativas,enelénfasisdelcarácterevaluati-voydediagnósticogeneradosporlaracionalidadeconómica,basadaen el análisis costo-beneficio y finalmente en la preocupación obsesiva

41 UnanálisisdelostalleresdecienciasepuedeleerenWachelder,2003.42 EstasecciónledebemuchoamisdiálogosconPaulinoMotter.

53

conlamediciónderesultadosdeaprendizajeatravésdelaaplicaciónperiódica de tests estandarizados. Temas como la eficiencia, la compe-tencia,laperformance,choiceyaccountability,ganaroncentralidadenlaagendaeducativa.Lasinvestigacionesproducidasfueradelasuni-versidades patrocinadas y financiadas por organismos internacionales y fundaciones privadas, pasaron a tener una enorme influencia sobre las políticas públicas de educación, condicionando las elecciones degestoresdelossistemaspúblicosdeenseñanza.Excluidadeldebateyacusadafrecuentementededefenderelstatuquodelascorporacionesdelaeducaciónpúblicaydeoponersealasreformas,launiversidadseenclaustróenelpapeldecuestionareldiscursodominantesobrelacri-sisdelaescuelapúblicaynoseesforzóenformularalternativas.Deahíqueloseducadoresygestoresescolarescomprometidosconproyectosprogresistasycontrahegemónicossequejendelafaltadecompromisoyapoyodelauniversidadpública.

Igualmente,eneláreadeformación,lasreformaseducativasdelasúltimas décadas revelan una estrategia deliberada de descalificación de launiversidadcomolugar(locus)deformacióndocente.Lamarginaliza-cióndelauniversidadocurresimultáneamenteconlaexigenciadeca-lificación terciaria de los profesores de todos los niveles de enseñanza43dedonde resulta laprogresivaprivatizaciónde losprogramasdeca-pacitacióndeprofesores.El«entrenamientoycapacitacióndeprofeso-res»seconvirtióenunodelossegmentosmásprósperosdelemergentemercadoeducativo,hechoevidenteenlaproliferacióndeinstitucionesprivadasqueofrecencursosdecapacitacióndeprofesoresalasredesdeeducaciónbásicaysecundaria.

La fosacavadaentre launiversidadpúblicayelsaberpedagógicoesperjudicialparalaescuelayparalauniversidad.Laresistenciadeestaúltimaalnuevorecetarioeducativonopuedereducirsesolamentealacrítica,yaquelacríticaenuncontextodecrisisdelegitimidaddelauniversidad, terminavalidandoel aislamiento socialde esta.Paradarunejemplo,lacríticaproducidaenlasfacultadesdeeducaciónhareforzadolapercepcióndequelauniversidadestáespecialmenteempe-ñadaenladefensadelstatuquo.Romperconestapercepcióndebeserunodelosobjetivoscentralesdeunareformauniversitariaprogresistaydemocrática.44 El principio que debe afirmarse debe ser el compromi-

43 EsesteelcasodeBrasilendondelanuevaLeydeDirectricesyBasesdelaEducaciónNacional(LDB,1996)establecequeapartirde2007todoslosprofesoresdeeducaciónbásicadeberántenerunaformacióndenivelsuperior.

44 Experienciasinnovadorasdeintegraciónentreuniversidadespúblicasysistemasdeeducaciónbásicaysecundariadebenservircomoreferenciapráctica.PorejemploenBrasil,algunasuniversidades federalesrespondieroncreativamentea lasexigenciasestablecidasporlaLDBcreandolicenciaturasespecialmentediseñadasparaatender

54

sodelauniversidadconlaescuelapública.Apartirdeahí,setratadeestablecermecanismosinstitucionalesdecolaboraciónatravésdeloscuales se construyauna integración efectiva entre la formaciónpro-fesionalylaprácticaeducativa.Entreotrasorientaciones,lareformaaquípropuestadebepropugnar:

1.Valorizacióndelaformacióninicialysuarticulaciónconlosprogra-masdeformacióncontinua.

2. Reestructuración de los cursos de licenciatura con el fin de asegurar laintegracióncurricularentrelaformaciónprofesionalylaforma-ciónacadémica.

3. Colaboraciónentreinvestigadoresuniversitariosyprofesoresdeins-titucioneseducativaspúblicasenlaproducciónydifusióndelsaberpedagógico,medianteelreconocimientoyelestímulodelainvesti-gación-acción.

4. Creaciónderedesregionalesynacionalesdeuniversidadespúblicasparaeldesarrollodeprogramasdeformacióncontinuaenalianzaconlossistemasdeeducaciónpública.

Universidad e industria

Loscamposdeconquistadelegitimidadquemencionésonáreasquedebenserparticularmenteincentivadasporqueseencuentranglobal-menteenriesgo,además,sontambiénlasáreasmásconsistentementearticuladasconunproyectodereformaprogresista.Haysinembargo,unáreadelegitimaciónyderesponsabilizaciónsocialquehaasumi-dounapreeminencia sinprecedentes en losúltimos veinteaños.Setratadelarelaciónentrelauniversidadyelsectorcapitalistaprivadoencuantoconsumidorodestinatariodelosserviciosprestadosporlauniversidad.Comovimos,estesectorsurgetambiénhoydeformacre-ciente,comoproductordeservicioseducativosyuniversitarios,peroeneste apartado me refiero solamente al papel como consumidor. La po-pularidadconquecirculanhoy,especialmenteenlospaísescentrales,losconceptosde«sociedaddelconocimiento»y«economíabasadaenelconocimiento»esreveladoradelapresiónejercidaalauniversidadparaproducirelconocimientonecesarioparaeldesarrollotecnológicoquehagaposiblelagananciadeproductividadycompetitividaddelasem-presas.Estapresiónestanfuertequevamuchomásalládelasáreasde extensión, ya que procura definir, según sus propios intereses, lo

alosprofesoresdelasredesestatalesymunicipalesdeeducaciónquenoposeíanfor-maciónprofesionalacadémica.UnaexperienciaexitosasedesarrollóenlaUniversidadFederaldePelotas(AportepersonaldePaulinoMotter).

55

quecuentacomoinvestigaciónrelevanteyelmodocomoéstadebeserproducida y apropiada. En esta redefinición no solamente colapsa la distinciónentreextensiónyproduccióndeconocimiento,sinotambiénladistinciónentreinvestigaciónbásicaeinvestigaciónaplicada.

EnlospaísescentralesyespecialmenteenEstadosUnidos, lare-laciónentreelEstadoylauniversidadhavenidosiendomarcadaporelimperativocentralenestecampo:lacontribucióndelauniversidadpara la competitividad económica y tambiénpara la supremacíami-litar. Las políticas de investigación han sido orientadas de modo deprivilegiar la investigaciónenlasáreasqueinteresana lasempresasy para la comercialización de los resultados de la investigación. Losrecortes en el financiamiento público de la universidad son vistos como «incentivos» para que la universidad busque financiamientos privados, paraqueestablezcaalianzasconlaindustria,patentesusresultadosydesarrolleactividadesdecomercialización,incluyendolacomercializa-cióndesupropiamarca.

Larespuestaaestapresiónasumealgúndramatismoyesestecam-po donde más dificultades le genera a la universidad, por cuatro razo-nesprincipales:porqueeselcampoenelquehaymayorbrechaentreelmodeloinstitucionaltradicionaldelauniversidadyelnuevomodeloqueestáimplícitoenlosdesempeñosexigidos;porqueenél,launiver-sidadentra encompetenciadirecta conotras institucionesyactoresqueemergendelnuevomodeloconobjetivosmuydistintosalosdelauniversidad;porqueesaquídondelosmodelosdegestiónpúblicadelauniversidadsonmásdirectamentecuestionadosycomparadosne-gativamenteconlosmodelosprivadosdegestión;porquesevuelvemásevidentequelalegitimaciónyresponsabilidaddelauniversidadenre-laciónconciertosinteresesyconlosgrupossocialesquelossustentan,y puede significar la deslegitimación de la universidad en relación con otrosinteresesyotrosgrupossocialessubalternosypopulares.Lale-gitimación en un lado, significa la deslegitimación en el otro. Es en este ámbitoqueocurrelatransformacióndelconocimientodebienpúblicoenbienprivadooprivatizable, esdecir, transable en elmercado.Launiversidadespresionadaparatransformarelconocimientoysusre-cursoshumanosenproductosquedebenserexplotadoscomercialmen-te.Laposiciónenelmercadopasaasercrucialyenlosprocesosmásavanzadoseslapropiauniversidadlaquesetransformaenmarca.

Enestecampo,lareformaprogresistadelauniversidadcomobienpúblicodeberáorientarseporlassiguientesideas:

1. Es crucial que la comunidad científica no pierda el control de la agenda de investigación científica. Para eso es necesario antes que nada, que la asfixia financiera no obligue a la universidad pública

56

arecurrira laprivatizacióndesus funcionesparacompensar losrecortespresupuestarios.Escrucialquelaaperturaalexteriornosereduzcaalaaperturaalmercadoyquelauniversidadsepuedadesenvolvereneseespaciodeintervencióndemodoqueseequili-bren losmúltiples intereses, incluso contradictorios, que circulanenlasociedad,yqueconmayoromenorpoderdeconvocatoria,in-terpelanalauniversidad.InclusiveenlosEstadosUnidosdondelaempresarializacióndelconocimientohaavanzadomás,esdefendidohoyqueelliderazgotecnológicodelpaísestésoportadoenunciertoequilibrioentrelainvestigaciónbásica,realizadaenlasuniversida-dessininteréscomercialdirecto,ylainvestigaciónaplicadasujetaalritmoyalriesgoempresariales.

2. Las agencias públicas de financiamiento de la investigación deben regular—perosineliminar—elcontrolde laagendaporpartedela comunidad universitaria en nombre de los intereses socialesconsiderados relevantes y que obviamente están lejosde ser ape-nasrelevantesparalaactividadempresarial.Elusocrecientedelosconcursosparalallamadainvestigacióndirigida(targeted research)debesermoderadoporconcursosgeneralesenlosquelacomuni-dad científica especialmente la más joven, tenga posibilidad de de-sarrollarcreativaylibrementenuevasáreasdeinvestigación,quenosuscitanningúninterésporpartedelcapitalodelEstado.Lainves-tigacióndirigidasecentraenloqueesimportantehoyparaquientiene el poder de definir lo que es importante. Con base en ella, no esposiblepensarellargoplazoy,comolodijeantes,ésteestalvezelúniconichodehegemoníaquelequedaalauniversidad.Porotrolado,lainvestigacióndirigidaymásaún,lainvestigacióncomercial-mentecontratadaylaconsultoría,imponenritmosdeinvestigaciónaceleradapresionadosporlasedderesultadosútiles.Estosritmosimpidenlamaduraciónnormaldelosprocesosdeinvestigaciónydediscusiónderesultados,cuandonoatropellaninclusivelosprotoco-losdeinvestigaciónyloscriteriosdeevaluaciónderesultados.

Noseexcluyelautilidadparalapropiauniversidaddeunainterac-ción con el medio empresarial en términos de identificación de nue-vostemasdeinvestigación,deaplicacióntecnológicaydeanálisisdeimpacto.Lo importanteesque launiversidadestéencondicionesdeexploraresepotencialyparaesonopuedeserpuestaenunaposicióndedependenciaymuchomenosenelniveldesupervivenciaenrelaciónconloscontratoscomerciales.

