ASSOCIAÇÃO DOS NOTÁRIOS E REGISTRADORES DO BRASIL

CADASTRO NA ÍBERO AMÉRICABrasília, 24 a 27 de agosto de 2015

INTEGRAÇÃO CADASTRO E REGISTRO IMOBILIÁRIO-REGISTRO

IMOBILIÁRIO BRASILEIRO

Metodologia – Jurídica - descritiva• Além de conhecimentos e experiências que vivi ao longo desses 41 anos,

em MG e RO, e há 11 anos no MT, para embasar teoricamente esseestudo, obtive acesso à literatura disponível, livros, revistas, sites, entreoutros.

• Ordenamentos Jurídicos com destaque para a Constituição de 1988.• Teorias disponíveis - doutrina de renomados Juristas, em especial

Mangabeira Unger, Edésio Fernandes, esse em O mito da zona rural,aquele autor das propostas contidas no Plano Amazônia sustentável (PAS),para resolver o problema fundiário da região - fundamento parapromulgação da MP nº 458/2009 convertida na Lei nº 11.952/09.

• Estudos desenvolvidos pelo colega Lamana Paiva, des. Décio Erpen,Andréa Carneiro e Eduardo Augusto, entre outros.

• Estudo do Direito Comparado – Portugal – Espanha – Itália – Argentina eoutros.

Conheça o Instituto de Registro Imobiliário do Brasil - IRIB

• Entidade máxima de representação políticainstitucional dos registradores de imóveis do Brasil,presidida pelo colega, João Pedro Lamana Paiva.

• 27 vice-presidentes lhe auxiliam no aperfeiçoamentoda prestação de serviços à sociedade, no âmbito desuas respectivas Ufs, representando o Institutoperante os Poderes da República.

Ações – IRIB - Registrador• Orientar seus associados, quanto à aplicação do ordenamento jurídico

brasileiro, o fazendo através de estudos e debates sobre temas pontuais, aexemplo do que ora se faz neste importante Simpósio.

• O trabalho do registrador de imóveis, de caráter silencioso, muito contribuipara o desenvolvimento socioeconômico do país.

• Atua como fiscal de tributos e na prevenção de litígios, comomediador/conciliador, constitui um marco jurídico indispensável àsegurança de direitos, culminando com a paz social.

• Através de trabalhos e pesquisas científicas, valendo-se do Direitocomparado, artigos e obras publicados tem sido referência para julgadosnos mais diversos tribunais.

Ações – IRIB - Registrador• Cursos de integração jurídica, promovidos em parceria com Anoreg

e CGJ, na maioria das Unidades Federativas. Eis alguns dos órgãose associações com representação na comissão de Regularizaçãoagrária e de Registros Públicos: INCRA – INTERMAT - ANOREG/MT– IRIB – ABRAGEO – MDA – OAB – AMM – UFMT – FAMATO - CASACIVIL.

• Seminários, simpósios, congressos e encontros regionais, nacionaise internacionais.

• Convênio de intercâmbio cultural/científico com as Universidadesde Coimbra, Universidad del Museo Social Argentino - BuenosAires e, em breve, com a Universitá degli Studi di Salerno/Itália.

• Defendem maior participação dos registradores deimóveis da Amazônia Brasileira nas diversascomissões e expedições designadas pelo Poderpúblico - MDA/INCRA e, em especial, pelo CNJ.

• Nos últimos anos, o IRIB vem ganhando espaçojunto aos órgãos governamentais em GT e/ou comomembro de comissão de regularização fundiária,criada pelo INCRA, CGJ e/ou no âmbito municipalpelo Juiz corregedor em cada comarca.

IRIB/ANOREG-MT - integração

Ações – IRIB/ANOREG-MT

• Em conjunto com a AnoregMT- em oficinarealizada em Cuiabá, nos dias 25 e 26 dejulho/2013, pelo MDA/Serfal, sobre registro eaverbação de terras públicas Federais naAmazônia legal, produziu carta de intenções,visando uniformizar entendimento sobre asexigências contidas no Provimento nº 33 do CNJ.

