AULA 3Retrospectiva Histórica sobre

Diferentes Concepções de Planejamento e Projetos na Educação

Profa. Dra. Rita Borges

Características da Teoria Geral de Administração

• A nossa sociedade é formada por seres humanos, que vem a formar inúmeras organizações que variam de acordo com seus objetivos.

• Com o passar do tempo, surgiu uma ciência, que tinha por objetivo a organização dos processos para que tais organizações atinjam tais objetivos. Essa ciência chama-se Administração.

ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA de

TAYLOR

FREDERICK TAYLOR(1) (1856-1915)

• ORIGEM: nasceu na Pensilvânia, EUA. Família Quaker, educação básica rígida e disciplinada com conhecimentos de francês e alemão

• FORMAÇÃO ESCOLAR: Com 18 anos aprovado em Direito (Harvard), mas começou a trabalhar como operário em uma metalúrgica da Filadélfia.

• CARREIRA (1878 a 1884): Operário a engenheiro chefe• Pode ser visto como: – experimentador e pesquisador; – autor e divulgador de experimentos; – formador de uma equipe e linha de pensamento

FREDERICK TAYLOR (1856-1915)• Crença: Acreditava que cada operário produzia um terço do que poderia

produzir chamando o processo de “vadiagem sistemática”• Razão atribuída por Taylor:

– Os trabalhadores acreditavam que trabalhando mais depressa, outros trabalhadores perderiam o emprego

– Os sistemas administrativos falhos da época forçavam os operários a trabalhar mais lentamente para proteger seus próprios interesses

– Métodos de trabalhos empíricos vinham passando de uma geração para outra de trabalhadores (regra do polegar)

• Sistema de trabalho: – Análise do trabalho; – padronização das ferramentas; – seleção e treinamento dos trabalhadores; – supervisão e planejamento; – pagamento por produção

• Considerado: Pai da administração científica

ESTUDOS DE TAYLORAdministração de Oficinas

• Livro: Administração de Oficinas (em 1903)• Objetivo: Racionalização do trabalho do operário, por meio do estudo dos

tempos e movimentos.• Duas fases:

– Analítica (descarte de movimentos inúteis e observação de habilidosos); – Construtiva (Arquivo de movimentos elementares e tempo)

• Essência:– Boa administração = pagar altos salários e baixos custos de produção– Administração deve aplicar métodos científicos de pesquisa e experimento, para

formular princípios e padrões de controle– Empregados precisam ser cientificamente colocados em postos com materiais e

condições cientificamente selecionadas– Empregados cientificamente treinados para desenvolver aptidões– Alta administração devia desenvolver atmosfera de cooperação

ESTUDOS DE TAYLORAdministração Científica

• Livro: Princípios de Administração Científica (em 1911)• Objetivo: Apresenta estudos sobre Administração Geral• Contexto: Vadiagem sistemática dos operários, desconhecimento das rotinas

de trabalho por parte dos gerentes e do tempo necessário para sua realização e falta de uniformidade das técnicas e métodos de trabalho dos empregados.

• Objetivo básico: Incrementar a produtividade do trabalhador por meio de uma análise científica sistemática do trabalho do empregado, atingindo “uma maneira melhor” de realizar tal trabalho, assegurando a prosperidade para o empregador, conjugada com a máxima prosperidade para os trabalhadores.

• Princípio da exceção: – Alta Administração=>concentração nas tarefas estratégicas– Pessoal operacional => concentração nas tarefas padronizadas e de rotina

Características da Administração Científica

• Ciência em lugar do empirismo• Harmonia em vez de discórdia• Cooperação, não-individualismo• Máxima produção e não-restrição de

produção• Desenvolvimento de cada indivíduo para sua

máxima eficiência e prosperidade

Princípios da Administração Científica

Planejamento Preparo Controle Execução

SEGUIDORES DE TAYLOR• Frank e Lilian Gilbreth (1916-1917):– Estudos dos tempos e movimentos dos operários e o estudo

da fadiga humana (e=p/r onde e=eficiência; p=produtos resultantes e r=recursos utilizados)

– Propôs princípios relativos à economia de movimentos:• Relativos ao uso do corpo humano• Relativos ao arranjo do local de trabalho• Relativos ao desempenho dos equipamentos e ferramentas