El temamáspolémicoenesteámbitoeseldelpatentamientodelconocimiento.Enlospaísescentraleslaluchaporlaspatentes,espe-cialmenteenlasáreascomercialmentemásatractivas,enlabiotecno-

5�

logíaporejemplo,comienzaa transformarporcompleto losprocesosde investigación y las relaciones al interior de la comunidad científica, obstruyendoyafectandolaactividadcolectivadelosprocesosdeinves-tigaciónyladiscusiónlibreyabiertadelosresultados.Paramuchos,cuestionainclusiveelpropioavancedelaciencia,ademásdeprovocarunadistorsiónfatalenlasprioridadesdelainvestigación.Elproblemadelpatentamientoesunodelosquemejorrevelalasegmentaciónglo-baldelaproduccióndeconocimiento.Estosóloesrelevanteenunospocospaísesenlosquehaygrancapacidaddeabsorcióncomercialdelconocimientoproducido.

El refuerzo de la responsabilidad social de la universidad

Reconozcoqueloqueacabodeproponeresunamplioprogramaderesponsabilidadsocialdelauniversidadysolamenteasílauniversidadpública puede luchar eficazmente por su legitimidad. La universidad debeentenderquelaproduccióndeconocimientoepistemológicoyso-cialmenteprivilegiadoylaformacióndeelitesdejarondetenerelpoder,porsísolos,deasegurarla legitimidaddelauniversidadapartirdelmomentoenqueellaperdiólahegemonía,inclusiveeneldesempeñodeestasfunciones,ytuvoquepasaradesempeñarseenuncontextocompetitivo.Laluchaporlalegitimidadpermiteampliarelpotencialdeestasfunciones,complementándolasconotrasdondeelvínculosocialseamástransparente.Paraqueesoocurra,launiversidaddebedotarsede condiciones adecuadas tanto financieras como institucionales. Con-trariamente a lo que hace creer el capitalismo educativo, las deficien-ciaseneldesempeñodelaresponsabilidadsocialdelauniversidadnosegeneranenelexcesodeautonomíasinoporelcontrarioporlafaltade ella y de los medios financieros adecuados. El Estado y la sociedad nopuedenreclamarnuevasfuncionesdelauniversidadcuandolaas-fixia financiera no le permite desempeñar siquiera sus funciones más tradicionales.45

Unavezcreadaslascondiciones,launiversidaddebesermotivadapara asumir formas más densas de responsabilidad social, pero nodebesersolamenteentendidademanerafuncionalistaenestesentido.La responsabilidadsocialde launiversidaddebeserasumidapor launiversidadaceptandoserpermeablea lasdemandassociales,espe-

45 La gravedad de la asfixia financiera es potenciada por el hecho de que la universidad, en general, no administra bien los recursos financieros y humanos que actualmente dispone.Unodelosaspectoscentralesdelareformaserálaapuestaparalamaximi-zacióndeestosrecursos.Porejemplo¿porquéenPortugalsonraraslasuniversidadespúblicasqueofrecencursosnocturnoscuandoen lasprivadasesoesunaprácticacorriente?

5�

cialmenteaquellasoriginadasengrupossocialesquenotienenelpoderpara imponerlas.Laautonomíauniversitariay la libertadacadémica—queenelpasadofueronesgrimidasparadesresponsabilizarsocial-mentelauniversidad—asumenahoraunanuevaimportancia,pues-toquesolamenteellaspuedengarantizarunarespuestaentusiastaycreativafrentealosdesafíosdelaresponsabilidadsocial.Puestoquelasociedadnoesunaabstracción,esosdesafíossoncontextualesenuncióndelaregión,ellugary,porlotanto,nopuedenserenfrentadosconmedidasgeneralesyrígidas.

5. Crear una nueva institucionalidad

Laquintagranáreadereformademocráticayemancipadoradelauniversidadpúblicatienerelaciónconelcampoinstitucional.Dijean-tesquelavirulenciaylosobresalientedelacrisisinstitucionalresidenenelhechodequeellacondensólaagudizacióndelascrisisdehege-monía y legitimidad. Por eso me concentré hasta ahora en esas doscrisis.Luegodefendíquelareformadelauniversidaddebecentrarseenelasuntodelalegitimidad.Dehecho,lapérdidadehegemoníapareceirremediablenosóloporelsurgimientodemuchasotrasinstituciones,sinotambiénporelaumentodelasegmentacióninternadelareddeuniversidades,alnivelnacionaloglobal.Launiversidadnoeshoylaorganizaciónúnicaquefueysuheterogeneidadvuelvemásdifíciliden-tificar lo que es.46Losprocesosdeglobalizaciónhacenmásvisibleesaheterogeneidad y la intensifican. Lo que queda de la hegemonía de la universidadsedebealhechodequeesunespaciopúblicodondeelde-bateylacríticasobreellargoplazodelassociedadessepuederealizarconmenosrestriccionesqueenelrestodelasociedad.Esteasuntodelahegemoníaesdemasiadoirrelevanteenlassociedadescapitalistasdehoyparapodersustentarlalegitimidaddelauniversidad.Esporestoquelareformainstitucionaldebecentrarseenestaúltima.

Lareformainstitucionalqueaquípropongoestáorientadaafortale-cerlalegitimidaddelauniversidadpúblicaenuncontextodeglobali-zaciónneoliberaldelaeducaciónyparafortalecerlaposibilidaddeunaglobalizaciónalternativa.Lasprincipalesáreasdeestareformainstitu-cionalpuedenresumirseenlassiguientesideas:red,democratizacióninternayexternayevaluaciónparticipativa.

46 De ahí la importancia de la lucha por la definición de universidad a la que me referí antes.

5�

Red

Laprimera idea es la rednacionaldeuniversidadespúblicas.Encasitodoslospaíseshayasociacionesdeuniversidadesperotalesaso-ciacionesestánmuylejosdeconstituirunared.Enlamayoríadeloscasossonsolamentegruposdepresiónquereivindicancolectivamentebeneficios de los que individualmente se apropian. Más allá de esto, propongoqueelbienpúblicodelauniversidadpaseaserproducidoenred, lo que significa que ninguno de nosotros en la red puede asegurar porsímismocualquieradelasfuncionesenquesetraduceesebienpúblico,yaseaeldeproduccióndeconocimiento,laformacióndegradoydeposgradoolaextensión.Estoimplicaunarevolucióninstitucionalyunarevoluciónenlasmentalidades,47lasuniversidadesfuerondise-ñadasinstitucionalmenteparafuncionarcomoentidadesautónomasyautosuficientes. La cultura de la autonomía universitaria y de la liber-tadacadémica,apesardeseresgrimidapúblicamenteennombredelauniversidadcontraactoresexternos,hasidofrecuentementeutilizadaalinteriordelsistemauniversitarioparacontraponeruniversidadcon-trauniversidad.Dondeexiste,lacompetenciaporelrankingincentivalaseparaciónycomoesteestáhechoapartirdelasdesigualdadesexis-tentesentreuniversidadesenunmomentodadoysinningunamedidacompensatoria,tiendeaagudizaraúnmáseltopedelapirámide,pro-fundizandoasí,lasegmentaciónylaheterogeneidad.48

Sisehacelareformacomopropongo,enelsentidodefortalecerlauniversidad pública en su conjunto, de modo de calificarla para discu-tirlostérminosdesuinserciónenlaglobalizacióndelauniversidad,laconstruccióndeunamasacríticaesunaprecondiciónyestasóloseobtieneen lamayoríade lospaísescuandosesumanyseaúnanlosrecursos,sebuscansinergiasysemaximizaeldesempeñofuncio-nal a partir de las diferentes contribuciones que los diferentes com-ponentesdelaredpuedendar.Así,laconstruccióndelaredpúblicaimplicacompartirrecursosyequipamientos,lamovilidaddedocentesyestudiantesalinteriordelasredesyunaestandarizaciónmínimadeplanesdecurso,organizacióndelañoescolarydelossistemasdeeva-luación. Nada de esto debe eliminar las especificidades con que cada universidadpretenderesponderalcontextolocaloregionalenelqueestá inserta. Por el contrario, esa especificidad al ser mantenida, puede

47 Tal vez por eso seanecesario programarprocesosde transición que garanticenunpasajeintergeneracional,porqueesdepreverquelasgeneracionesmásadultas(yconmáspoderhoy)seresistanacualquiercambioenestesentido.

48 Laideadeestablecerrankingnoesensínegativa,tododependedeloscriteriosquelodefinen y del modo, transparente o no, como estos sean aplicados. En el marco de la reformaquepropongolasjerarquíasdeberíanservirespecialmenteparaestimulareldesempeñodelasredes.

60

valorarsemuchomásalinteriordelared.PorejemploenBrasil,conocíexperienciasriquísimasdeextensiónenlasuniversidadesdelnorteyelnordestequesontotalmentedesconocidasopocovalorizadasenelcentro-suryenelsur;estoysegurodequeloinversotambiénocurre.

Laredbuscaentoncesfortalecer launiversidadensuconjuntoalcrearmáspolivalenciaydescentralización.

No se trata de llevar las universidades de excelencia a compartirdetalmodosusrecursosquesepongaenriesgoesamismaexcelen-cia; al contrario, se trata demultiplicar el número deuniversidadesdeexcelenciadandoacadaunalaposibilidaddedesarrollarsunichopotencialconayudadelasdemás.Enoposiciónaloquecomúnmentesepiensa,enuncontextodeglobalizaciónneoliberal,laconcentracióndelainvestigaciónydelposgradoenpocasuniversidadesocentrosdeexcelenciaexponealauniversidadpúblicaagrandesvulnerabilidades,especialmenteenlospaísesperiféricosysemiperiféricos.Comomencio-néantes,esasuniversidades,inclusivelasmejores,sonpresafácildelasuniversidadesglobalesdelospaísescentralesyloseránentremásaisladasydesconectadasestén.

Lareformaorientadaaunaglobalizaciónsolidariadelauniversidadcomobienpúblicotienequepartirdelasolidaridadydelacooperaciónalinteriordelarednacionaldeuniversidades;estarednacionaldebeestardesdeelcomienzotransnacionalizada,esdecir,debeintegraruni-versidadesextranjerasinteresadasenformasdetransnacionalizaciónno mercantil. Obviamente que esas relaciones —llamadas hoy «rela-ciones internacionales»— ya existen; sólo que deben ser intensificadas hastaelpuntoqueseantanconstitutivasdelared,quedejendeserconsideradasexternasoapéndices.

Lareformadebepromoverlaconstitucióndelared,perolarednosedecreta;esnecesariocrearunaculturaderedenlasuniversidadesyestonoesunatareafácil.Porquenisiquieraenelinteriordelamismauniversidadhasidoposiblecrearunaverdaderared.Estaculturanosecreadeunmomentoaotro.Talvezseaposiblecrearladeunagenera-ciónaotrayelimpulsoparaconstituirladependeráenbuenamedidadelapercepciónquesetenga,dequesinredunauniversidadpúblicasucumbirásingloriaalgunaenelmercadoylatransnacionalizacióndelcomerciodelaeducaciónsuperior.Cuandolaredseconvierteenunasuntodesupervivencia,launiversidaddeberáconsiderarlocomounasuntodeprincipio.

Una vez creada la red, sudesarrollo está sujeto a tres principiosbásicos de acción: densificar, democratizar y cualificar. La teoría de lasredesproveehoypistasvaliosasalasorganizaciones.Puedensermultinivelomultiescalares,debenfomentarlaformacióndemódulos(clusters)yengeneral,promoverelcrecimientodelamulticonectividad

61

entrelasuniversidades,loscentrosdeinvestigaciónydeextensión,losprogramasdedivulgaciónydepublicacióndelconocimiento.

