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AAGERGSCONSELHO SUPERIORATA N.o48/2014

Às 14 horas do dia 24 de julho de 2014, na Sala Romildo Bolzan, sita à Av. Borges deMedeiros, 659/14° andar, o Conselheiro no exercício da Presidência Ayres Apolinário dáinício à presente Sessão, com a presença dos Conselheiros Vicente Paulo Mattos de BrittoPereira, Eleonora da Silva Martins e do Diretor-Geral Luiz Henrique Mangeon. Estãopresentes na Sessão os Representantes da Empresa Ozelame Sr. Luiz Henrique Barcarolo, Sr.Marcos Ozelame e o Sr. Júlio Ozelame. Também representando as empresas o Consultor Sr.Renato Petry. O Conselheiro no exercício da Presidência Ayres Apolinário solicitaautorização ao Conselho e pede a inversão da pauta, o Conselho Superior concorda sendofeita a análise das Matérias antes das Comunicações. O Conselheiro em exercício daPresidência passa a condução dos trabalhos para a Conselheira Eleonora da Silva Martinsque apresenta o Processo n? 273-3900/13-1, que trata do Reajuste Tarifário relativo aoano de 2013 do Transporte Intermunicipal de Passaa=eiros da Aa=lomeração Urbano doNordeste - AUNE, deliberado através da Resolução Decisória 87/2014. ConselheiroRelator: Ayres Apolinário. Conselheiro Revisor: Vicente Paulo Mattos de Britto Pereira.A Conselheira passa a palavra então ao Relator do processo, que faz a leitura do Relatório.Após a Conselheira abre o espaço regimental para as manifestações das partes: Sr. RenatoPetry, diz que o processo esta ficando complicado, com dificuldade em saber o que éprocesso, o que é custo e o que é defasagem de tempo e empresas estão sofrendo comessa realidade. Informa que as empresas não entendem mais esse Processo Tarifário enão conseguem mais satisfazer seus custos diante da economia atual, está bastantepreocupado com as empresas do município de Pelotas pela incapacidade de renovação dafrota. Com a palavra Sr. Luiz Henrique Barcarolo diz que a preocupação geral dasempresas é o atraso que ocorre nos processos de Reajuste, afirma que não tem nenhumano em que a data base seja respeitada nos reajustes tarifários e esses valores sãoirrecuperáveis, faz com que as empresas tenham que reduzir os custos. Diz que achaestranho que um reajuste Tarifário permaneça por tanto tempo nos órgãos públicos e essasituação reflete no funcionamento diário, um exemplo é a manutenção dos postos dasempresas e a renovação da frota. Como consequência vem as reclamações naMETROPlAN e na AGERGS. Informa ainda que é impossível a aquisição de veículosOkm, consequência da forma que estão ocorrendo esses Reajustes, salienta que se quersabe o que vai acontecer com a tarifa de 2014 e afirma que se não conseguir o próximoaumento o mais breve possível, vai ficar difícil manter os postos de trabalho. AConselheira Eleonora da Silva Martins devolve a palavra ao Conselheiro Relator que antesda leitura da fundamentação faz as seguintes considerações: Entende as manifestações dasempresas quanto ao atraso do Cálculo de Reajuste, concorda que existe um atraso tanto naAGERGS como na METROPlAN e solicita as empresas que entrem com o pedido deReajuste Tarifário, no sistema de aglomeração com mais antecedência. Diz ainda que aAGERGS está procurando diminuir estes prazos agilizando os processos juntamente comárea técnica. Coloca a Agência à disposição para conversar a respeito. Segue com aleitura da fundamentação do relatório, anexado a presente Ata e vota por: 1 - Devolver oprocesso à METROPLAN para que implante o reajuste tarifário de 3,684% nas linhasintegrantes da Aglomeração Urbana do Nordeste, fixada na Resolução Decisória nO87/2014. 2 - Determinar que a recuperação de atraso temporal, devidamente validadõz:»-:pela área técnica da AGERGS, seja considerada nos cálculos do reajuste tarifário de2014.3 - Determinar que a METROPLAN encaminhe à AGERGS, no prazo de até 30(trinta) dias contados da publicação da Resolução, o processo administrativo nO273-3900/13 -1 com o cálculo das tarifas praticadas para fins de homologação. A Conselheira