• Henry Gantt (1880-1901): Sistema de pagamento por incentivo “tarefa-bônus”

Seguidores de Taylor (cont.)• Carl Barth (discípulo mais ortodoxo de Taylor)(1860-1939):

Complexos problemas matemáticos dos experimentos de corte de metais

• Harrington Emerson (1853-1931): – 12 princípios da eficiência:

• Ideais claramente definidos (objetivos); • Senso comum (bom senso)• Orientação competente; Disciplina; Tratamento justo;• Registros confiáveis e imediatos;• Prontidão, rapidez (nas rotinas);• Padrões e programações;• Condições padronizadas; operações padronizadas;• Instruções escritas nas práticas-padrão• Recompensas pela eficiência

– primeiros trabalhos de seleção e treinamento antecipando a APO

Seguidores de Taylor (cont.)• Morris Cooke (1872-1960): Aplicação da Administração Científica no

governo e na educação. Em 1911 aplicação da teoria de taylor na prefeitura da Filadélfia.

• Henry Ford (1863-1947): Grande empresário com visão prática. Seus princípios:– Produtividade (máxima produção num período);– Intensificação (giro capital com mínima imobilização do mesmo);– Economicidade (mínimo matéria-prima);

• A política de Henry Ford se alicerçou na produção em massa, em série e em cadeia contínua; no pagamento de altos salários e na fixação de preços mínimos para os bens produzidos.

• Cria a linha de montagem (1913): 1 carro a cada 84 minutos

CRÍTICAS AO SISTEMA DE TAYLOR

• Dois grupos:– Mecanização: que desestimula a iniciativa pessoal do

operário, tornando-o “parte da máquina”, não considerando os seus aspectos psicossociais

– Esgotamento físico: freqüente da ânsia em realizar mais do que previsto, para aumentar pagamento

• Conseqüências:– Especialização demasiada da produção do operário,

tornando-o apêndice da máquina;– Destruir a iniciativa própria e relacionamento interpessoal– Atomizar o trabalho em demasia, minimizando as aptidões

dos operários

TEORIA CLTEORIA CLÁÁSSICA DA SSICA DA ADMINISTRAADMINISTRAÇÇÃOÃO

Henry Fayol

HENRI FAYOL

Henri Fayol (1841-1925), nasceu em Constantinopla e faleceu em Paris.

Viveu conseqüências da Revolução Industrial e da I Guerra Mundial.

Formou-se em Engenharia de minas, e entrou numa empresa metalúrgica.

Em 1916 funda a Teoria Clássica da Administração.

Os aspectos organizacionais são analisados de cima para baixo (da direção, para execução) e do todo para as partes (da síntese para a análise), exatamente ao contrário da abordagem da administração científica.

Os objetivos tanto da Administração Científica quanto da Teoria Clássica são os mesmo: a busca da eficiência das organizações.

TEORIA CLÁSSICATEORIA CLÁSSICA

1. Funções Técnicas: relacionadas com a produção de bens ou de serviços da empresa.2. Funções Comerciais: relacionadas com a compra, venda e permutação.3. Funções Financeiras: relacionadas com a procura e gerência de capitais.4. Funções de Segurança: relacionadas com a proteção e preservação dos bens e das pessoas.5. Funções Contábeis: relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e estatísticas.6. Funções Administrativas: coordenam e sincronizam as demais funções.

SEGUNDO FAYOL A EMPRESA TINHA 6 FUNÇÕES BÁSICAS:

As funções universais da Administração são:Prever: envolve avaliação do futuro e aprovisionamento em funções dele. Unidade, continuidade, flexibilidade e apreciação são os aspectos principais de um plano de ação.Organizar: Proporciona todas as coisas úteis ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organização material e organização social.Comandar: Leva a organização a funcionar. Seu objetivo é alcançar o máximo retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos globais.

CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO

FUNFUNÇÇÕES UNIVERSAIS ÕES UNIVERSAIS

As funções universais da Administração são:Coordenar: Harmoniza todas as atividades do negócio, facilitando seu trabalho e seu sucesso. Ela sincroniza coisas e ações em suas proporções certas e adapta os meios aos fins.Controlar: Consiste na verificação para certificar se todas as coisas ocorrem em conformidade com o plano adotado, as instruções transmitidas e os princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as fraquezas e os erros no sentido de retificá-los e prevenir a recorrência.