PiensoqueenlaconstitucióndeunaredpodríaserútiltenercomoejemploalaUniónEuropea.49Comoyamencioné,lapolíticauniversita-riaeuropeabuscacrearunareduniversitariaqueprepareenconjuntoasusuniversidadespara la transnacionalizaciónde laeducaciónsu-perior.Aunquenoestédeacuerdoconelexcesivoénfasismercantildelatransnacionalización,piensoqueesunaestrategiacorrecta,porqueparte de la verificación de que las relaciones entre las universidades europeassepautaron,hastahacemuypoco,porlaheterogeneidadins-titucional,laenormesegmentaciónyelcasitotalaislamientorecíproco,esdecir,unascondicionesquenofavorecenestenuevopuntodeparti-daparalainsercióndelasuniversidadeseuropeasenelcontextodelaglobalizacióndelaeducaciónsuperior.LoqueestáhaciendolaUniónEuropeaanivelinternacionalentrelospaísesquelaintegran,esenver-dadunatareamuchomásdifícilquelaexigidaanivelnacional.Siunaregióncentralenelsistemamundial,enesteestadodevulnerabilidadaescalaglobalenestecampo,decideprepararsealolargodemásdeunadécada,pararemediar,atravésdelaconstitucióndeunareddeuniver-sidades—enlalógicadeloocurridoenotrasáreasdelcomerciomun-dial—,nomeparecequesedebaesperarmenosdeeso,especialmentedelosgrandespaísesperiféricos,comoBrasil,teniendoencuenta,porunlado,elpotencialdedesarrolloqueposeey,porotrolado,lafragili-daddeesepotencialsinofueracorrectamenteaprovechado.

Laorganizacióndelasuniversidadesenelinteriordelareddebeserorientadaparahacerviableeincentivarlaconsecucióndeloscuatrocamposdelegitimación:acceso,extensión,investigación-acciónyeco-logíadesaberes.Ademásdeeso,debefacilitarlaadaptacióndelauni-versidadalastransformacionesqueestánocurriendoenlaproduccióndelconocimiento.Elmodelodeinstitucionalidadquehoydominafuemoldeadoporelconocimientouniversitarioynoseadecuaalconoci-mientopluriuniversitario.Elpasaje,comovimos,esdelconocimientodisciplinarhaciaelconocimiento transdisciplinar;de loscircuitosdeproducciónhaciacircuitosabiertos;delahomogeneidaddeloslugaresyactores,alaheterogeneidad;deladescontextualizaciónsocialhacialacontextualización;delaaplicacióntécnicaycomercialalaaplicaciónsocialmente edificante y solidaria. Esta transición es más evidente en lospaísescentralesyestambiéndetectableenlospaísesperiféricosysemiperiféricos;sibienenestosúltimoselpasajenoesautónomosino

49 PuedetenerseencuentatambiénlaredAUGM(AsociacióndeUniversidadesdelGru-poMontevideo) que congrega a15universidadespúblicasde MERCOSUR. (AportepersonaldeDeniseLeite).

62

heterónomoyenelpeordeloscasos,resultadodeimposicionesdelasagencias financieras internacionales. En la fase de transición en la que nosencontramos,losdostiposdeconocimientocoexistenyeldiseñoinstitucional debe ser suficientemente dúctil para albergarlos a ambos yparaposibilitarqueelconocimientopluriuniversitarionoseacontex-tualizadoúnicamenteporelmercado,yporelcontrario,seapuestoalserviciodelinteréspúblico,delaciudadaníaactivaydelaconstruccióndealternativassolidariasydelargoplazo.

Loscambiosinstitucionalesnovanaserfáciles,peroestossonelúni-comediopararesistirconéxitoalasenormespresiones,queprocuranalinearlaorganizaciónylagestióndelasuniversidadesconelmodeloneoliberaldesociedad.ElsupuestodelasreformasquepropongoesqueelEstadoreformistalebrindealauniversidadlascondicionespararesis-tiratalespresiones.ClaroquesifueraelmismoEstadoquienpresionaparalaempresarializacióndelauniversidad,entonceslecompeteaéstaresistirsealareformadelEstado.EsloquehavenidopasandoenEspa-ña,enlaluchadelosrectoresyprofesoresdelasuniversidadespúblicascontralatentativadereformaconservadoradelauniversidad;tambiénen Italia, específicamente en la lucha contra la precarización contractual delosdocentes;yenFrancia,enlaluchacontraladesresponsabilizacióndelEstadoenlasáreasdecienciaycultura.

Elmodeloconvencionaldeconocimientouniversitariodominahoytodavíaloscursosdegrado,perosufreunacrecienteinterferenciaenelconocimientopluriuniversitarioaniveldeposgradoydeinvestigación.Elhechodequelasunidadesorgánicastradicionaleshayansidomol-deadasporelmodelouniversitarioexplicaenbuenapartelaresistenciaaconcederalposgradoya la investigación lacentralidadquedebentenerenlaspróximasdécadas.Esnecesario,entonces,crearotrasuni-dadesorgánicastransfacultadesytransdepartamentalesque,además,puedenestararticuladasalaredynoexclusivamenteenunadelasuniversidades que la integran. Uno de los objetivos centrales de lasnuevasunidadesdebeserlabúsquedadeunamayorintegraciónentrelosposgradosylosprogramasdeinvestigación.

Democracia interna y externa

Ademásdelacreacióndelared,lanuevainstitucionalidaddebete-nercomoobjetivolaprofundizacióndelademocraciainternayexternadelauniversidad.Cuandosehabladedemocratizacióndelauniversi-dad debemos tener en mente la cuestión del acceso y el fin de las discri-minacionesquelalimitan.Perolademocratizacióndelasuniversidadesincluyetambiénotrasdimensiones.Entiemposrecientes,lademocrati-zaciónexternadelauniversidadhasidounimportantetemadedebate.

63

Laideadelademocratizaciónexternaseconfundeconlaresponsabili-zaciónsocialdelauniversidad,porqueloqueestáendebateeslacrea-cióndeunvínculopolíticoorgánicoentrelauniversidadylasociedad,que ponga fin al aislamiento de la universidad que en los últimos años sevolvióunanatema,consideradocomomanifestacióndeelitismo,decorporativismo, de encerramiento en su torre de marfil, etcétera. Apelar a la democracia externa es una ambigüedad porque esta es realiza-daporgrupossocialesdiferentesconinteresescontradictorios.Porunlado, el requerimiento viene del mercado educativo que invoca el déficit democrático de la universidad o para justificar la necesidad de ampliar elaccesoalauniversidad,loqueesposiblemediantesuprivatizaciónoparadefenderunamayorcercaníaentrelauniversidadylaindustria.Enestoscasos,lademocratizaciónexternaimplicaunanuevarelacióndelauniversidadconelmundodelosnegocios,yenúltimainstancia,latransformacióndelauniversidadenunnegocio.

Pero, por otro lado, la demanda para la democratización externaprovienedefuerzassocialesprogresistasinteresadasenlatransicióndesdeelmodelouniversitarioalmodelopluriuniversitario;estasfuer-zasproceden,sobretodo,degruposhistóricamenteexcluidosquerei-vindicanhoylademocratizacióndelauniversidadpública.Elmodelopluriuniversitario,alasumirlacontextualizacióndelconocimientoylaparticipacióndeciudadanosycomunidadesentantousuariosycopro-ductoresdeconocimiento,orientaaqueesaparticipaciónycontextua-lizaciónesténsujetasareglasquehaganmástransparenteslasrela-cionesentrelauniversidadyelmediosocialylegitimenlasdecisionestomadasensuámbito.

Estesegundo llamadoa lademocraciaexternapersiguedehecho,neutralizarelprimero,esdecir,laprivatizacióndelauniversidad.Lade-mandaporlaprivatizacióntuvo,enlasúltimasdosdécadas,unimpactoenormeenlasuniversidadesdemuchospaíses,alpuntoquelosinves-tigadoresuniversitarioshanperdidobuenapartedelcontrolqueteníansobrelasagendasdeinvestigación.Elcasomásrelevanteeslamaneracomo se definen hoy las prioridades de investigación en el campo de la salud,dondelasgrandesenfermedadesqueafectanagranpartedelapoblacióndelmundo(malaria,tuberculosis,sida)noformanpartedelasprioridadesdeinvestigación.50Apartirdelmomentoenquelosme-canismos de autorregulación de la comunidad científica pasan a estar dependientesdeloscentrosdepodereconómico,solamenteunapresión

50 LamalariatieneunaincidenciaexclusivaenlospaísesdelSur.LatuberculosistieneunaincidenciatrecevecesmayorenelSurqueenelNorte.Elsidatienetambiénunaincidencia superior en el Sur, pero es suficientemente perturbadora en el Norte, lo que justifica que en la vacuna contra el sida se invierta siete veces más de lo que se invierte enlavacunacontralamalaria.(Cfr.ArchibugieBizarri,2004).

64

democráticaexternapodrállevaraquelostemassininteréscomercial,perodegranimpactosocial,entrenenlasagendasdeinvestigación.

Lanecesidaddeunanuevainstitucionalidaddedemocraciaexternaes fundamental para tornar transparentes,mensurables, regulables ycompatibles las presiones sociales sobre las funciones de launiversi-dad.Ysobretodoparadebatirenelespaciopúblicodelauniversidadytornarlasobjetodedecisionesdemocráticas.Estaesunadelasvíasdedemocraciaparticipativanecesariasparalanuevabasedelegitimidaddelauniversidad.Articuladaconlademocraciaexterna,estálademocraciainterna.Estefueuntemadestacadoenlospaísescentralesenladéca-dadesesentaytodoslospaísesquepasaronporperíodosdedictaduraintrodujeron,enlasegundamitaddelsigloXX,formasdegobiernode-mocráticoenlauniversidad,despuésdelderrocamientodeladictadura.Lapresiónempresarialsobrelauniversidadcomenzóahacerunataquesistemáticoaesademocraciainterna;larazóneraobvia:elfuncionalis-modelauniversidadalserviciodelcapitalexigelaproletarizacióndelosdocenteseinvestigadoresyestonoocurresisemantienenactivoslosmecanismosdedemocracia interna,yaqueellossustentan la libertadacadémicaquebloqueaelpasoalaproletarización.Estoessolamenteal-canzableapartirdeunmodelodegestiónydeorganizaciónempresarial,conprofesionalizacióndelasfuncionesyunaestrictaseparaciónentreadministraciónporunlado,ydocenciaeinvestigaciónporelotro.

Lademocraciaexternapropuestaporelcapitales,así,fuertementehostil con la democracia interna. No sucede lo mismo con la demo-cracia externade origen comunitaria y solidaria. Por el contrario, lademocraciainternapuedepotenciarlademocraciaexternayviceversa.Frente a esto, la reforma de la universidad como bien público debedefenderlademocraciainternadelauniversidadporelvalorquetieneensímisma,perotambiénparaevitarquelademocraciaexternaseareducidaalasrelacionesuniversidad-industria.Lademocraciaexternapuedeconcretizarseporejemplo,atravésdeconsejossociales,socialyculturalmentediversos,conparticipaciónasentadaenlarelevanciasocial y no en las contribuciones financieras, definidas a nivel territo-rial(local,regional),sectorial,clasista,racial,sexual.Laparticipaciónenlosórganosdedemocraciainternadeberáasíserinformadaporlosprincipios de acción afirmativa, incorporando a los consejos, los grupos ylosinteresessocialeshastaahoramásdistantesdelauniversidad.51

51 EnBrasil,dondeestadistanciaesenorme,eléxitodelaarticulaciónentredemocra-cia interna y democracia externa depende de la voluntad política y de la eficacia que orientanlasmedidasdelcampodelacceso,lainvestigación-acción,laextensiónylaecologíadesaberes.Losdiferentesgrupossocialessolamenteestaránconvencidosdelasventajasdelaparticipaciónenelgobiernodelauniversidad,siéstetieneunretor-nobienconcreto.