1 Ata48/2014AGERGS • Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do SulAv. Borges de Medeiros, 659, 140 andar - Porto Alegre - RS - CEP 90020-023 - CNPJ 01962045/0001-00Fone/Fax (51 )3288.8800 Ouvidoria: 0800.979.0066 www.agergs.rs.gov,br agergs@agergs.rs.gov.br

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j~no exercício da Presidência passa então, a palavra ao Conselheiro Revisor Vicente pauI~Mattos de Britto Pereira que acompanha o voto do Conselheiro Relator Ayres Apolinário. OConselho Superior aprova os votos do Conselheiro Relator e Revisor. A Conselheira emExercício da Presidência Eleonora da Silva Martins devolve a condução dos Trabalhos aoConselheiro Ayres Apolinário. O Conselho Superior aprova as Minutas das Atas das Sessões42/2014,43/2014 e 44/2014. Leitura das Comunicações: 2.1 O Processo n" 367-0436/14-8,que trata da revisão extraordinária da Tarifa da Travessia Hidroviária de Veículosentre Rio Grande e São José do Norte será analisado na Sessão do Conselho Superiorno dia 29.07.14. São Relator e Revisor, respectivamente, os Conselheiros Ayres LuizApolinário e Vicente Paulo Mattos de Britto Pereira. 2.2 Recebimento de e-mail do Sr.José Elidio Rosa Moreira-Superintendente Arsae-Mauá, convidando a AGERGS para oSIMPÓSIO INTERNACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS-MAUÁ 2014, nos dias06 e 07 de agosto no Teatro Municipal Mauá. Organização da Prefeitura de Mauá. Oobjetivo do encontro é avaliar o estagio atual da implementação da Politica Nacional deResíduos Sólidos após 04 anos de sua publicação, discutindo, sobretudo sua implantaçãona Região Metropolitana de São Paulo. Inscrição Gratuita pelo site. 2.3 Foi distribuídopara análise do Conselho Superior o Processo nO385-39.00/13-7 que trata do pedido deressarcimento de danos elétricos pelo usuário Aírton Serrat Bujes contra a CEEE. SãoRelator e Revisora, respectivamente, o Conselheiro Ayres Luiz Apolinário e aConselheira Eleonora da Silva Martins. A Conselheira Eleonora da Silva Martinscomunica ao Conselho Superior que entregou na assessoria o seu impedimento de atuarnesse processo, por já ter atuado no mesmo na área técnica como Gerente de Energia. OConselheiro Presidente informa que será realizada nova distribuição passando oConselheiro Vicente Paulo Mattos de Britto Pereira como novo Revisor. 2.4 Recebimentode e-mail do Sr. Juarez Freitas-Prof. de Direito Administrativo da Regulação daUniversidade Federal do Rio Grande do Sul solicitando a AGERGS um palestrante paraexposição no 11 COLÓOUIO NA FACULDADE DE DIREITO DA UFRGS, queocorrerá no Salão Nobre da UFRGS em Porto Alegre, no dia 30 de setembro a partir das18h e 30 minutos. Tema Sugerido: Novos desafios da Regulação. 2.5 Recebimento deConvite do Vereador Márcio Bins Ely para o Ato solene em Homenaeem aos 80 ANOSDO CREA-RS, a realizar-se às 14hOOno dia 05 de agosto, no Plenário Ana Terra doPalácio Aloísio Filho, na avo Loureiro da Silva 255 em Porto Alegre. O Conselheiro noExercício da Presidência solicita ao Conselho Superior indicação de um representante.2.6 Recebimento de convite do Sindicato dos Servidores da Procuradoria Geral doEstado-SINDISPGE à AGERGS para participar do Debate de Candidatos a Governadordo Estado, com o tema: Desafios do Crescimento: O Servidor Público comoFerramenta. O Evento ocorrerá no dia 01 de agosto de 2014, no Auditório Dante Baroneda Assembleia Legislativa, às 15hOO- Sexta-Feira. O debate será entre os principaispostulantes ao cargo de Governador, com mediação, em cinco blocos de perguntas, comduração estimada de 2h. O Conselheiro Ayres Apolinário sugere que o ConselheiroPresidente Carlos Martins compareça ao evento. O Diretor-Geral informa que jáencaminhou o e-mail para todos os setores para conhecimento do assunto. 3.2 AssuntosGerais: 3.2.1 Relato do Diretor Geral sobre o Processo nO2210-0435/12-3 que trataConcessão da Estação Rodoviária do Município de Porto Xavier- 4° categoria. Arecomendação da Diretoria de Assuntos Jurídicos é de homologar o contrato. O ConselhoSuperior aprova a recomendação da Diretoria Jurídica para homologar o contrato. O Diretor-Geral informa ao Conselho Superior que solicitou cópia dos arquivos aos Órgãosresponsáveis dos contratos das Estacões Rodoviárias homologadas. O Conselheiro AyresApolinário comunica ao Conselho Superior que foi respondido na presente data o Ofício do

