Bipartidismo recurrente en Guerrero

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BIPARTIDISMO RECURRENTE EN GUERRERO

MARGARITA JIMÉNEZ BADILLO

INSTITUTO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS AVANZADOS, UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL GUERRERO

GABINO SOLANO RAMÍREZ

INSTITUTO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS AVANZADOS, UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL GUERRERO

Resumen: La elección de diputados y presidentesmunicipales en octubre de 2008 en Guerrero ha ratificadoun sistema bipartidista recurrente, donde el PRI y el PRDalternan en los espacios de representación popular. Auncon la aplicación de la nueva normativa electoral de 2007,el incremento de fuerzas políticas en competencia, noha alterado este mapa político. En cambio, se han abiertonuevas interrogantes sobre la vigencia de este equilibriopolítico ante el empate en el número de escaños de estospartidos con otras fuerzas minoritarias, quienes adquierenun mayor poder de veto en el Congreso local y, por tanto,una creciente responsabilidad en los gobiernosmunicipales.

Palabras clave: procesos electorales, bipartidismo,reforma electoral, partidos políticos.

Presentación

El propósito de este estudio es analizar los resultadoselectorales de octubre 2008 en Guerrero y argumentarsobre sus componentes más relevantes para el juegopolítico local: a) la recurrencia del sistema de partidosbipartidista (PRI-PRD) en la distribución del poderpolítico; b) la constante alternancia partidista de losespacios en disputa; y c) la mayor presencia de partidosminoritarios con poder de veto en el Congreso local y engobiernos locales, situación política que abre nuevasinterrogantes sobre la vigencia del esquema bipartita.

El proceso electoral que aquí seguimos confirmó laconcentración de la representación parlamentaria y degobierno entre el Partido Revolucionario Institucional(PRI) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD),tanto en el Congreso del Estado como en la titularidadde las presidencias municipales. Esto es, los resultados

electorales reafirman una consistente tendencia haciaun pluripartidismo moderado, con dos grandes partidos(PRI, PRD) y cuatro con menor representatividad (PAN,Convergencia, PV, PT).

Esta condición bipartidista se mantiene a pesar de lacreciente participación de otras fuerzas políticas conposibilidades de disputar de forma efectiva el poder po-lítico; la alta incidencia de alternancia de partidos en losespacios de gobierno y de representación; el constantereacomodo de grupos políticos y de liderazgos entre losdiferentes partidos; los realineamientos y emergenciade nuevos actores políticos, así como las reformas a lasreglas del juego electoral, que han hecho más disputableesta elección, pero aún sin modificar el predominio dedos partidos.

El proceso electoral de 2008 es formalmente el se-gundo que se celebra en Guerrero después de la prime-ra alternancia en el Ejecutivo estatal1 y el primero quese desarrolla bajo nuevas reglas electorales, aprobadasen 2007.

El presente estudio está dividido en tres secciones.En la primera parte exponemos las adecuaciones quetuvo la legislación electoral en 2007. Desde nuestra pers-pectiva, esta reforma refuerza la tendencia centraliza-dora del juego político local, así como la limitadaautonomía y ciudadanización de los órganos electora-les. En la segunda presentamos los resultados electora-les de las elecciones para ayuntamientos y diputados;hacemos una comparación con otros procesos electo-rales en la entidad para mostrar dónde se ha mantenidoun solo partido como predominante y dónde se ha pro-ducido la alternancia en los espacios de poder político.En la última sección hacemos algunas consideracionessobre las dificultades político-institucionales que favo-recen la centralización de la disputa electoral o, en otros

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términos, que limitan la ampliación de la competenciapolítica.

Ley electoral en Guerrero 2007

Con el primer gobierno de alternancia en el Ejecutivoestatal2 en 2005, adquirió mayor fuerza la aspiración detransformar en clave democrática las reglas del juegopolítico-institucional heredadas del régimen anterior. Coneste propósito gobernantes partidos políticos, institucionesautónomas y organizaciones sociales y civilessuscribieron en 2006 una amplia convocatoria para lareforma de estado en Guerrero. Después de un periodode consultas, foros, cabildeos y negociaciones, losresultados alcanzados fueron mínimos –por no decir unfracaso- y limitados al ámbito electoral. Así, el procesopara la reforma de estado en Guerrero tuvo el mismoresultado que la Ley para la Reforma del Estado en laFederación; sólo produjo una nueva normatividadelectoral: la Ley de Instituciones y ProcedimientosElectorales del Estado de Guerrero (LIPEG). Elesperanzador cambio político de 2005, cuando laoposición precedida por el PRD conquistó no sólo elgobierno del estado sino la mayoría congresional y laspresidencias municipales más importantes, no se tradujoen la adecuación democrática del marco normativo einstitucional vigente.