65

Loimportanteesquelosconsejosnoseanunamerafachada,yparaesto,másalládesusfuncionesconsultivas,debentenerparticipaciónenlosprocesosdedemocraciaparticipativaqueseanadoptadosenelinteriordelauniversidad.

Evaluación participativa

Finalmente,lanuevainstitucionalidaddebeincluirunnuevosiste-madeevaluaciónqueincluyaacadaunadelasuniversidadesyalared universitaria en su conjunto. En ambos casos, deben adoptarsemecanismosdeautoevaluaciónydeheteroevaluación.

Loscriteriosdeevaluacióndebensercongruentesconlosobjetivosdelareformaindicadosanteriormente,especialmenterelacionadosconlastareasdelegitimaciónyconlavaloracióndelastransformacionesenlaproducciónydistribucióndelconocimientoysusrelacionesconlas nuevas alternativas pedagógicas. Esto significa que el desempeño de losdocentesydelasunidadesorgánicasdebenservistostambiénalaluzdeestoscriterios.Tambiénaquíhayquetomarlaopciónentreunaevaluacióntecnocráticayunaevaluacióntecnodemocráticaoparticipa-tiva.Laprimeraeshoyfuertementerecomendadaporelcapitaleduca-tivotransnacional.Setratadeunaevaluacióncuantitativa,externa,deltrabajodelosdocentesodeltrabajodeinvestigación,dejandoafueraeldesempeñodecualquierotrafunción,especialmentelasdeextensión,pormásrelevantesqueseanenelplanosocial.Enelcasodelainvesti-gación, se centra en lo que es más fácilmente cuantificable a través de técnicasbibliométricasquediferenciantiposylugaresdepublicaciónodeimpactodelaspublicacionesmedidoporíndicesdecitación.Enlasáreas de extensión, que son más difícilmente cuantificables, se ha rea-lizadomuypocaevaluacióny,cuandoocurresetiendeaprivilegiarlarelaciónuniversidad-industria,centrándoseencriterioscuantitativos,porejemplo,comoelnúmerodepatentes.

La fijación de criterios a través de los mecanismos de democracia interna y externa es fundamental, toda vez que ellos definen el valor del retornodelasdiferentesactividadesuniversitarias.Launiversidadnodebepromovermodelosidénticosenlaactividaddocente,perosímo-delos diferenciados que valoren las competencias específicas de cada grupodedocentes,garantizandounacalidadmínimadentrodecadamodeloovertiente.Estopermiteampliarelretornosocialdelauniver-sidad e introducir incentivos internosparanuevas actividades, sirvecomoescudocontralapresiónunilateraldeincentivosmercantiles.Losmodelos de evaluaciónparticipativa tornanposible la emergencia decriterios de evaluación interna suficientemente consolidados para ser medidosporloscriteriosdeevaluaciónexterna.Losprincipiosdeauto-

66

gestión,autolegislaciónyautovigilanciatornanposiblequelosprocesosdeevaluaciónseantambiénprocesosdeaprendizajepolíticoydecons-truccióndeautonomíasdelosactoresydelasinstituciones.Solamenteestosprincipiosgarantizanque laautoevaluaciónparticipativanosetransformeenunaautocontemplaciónnarcisistaoenintercambiodefavoresevaluativos.

6. Regular el sector universitario privado

Lareformadelauniversidadcomobienpúblicoqueacabodedeli-nearnoseráviablesilosprincipiosquelaorientannoestánacompaña-dosdedosdecisionespolíticas:unatienequeverconlaregulacióndelaeducaciónsuperiorprivada,ylaotraconlaposicióndelosgobiernosfrentealGATSenelcampodelaeducacióntransnacionalizada.Pasoatratarbrevementecadaunadeellas.

La universidad privada

Encuantoalauniversidadprivada,ypartiendodelprincipiodequelauniversidadesunbienpúblico,elgraninterroganteessaberenquécondicionesunbienpúblicopuedeserproducidoporunaentidadpri-vada.Antesmencionéalsectorprivadocomoconsumidordeserviciosuniversitarios;pasoahoraacentrarmeenelsectorprivadocomopro-ducto.Esunsectorinternamentemuydiferenciado;algunosproducto-resdeserviciossonmuyantiguos,mientrasotros,lagranmayoría,hansurgidoenlasdosúltimasdécadas.Algunosdeellostienenobjetivoscooperativos y solidarios, no lucrativos; pero la gran mayoría actualbusca fines lucrativos. Algunos son verdaderas universidades, pero la granmayoríanoloes,yenlospeorescasossonfábricasdediplomas-basura.Algunossonuniversidadesconexcelenciaenlasáreasdepos-gradoydeinvestigación;mientrasotroshastalleganaestarbajosospe-cha de ser fachadas para el lavado de dinero y el tráfico de armas.

Elmodocomoseconstituyóestesectorprivadodeeducaciónsupe-riordivergedepaísapaís.Peroenlospaísesperiféricosysemiperiféri-cosdondehabíaunsectorpúblicouniversitario,eldesarrollodelsectorprivadoseasentóentresdecisionespolíticas:estancarlaexpansióndelsector público a través de la crisis financiera; degradar los salarios de los profesores universitarios con el fin de forzarlos a buscar empleo parcial enelsectorprivado;52actuarconunanegligenciabenignaypremeditada

52 EnelcasodeBrasil,otrofactorfuepermitirlajubilaciónprecoz,consalariointegral,enlasuniversidadespúblicas.

6�

enlaregulacióndelsectorprivado,permitiéndolequesedesarrolleconunmínimoderestricciones.Deestemodo,elsectorprivadoseahorrólaformacióndesuspropioscuadros,aprovechándosedetodoelconoci-miento y formación producidos por la universidad pública. Esto significó unamasivatransferenciaderecursosdelauniversidadpúblicahacialasnuevasuniversidadesprivadas,unatransferenciadetaltamañoytan salvaje, que es legítimo concebirla comoprocesodeacumulaciónprimitivaporpartedelcapitaluniversitarioconlaconsiguientedescapi-talizaciónydesarticulacióndelauniversidadpública.Comodije,setratódeunaopciónpolíticaydiferentespaísestomaronopcionesdiferentes.Portugalesuncasoparadigmáticodeloqueacabodedescribir.Españaesuncasoparticularmentediferente.53Porunlado,laautonomíaregio-nalllevóaquecadacomunidadautónomaquisieracrearsupropiauni-versidad,loqueprodujounaenormeexpansióndelauniversidadpúbli-ca.Porotrolado,losintentosdelexprimerministroJoséMaríaAznar(1996-2004)deequiparareltratamientodelasuniversidadespúblicasyprivadasyfacilitarlatransferenciaderecursosdelasprimerashacialassegundas,fueronparcialmentefrustradasporlafuerteoposicióndelacomunidaduniversitaria.Asimismo,lasuniversidadesprivadashancrecido enEspaña, enMadrid ya sonmayoritarias, aunque lamayorpartedeestudiantesfrecuenteuniversidadespúblicas.54

Esevidentequeelcasobrasileñoseaproximamásalcasoportuguésquealespañol.55Siendoasí,laprimeraseñaldelverdaderoobjetivodeunareformadelauniversidadpúblicaestarádadoporelmodocomoenesareforma(ofueradeella)seposicioneelEstadofrentealasuni-versidadesprivadas.SielEstadoasumeunaactitudcómpliceconloquepasaenestasúltimas,lasuniversidadespúblicaspodránconcluirsinmásque la reformasehaceencontradeellas,debiendoextraerlasdebidasinferencias.Naturalmente,losadeptosalcredoneoliberalexigiránigualdadentreelsectorpúblicoyelsectorprivado,unaexigen-ciaqueevidentementenohicieroncuandosecreóelsectorprivado.Eltratamientopreferencialquelareformadebedaralauniversidadpú-blicanoseapoyasolamenteenelhechoenquelauniversidadpúblicarealiza funciones de interés público, que por definición no pueden ser

53 LedeboaJuanCarlosMonedero,lasinformacionessobreelcasoespañol.54 EnEspaña,comoenPortugal,haydostiposdeuniversidadesprivadas,lasuniversi-

dadescatólicasquehanestadomuyligadasenEspañaalOpusDei,ylasuniversida-des-negocioquesurgieronsobretodoenladécadadelnoventa.Untemanoabordadoenestetextoeselsurgimientodeunnuevotipodeuniversidadesvinculadasaiglesiasprotestantesdevariasdenominaciones,unfenómenoespecialmenteevidenteenAmé-ricaLatina,perotambiénpresenteenÁfrica.

55 EnBrasil,elprimerimpulsoalsectoruniversitarioprivadosedioenladictadura,enladécadadelsetenta.PerolaverdaderaexpansiónyconsolidacióndelmercadoeducativoocurrióenelgobiernodeFernandoHenriqueCardoso(1995-2002).

6�

realizadasenelmercadodediplomasuniversitarios.Seapoyatodavíaenlanecesidaddecorregiralgunosdefectosdelacompetenciadeslealydelaapropiaciónindebidaderecursosdelaquehasidovíctimalauniversidadpúblicaenlasdosúltimasdécadas.

Frente a esto, la reforma de la universidad como bien público sedebebasarenesteprincipiofundamental:competealEstadofomentarlauniversidadpúblicaynolecompetefomentarlauniversidadpriva-da; la relacióndelEstado con estaúltimadebe ser cualitativamentediferente: una relación de regulación y de fiscalización. En un período de austeridad financiera, no se justifica que los fondos públicos sean canalizadosparaelsectorprivado.Asuvezlaregulacióndelauniver-sidadprivadadebesertantoindirectacomodirecta.Laregulaciónindi-recta ocurre con la expansión y cualificación de la universidad pública influyendo sobre la disminución del negocio universitario rentable. La situacióndivergedepaísapaís,peroengeneral,conexcepcióndeEs-tadosUnidos,elsectorprivadoocupalabasedelapirámidedecalidadynoeltope.

Laregulacióndirectadelmercadouniversitariosehaceconelau-mentodelascondicionesdeautorizaciónyacreditaciónencombina-ciónconlaevaluaciónderesultados.Laacreditacióndebeestarsujetaalarenovaciónylaevaluacióndebeseguirloscriteriosdeevaluacióndelasuniversidadespúblicas.Debeevitarseatodacostaeldumpingsocialdelaformaciónuniversitaria,unasituacióninminenteensecto-ressaturadosdelmercado(porejemplo,lascarrerasdederechoydeadministración)ycasisiempreconcentradosenlasregionesdemayordensidadpoblacional.

Laregulaciónestataldelmercadouniversitarioesuntemapolémicoypolíticamentesensiblepordosrazonesprincipales.Enprimerlugar,elsectorprivadocreciódescontroladamenteytienehoyunpoderpolí-ticomuyexcesivoenrelaciónconloquepodríaoriginarseenlacalidadde los servicios que presta. Este poder político es potenciado por laacción de las agencias financieras internacionales que promueven la transnacionalizacióndelosserviciosdeeducaciónsuperior,yaqueellaseapoyaenunmercadoquesequierehacerdeformadesregulada.Ensegundolugar,elsectorprivado,cuandoocupalabasedelapirámidedecalidad,tiendeaprestarserviciosaloshijosdelasclasestrabaja-doras y a los grupos sociales discriminados.56 Estos se transformanfácilmenteenunarmadeapoyocontralaexigenciaregulatoria.