51525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899

2 Ata 48/2014AGERGS • Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do SulAv. Borges de Medeiros, 659, 14° andar - Porto Alegre - RS - CEP 90020-023 - CNPJ 01962045/0001-00Fone/Fax (51)3288.8800 Ouvidoria: 0800.979.0066 www.agergs.rs.gov.br agergs@agergs.rs.gov.br

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----J~100 Ministério Público de Contas a respeito da Divulgação da Audiência Pública em São José dO~101 Norte e enviado todos os documentos que comprovam o trabalho realizado pela AGERGS,102 demonstrando que a Casa agiu conforme a Resolução e de acordo com o exigido em relação103 as Audiências Públicas. Também convida os Conselheiros para uma reunião na segunda-feira,104 dia 28 de julho, às llh30 com o Deputado Adílson Troca para conversar sobre este mesmo105 assunto. O Diretor-Geral informa ao Conselho Superior que a análise do Processo de106 Licitação da Travessia Rio Grande a São José do Norte , a parte da AGERGS já está107 concluída e ajustado conforme as sugestões da PGE, da CAGE e da AGERGS, foi remetida108 para a SPH e o Sr. Pedro Obelar respondeu que já emitiu as correspondências necessárias. O109 processo deve retomar a AGERGS para homologação do edital para ser licitado. O110 Conselheiro Ayres Apolinário solicita uma cópia do Ofício enviado a SPH.O Diretor-Geral111 comunica ao Conselho Superior que a Redução de 3,17% da Aglomeração Urbana do Sul112 que foi aprovada na AGERGS em maio, já foi aprovado pela METROPLAN no dia 23/07 e113 entra em vigor dia 28/07 e diz que as ta ifas devem voltar a AGERGS para homologação.114 Informa ainda que entrará em férias com r t n rogramada para dia 12/08/2014.Nada mais115 havendo a tratar, o Conselheiro no exerc residência Ayres Apolinário encerra a116 presente sessão às 15 horas e 03 minutos.117118 •119 e120121122123124 sec~tária

'J

3 Ata 48/2014

AGERGS - Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do SulAv. Borges de Medeiros, 659, 14° andar - Porto Alegre - RS - CEP 90020-023 - CNPJ 01962045/0001-00Fone/Fax (51)3288.8800 Ouvidoria: 0800.979.0066 www.agergs.rs.gov.br agergs@agergs.rs.gov.br

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Processo n.o _FOLHA DE INFORMAÇÃO