El cambio electoral alcanzado en Guerrero adoptó,en buena medida, las disposiciones aprobadas por la re-forma constitucional federal en materia electoral de 2007.Consistente con los lineamientos constitucionales, lanueva ley local actualiza lo relativo al financiamiento delos partidos políticos; la participación de las autoridadeselectorales en la vida interna de los partidos; los límitesal gasto de precampañas y campañas; el acceso a radioy televisión; la regulación de precampañas y campañas;las bases de coordinación entre el IFE y las autoridadeselectorales locales para fiscalizar a los partidos políti-cos; la liquidación de los partidos que pierdan su regis-tro; y el establecimiento del sistema de medios deimpugnación a nivel local y las bases para el recuentode votos en los ámbitos administrativo y jurisdiccional(Báez y Cienfuegos, 2007).

Otras modificaciones tienen su origen en experien-cias de distintas legislaciones locales, entre las cualeslas más relevantes son: los cambios a la estructura eintegración de la autoridad electoral; así como la inte-gración y acceso a los puestos de representación, tantode los cabildos como del Congreso.

a) En lo relativo a las autoridades electorales, lo mássignificativo fue la transformación del Consejo Esta-tal Electoral (CEE) en Instituto Electoral del Esta-do de Guerrero (IEEG). Entre los cambios a estainstitución sobresale la desaparición de los consejosmunicipales; la reducción del número de consejerosestatales y distritales; y la reorganización de su inte-gración y funcionamiento.3 Las modificaciones aldesarrollo del proceso electoral más relevantes son:reducción de los periodos de campaña; reglamenta-ción de las precampañas para la selección de candi-daturas internas; reducción del 5% al tope de gastosde precampañas, ya que el gasto permitido enprecampañas bajó del 20% al 15% respecto alfinanciamiento público en la elección inmediata an-terior; la homologación y concurrencia de las elec-ciones locales.

b) En cuanto a la integración del poder político, re-duce el número de regidores en los ayuntamientos;por ejemplo, en los municipios más grandes se redu-ce de 28 a 20, mientras que los más pequeños ten-drán sólo seis regidurías. Además, se establece quela mitad de los regidores serán electos por el princi-pio de mayoría relativa y la otra mitad serán asigna-dos por el principio de representación proporcional.También incrementa el porcentaje de acceso a la dis-tribución de espacios por la vía plurinominal a 3% yestablece que los partidos deben garantizar la pari-dad de género en la postulación de candidatos en laslistas de representación proporcional, mas no definióla obligatoriedad de que las listas respetaran el 50%de hombres y 50% de mujeres en cada dos lugares.4

La ley también otorga facultades a los consejosdistritales para realizar el recuento administrativoparcial o total de una elección en caso de duda sobrela certeza del voto.

En suma, el cambio electoral en Guerrero significóadoptar algunas disposiciones de la legislación electoralfederal de 2007, así como modificaciones a la estructu-ra administrativa de la autoridad electoral. Sin embargo,al igual que a nivel federal, esta reforma institucional nosatisface la aspiración del “modelo de ciudadanización”de los órganos electorales pues mantiene el control delos partidos políticos en su integración. En el caso deGuerrero, la manipulación de los legisladores y del Eje-cutivo estatal fue evidente durante el proceso de ratifi-cación del nuevo Consejo General del IEEG, de

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nombramiento de los consejeros distritales y de desig-nación de los magistrados del Tribunal Estatal Electoral(TEE). De los siete consejeros del IEEG, cuatro fuerondesignados por el PRD (primera minoría en el Congre-so), incluido el presidente a propuesta del Ejecutivo es-tatal, y tres fueron propuestas del PRI. La misma lógicase presentó en la designación de los 28 consejosdistritales. Este procedimiento debilita la autonomía delos organismos electorales, pues facilita una relaciónclientelar entre sus integrantes y los actores políticosque los designan, a los cuales vigila y regula durante lacompetencia electoral. En otros términos, se hace ne-cesaria una nueva ingeniería institucional para reformularesta normativa y dar certeza de un avance sustancial dedemocratización.

