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ATOS ADMINISTRATIVOS

EM TABELAS

GABARITANDO A PROVA OBJETIVA

Por Carolina Abreu Silva (Aprovada na PGEMA – procuradora, TJ/PA – Analista,

TRF5 – Analista) e Kaio Silva de Mello - (aprovado na PGM/Manaus)

Revisado por André Epifanio Martins

Promotor de Justiça/Amazonas Autor da Ed. Juspodivm

Coordenador de materiais gratuitos CEJURNORTE


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AndréEpifanioMartinsRevisorecolaborador

PromotordeJustiçadoAmazonas


ATOSADMINISTRATIVOS

EMTABELAS

Fonte:ManualdeDireitoAdministrativo(MatheusCarvalho)

Conceito

Ato administrativo é todo ato praticado

pelaAdministraçãoPúblicaouporquelhe

faça as vezes, no exercício da função

administrativa (excluídos os atos

políticos),soboregimededireitopúblico,

ou seja, gozando o ato de todas as

prerrogativas estatais (diferente do que

ocorre com os atos privados da

administração)e,porfim,manifestandoa

vontade do Poder Público em casos

concretos ou de forma geral, não se

confundindo com os meros atos de

execuçãodeatividade.

Oqueseentendeporatos

privadosdaAdministração?

Sãoaquelesemqueaadministraçãoatua

sem as prerrogativas de direito público,

soboregimededireitoprivado.Nãoháa

supremaciado interessepúblico sobreo

privado, visto que o poder público atua

empédeigualdadecomoparticular.


AtosadministrativosxAtos

daadministração

Osatosadministrativossãoumaespécie

deatodaadministração.Portanto,a

expressãoatodaadministraçãoémais

ampla,englobandodiversostiposde

atos.Sãoeles:

a) Atospolíticosoudegoverno: são

exercidos pelo Estado no exercício da

função política, com ampla margem de

discricionariedade, de forma que o

controle jurisdicional só é admitido

quando houver prejuízo específico à

esfera individual de particulares. Ex:

anistiapresidencialeovetodelei.

b) Atos privados: quando a

Administração Pública atua sem as

prerrogativas de direito público, em

igualdadedecondiçõescomoparticular.

São regidos pelo direito privado. Ex:

exploraçãodeatividadeeconômicapelas

empresas públicas e sociedade de

economiamista.

c) Atosmateriais:tambémchamados

de fatos administrativos, pois não há

manifestação de vontade pela

Administração Pública, constituindo-se

como atos de mera execução de

atividade.Ex:construçãodeumaestrada,

demoliçãodeumprédio,etc.

d) Atos administrativos: aqui a

Administraçãoatuanoexercíciodafunção


administrativa sob o regime de direito

público,comtodasassuasprerrogativas,

emposiçãodesuperioridadeemrelação

aoparticular.Hámanifestaçãodevontade

do Estado. Porém, nem todos os atos

administrativossãoatosdaAdministração

Pública, pois eles também podem ser

praticadosporconcessionáriasdeserviço

público no exercício de suas atividades

delegadas.

Fatoadministrativo

Qualquer realizaçãomaterial decorrente

doexercíciodafunçãoadministrativa.Ex:

estrada construída pela Administração

Pública.Principaiscaracterísticas:nãotem

como finalidade a produção de efeitos;

não há manifestação de vontade pela

administração; não faz sentido falar em

presunção de legitimidade; não há

revogação/anulação e não há fatos

vinculados/discricionários.

AtosvinculadosxAtos

discricionários

Atos vinculados: são aqueles em que a

administração pública não possui

qualquer liberdadedeatuação,poisa lei

previamente determinou o único

comportamento possível, a ser

obrigatoriamente adotado pelo agente

público.


Atosdiscricionários:oagentepossuicerta

liberdade de escolha quanto ao seu

conteúdo, seu modo de realização, sua

oportunidade e conveniência

administrativa. Ou seja, o agente possui

uma margem de atuação, porém fica

sujeito aos limites da lei, visto que a

discricionariedade absoluta significaria

umaatuaçãoarbitráriadoagentepúblico,

oquenãoépermitido.

