atos administrativos

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Atos AdministrativosRoteiro:

1- Conceito2- Requisitos ou Elementos3- Atributos ou Características4- Classificação5- Espécies6- Formas de Extinção (Invalidação)

Atos da Administração

AtosAdministrativos

Atos privadosda

AdministraçãoAtos Políticos

Com Supremacia / Imperatividade

Regidospredominantementepelo direito privado

Praticados no exercício da função

política

ATO ADM - conceitoManifestação de vontade do estado ou de quem lhe faça as vezes.Unilateral.Visa materializar a vontade do legislador infraconstitucional.Passível de exame de legalidade pelo poder judiciário. Praticados sobre a égide do direito público.Alterar posições jurídicas, modificando, adquirindo, resguardando, transferindo, ou extinguindo obrigações do próprio estado ou de particulares atingidos pela prática do ato.

ATO ADM - conceito

• Para alguns autores para ser ato, além dos seis itens acima, tem que possuir um sétimo elemento: imperatividade.

Atos da Administração

• Todo ato praticado pela administração pública é ato da administração.

• Todo ato administrativo é um ato da administração, mas o contrário nem sempre.

Atos da Administração -modalidades

• ato político• atos privados da administração pública• atos materiais• contratos, convênios, consórcios

administrativos • fato administrativo• atos normativos da administração pública.

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ATO POLÍTICO• Agente político pode praticar ato político e ato

administrativo, já o agente administrativo só pratica ato administrativo. Exemplo:

• Veto político è quando o PR entende que a lei não atende a interesse público.(Art. 66, § 1º, da CF)

• Veto jurídico è quando o PR entende que a lei é inconstitucional. .(Art. 66, § 1º, da CF)

• CUIDADO: veto jurídico não é ato administrativo, porque ele materializa vontade do constituinte, isso é ATO POLÍTICO (ato que tem como fundamento direto a CF).

ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: contratos de locação, compra e venda, financiamento, doação.

• Não podemos confundir atos administrativos com os atos privados da Adm. Pública. Segundo Jessé Torres, os atos privados sofrem as temperanças do direito público, a partir da interpretação principiológica do direito administrativo.

• Ex: contrato de locação regido pela Lei 8245/91, figurando a Adm. Pública como locatária, esta não pode sofrer o despejo liminarmente.

ATOS MATERIAIS

• ATOS MATERIAIS: são atos de execução, ex: limpeza urbana, pavimentação, patrulhamento. Não confundir o ato (ordem) com sua execução.

• RADAR DE TRÂNSITO: a fotografia da placa é um ato de execução, ato material.

CONTRATOS

• CONTRATOS, CONVÊNIOS, CONSÓRCIOS ADMNISTRATIVOS: São manifestações de vontade por parte da administração pública, ora bilateral, ora multilateral.

FATO ADMNISTRATIVO

• FATO ADMNISTRATIVO: é a materialização da vontade encontrada em um ato administrativo. A construção de um presídio é fato administrativo que é sinônimo de ato material, nesse caso, limpeza urbana. Fato é um acontecimento que gera interesse para o direito administrativo, mas nem sempre fato administrativo vai ser sinônimo de ato material, como por exemplo, a morte de um servidor, passagem do tempo.

Fatos Administrativos e Fatos Jurídicos

Fatos Administrativos ≠ Fatos Jurídicos

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Exemplos de Fatos Administrativos

- Prescrição administrativa;- Construção de obra pública;- Invalidez de um servidor, como causa de sua aposentadoria;-Morte de um servidor, como causa da concessão inicial da pensão ao(s) beneficiário(s);

Silêncio Administrativo

Fato(s)

Para Celso Antônio Bandeira de Mello, corresponde aomissão da Administração, que deixa de agir, seja porque foiprovocada, seja porque um órgão tem de pronunciar-se para finsde controle.

O direito privado disciplina a aplicação normativa sobre osilêncio. Conforme dispositivo legal (art. 111 CC), o silêncioimporta consentimento tácito, salvo se a Lei tornar indispensávela manifestação expressa.

Este entendimento, como se vê, não se aplica ao DireitoPúblico, devendo haver distinção quando a Lei apontar aconsequência da omissão administrativa, daquela em que a Leinão se refere a tais consequências.

O silêncio não é ato jurídico …Na Administração, é fato administrativo.

ATOS NORMATIVOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

• Possuem a finalidade de integrar a lei, de complementar seu conteúdo.

QUESTÃO CESPE• “Atos ajurídicos, conforme denomina Diógenes

Gasparini, ou fatos administrativos são aqueles atos materiais da Administração Pública que não correspondem a uma manifestação de vontade diante de uma situação, mas são meros trabalhos dos agentes públicos, tais como a aula ministrada por um professor, um ofício redigido por uma secretária ou a condução de uma viatura pública. Embora esses atos não sejam preordenados à produção de efeitos jurídicos específicos, isso não significa que não possam gerar direitos.”

ELEMENTOS• O ato administrativo é uma espécie de ato

jurídico. • Ato jurídico – elementos: agente capaz, forma e

objeto.• Art. 104 do CC : validade do negócio jurídico

requer:• I - agente capaz;• II - objeto lícito, possível, determinado ou

determinável;• III - forma prescrita ou não defesa em lei.

