Aula 14 Ato Administrativo -

Parte III

Prof. Manoel Messias Peixinho

Fernanda A. K. Chianca

Classificação dos Atos Administrativos

Critério dos

Destinatários

Atos Gerais (normativos): regulam quantidade

indeterminada de pessoas que se encontram em

mesma situação jurídica. Possuem aspectos de

generalidade, abstração e impessoalidade (Exemplos:

Regulamentos, instruções normativas etc.)

Atos Individuais: regulam situações jurídicas

concretas, consequentemente, possuem destinatários

individualizados mesmo que coletivamente (Exemplos:

licença de construção e porte de arma).

Classificação dos Atos Administrativos- jurisprudência

“Atos normativos têm como características essenciais a abstração, a generalidade e a impessoalidade dos comandos neles contidos. São, portanto, expedidos sem destinatários determinados e com finalidade normativa, alcançando todos os sujeitos que se encontram na mesma situação de fato abrangida por seus preceitos. O decreto legislativo que estabelece a suspensão do andamento de uma certa ação penal movida contra determinado deputado estadual não possui qualquer predicado de ato normativo. O que se tem é ato individual e concreto, com todas as características de ato administrativo de efeitos subjetivos limitados a um destinatário determinado. Atos dessa natureza não se submetem, em princípio, à norma do art. 97 da CF/88, nem estão, portanto, subordinados à orientação da Súmula Vinculante 10” (STF, Rcl 18165 AgR /RR, Min. Min. Teori Zavascki, DJe 10-05-2017).

Classificação dos Atos Administrativos

Critério das

Prerrogativas

Atos de Império: atos de coerção legitimados do poder de

império do Estado (Exemplos: decreto de desapropriação,

Interdição de um estabelecimento comercial)

Atos de Gestão: atuação do Estado no mesmo plano

jurídico dos particulares no que tange gestão da coisa

pública. Não possuem coercibilidade e reclamam, na

maioria das vezes, soluções negociadas (Exemplos:

contratos privados celebrados pela Administração Pública).

Classificação dos Atos Administrativos- jurisprudência

“No entanto, a jurisprudência também preconiza que os "Atos de gestão são os que a Administração pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatários. Tal ocorre nos atos puramente de administração dos bens e serviços públicos e nos negociais com os particulares, que não exigem coerção sobre os interessados. (...) A novel Lei do Mandado de Segurança nº 12.026/2009 sedimentou o entendimento jurisprudencial do descabimento do mandado de segurança contra ato de gestão, em seu art. 1º, par. 2º, in verbis: 'Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionária de serviço público' (...)” (STJ, AgInt no REsp 1011912 / MG, Min. Assusete Magalhães, Segunda Turma, DJe 04/05/2017).

Classificação dos Atos Administrativos

Critério da

Liberdade de

Ação

Atos Vinculados: quando o administrador público

não possui liberdade de apreciação de conduta

quando limitado por lei. Não há, portanto, qualquer

subjetivismo ou valoração (Exemplo: licença para

exercer profissão regulamentada em lei) .

Atos Discricionários: quando a lei autoriza o agente

a proceder a partir de avaliação de conduta que, por

óbvio, deverá tomar em consideração a inafastável

finalidade do ato (Exemplos: autorização, permissão e

aprovação).

Classificação dos Atos Administrativos - jurisprudência

“A antiga doutrina que vedava ao Judiciário analisar o mérito dos atos da Administração, que gozava de tanto prestígio, não pode mais ser aceita como dogma ou axioma jurídico, eis que obstaria, por si só, a apreciação da motivação daqueles atos, importando, ipso facto, na exclusão apriorística do controle dos desvios e abusos de poder, o que seria incompatível com o atual estágio de desenvolvimento da Ciência Jurídica e do seu propósito de estabelecer controles sobre os atos praticados pela Administração Pública, quer sejam vinculados (controle de legalidade), quer sejam discricionários (controle de legitimidade)” (STJ, AgRg no AgRg no REsp 1213843/PR, Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Primeira Turma, DJe 14/09/2012). “A decisão que excluiu o recorrente das fileiras da Polícia Militar estadual está forrada em procedimento administrativo cuja legitimidade não fora atacada. À vista disso, tratando-se de ato vinculado, não estaria esse suscetível ao poder discricionário do administrador, motivo pelo qual não caberia ali a revogação promovida pelo Comandante-Geral da Corporação". Como leciona Celso Antônio Bandeira de Mello: "Atos vinculados seriam aqueles em que, por existir prévia e objetiva tipificação legal do único possível comportamento da Administração em face de situação igualmente prevista em termo de objetividade absoluta, a Administração, ao expedi-los, não interfere com a apreciação subjetiva alguma. Atos discricionários, pelo contrário, seriam os que a Administração pratica com certa margem de liberdade de avaliação ou decisão, segundo critérios de conveniência e oportunidade formulados por ela mesma, ainda que adstrita à lei reguladora da expedição deles". (Curso de Direito Administrativo, 13.ª ed., Malheiros Editores, São Paulo, 2001, p. 383)” (STJ, RMS 19996 / RJ, Min Og Fernandes, Sexta turma, DJe 30/11/2009).