Elementosourequisitosdo

atoadministrativo:

Competência

- Definida em lei ou em atos

administrativos gerais, ou na própria

ConstituiçãoFederal.

-Nãopodeseralteradaporvontadedas

partesoudoadministradorpúblico.

-Oatoadministrativodeveserpraticado

por um agente público, amplamente

considerado.

- Há que se ter : qualidade de agente

público + capacidade para a prática do

ato.

-ÉsempreelementoVINCULADOdoato

administrativo.

- Trata-se de um poder-dever

(obrigatoriedadedeatuação).


- É imprescritível, intransmissível,

imodificável (decorre sempre de lei),

improrrogáveleirrenunciável.

-Épossívelasuadelegaçãoouavocação,

deformatemporáriaeexcepcional.

Delegação:

Pode ser feita para agente de mesma

hierarquiaoudenívelhierárquicoinferior.

Oatodedelegaçãoesuarevogaçãodeve

serpublicado.

É temporária e com objeto especificado

(nãoseadmiteadelegaçãogenérica).

Não importa em renúncia de

competência.

Podeserrevogadaaqualquertempopela

autoridadedelegante.

Presume-se a chamada Cláusula de

Reserva, segundo a qual o agente

delegante não transfere a competência,

mas somente a amplia, mantendo-se

competente juntamente com o agente

delegado.

Em caso de impetração deMandado de

Segurança,estedevetercomoautoridade

coatoraoagentedelegadoquepraticouo

ato(Súmula510/STF).


Podehaverdelegaçãodecompetênciade

órgão colegiado para o Presidente e

outrosrepresentantes.

Éproibidaadelegação:

a) Nocasodecompetênciaexclusiva,

definida em lei (competência privativa

podeserdelegada).

b) Para decisão de recurso

hierárquico.

c) Paraaediçãodeatosnormativos

(Exceção:art.84,§único,CF).

Avocação:

Poder ser feita somente em relação a

agentedehierarquiainferior.

Não se admite a avocação genérica, de

forma que tambémé temporária e com

objetoespecificado.

Objetivo: evitar decisões contraditórias

dentrodaatuaçãoadministrativa.

Finalidade

-Finalidadegenérica:buscado interesse

público.

- Finalidade específica: definida em lei

paracadaatoespecificamente.

- Se não obedecida a finalidade definida

em lei para determinado ato, ocorre



atoadministrativo:

abuso de poder, na espécie desvio de

poderoudesviodefinalidade.

Temosduasformasdeabusodepoderem

atopraticadoporagentepúblico:

a) Excesso de poder = o agente

pratica o ato sem ter competência para

tanto ou, ainda que possua, excede os

limitesdefinidosemlei.Quandooexcesso

depodersederemcasosdecompetência

materialouexclusiva,osrespectivosatos

sãonulos.Aquisetratadevícioobjetivo,

poisserelacionaàcompetênciadefinida

emlei.

b) Desvio de finalidade: o agente

possui a competência para a prática do

ato,masofazvisandofinalidade(aquinos

referimos à finalidade específica do ato)

diversa da prevista em lei. Os atos são

nulos,emregra.Aquiovícioésubjetivo,

pois se relaciona com a expressão da

vontadedoagente.

Exceção:Tredestinaçãolícita=épossível

nos atos administrativos de

desapropriaçãoeestarápresentesempre

que a finalidade específica do ato é

alterada, garantida a manutenção da

buscapelointeressepúblico.


É elemento VINCULADO do ato

administrativonoque tangeà finalidade

específica.


atoadministrativo:

Forma

-Éaexteriorizaçãodoato.

-Semforma,oatoéINEXISTENTE.

-Decorredoprincípiodasolenidade.

Seforpraticadoporoutraforma,oatoé

ILEGAL.