Câmara instala CPI do

Latifúndio

Um esquema milionário

envolvendo empresários e

políticos dos estados do

Amazonas, Pará e Rondônia

começa a ser investigado na

próxima semana pela Câmara

Federal.

Brasília, 14 de março de 2000

MOTIVAÇÃO PARA O ESTUDO

Sugestões e encaminhamentos – CPI - 2001• Cadastro único do imóvel rural- PL nº 3.242/2000 - competência –

executivo.

• Criação da Agência Nacional de Gestão Territorial -Multiparticipação. Pg. 617

• Órgão responsável não pode ser controlado por qualquer dasentidades alimentadoras e usuárias das informações. Pg. 618

• Limite para dimensão do imóvel rural.

• Concessão de Direito Real de Uso-DL 201/67 - área superior a 2500ha.

• Lei flexibilizando a legitimação da posse.

• Modelo de exploração da terra devoluta passível de legitimação.

• Estatização dos cartórios.

http://agusvinnus.prodiversitas.org/libros/Arimateia.pdf

• O que escreveu a professora Andrea Carneiro no final do últimoséculo, seguido por outros doutrinadores, ainda permaneceinalterado e moderno entre os operadores do direito, senãovejamos:

• “Finalidades da distinção entre cadastro e registro pretendeincorporar a base gráfica do cadastro ao registro, mantendo cadaum suas finalidades específicas, além de o cadastro proporcionarao registro substância física, e o registro ao cadastro, substânciajurídica, numa verdadeira interconexão por meio dogeorreferenciamento.”

• Acaso não é o que se vê do SIGEF: “cadastro deve proporcionar aoregistro substância física e o registro ao cadastro, substânciajurídica”.

Cadastro - Registro

• “Não há dúvida de que o resultado dessa conjugação deinteresses seja o mais conveniente, uma vez que na descrição doimóvel dirigida à sua plena identificação na realidade física,coincidem a vontade do proprietário e a atividade do Estado,mediante a formação da carta cadastral, que serve de base paraa matrícula registral. No entanto, prossegue Andrea, mesmo queambas as instituições coordenem seus dados de forma que seobtenha uma descrição mais precisa dos imóveis, permaneceminstituições distintas”. (Andréa Flávia Tenório Carneiro, in "Cadastro Imobiliário e Registro

de Imóveis", Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p.149)

Cadastro - Registro

• Conclui Andréia Carneiro, asseverando que:

• “O intercâmbio de informações entre o Cadastro e o Registro, aseu turno, possibilitará a troca das necessárias informações entreas instituições. Além disso, o desenvolvimento de uma baseconjunta proporcionará, em última instância, a almejadasegurança jurídica, com a atualização permanente da informaçãocadastral-registral e a prestação qualificada dos serviços”.

• Assim é nos Países baixos, através do Kadaster, que interconectaRegistro de Propriedade, cadastro e agência cartográfica, operandoum sistema sofisticado que remonta o governo de NapoleãoBonaparte.

Cadastro - Registro

• Desses ensinamentos, em 2013, por iniciativa da Receita Federal, foiapresentado para debate o Projeto Rede de Gestão Integrada deInformações Territoriais, objetivando a interação entre os diversos órgãosdo Poder Público.

• Reuniões foram realizadas pelos Grupos de trabalho em número de 13,culminando com a regulamentação, pelo CNJ, do capítulo II, a Lei nº11.977/99, criadora do registro eletrônico.

• Doravante, uma vez implantado o registro eletrônico em todas asUnidades Federativas espera-se que a proposta contida no aludido Projetoganhe força e vigor, qual seja combater a corrupção e a lavagem dedinheiro, regularização fundiária, maior segurança jurídica da propriedade,tendo em vista a tão sonhada interconexão das bases de dados dosimóveis urbanos e rurais, hoje armazenados de forma isolada pelosdiversos órgãos governamentais.

Cadastro - Registro

• SINDER - Sistema Nacional deGestão de InformaçõesTerritoriais.

