autonomia da polícia judiciária - henrique hoffmann

7/26/2019 Autonomia da polcia judiciria - Henrique Hoffmann

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COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Autonomia da polcia judiciria antdoto contraimpunidade e corrupo. Revista Consultor Jurdico, abr. 2016. Disponvel em:. Acesso em: 19 abr. 2016.

ACADEMIA DE POLCIA

Autonomia da polcia judiciria antdoto contraimpunidade e corrupo19 de abril de 2016, 8h10

Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

Dvidas no existem de que as funes de polcia judiciria e de apurao de infraes penais

qualificam-se como essenciais e exclusivas de Estado[1].O delegado de polcia, ao conduzir a

investigao criminal por meio dos vrios procedimentos legais, de acordo com seu livre

convencimento tcnico-jurdico, iseno e imparcialidade[2], exerce funo de natureza

jurdica[3]e contribui decisivamente para a consecuo do dever estatal de garantia da

segurana pblica[4].

Deveras, a devida investigao criminal[5]traduz importante instrumento de tutela de direitos

fundamentais, no s da vtima e das testemunhas, mas do prprio investigado.Materializaa

via pavimentada a ser percorrida pelo Estado para que a atuao restritiva na esfera de

liberdades pblicas do cidado no se convole em arbtrio[6].

A investigao policial, que deve ficar a salvo de ingerncias indevidas, sob pena das

penalidades administrativas, cveis e criminais pertinentes[7], consiste em funo essencial Justia, ainda que no figure no captulo respectivo da Constituio[8].
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Sem desconhecer essas premissas, alertou o precursor do garantismo penal:

A polcia judiciria, destinada, investigao dos crimes e a execuo dos

provimentos jurisdicionais, deveria ser separada rigidamente dos outros corpos de

polcia e dotada, em relao ao Executivo, das mesmas garantias de independncia

que so asseguradas ao Poder Judicirio do qual deveria, exclusivamente,depender[9].

Se essa atividade estatal capaz de repercutir nos bens jurdicos mais caros ao cidado, quais

sejam, liberdade, patrimnio e intimidade, retirando o eue suas circunstncias[10],ao seu

entorno deve ser concebido um escudo contra ingerncias draconianas, em benefcio da

dignidade da pessoa humana.

O Legislativo no diverge ao afirmar que:

Para que a conduo dos trabalhos de investigao possa ser realizada com a

eficincia que a sociedade clama, faz-se necessria a garantia de autonomia na

investigao criminal (...) Com tais medidas, a investigao ganhar em agilidade,

qualidade e imparcialidade, pois o delegado de polcia no sofrer interferncias

escusas na conduo do inqurito policial ou do termo circunstanciado[11].

Nunca demaisrealarque o Estado deve garantir os meios para que o delegado de polcia no

fique vulnervel a toda sorte de presses polticas, sociais e econmicas[12].O que se busca o

recrudescimento da garantia do cidado de no ser investigado por influncia poltica, social

econmica ou de qualquer outra natureza. E o antdoto contra a excessiva vulnerabilidade da

polcia judiciria e as odiosas intromisses justamente a autonomia.

Autonomia pode ser entendida como a possibilidade de o ente se organizar sem que haja total

dependncia de terceiros, de modo a alocar cientificamente os recursos de que dispe tendo

como desiderato atingir sua misso constitucional[13].

Pode ser classificada da seguinte forma:

Administrativa: prerrogativa legal do administrador de disciplinar no plano interno

as atividades legais atravs dos instrumentos normativos de auto-organizao.

Funcional: confere a prerrogativa de dar cumprimento lei e adotar as medidas

necessrias para o exato desempenho de suas funes, no podendo sofrer

influncias, tanto no plano externo, quando no plano interno, do exerccio de suas

atribuies legais, sendo oponveis inclusive contra outros rgos e poderes

pblicos e polticos da federao.

Oramentria: manifesta no pleno exerccio das capacidades de iniciativa e

elaborao de sua proposta de custeio dentro dos limites estabelecidos em lei[14].