ÉelementoVINCULADOdoato,emregra.

Porém,adoutrinamodernaentendeque

pode ser vinculado ou discricionário, a

dependerdoquedispuseralei.

-Vícionoelementoforma:

É sanável quando não gerar prejuízo ao

interessepúbliconematerceirosedesde

quemantidoo interessepúblico. Senão

causarprejuízoaosinteressesquedevem

ser alcançados, deve-se manter o ato

viciado.

Quando atingir diretamente o próprio

conteúdo do ato, o vício de forma é

insanável,bemcomoquandoaformafor

expressamentedefinidaemlei.

Silêncio Administrativo: em regra, não

produz qualquer efeito, ressalvadas as

hipóteses em que o próprio texto legal

determinar o dever de agir do poder


público, definindo que a ausência de

conduta ensejará a aceitação tácita de

determinado fato ou até mesmo a

negativapelodecursodotempo.


atoadministrativo:

Motivo:

-Sãoasrazõesdefatoededireitoquedão

ensejoàpráticadoato.

-Motivo xmóvel: omotivoé a situação

prevista em lei que ocorre no mundo

fático, dando ensejo à prática do ato

administrativo.Omóvel,porsuavez,éa

realintenção(planosubjetivo)doagente

públicoquandopráticaacondutaestatal,

ou seja, trata-se da razão que o levou à

práticadoato.

MotivoxMotivação

Motivo:sãoasrazõesdefatoededireito

que fundamentam a prática do ato, ou

seja,deve seranalisado sobduasóticas:

pressuposto fático (circunstâncias

ocorridasnoplanofático)eopressuposto

jurídico (norma jurídica que prevê

determinadofato,ensejandoapráticado

atoadministrativo).Éelementoformativo

doato.


Motivação:éaexposiçãodosmotivosdo

ato, ou seja, a fundamentação do ato

administrativo, estabelecendo a

correlaçãológicaentreasituaçãodescrita

emleieosfatosefetivamenteocorridos.

Integra a formalização do ato

administrativo (elemento forma).

CUIDADO: o CESPE já considerou a

motivação como elemento essencial do

atoadministrativo,emboraelementoseja

omotivo,conformeadoutrina.

ATENÇÃO:

a) Atopraticadocommotivação,mas

commotivos falsos = vício no elemento

MOTIVO.

b) Ato praticado sem motivação =

vícionoelementoFORMA.

Amotivaçãoéobrigatóriaatodososatos

administrativos (doutrina majoritária).

Exceção: quando for expressamente

dispensadopelaleioupelaprópriaCF(Ex:

exoneração de servidor público

comissionado).


Motivação aliunde: o agente público, ao

praticar determinado ato, remete sua

motivaçãoao fundamentosexpostosem

umatoanteriorqueo justificou(art.50,

§1,daLei9784/99).

Teoria dos motivos determinantes: os

motivosquejustificamapráticadoato,se

apresentados, têm que ser verdadeiros.

Situa-se no plano da validade do ato

administrativo.

Podepossuirfeiçãodiscricionária.


atoadministrativo:

Objeto:

- É o efeito causado pelo ato

administrativonomundojurídico.

- Objeto x Conteúdo = a doutrina

majoritáriaosconsideracomosinônimos.

Presunçãodeveracidade

Relaciona-seaosFATOS.Oatogozadefé

pública e os fatos apresentados em sua

prática presumem-se verdadeiros, em

conformidadecomosfatosefetivamente

ocorridos.

Inversão do ônus da prova dos fatos

alegados no ato administrativo

(presunçãorelativaoujuristantun).


Atributosdoato

administrativo

Presunçãodelegitimidade

Trata-se de presunção JURÍDICA. Até

provaemcontrário,oatofoieditadoem

conformidade com a lei e com o

ordenamentojurídico.

Imperatividade

Presente somente nos atos

administrativos que dispõem acerca de

obrigaçõesedeveresaosparticulares.