ELEMENTOS

• A capacidade do direito civil transforma-se no direito administrativo em competência.

• Competência, forma e objeto.• INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

PÚBLICO: Motivo ( o porquê) e finalidade (para que) para pratica do ato – é obrigatória no ato administrativo.

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REQUISITOS / ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:

Fato(s)

Os requisitos do ato administrativo são seus elementosconstitutivos, necessários a sua validade.São enumerado na Lei de Ação Popular. São eles:

COMPETÊNCIA

FINALIDADE

FORMA

MOTIVO

OBJETO

II- Requisitos, Elementos ou Pressupostosde Validade

“Sempre” Vinculados (previsto

em lei)

Competência: se refere ao conjunto de atribuiçõesdo agente público, que estarão definidas nos seus cargos, empregos, funções.

- Pode ser delegada e avocada.

Finalidade: fim mediato do ato. Atender ao interesse público!

Forma: significa exteriorização do ato, formalizaçãosignifica o modo específico dessa exteriorização, em regra, será escrita.

Exceções: atos por gestos, sinais, placas, sons...

Podem ser vinculados ou discricionários

Motivo: Por quê? É a sua causa.

Objeto: Para que serve?

- São os efeitos jurídicos produzidos ARDEMT + Criação/Comprovação de uma nova situação jurídica.

Motivo: são as razões ou pressuposto de fato e de direito que serve defundamento para a pratica do ato.

Vs.

Motivação: é a explicitação dos motivos.

A motivação é obrigatória para todos os atos?

Regra: SIM

Exceção: Exoneração, “ad nutum” de servidor ocupante de cargo em comissão.

ELEMENTOS

CABM: Elementos: realidade intrínseca do ato:

forma e objeto (conteúdo)..os demais seriam pressupostos.

Pressupostos: distingue-se em: Pressupostos de existência e Pressupostos

de validade.

ELEMENTOS

• Pressupostos de existência: • Objeto - ...Sem objeto materialmente e

juridicamente possível não pode surgir ato jurídico algum..exoneração de servidor falecido..

• Pertinência do ato ao exercício da função administrativa....o ato deve ser imputável ao Estado..agente de fato?, usurpador de função pública?...

ELEMENTOS

• Pressupostos de validade: são os condicionantes de sua lisura jurídica.

• A) sujeito• B) motivo• C) finalidade• D) causa ( NC entre motivo e objeto)• E) formalização

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Competência

• Características:• é irrenunciável;

• É inderrogável;

• Imprescritível

Delegação de Competências

• A delegação é parcial e temporária;

• O ato de delegação bem como sua revogação deve ser publicado na imprensa oficial

• O Ato praticado com objeto de delegação é considerado editado pela autoridade delegada;

• Na delegação, a subordinação é incondicionada;

• A delegação é revogável a qualquer momento.

Delegação de competências

• São indelegáveis:– A edição de atos normativos;

– A decisão de recursos administrativos;

– Os atos de competência exclusiva.

AVOCAÇÃO DE COMPETÊNCIAS

• AVOCAÇÃO:– CARÁTER EXCEPCIONAL;

– PARCIALMENTE;

– REVOGÁVEL A QUALQUER TEMPO;

– SUBORDINAÇÃO CONDICIONADA.

COMPETÊNCIA• Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos

órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.

• Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.

• Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.

COMPETÊNCIA

• Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:

• I - a edição de atos de caráter normativo;

• II - a decisão de recursos administrativos;

• III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

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COMPETÊNCIA• Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão

ser publicados no meio oficial.• § 1o O ato de delegação especificará as

matérias e poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.

• § 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.

• § 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.

•

COMPETÊNCIA

• Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.

COMPETÊNCIA

• Usurpação de competência – usurpação não é mero abuso, é crime contra a Adm. Pública – art. 328, CP.

• Usurpação pressupõe invasão na atribuição de outrem, podendo, inclusive, ser considerado vício de iniciativa no processo legislativo (inconstitucionalidade formal).

COMPETÊNCIA• Não se confunde com a Teoria do Funcionário de

Fato. • Teoria do Funcionário de Fato – havendo boa-fé do

agente público (o servidor ignora o vício sobre seu ato de investidura), bem como não causando prejuízo ao destinatário, a situação jurídica terá aparente legalidade.

• Ex: concurso da magistratura estadual que está impugnado no CNJ - pretende-se a invalidação da nomeação destes juízes – caso o CNJ invalide o concurso e retire os juízes, que estão proferindo sentença, estas sentenças não serão invalidadas.

Abuso de poder

• Abuso de poder: excesso de poder (quando o ato tiver no abuso competência – limite de atuação do órgão ou do agente; saio da minha ação e invado a ação de outro) ou desvio de poder ou desvio de finalidade (o poder que ele tem para satisfazer interesse público, mas ele desvia para satisfazer interesse pessoal).

Forma – lei 9784/99• Art. 22. Os atos do processo administrativo não

dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.

• § 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da autoridade responsável.

• § 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.

• § 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo.

• § 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüencialmente e rubricadas.