PROPORCIONALIDADE DAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS

FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS +ALTAS

• PREVER• ORGANIZAR• COMANDAR• COORDENAR• CONTROLAR

OUTRAS FUNÇÕES

NÃO ADMINISTRATIVAS

+BAIXA

A Administração é o todo do qual a organização é uma das partes.

A organização pode ser usada com dois significados distintos:

1. Organização como na unidade ou entidade social, na qual as pessoas interagem entre si para alcançar objetivos específicos. Ex.: A empresa. Pode ser formal ou informal.

2. Organização como função administrativa e parte do processo administrativo (como a previsão, o comando, a coordenação e o controle) neste sentido organização significa atos de organizar e estruturar.

DIFERENÇA ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E ORGANIZAÇÃO

1. Divisão do trabalho: Consiste na especialização das tarefas e das pessoas para aumentar a eficiência.

2. Autoridade e responsabilidade: Autoridade é o direito de dar ordens e o poder de esperar obediência. A responsabilidade é uma conseqüência natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si.

3. Disciplina: Depende da obediência, aplicação, energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.

4. Unidade de comando: Cada empregado deve receber ordens apenas de um superior. É o princípio da autoridade única.

PRICÍPIOS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO PARA FAYOL

5. Unidade de direção: Uma cabeça e um plano para cada conjunto de atividades que tenham o mesmo objetivo.6. Subordinação dos interesses individuais aos gerais: Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das pessoas.7. Remuneração do pessoal: Deve haver justa e garantida satisfação para os empregados e para a organização em termos de retribuição.8. Centralização: Refere-se à concentração da autoridade no topo da hierarquia da organização.9. Cadeia escalar: É a linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio do comando.

PRICÍPIOS GERAIS DE PRICÍPIOS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO PARA FAYOLADMINISTRAÇÃO PARA FAYOL

10. Ordem: Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. É a ordem material e humana.11. Equidade: Amabilidade e justiça para alcançar a lealdade do pessoal.12. Estabilidade pessoal: A rotatividade do pessoal é prejudicial para a eficiência da organização. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa.13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso.14. Espírito de equipe: A harmonia entre as pessoas são grandes forças para a organização.

PRICÍPIOS GERAIS DE PRICÍPIOS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO PARA FAYOLADMINISTRAÇÃO PARA FAYOL

1. A capacidade principal de um operário é a capacidade técnica.

2. A medida que se eleva na escala hierárquica, a importância relativa da capacidade administrativa aumenta, enquanto a capacidade técnica diminue.

3. A capacidade principal do diretor é a capacidade administrativa. Quanto mais elevado o nível hierárquico do diretor, mais essa capacidade domina.

CONCLUSÕES SOBRE A CAPACIDADE DAS CONCLUSÕES SOBRE A CAPACIDADE DAS PESSOAS SEGUNDO FAYOLPESSOAS SEGUNDO FAYOL

Administração como Ciência

Fayol afirma a necessidade de um ensino organizado e metodológico da Administração, de caráter geral para formar administradores, a partir de suas aptidões e qualidades pessoais. Em sua época, essa idéia era uma novidade.

A Teoria Clássica concebe a organização como se fosse uma estrutura, forma e disposição das partes que a constituem, além do inter-relacionamento entre as partes.

TEORIA DA ADMINISTRAÇÃOTEORIA DA ADMINISTRAÇÃO

O Processo Administrativo

PlanejamentoPlanejamento OrganizaçãoOrganização

- Dividir otrabalho- Designar asatividades- Agrupar asatividades emórgãos e cargos- Alocar osrecursos- Definirautoridade eresponsabilidade

- Dividir otrabalho- Designar asatividades- Agrupar asatividades emórgãos e cargos- Alocar osrecursos- Definirautoridade eresponsabilidade

- Designar aspessoas- Coordenar osesforços- Comunicar- Motivar- Liderar- Orientar

- Designar aspessoas- Coordenar osesforços- Comunicar- Motivar- Liderar- Orientar

DireçãoDireção ControleControle

- Definir ospadrões- Monitorar odesempenho- Avaliar odesempenho- Ação corre-tiva

- Definir ospadrões- Monitorar odesempenho- Avaliar odesempenho- Ação corre-tiva

-Estratégiaglobal- Formularobjetivos- Definir osplanos paraalcançá-los- Programaras atividades

-Estratégiaglobal- Formularobjetivos- Definir osplanos paraalcançá-los- Programaras atividades

É a determinação prévia do que deve ser feito e quais os objetivos a atingir – decidir o que fazer e como fazer, antes de iniciar a ação.