O dever de cumprimento do ato pelo

particularindependedesuavontade.

Está presente mesmo naqueles atos

reputadoscomoinválidospeloparticular.

Étambémchamadodepoderextroverso.

Exigibilidade

O ente estatal poderá estabelecer

sanções e medidas coercitivas como

forma de exigir do particular o

cumprimentodasregrasimpostasporato

anterior.


AutoexecutoriedadeouExecutoriedade

AAdministraçãoPúblicapodeexecutaro

atoadministrativodiretamente,frenteao

descumprimento pelo particular, sem

necessidadedeautorizaçãojudicial.

Não está presente em todos os atos.

Depende de previsão em lei ou de uma

situação de urgência (assegurado o

contraditóriodiferidooupostergado).

Tipicidade

Todo ato administrativo deve estar

previstoemlei.

Fasesdeconstituiçãodo

atoadministrativo

a) Perfeição: cumprimento de

todas as etapas necessárias à

formaçãodoato.

b) Validade: todas as etapas

realizadas devem estar de

acordocomalei.

c) Eficácia: aptidão para a

produçãodeefeitos.

Oestabelecimentodecondiçãooutermo

suspendeaeficáciadoato.


Os atos administrativos produzem os

seguintesefeitos:

Próprios:trata-sedoobjetoouconteúdo

dacondutaestatal.

Impróprios:

-EfeitoReflexo:sãoaquelesqueatingem

uma relação jurídica estranha àquela

tratada no bojo da conduta estatal,

gerando consequências em relação a

terceiros não previstos diretamente no

atopraticado.Ex:locatáriodeumimóvel

quefoidesapropriado.

- Efeito Prodrômico: efeito pormeio do

qual se impõe uma nova atuação

administrativa diante do início do ato

praticado. Ex: atos compostos e

complexos.

Sendo assim, após sua formação, o ato

administrativopodeser:

Perfeito,VálidoeEficaz:cumpriutodasas

etapasdeformação,estádeacordocom

aleieaptoaproduzirefeitos.

Perfeito,VálidoeIneficaz:cumpriutodas

as etapas de formação, está de acordo

coma lei,mas não está apto a produzir

efeitospordependerdeumacondiçãoou

termo,oudaprópriapublicidade.


Perfeito, InválidoeEficaz:cumpriutodas

as etapas de formação, mas está em

desacordo com a lei. Porém, produzirá

efeitos até que seja declarada a sua

irregularidade(decorrênciadapresunção

delegitimidadedoato).

Perfeito, Inválido e Ineficaz: cumpriu

todasasetapasdeformação,maséilegal

enãoestáaptoaproduzirefeitos.

Atoeficaz x atoexequível - atoeficazé

aquelequetemeficácia,ouseja,todasas

condições para surtir efeitos. A

exequibilidade tem relação com a

execução do ato. É um atributo do ato

administrativo e significa que a

administraçãopodeexecutaroatosema

interferência do poder judiciário. Ex :

demoliçãodeobrairregular.

Classificaçãodosatos

administrativos:

Ø

Quantoaograudeliberdade:

a) Vinculado

b) Discricionário

Quantoàformação:


a) Simples: apenas uma

manifestação de vontade para a prática

doato.

b) Composto: necessária a

manifestaçãodeduasvontadesdentrodo

mesmo órgão público. São dois atos,

sendoumacessórioeoutroprincipal.

c) Complexo: necessária a

manifestaçãodeduasvontadesdeórgãos

independentes.Aquitemosumúnicoato,

cujaeficáciadependedamanifestaçãode

duas vontades de órgãos distintos. Ex:

concessão de aposentadoria, pois só se

aperfeiçoaapóssuaconcessãopeloórgão

+ registro no Tribunal de Contas. OBS:

Nestecaso,oprazoprescricionalprevisto

naLei9784/99sóseiniciaapósoregistro

noTribunaldeContas.