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FORMA - CABM

• Forma é o meio de exteriorização do ato. • formalização significa o modo específico,

modo próprio, desta exteriorização.• Motivação é importante requisito de sua

formalização.• Certos defeitos na formalização apenas

torna o ato irregular, não afetando sua validade

FORMA - CABM

• Pode haver ato veiculado em descompasso com a previsão normativa, por defeito de formalidade, e, a despeito disto, não ser invalidável pelo vício destarte reconhecido.

• JUSTIFICATIVA: em muitos casos a formalização distinta da lei em nada afeta o direito dos administrados, tendo apenas a função de padronização/uniformização

FORMA - CABM

• Importa, pois, para caracterizar o defeito como mero vício de irregularidade que a adoção de uma “fórmula” para expedir o ato ao invés daquela que seria própria tenha a mesma publicidade prevista para esta; que as vias recursais e os prazos pra insurgir-se sejam idênticos etc.

Finalidade

• Finalidade é o bem jurídico que se quer proteger

• É o resultado previsto legalmente como o correspondente à tipologia do ato administrativo, consistindo no alcance por ele comportados.

• Para cada finalidade que a administração pretende alcançar existe uma ato de definido em lei (tipicidade)

Finalidade - exemplos

• Dissolução(objeto) de passeata tumultuosa (motivo) para proteção da ordem pública(finalidade).

• Interdição (objeto) de fábrica poluidora (motivo) para proteção da insalubridade pública(finalidade).

Desvio de poder (finalidade)

• Ocorre desvio de poder, e, portanto desvio de finalidade, quando o agente se serve de um ato administrativo para satisfazer finalidade alheia a natureza do ato utilizado (CABM).

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Desvio de poder (finalidade)

• Trata-se na verdade de um mau uso da competência que o agente possui para praticar atos administrativos, traduzido na busca de uma finalidade que simplesmente não pode ser buscada (interesse pessoal) ou, quando possa, não pode sê-lo através do ato utilizado (interesse público diverso) (CABM).

Desvio de poder (finalidade)modalidades

• 1°) Quando o agente busca uma finalidade alheia aos interesses públicos. Isso sucede ao pretender usar de seus poderes para prejudicar um inimigo ou para beneficiar a si próprio ou amigo.

• Ex. remoção de um inimigo


• 2º) Quando o agente busca uma finalidade – ainda que de interesse público – alheia à “categoria” do ato que utilizou.

• Deveras, consoante advertiu o preclaro Seabra Fagundes: “ Nada importa que a diferente finalidade com que tenha agido seja moralmente lícita. Mesmo moralizada e justa, o ato será invalido por divergir da orientação legal”.


• Exemplo ( 2ª modalidade) : • Remoção de um servidor que merecia

punição a fim de castigá-lo.

Motivo

• Elemento motivo: motivo é diferente de motivação, que é diferente de móvel, que é diferente de teoria dos motivos determinantes.

• Motivo são as razões de fato ou de direito que dão ensejo a prática do ato administrativo.

Motivação• Motivação é a exteriozação das razões ( dos

motivos),. Motivo é a razão para pratica do ato.• Quais os atos administrativos cuja motivação é

obrigatória? Em questão literal use o art. 50 da Lei 9.784/99.

• Art. 50, I da Lei 9.784/99 - O ato que restringe seu interesse ou direito tem que ter motivação obrigatória (exteriorizar as razões).

• Motivação aliundi – é aquela motivação cuja exteriorização não está no ato, mas sim em outro documento, ato.

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Motivação

• A motivação é obrigatória segundo a doutrina, segundo Celso Antonio de Mello, todos os atos são de motivação obrigatória, 1º argumento o princípio democrático (art. 1º, par. Único da CF). O 2º argumento é o art. 93, X da CF

• OBS: há atos em que a motivação é trazida pelo próprio legislador (ex.: aposentadoria compulsória ao servidor que completa 70 anos), então não precisa o ato ter motivação, porque a própria lei já diz.

Motivação• motivação for obrigatória + um ato vinculado =

PODE SER SANADA.• Ex: você entra com um processo administrativo

para tirar sua carteira de motorista, e a administração pública indefere mas não explicita o motivo, aí você ingressa com uma ação judicial e a administração pública diz o motivo (que você tem 17 anos), aí o vício da ausência de motivação está sanado. PORTANTO A AUSÊNCIA DE MOTIVAÇÃO SÓ PODE SER SANADO QUANDO O ATO FOR VINCULADO

Motivação

• A 2ª corrente (JSCF), a administração pública só motiva quando a lei manda. O administrador é regido pelo motivo da legalidade estrita, se o legislador manda motivar você o faz.

• Inciso VIII do art. 50

TMD

• TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES• Ela surge como forma de controle dos atos

administrativos, porque sempre que a administração pública pratica um ato, caso o administrador venha a motivar o ato, no momento da exteriorização do ato, surge uma ligação entre as alegações (motivação) e realidade dos fatos, o que prescreve a lei.

MÓVEL

• MÓVEL• É sinônimo de intenção. É a intenção do administrador

no momento que ele praticou o ato. O móvel tem que ser analisado nos atos discricionários.

• Ato administrativo praticado por agente público absolutamente incapaz é válido ou inválido? Depende do ato, se o ato for vinculado é válido, porque não foi ele que fez a valoração, se ele cumpriu aquilo que a lei disse pouco importa a sanidade mental. Se o ato for discricionário não é válido, porque a intenção está prejudicada por ausência de discernimento.