56 Elcasobrasileñopresentaunaparticularidadenestecampo,enlamedidaenquelasinstituciones privadas también son frecuentadas por un grupo significativo de clase media,engeneralsonpersonasyaempleadas,conunnivelrelativamenteelevadodeingresos.

6�

Lamaneradeavanzaresatravésdeuncontratosocial,siempreycuando los actores involucrados acepten los principios políticos queorientanlacontratación.Setratadeuncontratodiferentedelquesehaestablecidoconlasuniversidadespúblicas.Enelcasodelasuniver-sidades privadas con fines lucrativos, el contrato será exigido en razón delanaturalezadelosserviciosprestadosyelcaráctermercantildesuprestación.Enelcasodelasuniversidadesprivadascomprobadamentesin fines lucrativos, el contrato social educativo tiene que ser diferente, combinándoseloqueestáenvigorparaelsectorpúblicoyloqueestáenvigorparaelsectorprivadonolucrativo.

El Estado y la transnacionalización del mercado de la educación superior

Elúltimoprincipiodelareformadelauniversidadcomobienpú-blico resulta del análisis que hice sobre la polarización entre globa-lizacionescontrapuestasqueestáncaracterizandohoy las relacionesinternacionales. Consiste en fomentar e intensificar las formas de co-operacióntransnacionalqueyaexistenymultiplicarlasenelmarcodeacuerdos bilaterales o multilaterales siguiendo principios de beneficio mutuoyporfueradelmarcoderegímenescomerciales.Esesteelsen-tido de la globalización alternativa en el área de la universidad. Porrazones diversas, merecen reflexión los ejemplos mencionados antes de laUniónEuropeaydeSudáfrica.Enlospaísesperiféricosysemiperi-féricossedebenbuscarsinergiasregionalesporqueenestaescala ladensificación de las redes hace más fácil y más eficaz la lucha contra la globalizaciónneoliberaldelauniversidad.Enelcasodelospaísesdelengua oficial portuguesa, la Comunidad de los Países de Lengua Por-tuguesa(CPLP)esunespaciomultilateralconunenormepotencialparalatransnacionalizacióncooperativaysolidariadelauniversidad.Alospaísessemiperiféricosdeesteespacio,BrasilyPortugal,lescorrespon-delainiciativadedarlosprimerospasosenestadirección:cursosdegradoyposgradoenred,circulaciónfácilyestimuladadeprofesores,estudiantes,libroseinformaciones,bibliotecason line,centrostrans-nacionales de investigación sobre temas de interés específico para la región, sistemas de bolsas de estudios y líneas de financiamiento de investigacióndestinadasaestudiantesyprofesoresinteresadosenes-tudiaroinvestigarencualquierpaísdelaregión,etcétera.EsteespacioregionaldebearticularseconelMercosuryengeneralconAméricaLa-tina,correspondiendoaBrasilyPortugalsuarticulaciónconEspañayconlospaíseslatinoamericanosyafricanosparalarealizacióndeesteproyecto.Estaesunaalternativaexigenteperorealista,fueradelacual

�0

noseráposibleparaningúnpaísdeestaregiónresistirindividualmentealaavalanchadelamercantilizaciónglobaldelaeducación.57

Conclusión

LauniversidadenelsigloXXIseráseguramentemenoshegemónica,peronomenosnecesariadeloquefueensiglosanteriores.Suespe-cificidad en cuanto bien público reside en ser la institución que liga el presenteconelmedianoyel largoplazopor losconocimientosyporlaformaciónqueproduceyporelespaciopúblicoprivilegiadoparaladiscusiónabiertaycríticaqueconstituye.Porestasdosrazonesesunbienpúblicosinaliadosfuertes.Amuchosnolesinteresaellargoplazoy otros tienen poder suficiente para poner bajo sospecha a quien se atreveasospechardeelloscriticandosusintereses.

Launiversidadpúblicaesentoncesunbienpúblicopermanentementeamenazado,peronohayquepensarquelaamenazaprovienesolamen-tedelexterior,porqueellaprovienetambiéndelinterior.Esposiblequeen este textohayahecho sobresalirmás las amenazas externas quelas internas.Al contrario, enmiprimer trabajo sobre launiversidadmencionadoen la introduccióndiunamayoratencióna laamenazainterna. La razón de esta inflexión en el énfasis se debe al hecho de que los factores de amenaza interna antes identificados están potenciados hoyatravésdeunaperversainteracción,queescapaamuchos,conlos factoresdeamenazaexterna.Soymásconscientequenuncaqueunauniversidadenostracismosocialporsuelitismoycorporativismo,yparalizadaporlaincapacidaddeautointerrogarsedelamismaformaenqueellainterrogaalasociedadespresafácildelosseguidoresdelaglobalizaciónneoliberal.Esporesoquelaemergenciadeunmercadouniversitario,primeronacionalyahoratransnacionalizado,tornamásevidentes lasvulnerabilidadesde launiversidadpúblicayconstituyeunaseriaamenazaalbienpúblicoqueproduceodeberíaproducir.

Laconjuncióndefactoresdeamenazainternaydefactoresdeame-nazaexternaestábienpatenteenlaevaluacióndelacapacidaddelauniversidadparapensar el largoplazo, tal vez sucaracterísticamásdistintiva.Quientrabajahoyenlauniversidadsabequelastareasuni-versitariasestándominadasenelcortoplazo,porlasurgenciasdelpre-supuesto,lacompetenciaentrefacultades,elempleodeloslicenciados,etcétera. En la gestión de estas urgencias florecen tipos de profesores

57 Labrillantediplomaciabrasileñadelosúltimosañosabreaúnotrasopcionesenlaconstrucción de las redes. Me refiero a las redes entre los tres países semiperiféricos quehanvenidoluchandoporunamayorjusticiasocialenlasrelacionesNorte/Sur:Brasil,IndiaySudáfrica.

�1

ydeconductasquepocautilidadyrelevanciatendríansienvezdeur-gencias fuese necesario identificar y potenciar las emergencias donde seanunciaellargoplazo.Esteestadodecosas,quesedebeciertamenteaunapluralidaddefactores,nopuedecontododejardeserpensadoenconjunciónconlasseñalesquepoderososactoressocialesvandandodesdeelexteriordelauniversidad.¿Cuáleselretornosocialdepensarellargoplazo,dedisponerdeespaciospúblicosdepensamientocríticoeinclusoparalaproduccióndeconocimientomásalládelexigidoporel mercado? En la lógica del Banco Mundial la respuesta es obvia: el retornoesnulo,siexistiese,seríapeligroso,ysinofuesepeligroso,noseríasustentable,puesestaríasujetoa lacompetenciade lospaísescentralesquetienenenestedominioventajascomparativasinequívo-cas.Siestalógicaglobalyexternanoencontraseterrenopropicioparaserapropiadalocaleinternamente,noseríaporciertopeligrosa.

Lapropuestaquepresentéeneste textoestáen lasantípodasdeestalógicaglobalyexterna,yprocuracrearlascondicionesparaqueéstanoencuentreunterrenoacogedorquefacilitesuapropiacióninter-naylocalencadauniversidad,yencadaunaasumodo.

Launiversidadesunbienpúblico íntimamente ligadoalproyectodenación.Elsentidopúblicoyculturaldeesteproyectoysuviabilidaddependen de la capacidad nacional para negociar de manera calificada lainsercióndelauniversidadenloscontextosdetransnacionalización.En el caso de la universidad y de la educación en general, esa cualifica-cióneslacondiciónnecesariaparanotransformarlanegociaciónenunacto de rendición y con él, el fin de la universidad tal como la conoce-mos.Nohabrárendiciónsiexistencondicionesparaunaglobalizaciónsolidariaycooperativadelauniversidad.

Porque los aliados son pocos y los intereses hostiles al florecimiento de launiversidadpública tienenhoymuchopoder en el interior delEstado,quebajolaformadeactoresmercantilesnacionalesytransna-cionales,bajolaformadeagenciasinternacionalesalserviciodeunosydeotros,lareformadelauniversidadcomobienpúblicotieneunsig-nificado que trasciende a la universidad. Como procuré demostrar, la universidadentantobienpúblicoeshoyuncampodeenormedisputa.MásomenoslomismosucedeconelEstado.LadirecciónquetomelareformadelauniversidadseráladirecciónquetomelareformadelEs-tado.Dehecho,ladisputaesunasola,algoquelosuniversitariosylosresponsablespolíticosdebentenersiemprepresente.

�2

Bibliografía

Asmal,Kader(2003),«ImplicationsoftheGeneralAgreementonTradeinServices(GATS)onHigherEducation»,PresentationbytheMinisterofEducation,KaderAsmal, tothePortfolioCommitteeonTradeandIn-dustry(4Março2003),KagisanoIssue,3Outono2003,p.47-53.

Archibugi,DanieleyBizzarri,Kim(2004), «CommittingtoVaccineR&D:Aglobal science policy priority», SPRU Electronic Working Paper Series,112,<http://www.sussex.ac.uk/spru/publications/imprint/sewps/sewp112/sewp112.pdf>

BancoMundial(2002),World Bank Higher education in Brazil: Challenges and Options,NewYork:WorldBank,Março2002.

Chauí, Marilena (2003), «A universidade pública sob nova perspectiva»,Conferênciadeaberturada26ªreuniãoAnualdaANPED,PoçodeCal-das,5deOutubrode2003.

Gibbons,Michaelet al.(1994),The New Production of Knowledge,Londres:Sage.

Hirtt,Nico (2003), «AuNordcommeauSud, l’offensivedesmarchéssurl’université»,Alternatives Sud,X,3,pp.9-31.

Kajibanga,Victor(2000),«EnsinoSuperioreDimensãoCulturaldeDesen-volvimento: reflexos sobre o papel do ensino superior em Angola», Afri­canaStudia,3,pp.137-151.

Knight,Jane(2003),«TradeinHigherEducationServices:theimplicationsofGATS»,Kagisano Issue,3,pp.5-37.

Mehta,Lyla(2001),«TheWorldBankanditsemergingknowledgeempire»,Human Organization,60,2,pp.189-196.

Santos,BoaventuradeSousa(1994),Pela Mão de Alice: O Social e o Político na Pós­Modernidade,Porto:Afrontamento.

–––––––(2000),A Crítica da Razão Indolente. Contra o Desperdício da Expe­riência,SãoPaulo:Cortez.

–––––––(org.)(2002a),Democratizar a democracia. Os Caminhos da Demo­cracia Participativa,ColecçãoReinventaraEmancipaçãoSocial,Volume1,RiodeJaneiro:CivilizaçãoBrasileira.

–––––––(org.)(2002b),Produzir para Viver. Os Caminhos da Produção Não Capitalista.ColecçãoReinventaraEmancipaçãoSocial,Volume2,RiodeJaneiro:CivilizaçãoBrasileira.

–––––––(2002c),A Globalização e as Ciências Sociais,SãoPaulo:Cortez.–––––––(org.)(2003),Reconhecer para Libertar. Os Caminhos do Cosmopoli­

tismo Multicultural,ColecçãoReinventaraEmancipaçãoSocial,Volume3,RiodeJaneiro:CivilizaçãoBrasileira.

–––––––(2010),Descolonizar el saber, reinventar el poder,Montevideo:Edi-cionesTrilce-ExtensiónUniversitaria.UniversidaddelaRepública.

Wachelder,Joseph(2003),«DemocratizingScience:Variousroutesandvi-sionsofDutchScienceShops»,Science, Technology & Human Values,28(2),pp.244-273.

