benefícios eventuais

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

ENCONTRO REGIONAL:

Os Benefícios da Assistência Social no Contexto do SUAS

Os Benefícios Eventuais no Contextodo Suas: caracterização e regulação

Secretaria Nacional de Assistência Social


– Auxílio-natalidade - 1 SM

– Auxílio funeral - até 2 SM.

Processo Histórico

Auxílio Natalidade e Auxílio Funeral

No âmbito da Previdência Social:

• Existência: de 1954 a dezembro de 1995

• Instituídos como prestação única a todos os segurados e

seus dependentes, no valor de:

• Restringidos com a aprovação da Lei nº 8.213/91: aos

segurados com renda equivalente, à época, até 3 SM e

redução do valor do pagamento.

• Extintos pelo Dec. 1.744/95 com fundamento na Lei n.º

8.213/91 e LOAS/93 (Art. 40)


Processo Histórico

Auxílio Natalidade e Auxílio Funeral

No âmbito da Assistência Social:

• Antes da LOAS: identificação como assistencialista.

• LOAS/93: institui como BEs focalizados no seguimento

mais pobre da população (renda mensal per capita

familiar inferior a ¼ do SM);

• Regulamentação e Implementação dos BEs como

direito social: inconclusa.


O que estabelece a LOAS na Seção dos BEs

Art. 22. Os BEs visam o pagamento de auxílio por natalidade

ou morte às famílias cuja renda mensal per capita seja inferior

a 1/4 (um quarto) do salário mínimo.

•§ 1º Concessão e valor - regulamentados pelos Conselhos

de Assistência Social dos Estados, DF e Municípios

Critérios e prazos - definidos pelo CNAS

•§ 2º Outros BEs - atender necessidades advindas de

situações de vulnerabilidade temporária.

Prioridade: criança, família, idoso, PcD, gestante, nutriz e

casos de calamidade pública.

•§ 3º CNAS - instituição de benefícios subsidiários no valor

de até 25% do SM para criança de até 6 anos, na medida das

disponibilidades orçamentárias das três esferas de governo.


Questões sobre a Regulamentação

• Divergências e falta de clareza quanto à competência do

CNAS: recomendações para nortear a regulamentação dos

BEs, não ferindo a autonomia dos entes federados.

•Não cumprimento do art. 40 da LOAS: sofreu solução de

continuidade na oferta dos BEs na sua passagem da esfera da

Previdência Social para a da Assistência;

• Postergação de regulamentação: materializou formas

diferenciadas de provisão dos BEs, incluindo-se provisões

afetas ao campo de outras políticas sociais, principalmente a de

saúde.


Iniciativas Recentes de Regulamentação por parte

do DBA/SNAS/MDS

2004:

•Pesquisas/Levantamento Exploratório realizado em 626municípios em 11 estados, constatou uma imensa variedade deBEs prestados, valendo-se quase sempre do senso comumpara, dentro de suas possibilidades financeiras e gerenciais,atender contingências sociais. Exemplos:

Aux. funeral

19%

Moradia

9%

Aux. em

emergencias

1%

Aux.

educação

1%

Aux.

financeiro

2%

Aux.

Alimentação

15%

Assist.

diversas à

saúde

28%

Aux.

natalidade

5%

Documentos

8%Passagens

12%


Iniciativas Recentes de Regulamentação por

parte do DBA/SNAS/MDS

2004:

•Relatório apresentado à Comissão de Política do CNAS.

2005:

Contratação de Consultoria

2006:

•Definição do campo de regulamentação do MDS e elaboração

de minuta de Portaria;

•Apresentação plenário do CNAS e CIT.

•Situação Atual (opção por Decreto) – Casa Civil.

• Aprovação da Resolução do CNAS nº 212, de 19 de outubro

de 2006.


Por que regulamentar os BEs?

- Cumprimento do disposto na LOAS – Art. 22 e seus

respectivos parágrafos;

- Para incluí-los numa perspectiva orgânica e ampliada de

proteção social que lhes dêem legitimidade e importância como

provisão socialmente útil e de direito social.