Folha

CONSELHO SUPERIOR

Data: 21/07/2014

Processo: 273-3900/13-1

Assunto: Reajuste Tarlfárlo 2013 - AUNE

Conselhelro-Relator: Ayres Lulz Apolinário

Conselheiro-Revisor: Vicente Paulo Mattos de Britto Pereira

I - DO RELATÓRIO

Trata o presente expediente sobre pedido de reajuste tarifário

para o ano de 2013 do transporte intermunicipal de passageiros daAglomeração Urbana do Nordeste - AUNE.

o referido reajuste tarifário foi objeto de análise e deliberaçãopor parte do Conselho Superior da AGERGS, contida na Resolução

Declsórla no 87 de 2014, que fixou o reajuste em 3,684%.

o processo foi então encaminhado à METROPLAN paraimplantação do reajuste nas linhas, no percentual estabelecido.

Ocorre que o Conselho Estadual de Transporte Metropolitano

Coletivo de Passageiros - CETM, após decisão da Agência, fixou o

percentual de 5,5254% para o reajuste tarifário de 2013, alegando

necessidade de recuperação de atraso de dois meses no deferimento doreajuste.

o processo foi encaminhado à AGERGS paraprovidências, sendo protocolado na Agência em 26.06.2014.

,

Processo n.o _FOLHA DE INFORMAÇÃO

Folha

Por solicitação do Conselheiro Relatar, a Diretoria Jurídica se

manifestou através da Informação nO 158/2014, esclarecendo de forma

detalhada, com base na lei, doutrina e jurisprudência, as competências

legais da METROPLAN, CETM e AGERGS. Concluiu destacando que a

AGERGS é órgão de instãncia final a quem compete homologar ou fixar

reajustes ou revisões tarifárias, mediante decisão definitiva no âmbito

administrativo, sendo nula a decisão emitida pelo CETM, após decisão da

Agência.

É o Relatório.

11- DA FUNDAMENTAÇÃO

Inicialmente quero registrar que ao analisar este processo,

estranhei a posição adotada pela METROPLAN em não implementar o

percentual de reajuste fixado por este Ente Regulador, tendo em vista que,

até então, tal procedimento nunca havia ocorrido.

Diante desse fato, solicitei a manifestação da Diretoria

Jurídica da AGERGS sobre a matéria ora em exame que trata, em

verdade, sobre as competências da AGERGS e METROPLAN e que foi

analisada com muita propriedade pela referida Diretoria, razão pela qual

me reporto integralmente à Informação nO 158/2014 DJ juntada as fls.188/197, transcrevendo os seguintes trechos, para melhor elucidação do

tema:

A Fundação e o CETM têm seu campo de atuação assegurado na

Lei Estadual n.o 11.127/98, com atribuições específicas no Sistema

Estadual de Transporte Metropolitano Coletivo de Passageiros -

SETM. Veja-se o que dispõem os arts. ?O, VII, ao e go, 111 do referido .,:)

diploma legal:

Processo n.o _FOLHA DE INFORMAÇÃO

Folha

"Art. ?O À Fundação de Planejamento Metropolitano eRegional - METROPLAN, como órgão de planejamento,

fiscalização e gestão do sistema instituído por esta Lei,

compete privativamente:

( ...)VII - propor e executar a política tarlfárla dos serviços de

transporte metropolitano e das linhas de integração,

elaborando os respectivos estudos e cálculos tarifários,

submetendo-os ao Conselho Estadual de Transporte

Metropolitano Coletivo de Passageiros - CETM, instituído

por esta Lei, aplicando as tarifas homologadas pelo mesmo

e aprovadas pelo Poder Executivo Estadual."

[...]"Art. ao Fica instituído o Conselho Estadual de TransporteMetropolitano Coletivo de Passageiros - CETM, órgão

dellberatlvo e normatlvo do Sistema Estadual de

Transporte Metropolitano Coletivo de Passageiros - SETM.