O planejamento é descrito em passos, fases e tipos.

A PRIMEIRA FUNÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: PLANEJAMENTO

PASSOS DO PLANEJAMENTO

Estabelecer objetivos

Determinar os possíveis planos alternativos de ação

Escolher a melhor alternativa de ação

Escolha definitiva do plano de ação

Formular os planos derivativos, de apoio ao plano básico

Definir os meios de controle

OBJETIVO A ALCANÇAR: fixar os objetivos/ resultados desejados

TOMAR DECISÕES: estabelecer as ações adequadas

ESTRATÉGIA GLOBAL: prever o efeito das atuais decisões no futuro

PLANOS OPERACIONAIS: aplicá-los em todas as atividades atuais

FASES DO PLANEJAMENTO

Em cada nível hierárquico realiza-se um tipo diferente:

ESTRATÉGICO: de longo prazo – cúpula administrativa

TÁTICO: de médio prazo – âmbito gerencial

OPERACIONAL: de curto prazo – desdobra em detalhes o

planejamento tático

TIPOS DE PLANEJAMENTO

A SEGUNDA FUNÇÃO: ORGANIZAÇÃO

Agrupa as atividades e as aloca às lideranças com autoridade para definir os meios mais indicados

A organização é descrita em componentes, princípios básicos e técnicas

Tarefas – menor unidade de trabalho

Pessoas – habilidade, aptidão, experiência, interesse e prática

Órgãos – dispostos em níveis hierárquicos

Relações – indivíduo com o trabalho indivíduo com a organização indivíduo com a organização informal

COMPONENTES DA ORGANIZAÇÃO

Princípio do objetivo – deve ser definido e compreendido por todos Da unidade de funções – devem operar em conjunto Da simplicidade – ter por base inter-relações claras e simples Das inter-relações individuais – atribuir deveres e responsabilidades,

incentivos ao trabalho participativo Da autoridade – deve corresponder à responsabilidade Da subordinação a um único superior Do alcance do controle – limitar os contatos dirigente/ subordinado Da racionalidade – lutar contra o desperdício Da divisão do trabalho – em tarefas elementares para tornar fácil Do princípio industrial – relações no trabalho, preservar integridade

PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ORGANIZAÇÃO

Na esfera tecnológica:–Revolução tecnologia da informação• base material = informacionalismo– riqueza, poder e códigos culturais

• elemento principal = tecnologia da informação• ferramenta principal para

reestruturação socioeconômica– possibilitou a formação de redes –maior dinamismo e flexibilidade

Uma nova sociedade

Revolução Tecnológica

ReestruturaçãoEconômica

Crítica da Cultura

Redefinição das relações deprodução, poder e experiência

Nova sociedade

As teorias administrativas e osprojetos em educação

• A administração escolar foi concebida em primeira instancia, pelos princípios pregado pela Teoria Geral da Administração (TGA).

• De acordo com as idéias da Teoria do Capital Humano, a educação era vista como bem de produção, indispensável ao desenvolvimento econômico, e que tinha como função preparar as pessoas para atuar num mercado em expansão que necessita de uma força de trabalho “educada”.

• Os projetos educativos portanto, eram elaborados para atender a esses fins, pois segundo Saviani (2008, p. 383), nessa época a educação era “concebida como um subsistema cujo funcionamento eficaz é essencial ao equilíbrio do sistema social de que faz parte”.

• O projeto educativo de escola é um documento que organiza a ação educativa, de forma integral, a longo prazo e de natureza geral e estratégica.

• O projeto educativo é parte integrante do planejamento educacional

• O projeto educativo de uma escola representa um conjunto opções ideológicas, políticas, antropológicas, axiológicas e pedagógicas; pois existe uma relação, de certa forma conflitante, entre o que é estabelecido ou imposto pelo Estado, a prática implícita interna à escola e a postura intencional, ou até mesmo utópica da comunidade escolar.

• Este projeto deve ser dinâmico, deve estar integrado a realidade onde será aplicado, deve contar com a participação de todos os componentes a comunidade escolar.