Quantoaosdestinatários:

a) Gerais: se referem a uma

quantidade indeterminada de

pessoas, com caráter abstrato e

impessoal. Os atos gerais

prescrevem uma situação, de

forma que todos aqueles que se

subsumirem a ela deverão

obedecê-lo. Ex: norma interna

prevendo que todo os servidores

lotados em determinado órgão

devemusarfardamento.


b) Individuais: se referem a

indivíduos específicos,

determinados no próprio ato.

Ressalte-se, porém, que os atos

individuaispodemsedirigiramais

deumindivíduo,desdequetodos

estejamespeficicados no ato. Ex:

nomeaçãodevárioscandidatosa

cargo público. Diante disso,

costuma-se dividir os atos

individuais em atos múltiplos (se

referem a vários indivíduos

especificados) ou singulares (se

referemaumúnicoindivíduo).

Quantoaoobjeto:

a) Atos de império: aqueles em

que a Administração Pública

atua com as prerrogativas de

direitopúblico,destacando-se

a supremacia do interesse

público sobre o privado. Aqui

temos a forte presença do

atributodaimperatividade.Ex:

interdição de um restaurante

que não obedeceu às normas

devigilânciasanitária.


b) Atos de gestão: aqueles em

que o poder público atua em

pé de igualdade com o

particular, sem as

prerrogativas de direito

público.Nessecaso,aatuação

estatal é regida pelo direito

privado.Sãocondutasquenão

impõem restrições e não

admitem o uso de meios

coercitivosparasuaexecução.

Ex: alienação de um imóvel

públicoinservível.

c) Atos de expediente: visam o

meroandamentodaatividade

administrativa, sem que haja

manifestação de vontade por

partedoEstado.Ex:despacho

que encaminha um processo

administrativo para

julgamento.

Quantoàestrutura:

a) Concretos: finalidade de resolver

uma situação específica, exaurindo os

seusefeitosemumaúnicaaplicação.

b) Abstratos: definem uma regra

genéricaquedeveráseraplicadasempre

queasituaçãodescritanoatoocorrerde

fato.Acondutatemefeitospermanentes.


Quantoaosefeitos:

a) Constitutivos:criamumasituação

jurídica nova. Ex: exoneração de um

servidorpúblico.

b) Declaratórios: apenas

reconhecem uma situação jurídica

previamente constituída, por isso são

dotados de retroatividade. Ex:

aposentadoria compulsória de um

servidorpúblico.

Quantoaosresultadosna

esferajurídica:

a)Ampliativos: conferem direitos e

vantagensaosdestinatários.

b)Restritivos: impõem obrigações ou

aplicampenalidades.

Quantoaoseualcance:

a) Internos: produzem efeitos

somente dentro da estrutura da

Administração Pública responsável por

suaedição.Emregra,nãodependemde

publicação oficial para produzir efeitos.

Ex: Ordem de Serviço que divide a

atividadeinternadeumórgão.

b) Externos: destinam-se a produzir

efeitosemrelaçãoaosadministradosque

estão fora do âmbito da Administração

Pública. Dependem, portanto, de

publicaçãooficial.Ex:decretoquedefine


o limitedevelocidadeparadeterminada

avenida.

AtosNormativos

Atos gerais e abstratos que geram

obrigações a uma quantidade

indeterminada de pessoas, dentro dos

limitesdalei.

Sãoexemplosdeatosnormativos:

a) Regulamento: ato privativo do

Chefe do Poder Executivo, apresentado

por meio da expedição de um decreto.