Autonomia no se confunde com independncia. Enquanto autonomia se refere capacidade deautogerenciamento e de tomada de decisessponte sua,independncia consiste na realizao de

atividades sem qualquer tipo de auxlio[15].
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Apesar de bvio, convm sublinhar que autonomia no significa arbtrio, de modo que persiste

a obrigao do delegado de polcia no sentido de esquadrinhar sua atuao dentro das balizas

constitucionais e legais.

Tambm no implica descontrole da polcia judiciria, que continua sendo um dos rgos

pblicos mais controlados, tanto pela fiscalizao de sua atividade-fim levada a efeito pelocontrole externo do Ministrio Pblico, passando pelo controle judicial e chegando at o

controle popular por qualquer do povo.

Tampouco cria obstculos para o regular desenvolvimento da investigao criminal, mas sim a

aperfeioa e a permite desenvolver-se melhor, mitigando sua feio inquisitria ao jogar luzes

sobre o princpio da paridade de armas[16].

O benefcio que a medida faculta sociedade imenso. capaz de obstar o potencial de

sufocamento da polcia judiciria pelo indevido contingenciamento poltico de verbas que

busque atrapalhar esta ou aquela investigao[17].

A autonomia justifica-se sempre que houver necessidade de proteo de importantes atividades

tpicas de Estado. Da sua concesso a Judicirio, Ministrio Pblico e, mais recentemente,

Defensoria Pblica[18].E, se no deve haver desprestgio contra qualquer das instituies que

albergam as carreiras jurdicas, falta motivo para sustentar o tratamento diferenciado.

Tambm as autarquias especiais foram contempladas com autonomia, a exemplo da Agncia

Nacional de Vigilncia Sanitria, Agncia Nacional de Telecomunicaes e Agncia Nacional

de Aviao Civil, abrangendo inclusive a estabilidade dos dirigentes[19].Ora, se essa proteo

se faz necessria para rgos de fiscalizao administrativa, como maior razo preciso

estend-la instituio responsvel pela investigao criminal, que repercute na esfera de bens

jurdicos mais importantes para o cidado.

Quando o artigo 144 da Constituio Federal outorgou a direo da polcia judiciria ao

delegado de polcia, afastou de quaisquer outros agentes pblicos ou particulares a possibilidade

de dirigir a mesma instituio. A misso do chefe do Executivo e seus ministros e secretrios

diversa, devendo se restringir promoo da integrao entre os organismos policiais e da

implementao da poltica de segurana pblica[20].

E no se diga que a autonomia do rgo policial violaria a clusula ptrea de separao dospoderes. O sistema de freios e contrapesos no visa congelar os exatos delineamentos do arranjo

estrutural definido pelo poder constituinte originrio, sendo perfeitamente possvel o ajuste aos

desafios do contemporneo Estado de Direito[21].Em outros termos, plenamente admissvel a

reengenharia institucional pontual do Estado brasileiro, com vistas a dar maior efetividade

atuao da polcia judiciria. Sem representar subtrao desmesurada de atribuies e poderes

do Executivo, constitui importante medida para a concretizao de objetivos constitucionais

fundamentais.

Importante grifar que a pretendida autonomia no seria indita, encontrando paralelos em outraspartes do mundo (guardadas as devidas peculiaridades), a exemplo de Portugal, Inglaterra e

Estados Unidos[22].
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Lamrias corporativistas e com objetivo de concentrao de poder no convencem, tais como as

famigeradas notas tcnicasoriundas do Ministrio Pblico Federal. A parte acusadora

centraliza o debate em argumentos ad terrorem.Sustenta que apolcia representa o emprego da

violncia estatal no seio da sociedade e que no se pode conferir autonomia a um brao

armado do Estado.