El proceso electoral y sus resultados

La competencia electoral que tuvo lugar el 5 de octubrede 2008 fue para renovar las presidencias municipalesde 81 municipios, distribuidos en siete regiones queintegran el estado (Ver Mapa 1 y Tabla 1), y 46 asientos

del Congreso local, entre una oferta electoral de nuevepartidos políticos y dos coaliciones.5 La lucha por losayuntamientos se centró en los más importantes ennúmero de electores, actividad económica e ingresosfiscales: Acapulco, José Azueta (Ixtapa-Zihuatanejo),Chilpancingo (capital del estado), Iguala, Taxco, Chilapay Tlapa.

La disputa por el control político de estos espacioses fuente de constantes tensiones político-institucionalesque permean el juego político guerrerense tanto en elámbito partidista como en las relaciones entre estructu-ras de poder, en particular entre los gobiernos local yestatal. Huelga señalar la mayor relevancia que tuvo lacontienda por Acapulco, pues constituye –después delEjecutivo estatal– el espacio político de mayor impor-tancia por su atractivo turístico, actividad comercial, augeeconómico y político. Está dividido en siete distritos elec-torales locales, por ser la ciudad más poblada de la enti-dad; concentra el 23% de la población estatal; y producecerca de un tercio del PIB estatal y registra los índicesmás altos de bienestar y desarrollo humano (INEGI, IIConteo de Población y Vivienda, 2005).

MAPA 1. REGIONES DE GUERRERO

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El Congreso de Guerrero lo integran 28 legisladorespor el principio de mayoría relativa y 18 por el principiode representación proporcional. El resultado más signi-ficativo de esta elección fue la reafirmación del formatobipartidista de la representación legislativa (Tabla 2).

Los espacios legislativos fueron ganadosmayoritariamente por el PRI y el PRD, reeditando elpanorama bipartidista de las últimas legislaturas. De losnueve partidos y dos coaliciones la concentración de lavotación quedó en dichos partidos, que obtuvieron exac-tamente el mismo número de escaños, considerando queel PRI alcanzó once más dos de su coalición con elPVEM. En total, ambos partidos conquistaron 18 curulescada uno, 13 por la vía uninominal y 5 por la plurinominal.Sólo el PAN y Convergencia rompieron esta hegemo-nía: cada uno obtuvo un distrito uninominal, el primeroen el distrito XIX de Taxco6 y el segundo en el XVII,uno de los cinco distritos de Acapulco. Convergencia yel PAN quedaron en empate al obtener tres escaños entotal (sumando los de mayoría relativa y representaciónproporcional), situación que alienta la necesidad deredefinir apoyos, forjando coaliciones parlamentarias

TABLA 1. MUNICIPIOS DE GUERRERO POR REGIÓN.

Fuente: Elaboración propia con datos de <http://www.guerrero.gob.mx/geografia/principal_n.htm>

TABLA 2. RESULTADOS ELECTORALES DE DIPUTADOS

POR MAYORÍA RELATIVA (OCTUBRE 2008)

Nota: Porcentajes sobre votos válidos.Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Electoral delEstado de Guerrero.

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entre los partidos representados en el Congreso para elejercicio de sus funciones.

Obligados por la nueva legislación, los partidos So-cialdemócrata, Nueva Alianza y Alianza por Guerrerose presentaron por primera vez solos a la elección.7

Únicamente el PRI (PRI-PVEM) y el PRD presenta-ron candidaturas a todos los puestos en disputa, es de-cir, son los únicos partidos con estructura estatal ypenetración territorial que cuentan con una oferta políti-ca diferenciada y por la que los ciudadanos se han pro-nunciado con su voto.

En la elección municipal el PRI obtuvo una ampliaventaja pues ganó 40 ayuntamientos más cuatrocoaligado con el Partido Verde, los más importantes,8

gobernando a más del 70% de los guerrerenses. El PRDobtuvo 25 presidencias municipales, perdiendo frente alPRI la mayoría de los gobiernos que tenía bajo su po-der; de 41 plazas que ostentaba, sólo retuvo ocho. Am-bos partidos concentran el 85% de los municipios, lodeja en claro que aun cuando participan más fuerzaspolíticas en la competencia electoral, el juego políticosigue siendo bipolar.

La gráfica 1 muestra la distribución de alcaldías quecorresponde a los principales partidos de acuerdo consu participación electoral, en el caso del PRI y de Con-vergencia considerando su resultado como coalición, entanto que el PAN y el PRD se consideran en formaindividual.