Planos de análise do ato administrativo

• Plano da perfeição, plano da validade e plano da eficácia.

• Ato perfeito – o ato é perfeito quando esgotadas as fases necessárias a sua produção. Portanto é aquele que completou o ciclo necessário a sua formação

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• Plano de Validade – é adequação do ato às exigências normativas.

• Plano da eficácia – é a situação atual de disponibilidade para produção de seus efeitos próprios, típicos


• Diante das 3 possibilidades os atos administrativos podem ser classificados por 4 hipóteses:

• - perfeito, válido e eficaz.• - perfeito, inválido e eficaz.• - perfeito, válido e ineficaz.• - perfeito, inválido e ineficaz.

Efeitos do ato• Plano da eficácia – é a situação atual de

disponibilidade para produção de seus efeitos próprios, típicos

• Os efeitos dos atos administrativos se dividem em efeitos típicos e atípicos. Os efeitos típicos são aqueles que decorrem da execução do objeto, o objeto é sinônimo de conteúdo. Ex: decreto que determina a construção de 2 presídios em Bangu. O objeto é a construção do presídio, a construção do presídio (conteúdo objeto) é o efeito típico (efeito esperado, que decorre da execução do objeto).

Efeitos do ato

• O efeito atípico se divide em efeito atípico reflexo e efeito atípico prodômico.

• O efeito atípico reflexo é aquele efeito que não foi objetivado pelo ato, mas acabei atingindo por uma via reflexa, obliqua. Ex: desapropriação, quando desaproprio uma casa e ela está alugada, atinjo sem querer o contrato de locação.

Efeitos do ato

• O efeito prodômico ou preliminar existem enquanto perdura a situação de pendência do ato, isto é, durante o período que intercorre desde a produção do ato até o desencadeamento de seus efeitos típicos.

• EX: os atos sujeitos a controle por parte de outro órgão – portanto, foi efeito atípico preliminar do ato controlado acarretar para o órgão controlador o dever-poder de emitir ato de controle.

Objeto

• Objeto – ou conteúdo (CABM) – é aquilo que o ato dispõe, isto é, o que decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurídica. É, em suma, a própria medida que produz a alteração na ordem jurídica.

• Em ultima, instância, é o próprio ato, em sua essência.

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Atos AdministrativosQuestões de Prova

(AFT 2010 – ESAF)1. Sabendo-se que o agente público, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atendero interesse público, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narradose assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abusode poder na modalidade de desvio de poder. Após, assinale a opção que contenha a sequênciacorreta.( ) Remoção de servidor público, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede doórgão, localidade onde também funciona a associação sindical da qual o referido servidor fazparte;( ) Aplicação de penalidade de advertência por comissão disciplinar constituída para apurareventual prática de infração disciplinar;( ) Deslocamento de servidor público, em serviço, com o consequente pagamento de diáriase passagens, para a participação em suposta reunião que, na realidade, revestia festa deconfraternização entre os servidores da localidade de destino;( ) Agente público que, durante a fiscalização sanitária, interdita estabelecimento pelo fato deter encontrado no local inspecionado um único produto com prazo de validade expirado.

a)2 / 1 / 2 / 1b)1 / 1 / 2 / 2c)1 / 2 / 1 / 2d)2 / 2 / 1 / 2e)2 / 1 / 1 / 2


(Defensor Público da União 2004 – CESPE)1. (Delegado D.F. 2004 – NCE) Em relação aos elementos constitutivos do ato administrativo, écorreto afirmar que:a) a competência é o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maiordiscricionariedade para a Administração Pública;b) o elemento motivo também é chamado de motivação;c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a leinão exija determinada solenidade como sendo essencial;d) o elemento motivo corresponde às razões de fato e de direito que servem de fundamento para oato administrativo;e) o vício de competência não admite qualquer tipo de sanatória.

(Analista SUSEP 2010 ESAF)2. No desvio de poder, ocorre o seguinte fenômeno:a) o agente, que tem competência para a prática do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversadaquela prevista em lei.b) o agente pratica um ato para o qual não tem competência.c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei.d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.e) o agente pratica um ato discricionário com motivo diverso do previsto em lei.

Questão de concurso

Em 2007, a Administração Pública estendeu um certo benefício a uma categoria de servidores públicos estaduais, com base na legislação vigente. Posteriormente, revendo o procedimento, surgiu uma nova orientação (interpretação) no sentido de anulação do procedimento anterior e cassação do benefício estendido. Em Mandado de Segurança coletivo, analise a liminar pleiteada.

RESPOSTA• RESPOSTA:• Violação do devido processo legal e da faceta subjetiva

da segurança jurídica (proteção à confiança). Além disso, a Administração Pública não está autorizada a anular atos administrativos anteriores quando houver mudança de interpretação da norma ou orientação administrativa (é vedada a reformatio in pejus retroativa em razão de nova interpretação – art. 2º, XIII da Lei 9784/99). A nova interpretação será válida apenas para o futuro.

• É o que chamamos de Princípio do Fato Consumado do direito administrativo – há manutenção do direito líquido e certo, podendo ser concedida a liminar inaudita altera partes.