Classificação dos Atos Administrativos

Critério da

Intervenção da

Vontade

Administrativa

Atos Simples: atos emanados da vontade de um só agente ou de um

só órgão (Exemplo: decisão proferida por meio de acórdão

administrativo).

Atos Compostos: atos que não se compõe de vontades autônomas,

embora múltiplas Há uma só vontade de conteúdo próprio, sendo as

demais meramente instrumentais porque se limitam à verificação de

legitimidade do ato de conteúdo próprio. (Exemplo: um ato de

autorização sujeito a outro ato confirmatório).

Atos Complexos: atos cuja vontade final da Administração exige

intervenção de agentes ou órgãos diversos, havendo autonomia ou

conteúdo próprio em cada uma dessas manifestações (Exemplo: a

investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do Presidente da

República, passa pela aferição do Senado e culmina com a nomeação) .

Classificação dos Atos Administrativos

Critério dos

Efeitos

Atos Constitutivos: alteram uma relação jurídica através da criação,

modificação ou extinção de direitos (Exemplos: Permissão para

construir, alteração unilateral de um contrato administrativo e

anulação de um contrato de concessão administrativa)

Atos Declaratórios: declaram uma situação preexistente

(Exemplos: Outorga de uma certidão de tempo de serviço.

Atos Enunciativos: indicam juízos de valor e, portanto, dependem

de outros atos de caráter decisório (Exemplos: Pareceres jurídicos

opinativos).

Classificação dos Atos Administrativos

Critério da

Retratabilidade

Atos Revogáveis: quando a Administração pode

expungir do mundo jurídico e fazer cessar os seus

efeitos em decorrência de critério meramente

administrativo(Exemplo: revogação de um ato

administrativo discricionário por ser precário).

Atos Irrevogáveis: quando a Administração não pode

retirar do mundo jurídico por razões administrativas

ligadas a sua conveniência e oportunidade (Exemplo:

ato administrativo vinculado que não é passível de

revogação por ser estável)

Classificação dos Atos Administrativos -Jurisprudência “O Tribunal de origem consignou que a supressão do percentual de 26,05% decorreu de decisão proferida pelo Tribunal de Contas da União no julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria. Assim, não se constata ofensa, mas consonância com o disposto na Súmula Vinculante 3/STF, in verbis: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão". A aposentadoria do servidor público, por ser ato administrativo complexo, só se perfaz com a sua confirmação pelo respectivo Tribunal de Contas, iniciando-se, então, o prazo decadencial para a Administração rever a concessão do benefício. 4. O Superior Tribunal de Justiça possui entendimento no sentido de que é possível a supressão do índice de 26,05% relativo à URP de 1989 incorporado, em decorrência de sentença trabalhista transitada em julgado, e revisto em razão do advento de novo regime jurídico”(STJ, REsp 1693600/RJ, Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 19/12/2017).

Classificação dos Atos Administrativos

Critério da Auto-

executoriedade

Atos auto-executórios: possuem idoneidade

jurídica para serem executados tão logo praticados

pela Administração. Não dependem de autorização

prévia (Exemplo: atos de organização

administrativa como portarias, circulares e

instruções) .

Atos não auto-executórios: somente poderão ser

executados pela Administração por via indireta, ou

seja, recorrendo ao Judiciário (Exemplo: multa –

depois de aplicada só pode ser cobrada do

transgressor por via judicial) .

Classificação dos Atos Administrativos - Jurisprudência

“Com a publicação do ato administrativo, produzem-se os efeitos jurídicos dele esperado (atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos), não dependendo a atuação administrativa de ato de terceiros para concretizar sua carga eficacial”(STJ, AgInt no RMS 57607 / DF, Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 06/03/2019). “O legítimo exercício do poder de polícia é imbuído de autoexecutoriedade, dispensa ordem judicial, nesse aspecto, diante da flagrante irregularidade - construção erigida em área de uso comum do povo e de desova de tartarugas -, o poder público tem o poder e o dever de realizar a notificação e o embargo do empreendimento” (STJ, REsp 1706625 /RN, Min. Og Fernandes, Segunda Turma, DJe 18/09/2018).

Classificação dos Atos Administrativos

Critério Atos Atos Atos

Destinatários Gerais Individuais -

Prerrogativas Império Gestão -

Liberdade de ação Vinculados Discricionários -

Intervenção da vontade

administrativa Simples Complexos Compostos

Efeitos Constitutivos Declaratórios Enunciativos

Retratabilidade Revogáveis Irrevogáveis -

Auto-executoriedade

Auto-executórios Não Auto-

executórios -

Referências

Para explorar o tema de forma mais profunda, apresentamos

abaixo a bibliografia utilizada na elaboração da aula, bem como

demais links para acesso a outros conteúdos relativos ao tema:

FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2016, p. 101-177. GASPARINI, Diógneses. Direito Administrativo. 10ª ed. São Paulo: Editora Saraiva, p. 21). MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 31ª Edição, pág. 166.