Existem os chamados regulamentos

executivoseosregulamentosautônomos.

b) Aviso: expedido pelos órgãos

auxiliares diretos do Poder Executivo,

normalmente utilizado para dar

conhecimento à sociedade de

determinadosassuntosligadosàatividade

fimdoórgão.

c) Instrução Normativa: expedidas

por quaisquer autoridades públicas ou

órgãos públicos que tenham atribuição

legal para a execução de decretos e

regulamentos.

d) Regulamento:atonormativopara

a edição de normas internas para o

regular funcionamento de órgãos

colegiados,nãoestendedoosseusefeitos


aos particulares não vinculados à

estruturaorganizacionaldaentidade.

e) Deliberações: atos normativos

expedidos pelos órgãos colegiados,

representandoavontadedamaioria.

f) Resolução: ato normativo de

órgãos colegiados, usado pelos Poderes

Legislativo e Judiciário e pelas Agências

Reguladoras, para disciplinar matéria de

suacompetênciaespecífica.

AtosOrdinatórios

São atos de ordenação e organização

interna que decorrem do poder

hierárquico. São exemplos de atos

ordinatórios:

a) Portaria: Ato administrativo

individual que estipula ordens e

determinações internas e estabelece

normasquegeramdireitosouobrigações

internasaindivíduosespecíficos.

b) Circular: ato expedido para a

edição de normas uniformes a todos os

servidores subordinados a um

determinadoórgão.

c) Ordemdeserviço:condutaestatal

comafinalidadededistribuireordenaro

serviçointernodoórgão.

d) Despacho: ato administrativo por

meio do qual as autoridades públicas

proferem decisões acerca de


determinadas situações específicas, de

suareponsabilidadefuncional.

e) Memorando:atodecomunicação

interna,entreagentesdeummesmo

órgãopúblico,afimdemelhorexecutara

atividadepública.

f) Ofício:atodecomunicação

externa,entreautoridadespúblicasou

entreestaseparticulares.

AtosNegociais

São atos por meio dos quais a

administraçãopúblicaconcedemdireitos

pleiteados por particulares. Por ser ato

ampliativo,nãogozadeimperatividadee

coercibilidade. São exemplos de atos

negociais:

a) Autorização:éatodiscricionárioe

precáriopormeiodoqualaadministração

públicaautorizaousodebempúblicopor

um particular de forma anormal ou

privativa,nointeressedobeneficiárioou

concede ao particular o exercício de

determinada atividades materiais que

dependem de fiscalização do Estado

(exercíciodopoderdepolícia).

Sendo assim, existem duas espécies de

autorização:


Autorização de uso de bem público:

utilização privativa do bem pelo

particular.

Autorização de polícia: para atividades

materiais que dependem de fiscalização

doEstado.

ATENÇÃO:Emqualquerdassituaçõesea

qualquertempo,oatopodeserdesfeito

semdireito a indenização , não gerando

direitoadquiridoaosbeneficiários.

b) Permissão: ato discricionário e

precário, veiculado para conceder ao

particular o uso de determinado bem

público.

ATENÇÃO:Permissãodeserviçopúblico=

naturezadecontratoadministrativo.

ATENÇÃO:

Autorizaçãodeuso

-Parasituaçõestransitórias.

-Concedidanointeressedoparticular.

-Nãoprecisadelicitação. Permissão

deuso

- Possui caráter mais

permanente/duradouro.

-Sempreconcedidanointeressepúblico.

-Necessitadeprévialicitação.


c) Licença:éatodepolícia,pormeio

do qual o Poder Público permite a

realização de determinada atividade

sujeita à fiscalização do Estado. Trata-se

deatovinculado.

ATENÇÃO!Licençaparaconstruir:admite

revogaçãoporrazãodeinteressepúblico

devidamentejustificado.

d) Admissão: ato unilateral e

vinculado pelo qual o poder público

permite que o particular usufrua de

determinado serviço público prestado

peloEstado,mediantea inclusãoemum

estabelecimento público. Ex: atos de

admissão em escolas públicas estaduais

oumunicipais,ouemhospitaispúblicos.

e) Aprovação: ato discricionário por

meio do qual o poder público faz o

controle de legalidade e de mérito de

conduta anterior expedido pelo órgão

estatal.Oatocontroladorpodeserprévio

ouposterioraoatocontrolado.

f) Homologação: ato vinculado de

controle de legalidade de ato

anteriormente expedido pela própria

administração pública. Será sempre

posterioraoatocontrolado.