Parte II

La universidad PoPuLar de Los MoviMientos sociaLes

Una propuesta para un aprendizaje colectivo transformador

�5

la unIverSIdad PoPular de loS movImIentoS SocIaleS

Introducción

El trabajo de traducción analizado en mi libro Conocer desde el Sur(Lima,2006:capítulo2)58esunaarduatareaquenoserállevadaa cabo fácilmente,puestoque implicaunproceso complejodeauto-conocimientoglobalyautoentrenamientodirigidoaincrementarunco-nocimientorecíprocoentremovimientosyorganizaciones.Laecologíade conocimientos a la que me refiero en ese libro, como una de las característicasdeunaepistemologíadelSur,noemergeráespontánea-mente.Porelcontrario,debidoaqueconfrontaa lamonoculturadeconocimientos científicos, solo se desarrollará a través de una sociolo-gíadeausenciassegúnlacualconocimientossuprimidos,marginaliza-dosydesacreditadossonhechospresentesycreíbles.Talcomodije,lasociologíadeausenciasnoesunasociologíaconvencionalynopuedeseraplicadaenespaciosconvencionalesparalaproduccióndeconoci-miento científico hegemónico, esto es las universidades y los centros de investigación. Esto no significa que en esos espacios de conocimientos científicos contrahegemónicos no pueda ser producida. Por supuesto queesposibleyelForoSocialMundial(FSM) se ha beneficiado de eso. Sinembargo, talesespaciosnopuedenproducirecologíasdeconoci-miento, esto es, promover diálogos significativos entre diferentes clases deconocimientos(siendolacienciaunodeellosyunodelosmásim-portantes en muchas instancias), identificando fuentes alternativas de conocimientoycreadoresdeconocimientoalternativo,experimentandoconcriteriosalternativosderigoryrelevancia,alaluzdeobjetivosco-munesdeunatransformaciónsocialemancipatoria.Lasecologíasdeconocimientodebenestarligadasalcontexto,situadasenconocimien-tosútilesincrustadosenprácticastransformadoras.Porlotanto,ellas

58 Véasetambién Santos,2010,capítulo2.

�6

solopuedenserbuscadasenescenarioslomáscercanosdetalesprác-ticas,detalmaneraqueelprotagonistadelaacciónsocialseatambiénprotagonistadelacreacióndelconocimiento.

EnestesentidoenelFSMdel2003propuselacreacióndeunaUni-versidadPopulardelosMovimientosSociales(UPMS)conelpropósitodeautoeducaractivistasylíderesdemovimientossociales,aligualquecientíficos sociales, estudiosos y artistas involucrados en una progresi-vatransformaciónsocial.59Ladesignaciónde«universidadpopular»fuemuyusadaparaevocaralasuniversidadesdelaclasetrabajadoraqueproliferaronenEuropayAméricaLatinaainiciosdelsigloXX,paraex-presarlaideadequedespuésdeunsiglodeeducaciónaltamenteelitis-ta,unauniversidadpopularesnecesariamenteunacontrauniversidad.Desdeel2003lapropuestahasidodiscutidaenvariasocasionescondiferentesgruposypersonasinvolucradasenelFSM.60Acontinuaciónpresentarélapropuestaoriginalyunabrevedescripcióndelasiniciati-vasllevadasacaboparaalcanzarsusobjetivos.

¿Qué es y no es la Universidad Popular de los Movimientos Sociales?61

LaUPMSnoesunaescueladeentrenamientodecuadrosodelíderesdeorganizacionesnogubernamentales (ONG)ymovimientossociales.Aunque laUPMSestáclaramenteorientadahacia laacciónparauna

59 LapropuestafuepublicadaporprimeravezenTerraviva(IBASE)el14deenerodel2003,pp.78-83.

60 FuediscutidaenMadrid,el25deabrildel2003,enlasededelACSUR-LasSegoviasconPedroSantana,TomásVillasante,JuanCarlosMonederoyvariosotrosactivistasdeEspañaydeONGlatinoamericanas.EnÁmsterdamel18demayo,estetemasedis-cutióenlareunióndelosamigosdelTransnationalInstitute.EnCartagenadeIndiasdel16al20dejunio,duranteelForoSocialMundialTemáticodeDerechosHumanos,Guerra y Narcotráfico, en un taller coordinado por Pedro Santana, Giampero Rasimelli, MoemaMirandayelqueescribe.Tambiénsediscutióestetemael2deseptiembreenlasededeIBASEconCándidoGrzybowski,MoemaMirandayvariosotrosmiembrosdeIBASEyJorgeRomanodeActionaid.SehablódeltemaenMumbai,enelFSMdel2004yenPortoAlegreenelFSMdel2005,tambiénenRomadel13al15deseptiembredel2005enunareunióninternacionalconvocadaporEuralat,UPTER/UniversitáPopolarediRomaylaAssociazioneONGsItaliane.FinalmenteseexpusoestetemaenCaracas,enelmarcodelFSMpolicéntricodel2006.

61 Nohayconsensosobreelnombrequedebeserdadoalainstituciónpropuesta.Algu-nosconsideranqueeltérmino«universidad»eselitista.Otrospiensanqueeltérmino«universidad popular» implica una identificación con iniciativas de partidos comunis-tasyotrasorganizacionesde izquierdade laprimeradécadadelsigloXX.¿Colegio,academia? ¿Universidad abierta de los movimientos sociales? ¿Universidad global de los movimientos sociales? ¿Red global de conocimientos? ¿Escuela para la ciudadanía global? Las organizaciones que decidieron en el FSMdel2005asumirporsímismaslatareadecrearlaUniversidadpopularadoptaronelnombreoriginal,añadiendocomounaespeciedesubtítulo«Redglobaldeconocimientos».

��

transformaciónsocial,estanoapuntaaofrecerlaclasedeespecializa-ciónyentrenamientoqueesusualmenteofrecidaporlasescuelas.NieslaUPMSunespaciodeexpertosdelasONGylosmovimientossociales.Aunque valora altamente la investigación estratégica y la reflexión, la UPMSrechazaladistanciaqueunoyotrousualmentemantienenconrelaciónalaaccióncolectiva.ElmayorobjetivodelaUPMSescontri-buiracrearconocimientodeunaglobalizaciónalternativatanglobalcomo la misma globalización, y al mismo tiempo promover accionespara la transformación social más conocidas y eficientes con prota-gonistas más competentes y reflexivos. Para alcanzar estas metas la UPMSdeberátornarsemásinternacionaleinterculturalqueiniciativassimilaresexistentes.

Justificación

Como acabo de afirmar, el movimiento por una globalización alter-nativaesunnuevofenómenopolíticoenfocadoenlaideadequelafaseactualdelcapitalismoglobalconocidocomoglobalizaciónneoliberalre-quieredenuevasformasderesistenciaynuevasdireccionesparaunaemancipaciónsocial.Del interiordeestemovimiento,productodeunlargonúmerodemovimientossocialesyONG,emergennuevosagentessocialesyprácticas.Ellosoperanenuna igualmentenuevaestructu-ra, trabajoderedes,de luchas locales,nacionalesyglobales.Teoríasactualesdecambiosocialyaunlasreferidasacambiossocialeseman-cipatoriosnopuedentratardeformaapropiadaconestanovedadpolí-ticaycultural.EstabrechaentreteoríayprácticatieneconsecuenciasnegativastantoparamovimientossocialesgenuinamenteprogresistasyONG,comoparauniversidades,centrosdeinvestigación,dondelasteo-rías científicas sociales han sido tradicionalmente producidas. Líderes y activistasdemovimientossocialesyONGsientenlafaltadeteoríasqueles posibilite a ellos mismos reflejar analíticamente sus prácticas así como clarificar sus métodos y objetivos. Científicos sociales progresis-tas,estudiosos,artistas,aisladosdeestasnuevasprácticasyagentes,tampoco pueden contribuir a esta reflexión y clarificación. Por el contra-riopuedenhacerlascosasaúnmásdifícilesinsistiendoenconceptosyteoríasquenoestánadecuadosaestasnuevasrealidades.

ConlapropuestadelaUPMSsebuscacontribuirallenarestabrechay corregir las dos deficiencias que esta produce. Finalmente, su objetivo essuperarladistinciónentreteoríayprácticapropiciandoencuentrossistemáticosde ambas, esto esde quienes estánabocadosprincipal-mentealaprácticadelcambiosocialconlosqueestáninvolucradosenlaproducciónteórica.PorlotantoeltipodeentrenamientoquelaUPMS

��

prevé es por lo dos flancos. Con una mano apunta a la autoeducación de activistasydelíderesdelacomunidad,demovimientossocialesyONG,facilitándolesadecuadasestructurasanalíticasyteóricas.Estoúltimopermitirá una profundización de las reflexiones acerca de sus prácticas, métodos y objetivos, mejorando su eficacia y consistencia. En la otra mano esta propuesta busca la autoeducación de científicos sociales, estudiosos,artistasinteresadosenestudiarnuevosprocesosdetrans-formaciónsocial,ofreciéndoles laoportunidaddesostenerundiálogodirecto con sus protagonistas. Esto hará posible identificar y en la medi-dadeloposibleeliminarladiscrepanciasentreestructurasanalíticasyteóricasenlasqueellosfueroneducadosylasnecesidadesconcretasyaspiracionesqueemergendenuevasprácticastransformadoras.

LanovedaddelaUPMSrecaeenlaaproximacióneducacional,quese proyecta desde estos dos flancos. Para lograr sus objetivos, la UPMSdebesuperarladistinciónconvencionalentreenseñanzayaprendizaje,basadaenlasdiferenciasexistentesentreprofesoryalumno,creandodeestamaneracontextosymomentosparaunaprendizajerecíproco.Elreconocimientodeunaignoranciarecíprocaeselpuntodepartida.Ysu punto final es la producción compartida de conocimientos tan globa-lesydiversoscomoensímismossonlosprocesosdeglobalización.

Másalládeestabrechaentreteoríaypráctica,laUPMSintentaen-frentardosproblemasqueactualmentesubyacenen todos losmovi-mientosporunaglobalizacióncontrahegemónica,alternativa.Primero,laausenciadeconocimientorecíprocoquetodavíaexisteentremovi-mientos,ONG,activosenlamismaáreatemáticayqueoperanendi-ferentespartesdelglobo.ElFSMy todos losotros foros regionalesytemáticoshansidoinstrumentospoderososalsuscitarestanecesidadasícomoenmostrarlaimportanciadelconocimientorecíproco.Sinem-bargodadalanaturalezaesporádicaycortaduracióndelosforos,estosnohansidocapacesdecubrirdichanecesidad.Sinesteconocimientorecíprocosehaceimposibleincrementarladensidadycomplejidaddelasredesdemovimientos.Sinestaexpansióntampocoesposibleau-mentar significativamente la eficacia y consistencia de las acciones de transformaciónmásalládeloqueyahasidologrado.Elotroproblemaeslafaltadeconocimientoscompartidosentremovimientos,organiza-cionesactivasendiferentesáreastemáticasyluchas.Estevacíoesaúnmásgrandequeelanterioreigualmenteimportante.Pues,esimposibleunateoríageneralqueabarqueglobalmenteatodoslosmovimientosyprácticasentodaslasáreastemáticas(ysielloesposiblepodríanoserrecomendable); necesitamos crear condiciones para un entendimien-torecíprocoentremovimientosatravésdeltrabajodetraducción.LaUPMSesuntallerpermanentedetraduccióndirigidoamejorarladen-

��

sidadycomplejidaddelasredesdemovimientosensuluchacontralaglobalizaciónneoliberal.