Atributos / Características dos Atos Administrativos:• Veracidade• Legalidade (ou Validade)• Legitimidade

Presunção de

• Poder de coerção ou Poder de Império.• Coerção = Força que impõe obediência ao ato

administrativo, independente da vontade do destinatário.

Coercibilidade “ou” Imperatividade

• Adm. Púb. poderá exigir o cumprimento dos seus atos,usando meios indiretos de coerção, sem a necessidade deintervenção do Poder Judiciário.

Exigibilidade

• é o atributo pelo qual o ato administrativo devecorresponder a figuras definidas previamente em lei.

• Ocorre quando toda a formalização do ato vem previstaem Lei.

Tipicidade

• Adm. Púb. irá executar seus atos adm., usando meios diretosde coerção, sem a necessidade de intervenção do PoderJudiciário.

Autoexecutoriedade“ou” Executoriedade

e-mail: [email protected] - www.twitter.com/ProfessorLopes

Exemplos de Atos Administrativos, apresentando seus Atributos:

• a presunção de veracidade e legitimidade é relativaou juris tantum, admitindo prova em contrário (é a inversão do ônus da prova).

Presunção de Veracidade e Legitimidade

• Obediência voluntária a uma ordem ...• Ex: Não estacionar em local proibido, parar numa

operação policial etc.

Coercibilidade “ou” Imperatividade

• Ex: Ser compelido a construir uma calçada, sob penade multa; ter de regularizar a “empresa”, sob penade interdição de estabelecimento.

Exigibilidade

• Ex: CNH, Título de eleitor, Sinalização de Trânsito.Tipicidade

• Ex: Apreensão de bens; interdição deestabelecimento; suspensão de atividades;inutilização de bens; embargo de obras; demolição;multas; internação compulsória.

Autoexecutoriedade “ou” Executoriedade


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(Assistente Previdenciário - RioPrevidencia 2010 - CEPERJ)São exemplos de elementos e atributos do ato administrativo, respectivamente:a) motivo e imperatividadeb) discricionariedade e formac) executoriedade e legitimidaded) presunção da veracidade e tipicidadee) autoexecutoriedade e motivo

(Analista TJ PE 2007 FCC) Dentre os atributos do ato administrativo, a imperatividade(A) garante ao Poder Público a execução de determinado ato administrativo, semnecessidade de intervenção do Poder Judiciário.(B) autoriza a Administração Pública a executar os atos que não respeitaram osrequisitos necessários para sua formação válida, enquanto não decretada sua nulidadepelo Judiciário.(C) exige que os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente nalei como aptas a produzir determinados resultados.(D) permite que determinado ato obrigacional expedido pela Administração Pública seimponha a terceiros, independentemente de sua concordância.(E) é o resultado que a Administração quer alcançar com a prática de atos que conferemdireitos solicitados pelos administrados.

(Assistente Previdenciário - RioPrevidencia 2010 - CEPERJ)São exemplos de elementos e atributos do ato administrativo, respectivamente:a) motivo e imperatividadeb) discricionariedade e formac) executoriedade e legitimidaded) presunção da veracidade e tipicidadee) autoexecutoriedade e motivo

(Analista TJ PE 2007 FCC) Dentre os atributos do ato administrativo, a imperatividade(A) garante ao Poder Público a execução de determinado ato administrativo, semnecessidade de intervenção do Poder Judiciário.(B) autoriza a Administração Pública a executar os atos que não respeitaram osrequisitos necessários para sua formação válida, enquanto não decretada sua nulidadepelo Judiciário.(C) exige que os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente nalei como aptas a produzir determinados resultados.(D) permite que determinado ato obrigacional expedido pela Administração Pública seimponha a terceiros, independentemente de sua concordância.(E) é o resultado que a Administração quer alcançar com a prática de atos que conferemdireitos solicitados pelos administrados.


(Policial Rodoviário Federal 2009 - FUNRIO) A “Lei Seca” considera crime conduzirveículos com a ingestão no organismo de determinado teor alcoólico, com penas quevariam da multa até a reclusão. Um dos pontos polêmicos da lei trata daobrigatoriedade do motorista em fazer testes de dosagem alcoólica (bafômetro) porestar usando a rodovia que é de uso comum do povo, mas o motorista pode se recusara fazer qualquer teste, já que ninguém é obrigado a produzir uma prova contra si. Nocaso de o motorista usar a artimanha de se negar a fazer o exame, entrandoposteriormente com um recurso na Justiça, a lei prevê que o testemunho do agente detrânsito ou policial rodoviário tem força de prova diante do juiz. A AdministraçãoPública autua, por meio do seu agente policial, que se vale de meios indiretos decoação, aplicando uma multa. Como se denomina esse atributo do poder de polícia nadoutrina, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo)?

A) Atributo da coercibilidade.

B) Atributo da exigibilidade.

C) Atributo da autoexecutoriedade.

D) Atributo de ordem pública.

E) Atributo da previsibilidade legal.

DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE:

CLASSIFICAÇÃO CONCEITO

N ormativos Estabelecem normas de conteúdo geral e abstrato,visando, via de regra, a regulamentar as Leis.

O rdinatórios Organizam e disciplinam o funcionamento interno daAdministração Pública.

N egociais São aqueles onde o interesse público vai ao encontrodo interesse privado.

E nunciativos

FATOSSão aqueles que apenas vão enunciar um INFORMAÇÕES

OPINIÕES.