Requisitos para garantir a eficácia no âmbito do

SUAS:

a) Integrar a cadeia de satisfação de necessidades humanas

básicas que inclua além do BPC, os demais

programas, projetos e serviços socioassistenciais; e

b) Não se restrigirem a situações de nascimento e

morte, voltarem-se também para o atendimento de

perdas, danos e riscos.


Contingências Sociais

São os eventos imponderáveis e incertos que se constituemem situações de vulnerabilidades temporárias, cujaocorrência no cotidiano de famílias e indivíduos provocamriscos, perdas e danos à integridade pessoal e familiar, assimentendidos:

I - riscos correspondem à ameaça de sérios padecimentos;

II - perdas equivalem à privação de bens e segurança material;e

III - danos são agravos sociais e ofensas à integridade pessoale familiar.


Benefícios EventuaisConteúdo

O benefício eventual é uma modalidade de provisão de

proteção social básica de caráter suplementar e temporário

que integra organicamente as garantias do Sistema Único de

Assistência Social - SUAS, com fundamentação nos

princípios de cidadania e nos direitos sociais e humanos.

Na comprovação das necessidades para a concessão do

benefício eventual são vedadas quaisquer situações de

constrangimento ou vexatórias.

Destina-se aos cidadãos e às famílias com impossibilidade

de arcar por conta própria com o enfrentamento de

contingências sociais, cuja ocorrência provoca riscos e

fragiliza a manutenção do indivíduo, a unidade da família e a

sobrevivência de seus membros.


Benefícios Eventuais

Os auxílios destinados a reduzir as vulnerabilidadesprovocadas por situação de natalidade ou de morte sãoconsiderados benefícios eventuais e têm sua prestação decompetências do Distrito Federal e dos Municípios, com co-financiamento dos Estados.

Referem-se também aos benefícios prestados em carátertransitório em forma de pecúnia ou de bem material para areposição de perdas com a finalidade de atender a vítimas decalamidades e enfrentar contingências, de modo aassegurar a sobrevivência e reconstruir a autonomia atravésde redução de vulnerabilidades e impactos decorrentes deriscos sociais.


Ações Assistenciais de Caráter de Emergência

Destinam-se a atender situações de calamidade públicadecorrentes de risco ambiental e climático advindos debaixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, inversãotérmica, desabamentos, incêndio, epidemias provocandocalamidades e conseqüente necessidade de remoção erealojamento de pessoas e famílias.

As ações assistenciais de caráter de emergência sob aresponsabilidade do Distrito Federal e dos Municípios,abrangem também a prestação de benefícios eventuais,devendo ser atendidos em conjunto com a União e com osEstados, conforme disposto no inciso III do art. 12 e inciso III doart. 13 da Lei n.º 8.742, de 1993.


São consideradas provisões compatíveis com os benefícios

eventuais, desde que não ofertadas por outras políticas setoriais,

as destinadas:

I - à alimentação;

II - ao custeio dos gastos para expedição de documentação pessoal,

como fotografia e fotocópia, desde que não disponibilizados por

sistemas oficiais facilitadores de documentação;

III - à compra de materiais para construção, elétricos e hidráulicos

para evitar ou diminuir riscos e danos e oferecer segurança para a

família e sua vizinhança, promovendo pequenos reparos na moradia;

IV - ao vestuário e agasalhos como colchões e cobertores;

V - à aquisição de materiais para alojamento, moradias provisórias,

prestações para aluguel temporário;

VI - a aquisição de materiais de limpeza e desinfecção na ocorrência

de calamidades; ou

VII - outras provisões que considerem as especificidades regionais.


Benefícios Eventuais

Compete ao Distrito Federal e aos Municípios, a prestação

dos benefícios eventuais, em conformidade com a Lei 8.742,

de 1993.

As provisões relacionadas a programas, projetos, serviços e

benefícios afetos ao campo da saúde, educação, integração

nacional e demais políticas setoriais, não se incluem na

condição de benefícios eventuais da assistência social.

É vedada a utilização do Piso Básico Fixo repassado pelo

FNAS aos Fundos de Assistência Social do Distrito Federal e

dos Municípios para a provisão de benefícios eventuais.

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