Art. go Compete ao Conselho Estadual de Transporte

Metropolitano Coletivo de Passageiros - CETM:

[...]111- opinar e deliberar sobre os estudos e cálculos

elaborados para a fixação de tarifas do sistema;" (grifos

nossos)

Em face de tais dispositivos, cabe observar que as competências

dos órgãos e entes previstas na Lei n.o 11.127/98 situam-se no

âmbito do Sistema Estadual de Transporte Metropolitano Coletivo de

Passageiros - SETM, não atingindo as competências da AGERGS,

que nunca fez e não faz parte do Sistema.

Por sua vez, o Decreto Estadual n.O 39.185/98, que regulamenta aLei Estadual n.? 11.127/98, é expresso ao referir-se às superiores ,lcompetências desta Agência: \ '

~ ~ I

Processo n.? _FOLHA DE INFORMAÇAO

"Art?O Ac. .~

Sistema Estadual de Transporte Metropolitano Coletivo de

Passageiros observarão as superiores atribuições da

Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos

do Rio Grande do Sul - AGERGS, nos termos da Lei n.o

10.931, de 09 de janeiro de 1997." (grifos nossos).

Cumpre dizer que o termo "superiores" referido no decreto

obviamente não constitui juízo de valor entre a METROPLAN e a

AGERGS, referindo-se ao caráter final das decisões da Agência no

âmbito administrativo, da mesma forma que ocorre com suas

congêneres estaduais e federais.

Ainda no âmbito do Decreto n.? 39.185/98, é importante analisar

também os arts. 57 e 69, I, que conferem a exata noção do papel da

METROPLAN e do CETM em matéria tarifária:

"Art. 57 - O modelo de remuneração dos serviços das

empresas operadoras será proposto e executado pela

METROPLAN, de conformidade com normas e instruções

complementares, submetendo-o à aprovação do CETM."(grifos nossos).

"Art. 69 - Compete ao Conselho Estadual de Transporte

Metropolitano Coletivo de Passageiros - CETM;

I - apreciar e deliberar sobre políticas e diretrizes

aplicáveis ao Sistema Estadual de Transporte Metropolitano

Coletivo de Passageiros - SETM, especialmente às

concernentes à estrutura tarlfárla;"

Veja-se, agora, a lei Estadual n.o 10.931/97, cujo objeto écriação da AGERGS, que estabelece os objetivos, os serviços

regulados e as respectivas competências:

"Art.20 Constituem objetivos da AGERGS:I - assegurar a prestação de serviços adequados, assimentendidos aqueles que satisfazem as condições de 1 Iregularidade, continuidade, eficiência, segurança, \,i' Jatualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e Imodlcldade nas suas tarifas;

"}~s

Processo n.? _

FOLHA DE INFORMAÇÃO11 aarantir a.harmonia antra.ns F_qlhaconcessionários, permissionários e autorizatários deserviços públicos;111- zelar pelo equllfbrlo econ6mlco-flnancelro dosserviços públicos delegados."

"Art. 4° Compete ainda à AGERGS:

[...]11- buscar a modlcldade das tarifas e o justo retorno dosInvestimentos;[...]V· fixar, reajustar, revisar, homologar ou encaminhar aoente delegante, tarifas, seus valores e estruturas;"

Por conseguinte, as competências das agências, e da AGERGS em

particular, devem ser exercidas de modo pleno e em caráter final no

reajuste e na revisão das tarifas, bem como em outras medidas

tarifárias que possam impactar no equilíbrio econômico-financeiro de

concessôes e permissões, a fim de compatibilizar o justo retorno dos

investimentos com a modicidade tarifária, que também constitui

finalidade precípua dos entes reguladores.

[...]Como se percebe, a AGERGS não é coadjuvante do Poder

Concedente nos processos de reajuste ou de revisão de tarifas e

tampouco Instância consultiva. Está, isto sim, a desempenhar

suas competências legais em campo próprio, dentre as quais se

inclui a verificação e preservação do equilíbrio econômico-financeiroda concessão, como acentua Pedra Henrique Poli de Figueiredo':

[...]