• Banco de dados espaciais,equivalente ao livro 2 RGI,produzido pelos Serviços deRegistros Públicos.

• Fluxos de dados cadastrais deimóveis urbanos e rurais,produzidos pela União(CNIR) eMunicípios (CTMS) - CadastrosTerritoriais Multifinalitários).

Cadastro e Registro - transformação RI

Sinter• Para que foi criado o SINTER? (Sistema Nacional de gestão e informações Territoriais)

• Fazer o inventário oficial e sistemático do território nacional, desenvolvido comtecnologia de banco de dados apropriada para Sistemas de Informações Geográficas(SIG).

FINALIDADES:• Gestão pública eficiente, com redução de custos de redundância (para todos os

Ministérios).• Controle automatizado da evolução patrimonial dos contribuintes.• Combate à corrupção e lavagem de dinheiro.• Garantia do crédito tributário.• Regularização fundiária.• Segurança jurídica da propriedade.• Proteção do mercado imobiliário e dos investimentos a ele inerentes.• Agilização de financiamentos bancários (elimina papel) e aumento da garantia.• Aprimoramento dos registros pela comparação visual do universo jurídico com a

realidade.• Sistema Nacional de Valoração de Imóveis com tecnologia de ponta.

Conclusões do I Congresso Ibero-americano de Cadastro-Cusco-Pe

A integração entre o registro e o cadastro proporcionará mais segurança jurídica sobre os atos inscritos no registro da propriedade imóvel

(Fonte: BIR/IRIB nº324-Jan/fev/2006)

Interconexão - Críticas e sugestões• Em pleno século XXI, numa época de imagens por satélite, de registros

digitais e de troca instantânea de informações, a maioria dos registrosrelacionados a transações de terras no Brasil ainda se encontra emdescompasso com as bases cadastrais existentes nos órgãos Federais eEstaduais, que não se comunicam.

• Lamenta-se que, ao reverso de muitos países desenvolvidos, ainda nãotemos um cadastro centralizado de bens imóveis.

• Para a criação de uma lei federal de cadastro, o que falta? Esboço de PLfoi apresentado pelo relatório da citada CPI. Inexiste vontade política ?

• Nosso vizinho, a Argentina, país para o qual estivemos de costas pormuitos anos, teve seu cadastro “parcelário” criado há 163 anos, pormeio da Lei nº 14.159, de 29 de setembro de 1852, modificada diversasvezes até a atual Lei Nacional de Cadastro nº 26.209/06.

Contrato de renda de ocupação de terra devoluta

Contrato de renda de ocupação de terra devoluta (desmembramento)

• Desmembrado o contrato firmadopor ESPÓLIO DE CROZIMBOALEXANDRE DA ROCHA (nº695.05.00096.3), conforme auto departilha, expedido pelo Cartório do1º Ofício de Conselheiro Pena, em12/10/79, ficando o restante daárea para JOSÉ DE ARIMATÉIABARBOSA (nº 695.05.500112.8) coma área de 0,72 ha.

• As taxas de arrendamento até 1978,foram pagas em nome do Espólio deOrozimbo Alexandre da Rocha, coma área de 1,00 ha.

Título de propriedade em RO-expedido pelo MDA

TÍTULO DE PROPRIEDADE- Estado do Rio

Grande do Norte

Segurança jurídica/Sistema de publicidade registral

• Proteção dos direitos individuais - eficácia doordenamento jurídico.

• Prevenir é melhor do que remediar - Serviçosnotariais/registrais - oferecem garantia daautenticidade, segurança, eficácia e publicidadedos atos jurídicos que lhe são levados a registros.

Finalidade do Registro de Imóveis Art. 1º Lei nº 8.935/94 – Garantir:

• Publicidade.

• Autenticidade.

• Segurança.

• Eficácia dos atos jurídicos.

Sistema de publicidade registral• A Constituição e transferência de todo

domínio real, exige uma tradição que só se dápelo RI - (art. 1.227 C. Civil), acessível aqualquer pessoa que dele queira tomarconhecimento.