Incorre no elementar erro de agrupar em suposto ente nico (polcia)instituies com

atribuies constitucionais totalmente distintas. Equipara a polcia judiciria, rgo policial civil

com misso investigativa (artigo 144, pargrafos 1 e 4 da CF), aos rgos militares de funo

de defesa da ptria (artigo 142 da CF) e de policiamento ostensivo (artigo 144, pargrafo 5 da

CF). Vingasse esse tipo de falcia, o Judicirio ou o prprio Ministrio Pblico no poderiam

ter autonomia, porquanto tambm so instituies armadas, na medida em que seus membros

possuem autorizao para o porte de arma de fogo, inclusive de uso restrito[23]. De mais a

mais, incute a falsa impresso de uso indiscriminado e ilegtimo da fora pela polcia contra a

populao.O desejo minoritrio de enfraquecer, por meio de um discurso totalitarista[24]um rgo

republicano como a polcia judiciria no pode prevalecer ante o legtimo interesse do cidado

de ser investigado somente por um rgo imparcial, desvinculado da acusao e da defesa.

essa instituio que representa uma das ltimas trincheiras contra a corrupo que assola o

Brasil desde sua formao.

Essa questo no pode ser tratada de maneira inconsequente, porque da adequada organizao e

efetiva institucionalizao da polcia judiciria depende a garantia de direitos fundamentais de

milhes de pessoas, sejam vtimas ou investigados, que tm o direito inalienvel de participarde uma persecuo penal imparcial.

Somente com um arcabouo institucional adequado que se pode evitar a inanio

administrativa da polcia federal e das polcias civis, impedindo seu definhamento e o

enfraquecimento da carta constitucional de liberdades.

Nesse contexto, no exagero aduzir que o fortalecimento da Polcia Federal e das polcias

civis sobressai-se como interesse pblico primrio da sociedade. Sua autonomia materializa o

escudo protetivo contra interferncias indevidas de setores obscuros da sociedade brasileira,permitindo o atingimento do equilbrio entre as demandas sociais e a capacidade de resposta

institucional.

Sem essas garantias, a instituio tende a ser sistematicamente negligenciada nas escolhas do

Poder Executivo. Alis, essa insuficincia de recursos materiais e humanos pode ser constatada

mediante simples visita grande maioria das delegacias de polcia do pas.

Negar autonomia instituio predestinada investigao criminal significa abandonar a

polcia judiciria prpria sorte, e ao mesmo tempo frustrar a legtima expectativa do povo decombate corrupo e s demais espcies de criminalidade.
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Como bem explica a doutrina:

A ausncia de autonomia dificulta a correta aplicao da lei e impede o legtimo

desenvolvimento das atividades de polcia judiciria, com o perigo de transform-la

em um instrumento a servio dos detentores do poder, incapacitando-a do pleno

exerccio de suas funes constitucionalmente atribudas (...) importante efundamental deixar claro que no se trata da utilizao da autonomia para a

obteno de vantagens corporativistas, mas sim, na proteo institucional, com o

objetivo de afastar a incapacitao para o exerccio funcional de atribuies

legalmente institudas, por meio de medidas inviabilizadoras do normal exerccio

das tarefas institucional manifesta no contingenciamento[25].

Apesar de o debate sobre a autonomia ter ganhado maior repercusso no mbito da Polcia

Federal[26],o fato que no devem ser economizados esforos para que a mesma soluo seja

implementada nas Polcias Civis, que possuem a mesma qualidade.A sociedade no se convence mais com o discurso vazio de prioridade para as aes de

segurana, dissociado de efetivas aes governamentais de investimentos na Polcia Judiciria.

Nessa vereda, a autonomia encarna a justa esperana de preveno dos problemas advindos das

intempries do poder e do capricho dos governantes, transparecendo a real natureza da Polcia

Judiciria como rgo de Estado, e no de governo.

[1]Art. 2, caputda Lei 12.830/13 e art. 2-A da Lei 9.266/96.

[2]LIMA, Renato Brasileiro de.Legislao criminal especial comentada.Salvador: Juspodivm,

2014, p. 180.

[3]STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.

[4]Art. 2, 1 da Lei 12.830/13 e art. 144, 1 e 4 da CF.