Atosenunciativos

Estabelecem opiniões e conclusões do

ente estatal ou verificam e atestam

situaçãodefatopara,então,proferirum

ato que ateste aquela ocorrência fática.

Em regra, não possuem imperatividade

(Exceção:pareceresvinculativos).Osatos

enunciativos não produzem efeitos

jurídicosporsisó,sempredependendode

um outro ato, a exemplo do parecer.

Assim,sãoexemplosdeatosenunciativos:

a) Atestado:quandoopoderpúblico

temdecomprovar,medianteverificação

de determinada situação de fato para,

então,proferirumatoqueatesteaquela

ocorrênciafática.

b) Certidão: certifica um

determinado fato que já se encontra

previamenteregistradonoórgão.

c) Apostila ou averbação: ato pelo

qual o ente estatal acrescenta

informações constantes em um registro

público.

d) Parecer: atopormeiodoqual se

emite opinião de órgão consultivo do

poder público, sobre assunto de sua

competência.

Podem ser facultativos (o parecer não é

obrigatórioe, se for requerido,vinculao

agente que praticar o ato, o qual pode


discordar do parecer), obrigatórios (o

pareceréobrigatório,masnãovinculao

agente que praticar o ato, o qual pode

discordar do parecer) ou vinculativos (o

parecer éobrigatório e vinculao agente

quepraticaroato,nãopodendodiscordar

daquele,sobpenaderesponsabilidade).

Em regra não têm caráter vinculante,

excetoquantoaospareceresvinculativos.

Formalmenteopareceréatoenunciativo,

ao passo que materialmente é ato da

administração(STF).

Responsabilidade do parecerista: só é

responsável se tiver atuado de forma

dolosaoucomerrogrosseiroaoemanaro

atodeopinião(doutrinamajoritária).

Parecer normativo: caráter geral e

abstrato, aplicando-se a todas as

situaçõesidênticasaquelhedeuorigem.

Parecer técnico: quando necessitar de

conhecimentoespecífico,deformaqueo

seu mérito só poderá ser discutido por

agentes especializados na mesma área

técnica, não se subordinando ao

escalonamentohierárquico.

Atospositivos

Opoderpúblicodeterminaaaplicaçãode

sanções em face do cometimento de

infraçõesadministrativaspelosservidores

públicosouporparticulares.Sendoassim,


podem decorrer do poder disciplinar ou

do poder de polícia e devem ser

antecedidos do respectivo processo

administrativo.

Extinçãodosatos

administrativos

São formas de extinção do ato

administrativo:

Extinçãonatural

Cumprimento dos seus efeitos. (Ex:

licença para construir em determinado

terreno, que se extingue após o fim da

construção).

Advento do termo final ou da condição

resolutiva (Ex:autorizaçãoparaportede

arma pelo período de 1 ano, que se

extingueapósesseprazo).

Esgotamento do conteúdo jurídico (Ex:

fériasdeservidorpúblicojágozadas).

Renúncia

(seaplicasomenteparaatosampliativos,

visto que não ´r possível renunciar a

obrigações). Ex: determinado servidor

renunciaafunçãodechefianoórgãoem

quetrabalha.


Desaparecimento da pessoa ou coisa

sobre a qual o ato recai (Ex: o

tombamentodeumdeterminadobemé

extinto com a demolição da casa ou a

nomeaçãodeumservidorqueseextingue

apósofalecimentodeste).

Anulação

Primeiramente,devemosdiferenciar:

Atos inexistentes: estão fora do

ordenamento jurídico, por violarem

princípiosbásicos inerentes à sociedade.

Ex: Ordem de autoridade pública para a

torturadeumpreso.

Atos nulos: declarados na lei como tais.

Sãoinsuscetíveisdeconvalidação.

Atosanuláveis:forampraticadosdeforma

contrária à lei, mas possuem vícios que

podemsersanados.