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Electoral del Estadode Guerrero

Los partidos minoritarios lograron doce alcaldías:cuatro el PAN, tres la coalición Convergencia-PT, doslos partidos Verde y Convergencia, y uno el PSD, aun-que este partido perdió el registro estatal por no alcan-zar el umbral fijado por la normativa electoral.

La votación total también se distribuyó en formabipartidista: el PRI obtuvo el 30.29% y el PRD 33.14por ciento. Nótese que el PRD obtuvo mayor votación;sin embargo, ésta se incrementó para el PRI al sumarselas obtenidas de su coalición con el Partido Verde (9.85%que hace un total para el PRI de 40.14%); los otrospartidos que lograron triunfos municipales tuvieron el26.76 por ciento de la votación total.

Los resultados electorales de la elección legislativade 2008 dieron al PRD una ligera ventaja (34.06%),seguido del PRI (29.72%). No obstante, la alianza delPRI con el Verde, que fue de 8.66%, le dio una votacióntotal del 38.38% esto es, una ventaja de 4.32% respectoal PRD. Los partidos minoritarios alcanzaron en con-junto, el 27,49 por ciento.

Ahora bien, viendo en retrospectiva los comiciospasados, en el siguiente apartado se expone la posiciónelectoral que han logrado los principales partidos con elfin de argumentar dónde se ha mantenido un solo parti-do como predominante y dónde se ha producido la alter-nancia en los espacios de poder político.

Equilibrio bipartidista recurrente

Hasta aquí se han expuesto los resultados electoralesde la última elección en Guerrero, celebrada el 5 deoctubre de 2008. En este apartado se da cuenta de laevolución electoral del sistema de partidos en la entidad,mostrando su reiterado bipartidismo a pesar de lacompetencia de otras fuerzas políticas. La gráfica 2agrupa la votación obtenida por las tres principalesfuerzas políticas en los comicios para ayuntamientos.Resulta obvia la hegemonía del PRI de 1980 a 1989,año este último en el que la izquierda se agrupa creandoel PRD y convirtiéndose en una fuerza de real oposiciónpara el partido predominante. Su impacto y penetraciónideológica en la sociedad guerrerense se incrementó enforma paulatina, logrando su mayor presencia políticaen 1999 con una votación del 44.1% y una diferencia detan sólo 4 puntos porcentuales respecto al PRI. Desde

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entonces ambos partidos han avanzado paralelamente,disputándose al electorado mediante una altacompetencia y dejando atrás al PAN, que no parece serun fuerte competidor en Guerrero.

Ahora bien, respecto a cómo se distribuyeron laspresidencias municipales, la tabla 3 ratifica el predomi-nio del PRI y el PRD. Los mayores triunfos electoralesdel primero han sido en los últimos comicios, con el 54.7%en la suma del porcentaje obtenido por sí mismo (50.6)agregado al de su coalición con el PVEM (3.7). El PRD,sin embargo, tuvo su mejor momento político en 2005,cuando se posicionó con el 52.0 por ciento de ayunta-mientos al sumar votos propios y de coalición; un éxito

total si se considera que ese mismo año también obtuvola gubernatura del estado.

Por cuanto a las presidencias municipales obtenidaspor los partidos minoritarios, es sólo hasta la elección de2008 que lograron 12, lo que equivale al 14.8 por cientodel total. La Gráfica 2 refleja la evolución de ayunta-mientos controlados por PRI, PRD y PAN de 2002 a2008.

La tendencia ha sido que en 2005 se dio una mayorcompetencia entre el PRI y el PRD, mientras que elmargen de triunfo para el PRI fue muy superior en laúltima elección. El PAN, en cambio, redujo su posiciónen la entidad con respecto a 2002, lo cual indica que se

Fuente: Elaboración propia con datos de <http://www.imocorp.com.mx/Inicio/Estados/Gro2008.htm> [Consulta 21 de enero de 2009] parael período 1980-1999; y el Instituto Electoral del Estado de Guerrero (antes Consejo Estatal Electoral) para 2002-2008.

TABLA 3. DISTRIBUCIÓN DE PRESIDENCIAS MUNICIPALES EN GUERRERO.

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Electoral del Estado de Guerrero

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trata de un partido que si bien a nivel nacional detenta laPresidencia de la República, en Guerrero no logra des-puntar entre los ciudadanos pues está muy alejado en elespectro político en relación con sus dos principales con-tendientes (PRI y PRD).