[5]Segundo Francisco Sannini Neto, a devida investigao criminal constitucional traduz o

modelo de investigao de atribuio de um rgo oficial do Estado, com previso legal e

constitucional, imparcial e desvinculado do processo posterior (Inqurito policial e prises

provisrias. So Paulo: Ideias & Letras, 2014, p. 57).

[6]CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de.Inqurito policial indispensvel napersecuo penal.Revista Consultor Jurdico, dez. 2015. Disponvel em:

.

Acesso em: 01 dez. 2015.

[7]GOMES, Luiz Flvio Gomes; SCLIAR, Fbio. Investigao preliminar, polcia judiciria e

autonomia. 21/10/2008. Disponvel em:http://www.lfg.com.br

[8]NICOLITT, Andr,Manual de processo penal. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010, p. 73.

[9]FERRAJOLI, Luigi.Direito e razo. So Paulo: RT, 2002, p. 617.

[10]Expresso de Ortega y Gasset citada por LOPES JNIOR, Aury,DireitoProcessual Penal. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 407.

[11]Justificativa ao Projeto de Lei 132/12 (convertido na Lei 12.830/13), dep. Arnaldo Faria de
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S, DP 21/12/2012.

[12]CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de.Misso da Polcia Judiciria buscar a

verdade e garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel

em: . Acesso em: 14 jul. 2015.

[13]VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Teoria geral do Direito Policial. 3. ed. Lisboa:

Almedina, 2012, p. 104.

[14]WERNER, Guilherme Cunha. Iseno poltica na Polcia Federal: a autonomia em suas

dimenses administrativa, funcional e oramentria.Revista Brasileira de Cincias

Policiais.Braslia, v. 6, n. 2, p. 17-63, jul/dez 2015.

[15]SOUSA, Stenio Santos. Autonomia e eficincia da Polcia Judiciria da Unio: vetores

interdependentes e equipolentes para a concreo constitucional da Polcia Federal.Revista

Brasileira de Cincias Policiais.Braslia, v. 6, n. 2, p. 161-190, jul/dez 2015.

[16]PEREIRA, Eliomar da Silva. Autonomia da Polcia Judiciria: a discusso sobre a PEC412/2009.Revista Brasileira de Cincias Policiais.Braslia, v. 6, n. 2, p. 65-76, jul/dez 2015.



Brasileira de Cincias Policiais.Braslia, v. 6, n. 2, p. 161-190, jul/dez 2015.

[18]Emenda Constitucional 80/14.

[19]Lei 9.782/99, Lei 9.472/97 e Lei 11.182/05, respectivamente.

[20]RIOS, Christian Robert dos. A autonomia da Polcia Judiciria. Contedo Jurdico,

Braslia-DF: 01 abr. 2016. Disponvel em:.

Acesso em: 18 abr. 2016.

[21]SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de.Direito Constitucional: teoria,

histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 306.



Brasileira de Cincias Policiais. Braslia, v. 6, n. 2, p. 161-190, jul/dez 2015.

[23]Pelas regras atuais (Portaria 209/14 do Exrcito), podem os membros do Judicirio eMinistrio Pblico adquirir, para uso particular, 2 armas de fogo de uso restrito, de qualquer

modelo, abrangendo at mesmo o calibre 9 mm.

[24]ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p.

395.

[25]WERNER, Guilherme Cunha. Iseno poltica na Polcia Federal: a autonomia em suas

dimenses administrativa, funcional e oramentria.Revista Brasileira de Cincias Policiais.

Braslia, v. 6, n. 2, p. 17-63, jul/dez 2015.

[26]Discusso capitaneada pela PEC 412/09 e PEC 381/2009.
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Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em

Direito pela Uenp, especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana

Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria,

da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola

do Ministrio Pblico do Paran e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em

Cincias Criminais da Facnopar. Redes sociais:Facebook,Twitter,PeriscopeeInstagram

Revista Consultor Jurdico, 19 de abril de 2016, 8h10
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autonomia da polícia judiciária - henrique hoffmann

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