P unitivos Aplicam penalidades em geral, podendo derivar do usodo Poder Disciplinar ou do Poder de Policia.

DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE:CLASSIFICAÇÃO ESPÉCIES

N ormativos Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resoluções, Deliberações,Instruções Normativas, Pareceres Normativos, Portarias.

O rdinatórios Ordens de Serviço, Instruções, Circulares, Memorandos, Ofícios,Avisos, Despachos, Portarias.

N egociaisL icenças - Licença (ou Alvará) para funcionamento deestabelecimento.A dmissões - Matrícula em Instituição de Ensino Público, Internaçãohospitalar.P ermissões - Permissão de uso de bem público, Permissão de ServiçoPúblico.A utorizações - Autorização para portar arma de fogo, Autorização deServiço Público.

E nunciativos

C ertidões - Certidão Eleitoral ...A postilas - Informativos gerais sobre doenças, vacinação etc.P areceres – Parecer Técnico de Engenharia, Arquitetura, Parecer Jurídico.A testados – Atestado Médico.

P unitivosP. Disciplinar – Penalidades em agentes públicos em geral (Advertências,Suspensões, Demissões ...). E, ainda, penalidades nas “empresas”contratadas pelo Poder Público (Advertência, Multa, Suspensão Temporáriade Licitar, Declaração de Inidoneidade).P. de Polícia – Penalidades aplicadas nos administrados em geral.(Multas, Interdições de Estabelecimento, Suspensão de Atividade, Embargode Obra, Apreensão de Bens).


(Analista TRE-AL 2010 - FCC)Certidões, pareceres e o apostilamento de direitos são espécies de atosadministrativos(A) punitivos.(B) negociais.(C) ordinatórios.(D) normativos.(E) enunciativos.

(Gestor Gov. MPOG 2009-ESAF) Os atos administrativos de opinião apenasatestam ou declaram a existência de um direito ou situação, como os pareceres.( )

(Analista TRT 17R 2009 - CESPE) No julgamento de processos administrativos, aadministração pública pode, motivadamente, deixar de aplicar jurisprudência arespeito da matéria ou, ainda, discrepar de pareceres, laudos, propostas erelatórios oficiais. ( )

(Técnico Jud. – Área Administrativa STF 2008 – CESPE)João, inspetor do trabalho, servidor do Ministério do Trabalho e Emprego

(MTE), fiscalizou a empresa Beta e, após detectar diversas irregularidades, lavrouauto de infração, fixando multa. A empresa entendeu que o auto de infração nãoera cabível, pois, na sua visão, não havia qualquer irregularidade que ajustificasse. A empresa, então, resolveu recorrer no prazo legal. Entretanto, aoprotocolar o recurso, teve notícia de que deveria realizar prévio depósito de 30%do valor da multa fixada para poder recorrer.

Tendo como referência a situação hipotética apresentada, julgue os itensseguintes.1. O ato praticado por João constitui típico ato derivado do poder disciplinar da

administração pública. ( )2. O ato praticado por João goza de presunção de legitimidade e executoriedade.

( )3. A autoridade administrativa responsável pelo julgamento do recurso interpostopela empresa Beta pode delegar a decisão ao próprio João. ( )4. A exigência do depósito prévio como pressuposto de admissibilidade do recursoadministrativo é uma exigência compatível com a CF. ( )

Atos Administrativos

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(Técnico Jud. – Área Administrativa STF 2008 – CESPE)Ainda tendo como referência a situação hipotética apresentada acima,

julgue os itens seguintes.5. Caso a administração pública verifique que o ato de João foi ilegal, deverevogá-lo em atenção à conveniência pública. ( )6. O MTE é exemplo de entidade administrativa, ou seja, unidade deatuação dotada de personalidade jurídica. ( )7. O ato administrativo praticado por João deve estar pautado nosprincípios da legalidade, da finalidade e da moralidade, que configuram princípiosexplícitos da administração pública. ( )8. Nos processos administrativos de que possam resultar sanções aosadministrados, como é o descrito nessa situação hipotética, devem ser garantidosos direitos de apresentação de alegações finais, produção de provas e interposiçãode recurso. ( )9. A empresa Beta, embora tenha direitos e interesses que podem serafetados por decisão da administração pública, não poderá ser qualificada comointeressada junto à administração pública, pois apenas as pessoas físicas podemostentar essa qualidade. ( )

DESFAZIMENTO DOS EFEITOS JURÍDICOSDO ATO ADMINISTRATIVO - REVOGAÇÃODESFAZIMENTO DOS EFEITOS JURÍDICOSDO ATO ADMINISTRATIVO - REVOGAÇÃO

REVOGAÇÃO DESFAZIMENTO DO ATO

INCONVENIENTE

INOPORTUNO

EFEITOS IRRETROATIVOS (ex nunc)

São irrevogáveis

• Os atos vinculados;• Atos integrantes de procedimentos

administrativos;• Os “meros atos administrativos”;• Os atos que se refiram a direitos gravados

em cláusula pétrea.

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DESFAZIMENTO DOS EFEITOS JURÍDICOS DO ATO ADMINISTRATIVO - ANULAÇÃO

ANULAÇÃO DESFAZIMENTO DO ATO ILEGALIDADE

EFEITO RETROATIVOS (ex tunc)

Lei 9784/99Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados dadata em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-áda percepção do primeiro pagamento.