En lo tocante a la alternancia en los gobiernos loca-les, se observan numerosos espacios en disputa (Tabla4). En el 68% de los municipios (55) gobierna un partidodiferente al del periodo de 2005, lo cual indica que laciudadanía apostó por una opción alternativa al partidogobernante. En esta alta tasa de intercambio, el PRDperdió 31 de los 40 municipios que gobernaba (77.5%),en tanto que el PRI tuvo derrotas en 19 de 33 ayunta-mientos gobernados (57.5%).

TABLA 4. MUNICIPIOS QUE PRESENTARON ALTERNANCIA (OCTUBRE DE 2008).

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Electoral del Estado de Guerrero.

Los casos más relevantes fueron las derrotas del PRDen los municipios urbanos y de mayor aportación a laproducción estatal, entre ellos el puerto de Acapulco, esdecir, donde radica la población con mayores ingresosde la entidad. El hecho de que el votante mejor informa-do ya no ve en este partido una opción confiable degobierno tiene un significado cualitativo para el procesopolítico local. La crisis de hegemonía perredista se aso-cia a sus conflictos y divisiones internas, un comporta-miento recurrente en un partido con baja institucionalidad(Panebianco, 1984); al rompimiento con sus aliados tra-

dicionales, Convergencia y PT, con quienes habían con-formado la coalición electoral para los comicios presi-denciales de 2006 y la elección de gobernador en 2005;9

y tal vez la variable más importante al rendimientode los gobiernos perredistas tanto en el ámbito munici-pal como estatal (Ortega, 2008). Aunque es objeto deotra línea de investigación, la alta tasa de alternanciasugiere problemas de desempeño de las administracio-nes municipales, que pueden estar vinculados a un fun-cionamiento institucional que alienta la opacidad, lacorrupción y la ineficiencia en el ejercicio de gobierno.

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Los cambios en la correlación de fuerzas en la enti-dad influirán en los reacomodos al interior de los princi-pales partidos, propiciarán ajustes en la coalición al frentedel Ejecutivo estatal –la mayor parte originaria de estepuerto o vinculada con grupos políticos que no juegan alinterior del PRD, darán a éste un papel más importantecomo un tercer partido político que disputa la hegemo-nía bipartidista, y auspiciarán el reposicionamiento de laoposición (PRI) rumbo a la sucesión gubernamental de2012.

Menos significativa fue la alternancia en los distritoselectorales uninominales, donde en el 25% ¾esto es,apenas siete de los 28 distritos¾ la titularidad del poderla obtuvo un partido distinto respecto a los comicios de2005 (Tabla 5).

La limitada alternancia en elecciones legislativas lle-vó a un resultado inusitado en la entidad: un equilibrioentre PRI y PRD, que quedaron en empate en el núme-ro de diputaciones, situación que otorga a los partidosminoritarios un mayor poder de veto que en legislaturasanteriores. Este resultado político pondrá a prueba lasreglas de funcionamiento del propio Congreso, en pri-mer lugar para definir la distribución de sus órganos degobierno así como los mecanismos de frenos y contra-pesos que regulan su relación con el Poder Ejecutivolocal, los poderes municipales y las instituciones autóno-mas. Será importante trabajar esta línea en los próxi-mos años.

La tabla 6 concentra información de tres comiciospara diputados de mayoría relativa, agrupada por distri-to. El dato relevante sigue siendo la escasa presenciadel PAN en la entidad. Su penetración territorial es muylimitada y no se observa un crecimiento del partido conmás posiciones de representación parlamentaria. En laelección de 2002 no obtuvo ningún distrito, mientras queen 2005 apenas logró el triunfo en el distrito XIX (Taxcode Alarcón), conservándolo en 2008.

Estos datos también muestran que en elecciones le-gislativas, los distritos donde tradicionalmente ha gana-do el PRI sin presentarse alternancia desde 2002 sonChilpancingo, Chilapa, Ometepec, Arcela, Iguala y eldistrito X de Taxco de Alarcón. El PRD también hamantenido constantes sus triunfos electorales en los trescomicios en Tlapa, así como en Acapulco en cinco dis-tritos de siete. En términos generales, la competenciaelectoral ha sido prácticamente entre el PRI y el PRD,con limitada presencia de los partidos minoritarios comoson el PVEM, PT y Convergencia, que sólo en coali-ción han mantenido su presencia política en la entidad,lo cual es muy significativo porque de no ir en coaliciónen los distintos procesos electorales, la competencia secerraría más, generando abiertamente un sistemabipartidista en Guerrero ya que dichos partidos desapa-recerían al no cubrir el umbral establecido por sí mis-mos, como fuerzas independientes. La excepción esConvergencia, que se está perfilando como una tercerafuerza con capacidad para demarcar espacios políticospropios.