Por isso, o encaminhamento à Agência dos processos derevisão, de reajuste e de outros envolvendo matéria tarlfárla não

é facultativo, tendo em vista que, em se tratando do transporte

coletivo metropolitano, compete à AGERGS homologar a decisão doCETM ou, em caso de eventual divergência legal ou técnica, fixar opercentual de reajuste ou de revisão tarifária.

[...]

1 A regulação do serviço público concedido. Porto Alegre: Síntese. 1999, p. 48.

Processo n.o _FOLHA DE INFORMAÇAO

Folha

Portanto, não se pode admitir a revisão da decisão regulatória

realizada pelo Conselho Estadual de Transporte Metropolitano

Coletivo de Passageiros - CETM, sob pena de infringir o arcabouço

legal que fundamenta as decisões da AGERGS, que é a instância

administrativa final no que tange aos serviços públicos regulados.

[...]

Cita, ainda, a Diretoria Jurídica, ementas do Tribunal de

Justiça do Estado reconhecendo a competência final da AGERGS,

inclusive em matéria tarifária e prossegue o parecer afirmando:

Como se percebe, a AGERGS é o ente a quem, por força da Lei

Estadual n.o 10.931/97, compete a homologação de reajustes e

revisões tarifárias ou, existindo divergência técnica e legal em

relação ao Poder Concedente, a definição dos respectivos

percentuais, mediante decisão que é definitiva no âmbitoadministrativo, como, aliás, já reconheceu o Tribunal de Justiça.

Dessa forma, a decisão do CETM, emitida após a decisão da

AGERGS é nula, pois infringe a Lei Estadual n.o 10.931/97,

apresentando-se desprovida de fundamento legal para a pretensa

revisão do ato regulatório em questão, notadamente no que tange ao

requisito da competência, que, como se sabe, é essencial para avalidade dos atos administrativos.

Vale referir também que, em 08.04.2014 foi deliberado pela

AGERGS a definição do índice de 3,684% para o reajuste da tarifa,

encaminhando-se o processo à METROPLAN para implementação do

reajuste.

Registre-se que a METROPLAN foi devidamente oficiada

sobre a sessão do Conselho Superior que examinou a presente matéria, na

qual lhe é assegurado prazo regimental para se manifestar, porém optou Upor não se fazer presente. [.

~~\'T "

Processo n." _FOLHA DE INFORMAÇÃO

Folha

Agora, decorridos três meses da decisão, a METROPLAN,

além de não implementar o índice de reajuste fixado pelo Ente Regulador,

resolve, de forma ilegal, fixar novo índice em prejuízo ao andamento

adequado do processo.

Por fim, quanto à recuperação de atraso de dois meses,que venha a ser validada pela área técnica da AGERGS, deverá ser objeto

de compensação no reajuste tarifário de 2014.

Diante do Exposto,

111- VOTO POR

1 - Devolver o processo à METROPLAN para queimplante o reajuste tarifário de 3,684% nas linhas

integrantes da Aglomeração Urbana do Nordeste, fixada

na Resolução Decls6ria no 87/2014.

2 - Determinar que a recuperação de atraso temporal,

devidamente validada pela área técnica da AGERGS, seja

considerada nos cálculos do reajuste tarifário ~~ ~014.

3 - Determinar que a METROPLAN encaminhe à AGERGS,no prazo de até 30 (trinta) dias contados da publicação da

Resolução, o processo administrativo no 273-3900/13-1com o cálculo das tarifas praticadas para fins de

homologação.

É como voto Sr. Presidente e Srs. Conselheiros.

'

Processo n." _FOLHA DE INFORMAÇÃO

Folha

IV - DA REVISÃO

Reporto-me ao Relatório do Conselheiro-Relatar Ayres Luiz

Apolinário, que depois de lido e analisado, acompanho o seu voto.

;/~l L: I

I

Vicente Paulo Mattos de Britto PereiraConselheiro-Revisor