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REVOGAÇÃO X INVALIDAÇÃO

Súmula 473 STF: A administração pública pode anular seus atos eivados de vício de legalidade, porque delesnão se originam direitos, ou revogá-los por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitosadquiridos e ressalvados, em todos os casos, a apreciação judicial.

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DEMAIS FORMAS DE EXTINÇÃO DOS EFEITOS JURÍDICOS DO ATO

RENÚNCIAO administrado abre mão dos efeitos jurídicos (favoráveis) do ato administrativo.

CADUCIDADELei posterior impede que o ato administrativo continue a produzir efeitos.

CASSAÇÃOQuando o destinatário do ato altera os efeitos jurídicos imediatos (objeto) .

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DEMAIS FORMAS DE EXTINÇÃO DOS EFEITOS JURÍDICOS DO ATO

CONTRAPOSIÇÃODecorre da edição de outro ato administrativo

com efeito jurídico contrário / oposto ao doprimeiro.

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Teoria das Nulidades dos atos administrativos

• Teoria Monista (Hely Lopes Meirelles e Diógenes Gasparini)

• Negava a aplicação da Teoria das Nulidades do direito privado no direito Administrativo.

• Os atos administrativos eivados de vícios sempre sofreriam a invalidação, pois os juristas reconheciam a sua total invalidade no ordenamento jurídico – trata-se de hipótese de nulidade absoluta. Os atos seriam invalidados porque NULOS.

• Súmula 473 do STF – “do ato administrativo viciado não se originam direitos”- tais atos devem ser invalidados, e deles não se originam direitos ainda que tenha produzido eficácia quanto a terceiros. Esta súmula está defasada dentro do nosso ordenamento.


• Teoria Dualista (Celso Antônio Bandeira de Mello, JSCF, Odete Medauar, etc)

• Juristas defendem a aplicação do direito privado, no que for compatível com o direito público.

• Esta corrente contraria o posicionamento monista.• Os atos administrativos são atos jurídicos que podem

ser nulos ou anuláveis.• A partir do momento que se reconhece a existência de

atos anuláveis, surge o fenômeno da convalidação ou sanatória dos atos administrativos. Parcela dos atos administrativos que contiverem vícios restauráveis poderão ser reaproveitados no ordenamento jurídico.


• Para identificar se o ato é nulo ou anulável: a maioria dos atos administrativos é anulável; normalmente os atos são nulos apenas quando a lei expressamente declarar que o são.

• OBS: dependendo do tipo de vício, especialmente aqueles relacionados à finalidade ou ao objeto, o ato será insuscetível de convalidação.

• A própria Administração Pública, que tem o poder dever de invalidar seus atos eivados de vícios, é quem os invalidará. Se assim não fizer, poderão ser tomadas medidas judiciais para que o ato seja anulado.


• Na Lei 9784/99– arts. 54 e 55: foi positivada a Teoria Dualista.

• Não havendo lesão a interesse público, o ato administrativo poderá ser convalidado pela Adm. Pública (regra do direito privado: não há nulidade sem prejuízo);

• Existem limites ao poder de invalidar da Adm. Pública: ex. limites temporais.

LEI 9784/99

• Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.

•

LEI 9784/99• Art. 54. O direito da Administração de anular os atos

administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. (confirmatória)

• § 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.

• § 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.

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LEI 9784/99

• Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

• 1) QUANTO À POSIÇÃO DA ADM. PÚBLICA:• 1.1) ATOS DE IMPÉRIO: Aqueles em que a Administração goza

de todas as suas prerrogativas e privilégios, de forma coercitiva ao particular.

• 1.2) ATOS DE GESTÃO: Quando a Administração se coloca praticamente no mesmo nível do particular, realizando atos negociais.

• 1.3) ATOS DE MERO EXPEDIENTE: Mera tramitação burocrática.

CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

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2) QUANTO AO DESTINATÁRIO:• 2.1) ATOS GERAIS: Atingem todas as pessoas que estiverem na mesma

situação, de forma geral.

• 2.2) ATOS INDIVIDUAIS: Alcançam pessoas determinadas nominalmente.– 2.2.1) Simples ou Singular = 01 (um) indivíduo– 2.2.2) Plural ou Plúrimo = grupo identificado de indivíduos

(coletividade)


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• 3)QUANTO À EXEQUIBILIDADE:• 3.1) ATO PERFEITO: Quando já completou todo o seu ciclo de formação, todas as

etapas necessárias: Está motivado, assinado, publicado... OU se faltar algumadessas fases, diz-se que o ato é IMPERFEITO.

• 3.2) ATO VÁLIDO: Quando todos os requisitos estão de acordo com a lei, aautoridade que assinou deve ter competência, a finalidade pública, a publicaçãodeve ser da forma exigida por lei... OU se algum deles não estiver de acordo, seráINVÁLIDO ou NULO.

• 3.3) ATO EFICAZ: Quando, além de perfeito, já pode gerar efeitos. Se aindadepender de algum Termo, Condição ou outro ato complementar será ATOINEFICAZ ou PENDENTE.

• 3.4) ATO CONSUMADO: Aquele que não pode mais ser modificado pois já exauriutodos os seus efeitos.