El reparto de escaños se muestra en la tabla 6, con-siderando el número y porcentaje obtenido por cada fuer-za política, igualmente en el periodo de 2002 a 2008.

Nótese que en las tres legislaturas los resultados nofavorecieron una mayoría absoluta del partido en el go-bierno local, esto es, en 2002 cuando aún gobernaba elPRI y en 2005 cuando llega el PRD al poder con elgobierno que actualmente está en funciones. Los parti-dos minoritarios sólo han tenido representación parla-mentaria mediante la fórmula de representaciónproporcional, salvo en la última elección con Conver-gencia que logró un escaño de mayoría relativa.

En la gráfica 4 se observa la evolución de cada fuer-za política en el Congreso, considerando el total de es-caños (mayoría relativa y representación proporcional)en un lapso más amplio, que va de 1990 a la elección deoctubre 2008.

TABLA 5. DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES

CON ALTERNANCIA EN 2008

Fuente: Elaboración propia con datos del IEEG

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TABLA 6. RESULTADOS ELECTORALES PARA DIPUTADOS DE MAYORÍA RELATIVA EN GUERRERO 2002-2008(EN PORCENTAJES OBTENIDOS POR EL PARTIDO O COALICIÓN GANADORA).

Porcentajes calculados sobre votos válidos.Fuente: Elaboración propia con los resultados oficiales del Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG).

TABLA 7. REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA POR MAYORÍA RELATIVA Y REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

(ESCAÑOS DE ORIGEN).

Fuente: Elaboración propia.

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Hasta aquí los datos ratifican que en Guerrero haprevalecido un bipartidismo y, aun cuando el sistema departidos se fragmenta cada vez más en tanto hay mayorcompetencia de partidos minoritarios, éstos no alcanzanla suficiente penetración ideológica en la entidad comopara representar una alternativa que ponga en riesgo laposición mayoritaria de los dos partidos predominantes.Lo que sí han logrado las fuerzas políticas minoritariases reducir la concentración del voto entre el PRI y elPRD a lo largo de la última década (Tabla 8).

Esto es, en 1999 lograron captar al 93.4% de losvotos, mientras que en 2008 descendió a 63.8% en laarena electoral, lo cual da cuenta de que ha habido ma-yor competencia partidista, y el PRI y PRD no son yalas únicas fuerzas políticas que controlan la oferta polí-tica en la entidad. En otros términos, se han venido re-afirmando fuerzas políticas minoritarias que han desviado

votos antes destinados a los principales partidos y queno sólo convencieron a un sector ciudadano sino queincluso son partidos que han llegado a ocupar una curulde mayoría relativa, como ha sido en 2008 el caso delPAN y Convergencia, pauta de mayor competencia paralas fuerzas relevantes que habrán de redefinir estrate-gias de acercamiento mayor con su electorado.

Consideraciones finales

En este trabajo hemos mostrado la recurrencia delbipartidismo en Guerrero como un resultado constantede los últimos tres procesos electorales locales. Con estoes posible ensayar una periodización preliminar de laevolución del sistema de partidos en la entidad: el cicloaquí estudiado (2002-2008) puede definirse como unsistema bipartidista de distribución del poder político.Dado el predominio del Partido Revolucionario Institu-cional entre 1989 y 2002, es posible identificarlo comopartido predominante, estatus que se modificó tras elcrecimiento de la fuerza política del opositor Partido dela Revolución Democrática. Hasta 1989 es ampliamenteaceptado designarlo como un sistema de partidohegemónico; la votación del electorado a este partido locolocó al frente del gobierno local en 2005, produciéndosela alternancia luego de siete décadas de gobiernosemanados del PRI.

Siempre vinculados a esta evolución están los cam-bios a las reglas del juego electoral; por iniciativa local oexcitativa federal, la entidad ha transitado de un sistemaelectoral cerrado a la oposición y controlado por el Po-der Ejecutivo a uno más inclusivo y relativamente autó-nomo del poder político, que ha permitido una crecientepluralidad (Fernández, 2006).

Fuente: Elaboración propia con los resultados oficiales del Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG).