Actividades

La UPMS está constituida por tres actividades principales: ac-tividadespedagógicas,actividadesdeaccióndeinvestigaciónparaunatransformaciónsocialyactividadesparaladifusióndecompetenciaseinstrumentosparauna traducción intertemática, transnacional e in-tercultural.

Actividades pedagógicas

LaUPMSseráestructuradasobrelabasedetalleres,dirigidosaunlimitado número de activistas, líderes de movimientos y científicos so-ciales, estudiosos y artistas. Cada taller durará dos semanas en unhorario de tiempo completo, con períodos donde alternen discusión,estudio, reflexión y dispersión.

Cadatallerdispondrádeaproximadamentediezsesionesparadis-cusiones, donde activistas, líderes de movimientos y científicos so-ciales,estudiosos,artistasseturnaránparaprepararydirigirdichassesiones.Losmaterialesdeestudioserándevariasclases:narrativasoralesydocumentospresentadosporlosmovimientosyorganizacionestantodecampañasyluchasexitosascomodelasquetuvieronmenossuerte, asimismo textos analíticos y teóricos propuestos por científicos sociales,estudiosos,piezasdramáticas62yobjetosdearteyactividadespropuestasporartistas.Cadatallertendrádoscoordinadores,unoseráactivista, líder y otro será un científico, estudioso o artista. Ambos, ac-tivistas, líderes y artistas, científicos trabajarán como traductores con-secutivos,siemprequeseanecesarioyposible.

Cada taller consistirá de dos fases: una temática y otra inter-temática.Lafasetemáticabuscaráprofundizarelconocimientoteóricoyprácticodelosmovimientosyorganizacionesquesedesenvuelvenenunáreadeterminada,yaseaentrabajo,pueblos indígenas, feminis-mo,medioambiente,paz,derechoshumanos,comerciojusto,tierra,agricultura,derechosdelapropiedadintelectual.Lafaseintertemáticabuscarágenerarexperienciasyconocimientoscompartidoscomomíni-moenlosdoscamposdeaccióncolectivaysusrespectivosmovimien-tosyorganizaciones.

62 PorejemploelTeatrodelosOprimidos,lametodologíapropuestaporAugustoBoalhoyendíaesusadaen70países.

�0

Para este efecto por lomenosdos talleres deberán ser llevados acaboalmismotiempoenlaUPMS.Laprimerasemanadecadatallerserádedicadaaprofundizareltema.Enlasegundasemanasereuni-rán los activistas, líderes y científicos sociales, estudiosos, artistas que participanendosomástalleres.

Enestafasetemática,lasdiscusionestrataránentreotrascosasdelosiguiente:

1.Informesytrayectoriasdelaorganizaciónysuacción.2. Reflexión sobre prácticas exitosas y sobre las que no tuvieron éxito. 3. Discusióndelostemasmáscomplejosolosmássensibles.4. Discusióndeobjetivos,estrategiasymetodologías.5.Discusióndetópicospropuestosenelámbitodelasotrasdosac-

tividadesde laUPMSconsideradaspor loscoordinadorescomodeparticularrelevanciaparalasONGymovimientosqueparticipanenlostalleres.

Activistas, líderes en particular discutirán y reflexionarán sobre las basesdesusprácticas.Ademásdesusrolescomofacilitadoresdeladiscusión, los científicos sociales, estudiosos, artistas tendrán la tarea específica de transmitir la experiencia comparada de movimientos y organizacionesquenoestánpresentes,peroquehanacumuladocono-cimiento relevante. La participación social de científicos sociales, estu-diosos,artistasdelSurglobalesparticularmentedeseablepuestoqueengeneraltienenmásexperienciaenarticularteoríaypráctica.

Al término de esta fase temática, los participantes de los talleres defi-niránporconsensounaseriedetemasqueserándiscutidosconelotrotaller(otalleres).Lasdos,omás,seriesdetemas—unaserieporcadatallertemático—serálabaseparalafasedetalleresintertemáticos.

Concluidalafasetemática,elelegidoporlosparticipantes,paraela-borarelreporte,presentaráuninformedetalladodelasdiscusionesyconclusionesprincipales.Este reporte serádifundidoentre todos losmovimientos, asociaciones y científicos sociales, estudiosos, artistas re-unidosenlasredesdearticulacionesdelaUPMS.

Serán disponibles becas para líderes de movimientos activistas ycientíficos sociales, estudiosos, artistas que no estén en capacidad de pagarporsuparticipación.

�1

Actividades de investigación-acción para la transformación social

Ademásdeserunareddeconocimientosplurales, laUPMSbuscaconstituirseenunaredparalacreacióndeconocimientosplurales.Entantolasactividadespedagógicasevolucionan,emergerántemasypro-blemasconsideradosrelevantesaunquepococonocidosyentendidos.Los participantes de los talleres serán estimulados a identificar estos tópicosyproblemas,remitiendolosmismosalaCoordinacióndeTra-ducción.LostópicosyproblemasseleccionadosseráninvestigadosporlasredesdelaUPMSalaluzdediversasmetodologíasparticipativas.63

Actividades para la difusión de competencias e instrumentos de traducción

Estasactividadesconsistenenladifusióndemétodosdetraducciónysusresultadosconcretosobtenidosdeellosenlosdiferentestalleres,concretamenteentérminosdenuevosconocimientos,denominaciones,conceptos,principiosymétodosdeaccióncolectiva,etcétera.Porejem-plolosconceptosdedemocracia,accióndirecta,emancipaciónsocial,socialismo, no violencia, sagacidad, Satyagraha, derechos humanos,swaraj,multiculturalismo,huelga,soberanía,revolución, umma,dhar­ma,etcétera.Cadaunodeesostemasesmenosglobalquelaglobali-zacióndesdeabajo.Algunossondeusocorrientedentrodeunámbitotemáticoo regionaldadopero totalmentedesconocidosal interiordeotros.AlgunossonvalorizadospositivamenteporalgunasONGymovi-mientosperorechazadosporotros.Diversostemassonadecuadosendiferentes maneras para distintas escalas de acción (local, nacional,global). Basados en el análisis de los reportes finales de los talleres, la CoordinacióndeTraducciónpropondrácriteriosparavalorarloslími-tesypotencialidadesdecadatemaparaunautilizaciónintercultural,transnacionaleintertemática.Talespropuestasseránorganizadasdeacuerdo a dos largos grupos: los léxicos y los manifiestos.

Losléxicos comprenden temas principalmente discursivos, definicio-nes, conceptos, conocimientos, clasificaciones, etcétera.

Losmanifiestosabarcantemaspredominantementeperformativos:principiosymetodologíasdeacción,instanciasdearticulacionesexito-sasentreprácticas,etcétera.

Las propuestas serán redefinidas a través de las redes de la UPMSaligualqueatravésdelaseriedearticulacionesqueabrazanunaglo-

63 UnametodologíapodríaserladesarrolladaporelInstitutodeFilosofíadelaLiberación(Brasil)despuésdelapedagogíadePauloFreire.

�2

balizaciónalternativa,másprecisamenteaquellasqueparticipanenelForoSocialMundial.

Organización

LaUPMScomprendedosunidadesoperativas:lasedecentraldelaUPMSylasredesconstituidasalrededordelaUPMS.

Lasede de la UPMSoperaráenunpaísdedesarrollointermedio(Bra-sil,India,Sudáfrica,México,etcétera).ComprendeelComitéCoordina-dor,laCoordinacióndeTraducciónyelComitéEjecutivo.Losprimerostallerestendránlugarenlasedecentral.EltrabajodearticulaciónderedesdelaUPMStambiénserádirigidodesdeesteespacio.

ElComité CoordinadorestáconstituidoporrepresentantesdetodoslosmovimientosyONGquesonpartedelasredesdelaUPSM.Sutraba-joescoordinarlasactividadesdelaUPSMyseleccionaralosintegran-tesdelaCoordinacióndelaTraducciónyelComitéEjecutivo.

LasfuncionesdelaCoordinacióndeTraducciónson:1. Seleccionarlostalleresysusparticipantes.2.Supervisarlasactividades,ambaspedagógicasydeacción-investi-

gaciónparaelcambio.3.Generarmaterialesparadifusiónasícomocompetenciaseinstru-

mentosdetraducción.4. Otorgar becas de investigación a activistas, líderes y científicos socia-

les, estudiosos, artistas que no cuentan con financiamiento propio.

ElComité Ejecutivoseencargadelaadministracióndelasedecen-tralde la UPMS,preparaymanejaelpresupuestoyseencargade larecaudacióndefondos.

LasededelaUPMSestableceráunarelacióndecolaboraciónprivi-legiada(másconcretamenteencuantoconcierneacapacitaciónypro-visióndeservicios)conlascooperativas,organizacionesymovimientosdelaciudadoregióndesuubicación.

La red de la Universidad Popular de los Movimientos Sociales

Esta articulación comprende una gama de organizaciones y mo-vimientosqueseadhierenalacartadeprincipiosdelaUPMSysein-serta significativamente en una de las tres actividades más importantes queleconciernen.LacartaseráelaboradaporlasONGymovimientossocialesqueseresponsabilicendelafundacióndelaUPMS.

�3

La Universidad Popular de los Movimientos Sociales, 2003-2006

Lapropuestadesucreación fue recibidaconentusiasmo, locualmuestra que la UPMS encarna un objetivo necesario. Algunos movi-mientossocialesexpresaronsupreocupaciónencuantoamanteneralaUPMSbajoelcontroldirectodelosmovimientossociales,paraase-gurarsequelauniversidadsearealmenteunaescueladeynopara,losmovimientossociales.DetrásdeestapreocupaciónhubounmiedomásomenosexplícitoaquelaUPMSpuedaterminarsiendocontroladaporlasONG, siempre sospechosas de contar con más recursos financieros yserpolíticamentemenosradicales.Laresistenciamásfuerteprovienedeorganizacionesyainvolucradasconsimilaresiniciativaseducaciona-les,talescomoescuelasdecuadros,cursosdeveranoparaactivistas,escuelasdeciudadanía.

Ladiscusiónalaquesearribadejaenclaroquelanovedadquere-presentalaUPMSresideensucarácterintertemático(lamayoríadeini-ciativasyaexistentessonorganizadaspormovimientostemáticos)ysuesferaglobal(iniciativasexistentestienenunaesferanacionaloregio-nal).64Lejosdepretendercompetirconesasotrasiniciativas,laUPMSquierecomplementar losesfuerzosyarealizados,enfocándoseprinci-palmenteenpromovereldiálogoanivelglobalentrediferentesculturaspolíticasytradicionesdeactivismo.EnelFSMdel2005seconstituyóungrupodeaproximadamentesesentaorganizacionesymovimientoscomprometidosenponerenprácticalacreacióndelaUPMSasícomounasecretaríatécnicaparacoordinarlasaccionesasertomadasparaeseefecto.65

Una de las organizaciones a favor de esta propuesta, Euralat, seofrecióparacoordinarunencuentrointernacionalenRomaparadis-cutirestapropuestamásdetalladamenteyplanearlosprimerospasos

64 EntrelasmásrecientesiniciativasdebedestacarselacreacióndelaescuelaFlorestanFernándesparalaformacióndecuadrosdelMovimientoSinTierra(MST).Enel2004fuepropuestalacreacióndelaUniversidadPopularUrbana.LainiciativavinodelaAlianzaInternacionaldeHabitantes(IAI),unadelasorganizacionesfundacionalesdelaUPMS.LosobjetivosdelaUniversidadPopularUrbanason:1)responderalasnecesida-des de investigación y reflexión acerca de la estrategia de justicia global concerniente a laconstrucciónsocialdehábitatdirigidasatemasdehousing;y2)incentivaryfacilitarelfortalecimientodeldesarrolloorganizacionaldevariosmiembrosdelaIAI(informa-ciónobtenidaen<http://www.habitants.org/article/articleview/1100/1/208/>,el22deenerodel2006.