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• 4) QUANTO À REGRA:• 4.1) ATO VINCULADO – O agente não tem margem de liberdade para agir, deve

atuar como quando e onde a Lei exigir.

• 4.2) ATO DISCRICIONÁRIO – Aqui o agente tem a prerrogativa de escolher umadentre as várias alternativas conferidas pela Lei, valorando a oportunidade e aconveniência no que se refere ao motivo e ao objeto na prática do atoadministrativo. A Lei não precisa dispor no sentido de que este ou aquele ato évinculado ou discricionário, mas tão somente conferir ao agente uma certamargem de liberdade ao agir. Margem esta inexistente nos atos vinculados.


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• 5) QUANTO AOS EFEITOS:• 5.1) ATO CONSTITUTIVO: Quando a Administração cria uma situação nova.

Exemplo: Nomeação.

• 5.2) ATO DECLARATÓRIO: Aquele ato que declara, reconhece um direito quejá existia mesmo antes do ato, como na licença de obras. Como o ato évinculado, o particular já tinha direito à licença, a Administração apenasreconhece.

• 5.3) ATO ENUNCIATIVO: Aquele em que a Administração enuncia, atestadeterminada situação que já existia, como nas certidões negativas detributos.

• São exemplos de atos enunciativos a certidão, a apostila e o declaração.


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• 6) QUANTO ÀS CONSEQUÊNCIAS DE SEUS VÍCIOS:• 6.1) ATO NULO: É aquele no qual existe um vício que atinge regra

fundamental, razão pela qual deve ser invalidado, não havendopossibilidade de sua permanência no mundo jurídico.

• 6.2)ATO ANULÁVEL: É aquele que, embora possua um vício, essenão é considerado essencial, sendo melhor para o interesse público suaconvalidação.

• 6.3) ATO INEXISTENTE: É o que não chega a entrar no mundojurídico, como ocorre quando é praticado por um menor impúbere.

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• 7) QUANTO AO ALCANCE:• 7.1) INTERNO: Quando só interessa ao âmbito da

repartição. A publicidade pode ser feitainternamente.

• 7.2) EXTERNO: Quando interessa à coletividade,externamente à administração.

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• 8) QUANTO À MANIFESTAÇÃO DA VONTADE:• 8.1) ATOS SIMPLES: São os que decorrem da declaração de vontade de um

único órgão, seja ele singular ou colegiado. Exemplo: despacho de chefe deseção, deliberação de um Conselho de Contribuintes.

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• 8.2) ATOS COMPOSTOS: Ainda de acordo com HelyLopes Meirelles, “são os que resultam da vontade únicade um órgão, mas depende da verificação por parte deoutro, para se tornar exequível. Exemplo: Umaautorização que dependa do visto de uma autoridadesuperior. Em tal caso a autorização é o ato principal e ovisto é o complementar que lhe dá exequibilidade. Oato complexo só se forma com a conjugação devontades de órgãos diversos, ao passo que o atocomposto é formado pela vontade única de um órgão,sendo apenas ratificado por outra autoridade”.


• 8.3)ATOS COMPLEXOS: Segundo HelyLopes Meirelles, “são os que se formampela conjugação de vontades de mais deum órgão administrativo. O essencialnessa categoria de atos é o concurso devontades de órgãos diferentes para aformação de um ato único”. Exemplo:Aposentadoria


(AFT 2010 – ESAF)1. Sabendo-se que o agente público, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atendero interesse público, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narradose assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abusode poder na modalidade de desvio de poder. Após, assinale a opção que contenha a sequênciacorreta.( ) Remoção de servidor público, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede doórgão, localidade onde também funciona a associação sindical da qual o referido servidor fazparte;( ) Aplicação de penalidade de advertência por comissão disciplinar constituída para apurareventual prática de infração disciplinar;( ) Deslocamento de servidor público, em serviço, com o consequente pagamento de diáriase passagens, para a participação em suposta reunião que, na realidade, revestia festa deconfraternização entre os servidores da localidade de destino;( ) Agente público que, durante a fiscalização sanitária, interdita estabelecimento pelo fato deter encontrado no local inspecionado um único produto com prazo de validade expirado.

a)2 / 1 / 2 / 1b)1 / 1 / 2 / 2c)1 / 2 / 1 / 2d)2 / 2 / 1 / 2e)2 / 1 / 1 / 2




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(Defensor Público da União 2004 – CESPE)1. (Delegado D.F. 2004 – NCE) Em relação aos elementos constitutivos do ato administrativo, écorreto afirmar que:a) a competência é o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maiordiscricionariedade para a Administração Pública;b) o elemento motivo também é chamado de motivação;c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a leinão exija determinada solenidade como sendo essencial;d) o elemento motivo corresponde às razões de fato e de direito que servem de fundamento para oato administrativo;e) o vício de competência não admite qualquer tipo de sanatória.

(Analista SUSEP 2010 ESAF)2. No desvio de poder, ocorre o seguinte fenômeno:a) o agente, que tem competência para a prática do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversadaquela prevista em lei.b) o agente pratica um ato para o qual não tem competência.c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei.d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.e) o agente pratica um ato discricionário com motivo diverso do previsto em lei.

atos administrativos

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