Atos irregulares: possuem um vício

irrelevante, sem atingir a esfera jurídica

dosdestinatários.

Motivodailegalidade

Opera efeitos ex tunc, ressalvados os

direitosdeterceirosdeboa-fé.

Teoria da Aparência: o ato anulado

produziráefeitos,emvirtudedaaparência


delegalidadequepossuía.Ex:nomeação

deservidorsemconcursopúblico.Osatos

praticadosporelesãoválidosenãoque

se falar em devolução da remuneração

recebida, já que os serviços foram

prestados.

PodeserfeitapelaprópriaAdministração

Pública ou pelo Poder Judiciário, este

desdequesejaprovocado.

Nãoháefeitorepristinatório.

Convalidação

Aplica-seaoscasosdenulidaderelativa.

Doisrequisitos:víciosanável+nãocausar

prejuízo a terceiros interessados no

processo nem à própria administração

pública.

ConfirmaçãoxRatificação

Confirmação: é a convalidação realizada

pela mesmo autoridade que praticou o

atooriginariamente.

Ratificação: quando a convalidação é

realizadaporautoridadediversa.

Convalidação x Conversão: na

convalidação,oatopermaneceomesmo.

Porsuavez,aconversãotransformaoato


com vício de forma em outro mais

simples, para a produção dos mesmos

efeitos.

Revogação

Éatodiscricionárioerefere-seaomérito

administrativo.

Operaefeitosexnunc.

Só pode ser feita pela própria

AdministraçãoPública.

Nãoháefeitorepristinatório.

Nãoseadmiterevogação:

§ Atosconsumados

§ Atosirrevogáveis

§ Atosquegeramdireitos

adquiridos

§ Atosvinculados

§ Atosenunciativos

§ Atosdecontrole

§ Atoscomplexos

Cassação:

Ocorrequandoobeneficiadodoatodeixa

de cumprir os requisitos exigidos para o

deferimentodoato.

Caducidade

Extinção do ato administrativo por lei

supervenientequeimpedeamanutenção

doatoinicialmenteválido.


Contraposiçãoou

derrubada:

Umnovoatoadministrativosecontrapõe

a um ato anterior, extinguindo seus

efeitos. Aqui não se fala em ilegalidade

origináriaousuperveniente.

ATENÇÃO!

Caducidadedoatoadministrativo

Trata-sedaextinçãodoatoadministrativo

por lei posterior que impede a

manutenção do ato inicialmente válido.

Caducidade do contrato de

concessãodeserviçopúblico

Previsto na Lei 8987/95, trata-se da

rescisão do contrato diante do

inadimplementodaconcessionária.

Prazoprescricional

O prazo prescricional, em regra, para o

particular se insurgir contra ato

administrativo ilegal praticado pelo

Estadoéde5anos,contadosdapráticado

ato.

Em algumas situações, devem ser

mantidostodososefeitosproduzidospelo

ato, ainda que sofra de nulidade

insanável,sendoque,emoutroscasos,o

próprio ato deve ser mantido no


Estabilizaçãodosefeitos

dosatosadministrativos

ordenamento jurídicoadespeito desua

ilegalidade, como forma de proteção ao

cidadão e a outros princípios

constitucionaisaplicáveisaocaso.

ATENÇÃO!

Estabilização dos efeitos dos atos

administrativos

Apesar de determinado ato padecer de

vício insanável, deve-se manter os seus

efeitosouopróprioatonoordenamento

jurídico, tendo em vista princípios de

grande importância como a segurança

jurídicaeaboa-fé.

Teoriadofatoconsumado

Considera válidos os efeitos de um ato

que foi praticado por agente público

irregularmente investido,pois se reveste

de aparência de legalidade, gerando

expectativaaosparticularesbeneficiários.

OBS: Não pode ser usada para manter

atos administrativos viciados, tendo em

vistaoprincípiodalegalidade.

EquipeCEJURNOTE

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