65 Lasecretaríafuecompuestaporseisorganizaciones:CentroparalosEstudiosSociales(CES);UniversidaddeCoimbra;ObservatorioEurolatinoamericanosobreDemocraciayDesarrollosocial(Euralat);InstitutoBrasileñoparaelAnálisisEconómicoySocial(IBASE);Consejo Internacionalpara laEducacióndeAdultos (ICAE); InstitutoPauloFreire(IPF).

�4

hacialacreacióndelaUPMS.Lareuniónfueconvenidapor26organi-zacionesytuvolugarenRomaensetiembredel2005.66

LareunióndeRomafuedecisivaparadinamizarelprocesoactualdecreacióndelaUPMS.Susobjetivos,metodologíayestructurafueronidentificados más rigurosamente, y se decidieron las primeras medidas atomarparahacerefectivasucreación.

Objetivos

1. Las deficiencias teóricas y analíticas de la mayoría de los movimientos socialesesbastanteobviaentantohayunacrisisdelascienciasso-ciales;deahílanecesidaddeunrigurosoprocesodeproduccióndenuevosconocimientos, resultantesdeundiálogoconstruidoentremovimientos sociales e intelectuales, científicos sociales democráti-cosasícomodelasistematizacióndelaricaeinteresanteexperien-ciadeloscitadosmovimientos.

2. Constituyeunimperativomejorarlaacciónpolíticadelosmovimien-tossociales.Suentendimientodelfenómenocontemporáneopuedesermejoradoasícomosucapacidaddeproponerycontribuiralaconstrucción de un mundo y sociedad más justa. En vista de lacrisisdeprácticapolíticaenelmundodehoylapreguntaquecons-tantementedebeformularseescómofortalecerel impactosocialypolíticodelosmovimientos.

3. LaprioridaddelaUPMSnoescapacitaralíderesdemovimientos,lacualyaesunatareadediversasinstitucionesenlosdistintoscon-tinentes.Paraestarseguros,lasistematizacióndelaexperienciaylaconstruccióndenuevosconocimientosdeberá,necesariamente,yasuvez,contribuiraformarlíderessociales.Esmuyprobablequeelestablecimientodeestasiniciativastermineportenerunimpacto

66 Lassiguientesorganizacionesparticiparonen lareunióndeRoma:Alianza Interna-cionaldelosHabitantes;CAFOLIS(Ecuador);CentraldelosTrabajadoresArgentinos;CentrodeEstudiosyPublicacionesAlforja,Centroamérica;Centroparalacapacita-ciónjudicialylegal(Mozambique);CIMAS,GrupodetrabajodelaUniversidadCom-plutense deMadrid (España);Consejo deEducación deAdultos deAmérica Latina(CEAAL);ConsejoInternacionaldelForoMundialparalaeducación;CorporaciónRe-gión(Medellín,Colombia);CorporaciónVivalaCiudadanía(Colombia);Centroparalosestudiossociales(UniversidaddeCoimbra,Portugal);Euralat,ObservatorioEurolati-noamericanosobredemocraciaydesarrollosocial;FederaciónColombianadeEduca-dores(Fecode);FIPEC,FederazioneItalianaperl’EducazioneContinua;IBASE;ConsejoInternacionalparalaEducacióndeAdultos(ICAE);InstitutodeGobiernoyPolíticasPúblicasde laUniversidadAutónomadeBarcelona (España); InstitutoPauloFreire(Brasil); Laboratorio dePolíticasPúblicasdeRío de Janeiro yBuenosAires; RAAB;RedMova(Brasil);UNISANGIL(Colombia);UniversidadGeneralSarmientoeInstitutodeEstudiosEconómicos (Argentina);UniversidadPedagógicaNacionaldeColombia;UPTER,UniversitàPopolarediRoma.

�5

positivoenlosactualesprogramasdecapacitaciónparacuadrosylíderessociales.

4. Movimientossocialesdemuchaspartesdelmundonosonconscien-tesdelamayoríadelaselaboracionesysíntesisllevadasacaboendiversoslugaresdelmundo.ElpropósitodelaUPMSescontribuirahacervisibleestetrabajo.

5. LaUPMSapuntaapromoveralianzasestratégicasnosoloentremo-vimientossocialesentresísinotambiénentremovimientossocialese intelectuales democráticos y científicos sociales que están dispues-tostambiénacontribuiraunatransformaciónsocial.Unbuennú-mero de intelectuales y científicos sociales que participan, están o sonmuycercanosalFSMsontambiénactivistassocialesypolíticosoquisieranllegaraserlo.LaUPMSesunespacioexcelenteparatalespersonas.

6. TambiénnecesitaserdiscutidoeltemadelasrelacionesdelaUPMScon los intelectuales y científicos sociales, de la posición de la UPMSconrelaciónalasuniversidadesexistentes,siesconvencionaloal-ternativay,particularmente,conlasuniversidadespúblicas.

7. La UPMS debe protegerse del etnocentrismo, ser cuidadosa de nopresumir uniformidad mientras que existen significantes diferencias históricasyculturalesentrelosmovimientossocialesyregiones.Porcuantolasidentidadesnosonesenciasinmutablessinosolamenterelacionesseesperaqueellascambiengradualmentejuntoconloscambiosdeconocimiento,reconocimientomutuoyacciónconjunta.

Metodología

1.Eltrabajodetraducciónentreconocimientosyprácticaseselméto-domayorparallegaracumplirlosobjetivosdelaUPMS.

2. Laformacióndetraductores,tantodentrodelosmovimientoscomodelmundoacadémico,ocurreatravésdediálogosconfrontacionalespara incentivar el proceso de acción-reflexión-acción. El objetivo úl-timonoesllegaraalcanzarunentendimientootransparenciatotalmutuo.Estovamásalládefomentarelniveldeinterconocimientoysentirsecapazdegeneraraccionesconjuntas.

3. La lucha en un sistema hegemónico implica disputarse significados yconceptosamenudoprofundamenteentrañadosenelsentidoco-mún, talescomo losde lanaturalizaciónde laeconomíay losre-feridos al sistema político y militar. Las acciones y programas dediferentesmovimientossocialesnoseconfrontanunosaotrosenunespaciovacío.Ellosocurrenenuncampoderelacionesdehegemo-níaenelcualotrosactorescolectivos(político,socialointelectual)

�6

tienenproyectosyestrategiasquesondisonantesoaunantagónicosa los de los movimientos sociales. Beneficia a la UPMSreconoceryanalizarestasituación,noperdiendodevistatantolaconfrontaciónnecesariacomolasposiblesalianzas.

4.Eltrabajodetraducciónnoesmeramenteanalíticoyracional.Estetambién fomenta las emociones y afectos quepermiten ir deunarelación de confianza a la decisión de compartir acciones colectivas lascualespuedeneventualmenteconvertirseenriesgosas.

Organización

1. Unbalanceentreinteracciónenpersonayelectrónica(lasedecen-traldelaUPMSysusredesdearticulación)debenserintentada.

2.LomismodebeseraplicadoparalastresclasesdeactividadesqueconformanlaUPMS:actividadespedagógicas,actividadesdeinves-tigación-acción para la transformación social; actividades para ladifusiónde competencias e instrumentosde traducción. LaUPMSorganizarásusactividadesautónomamente.Ensucondicióndereddearticulacionesintegraráensusactividadestodaslasllevadasacaboporlasorganizacionesymovimientosquesuscribenlacartadeprincipios.Talesactividadespuedensercursosenescuelas,univer-sidades,deverano,sesionesdecapacitación,proyectosdeinvestiga-ción-acción,etcétera.

3.Si es posible, el trabajo de traducción debe ser presentado sobrebasesexperimentalesendiálogosplaneadosyenmarchaentrelosmovimientos.Elobjetivoesobtenerinformaciónparaayudaradi-señarlasactividadesquelaUPMSorganizaautónomamente,asusprimerostallerespilotos.

4. LaUPMScomprendeunaasamblea,unasecretaríatécnicayungru-podetrabajometodológico.Laasambleaestáconstituidaportodoslosmovimientosyorganizacionesquesuscribieronlacartadeprin-cipios.Latareadelaasambleaeselegirlatemáticaylosdiálogosintertemáticosteniendoencuenta,enloposible,lasexigenciascon-cretasdelFSM; esto es de su consejo internacional; también definir el criterio de participación en los talleres organizados autónoma-menteporlaUPMSydesignaralsecretariadotécnico.

Elsecretariadotécnicoestáintegradoporrepresentantesdealme-nos cinco organizaciones geográfica y culturalmente distintas. Su tarea esorganizarlasactividadesdelaUPMSasícomoadministrarsusre-cursos.Sutiempodeduraciónesdedosañosytienecomolímitedosperiodos.

��

Elgrupodetrabajometodológicoestácompuestoporpersonasconexperiencias pedagógicas y de construcción de conocimientos en losmovimientossocialesoconlosmovimientossociales.Surolesdesarro-llarelmétododetraducción:proponertemas,pedagogíasymetodolo-gías;prepararevaluacionesdelostallerestemáticoseintertemáticosaserdiscutidasenlaasamblea.

Plan de actividades 2006

1.Implementar elmétodode traducciónenel «diálogoSur-Sur» quecomúnmente tiene lugar entre movimientos y organizaciones queintegranelSouthernAfricanSevelopmentCommunity (SADC) y elConoSurdeLatinoamérica(porejemploelMercosur).67

2. PrepararelprimertallerpilotodelaUPMS.3. Prepararlacartadeprincipios.4.Sistematizarlasexperienciasenmarchadeautoaprendizajecolec-

tivo y de transformación, esto es las experiencias andinas de ca-pacitacióndelíderesylasexperienciasdeeducaciónpopularenelámbitodelasluchascontraelALCAylostratadosdelibrecomerciobilateralesenAméricaLatina.

5. Identificar movimientos, organizaciones, interesadas en unirse a las UPMS.

6.AceptarcomounaactividaddelaUPMSlapropuestadeorganizarla«Historiademundosposibles:competenciainternacionalsobreex-perienciasdeluchaycambiosocial»,presentadaporlaUniversidadPopulardeRoma(UniversitáPopolarediRoma).68

7.IncluirenelsecretariadotécnicoalosrepresentantesdemovimientosyorganizacionesdeÁfricayAsiadesignadosenelFSM2005 (susfuncionesduraránhasta laprimerareuniónde laasambleade laUPMS).

8. CrearlapáginawebdelaUPMS.

LaUPMSestáenmarcha.Enelcortoplazolatareamásimportanteysustantivaesproseguirconeltrabajodetraduccióninterculturalytranspolítica en el ámbito del diálogo Sur-Sur, con dos reuniones fija-dasparael2006.Laevaluacióndelosresultadosnosproveeráindica-cionesvaliosasacercadecómoavanzarconelproyectodelaUPMS.

67 Estainiciativapuedeserencontradaen<www.ibase.org.br>68 Sepuedeteneraccesoaestapropuestaen<www.upter.it>

Seterminódeimprimirenelmesdejuliode2010en Gráfica Don Bosco, Agraciada 3086, Montevideo, Uruguay.

Depósito Legal Nº 352 833ComisióndelPapel.EdiciónamparadaalDecreto218/96