TABLA 8. ÍNDICE DE CONCENTRACIÓN DEL VOTO

EN GUERRERO

La concentración tanto electoral como parlamentaria se obtiene delporcentaje de votos o de escaños que sumen entre los dos partidosganadores, o lo que es lo mismo, la suma de los votos entre el triunfadory su primera oposición. Considerar aquí a los dos partidos másvotados o los que más escaños obtuvieron es útil para valorar cuálesson los puntos de mayor inflexión en el lapso de 1999 a 2008. (VerOñate y Ocaña, 1999, 83-89).Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Electoral del estadode Guerrero.

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Con la elección de 2008, la emergencia de nuevosactores partidistas con capacidad real de disputar el poderpolítico y una nueva legislación electoral, nos hace su-poner que el sistema de partidos transita de nuevo haciaun multipartidismo moderado de tres o más partidos. Siesta tendencia se confirma en los próximos años, la trans-formación del sistema partidista tendrá implicacionesprevisiblemente relevantes en el juego político local, comosucede en todo proceso de cambio político.

Estas dos tendencias del proceso político guerrerensecorresponden a las características que ha tenido la tran-sición democrática en el país: por un lado, la emergen-cia del pluralismo o de actores políticos y sociales queencuentran cerrados los espacios de expresión y parti-cipación; y, por otro, la secuencia de cambiosinstitucionales a las reglas del juego que regulan la dis-puta del poder político. No obstante, estos cambios nohan significado la normalización y garantía de procesosinstitucionales en clave democrática. Estamos, pues,frente a un periodo de cambios, y por tanto de incerti-dumbres. Los principales desafíos del sistema políticoguerrerense se ubican en los déficit de certidumbreinstitucional y desempeño en el ejercicio del gobierno.Un ejemplo de las asignaturas pendientes en materiaelectoral constituye la dependencia de origen que tienenlos integrantes de los órganos electorales respecto alpoder político, normatividad que limita la plena autono-mía de estos organismos desde la perspectiva de unmodelo ideal de ciudadanización.

Por último, en relación con el resultado del procesoelectoral, consideramos que la elección municipal y lalegislativa deben evaluarse desde perspectivas diferen-tes pues, aunque concurrentes, son procesos que siguenlógicas distintas. Toda disputa electoral en una demo-cracia puede considerarse, en parte, una evaluación delos actores políticos que detentan los puestos en dispu-ta; así, ceteris paribus, se acepta que un buen desem-peño de gobierno y de la representación política favorecela posibilidad de que el partido en el poder vuelva a ga-nar la elección; lo contrario, una percepción negativa desu mandato, favorece la alternancia. Desde esta pers-pectiva, el resultado de estos comicios puede tener dosinterpretaciones –parciales y si se quiere arbitrarias–,una vinculada a la renovación de las alcaldías y otra alplano legislativo. En el primer caso, de manera retros-

pectiva, los electores hacen una evaluación indirectadel alcalde saliente votando o no por el partido que lopostuló; para efectos prácticos, este tipo de valoracio-nes resulta irrelevante. La ausencia de reelección in-

mediata de presidentes municipales hace imposible unaevaluación prospectiva.

Los diputados uninominales pueden calificarse en elmismo sentido, de manera retrospectiva, igualmente porla ausencia de reelección inmediata. No obstante, esposible hacer una interpretación prospectiva si el des-empeño del Congreso se asocia a la política que sigue elEjecutivo estatal cuando la mayoría congresional coin-cide con el partido gobernante, como es nuestro caso.Así, en una elección intermedia la elección del Congre-so es, en cierta forma, una evaluación del partido gober-nante. De este modo, los electores tienen oportunidadde evaluar, juzgar y de manera limitada condicionar laconducción política de sus gobernantes.

Estas dos interpretaciones permiten evaluar de ma-nera distinta el resultado municipal y el legislativo. Elhecho de que el PRD haya perdido más espacios y vo-tos en la elección municipal que para el Congreso apoyaesta tesis. La diferencia en ambos resultados es, enton-ces, producto de una visión distinta de los electores ha-cia los ejecutivos municipales y estatal. Aunque en ambosfue negativa, los votantes dieron una mayor desaproba-ción a las presidencias municipales, que es donde se diola mayor frecuencia de alternancias, que al Ejecutivoestatal.