• Com efeito erga omnes, a publicidade é o atoque também oferece segurança, oponibilidadee eficácia dos atos jurídicos relativos àpropriedade imobiliária.

Publicidade - Atos registrais

• Divulgação oficial do ato para conhecimentoPúblico e início de seus efeitos externos.

• Em regra, a publicidade registral é passiva,estando aberta à aqueles que quiseremconhecê-la, porém obrigatória para todos antea oponibilidade afirmada em lei. (Dir. Adm. HLM,

17ª. Ed. Malheiros,1992- pag.86).

SEGURANÇA – ATOS REGISTRAIS

• Admite a presunção relativa (juris tantum) de verdade do ato registral.

• Garantia – relativa ausência de risco:

• Certeza jurídica da eficácia do ato.

• Recomposição do patrimônio, se houver dano.

EFICÁCIA - ATOS REGISTRAIS

• Aptidão de produzir efeitos jurídicos-Constitutivo=Cria o Direito.

• Declarativa=Declara um direito preexistente.

• Exigibilidade de suas consequências, uma vezconstituído o ato jurídico perfeito.

• Ato Jurídico - Ação voluntária da pessoanatural ou jurídica apta a produzir efeitos deDireito (art. 1º.LRP).

Conceito – Propriedade - Registro Imobiliário

• Ao contrário de outrascodificações, o Código CivilBrasileiro não apresenta umconceito de propriedade.Limita-se a descrever seuselementos constitutivos,quando diz, em seu art. 1.228.

• Dúvida não há de que noBrasil, a propriedade, torna-sejuridicamente constituída,quando registrada no RGI,junto à matrícula dorespectivo imóvel.

Campo Novo do Parecis

Proposta de Mangabeira Unger

• Criação de uma agência executiva com oobjetivo de apoiar, coordenar emonitorar o trabalho do Estado e dosmunicípios na regularização fundiária daregião.

• Fonte: site do STF http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=99660

Implementação de proposta Mangabeira Unger

• “O que vai acontecer se as nossas propostas foremimplementadas é que as posses de até 1.500 a 2.500hectares, que dependem, para sua venda, de licitação,ficarão por algum tempo numa situação ainda indefinida, eas posses acima de 2.500 hectares, portanto, as grandesinvasões dos aventureiros, ficarão sujeitas a retomadaspelo Governo Federal. Portanto, é completamente erradodizer que a regularização fundiária da Amazônia que sepropõe vai beneficiar os grileiros. Vai, ao contrário,permitir acabar com as condições que favorecem agrilagem e a violência na Amazônia.”

• Fonte: site do STF http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=99660

Mensagem final• “Um homem precisa viajar para lugares que não conhece para quebrar essa

arrogância que nos faz ver o mundo como o imaginamos, e não simplesmente como é ou pode ser. Que nos faz professores e doutores do que não vimos, quando deveríamos ser alunos, e simplesmente ir ver”.

• Parodiando Amyr Klink.Mar sem fim. P.77.São Paulo. Ed.Schwarz-Ltda.2012, em suas expedições, sem receio de errar, podemos dizer que: avanços no Direito notarial/registral em nosso País, com destaque para a aplicabilidade dos princípios da concentração na matrícula, publicidade registral; desjudicialização, registro eletrônico, interconexão cadastro e registro e tantos outros, somente estão alcançados graças a intercâmbios como esse, que em cada administração de nosso instituto (IRIB), vem sendo ampliados e compartilhados com o Poder Judiciário, do qual somos um dos pilares, no dizer da Ministra, Nancy Andrigh, Corregedora do Conselho Nacional de Justiça:

• “Integrar a estrutura do poder judiciário, com serviços auxiliares CF/88, art. 103-B-III ) c/c Lei nº 8.935/94 –LNR e Lei nº 6.015/73 –LRP, é para o registrador brasileiro a melhor forma de não nos entregarmos.”

José de Arimatéia BarbosaCV: http://lattes.cnpq.br/8904984415239183

MUITO OBRIGADO

josearimateiabarbosa@gmail.com