El Poder Ejecutivo estatal puede tomar esta lecturacomo una oportunidad para reorientar sus decisiones degobierno, atendiendo a los factores que le significaronderrotas en los espacios en disputa. Aquí sólo enuncia-mos como causales de estos fracasos las divisiones yfracturas internas, las alianzas externas, el desempeñode gobierno y la ausencia de cambios de fondo a la es-tructura institucional y normativa de la entidad. De otromodo, seguiremos registrando una alta incidencia de al-ternancia en los espacios de gobierno y representaciónpolítica, así como reacomodos partidistas y una disputaelectoral sujeta a anclajes predemocráticos: nuestra apa-rente normalidad política local.

Margarita Jiménez B. y Gabino Solano R.

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Bibliografía

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Otras fuentes de consulta

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Instituto de Mercadotecnica y Opinión (reconocido yautorizado por la International Social SurveyProgramme) <http://www.imocorp.com.mx/Inicio/Estados/Gro2008.htm> [Consultado el 12 de enero de2009]

Notas1 En Guerrero, hasta el proceso electoral de 2008 las elecciones

locales no fueron concurrentes. La renovación del Ejecutivo estatalsucedía ocho meses antes de la elección de legisladores y alcaldes;así, en el mismo año del cambio de gobernador se celebraban dosprocesos electorales en la entidad. Con la nueva legislación losprocesos locales se unificarán en el 2012 con el proceso electoralfederal.

2 En Guerrero, como en México a nivel federal, predominó por sietedécadas el poder hegemónico del PRI, logrando la alternancia sólohasta 2005; desde entonces ha gobernado el Partido de la RevoluciónDemocrática (PRD).

3 La estructura del IEEG está compuesta por: 1) un Consejo General,integrado por 7 consejeros electorales con voz y voto, entre loscuales se elige al consejero presidente, además de un representantepor partido político y un secretario general únicamente con voz;2) una Junta Estatal encabezada por el presidente del InstitutoElectoral e integrada además por el secretario general, el presidentede la Comisión de Administración, el contralor interno del InstitutoElectoral y los directores ejecutivos de Organización y CapacitaciónElectoral, de Asuntos Jurídicos, Prerrogativas y Partidos Políticos,de Administración, de Sistemas y Estadística; 3) un Consejo Distrital

Electoral por cada distrito electoral uninominal (28), integradopor 5 consejeros entre los cuales se elige al consejero presidente,todos con voz y voto, además de los representantes de partidos yun secretario técnico únicamente con voz; 4) Mesa Directiva de

Casillas, encargada de recibir la votación durante la jornadaelectoral e integrada por un presidente, un secretario, dosescrutadores y tres suplentes generales (Arts. 90-134 de la Ley deInstituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero).

4 Este criterio pasado por alto en la legislación tuvo como resultado,por ejemplo, que el partido Convergencia haya podido registrar enlos dos primeros lugares a varones, a la postre los únicos lugaresque obtuvo este partido en la distribución de los diputados porrepresentación proporcional, dejando fuera a las dos mujeres queseguían en la lista.

5 Partido de la Revolución Democrática (PRD), PartidoRevolucionario Institucional (PRI), Partido Acción Nacional(PAN), Convergencia, Partido Verde Ecologista de México(PVEM), Partido de los Trabajadores (PT), Partido Nueva Alianza(Panal), Alternativa Socialdemócrata (PSD), Alianza por Guerreroy coaliciones: Juntos para Mejorar (PRI-PVEM) y Juntos SalgamosAdelante (Convergencia-PT).

6 Posición que ganó el PAN por primera vez en la elección de 2005y volvió a ganar al PRI en 2008 con un escaso margen de 355votos.

7 Alianza por Guerrero es el único partido con registro local y surgióde una escisión del PRI. En anteriores elecciones, como agrupaciónpolítica, había establecido alianzas con el PRD.

8Acapulco, Chilpancingo, Chilapa, Iguala, José Azueta, Taxco,Tecpan de Galeana, Tixtla de Guerrero e Ixtapa-Zihuatanejo, entreotros.

9 La alianza PRD-Convergencia-PT para la elección presidencial de2006 se denominó Por el bien de todos, primero los pobres.Después del proceso electoral se constituyó como Frente AmplioProgresista. En la elección para gobernador en Guerrero, estacoalición se presentó como Guerrero será mejor. Los conflictosposteriores a la elección presidencial y la disputa por la presidencianacional del PRD derivaron en la fractura de este acuerdo, de modoque para la elección local de octubre 2008 el PRD perdió a sus dosaliados, Convergencia y PT, quienes fueron coaligados al procesoelectoral con la denominación de Juntos salgamos adelante.