associaÇÃo brasileira de cohabs e agentes pÚblicos de habitaÇÃo encontro tÉcnico em...

www.sedur.ba.gov.br ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE COHABSE AGENTES PÚBLICOS DE HABITAÇÃO

ENCONTRO TÉCNICO EM SALVADOR/BA

ABC/FNSHDU-SEDUR/BA

OUTUBRO/2013

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE COHABSE AGENTES PÚBLICOS DE HABITAÇÃO


FORTALECIMENTO DO

SEHISSISTEMA ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

Assistência técnica aos Municípios para estruturar a Gestão Pública da Habitação

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE COHABSE AGENTES PÚBLICOS DE HABITAÇÃO

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CONTEXTO

• 1995 - Depois de vários anos de paralisação dos financiamentos, ocorre o inicio de uma retomada nos financiamentos de habitação e saneamento com base nos recursos do FGTS. Criação dos programas Carta de Crédito, individual e associativa, alem do Pró-Moradia focado na urbanização de áreas precárias• 1999 - foi criado o Programa de Arrendamento Residencial – PAR –,

programa inovador voltado à produção de unidades novas para arrendamento que utiliza um mix de recursos formado pelo FGTS e recursos de origem fiscal. De 1995 a 2003 considerando todos os programas inclusive o financiamento de materiais de construção se fez um atendimento privilegiado para as camadas de renda média, sendo que 78,84% do total dos recursos aplicados foram destinados a famílias com renda superior a 5 SM, sendo que apenas 8,47% foram destinados para a renda de até 3 SM.

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CONTEXTO

• 2003 ocorre a Criação do Ministério das Cidades - com o caráter de órgão coordenador, gestor e formulador da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano, a 1ª conferência das cidades e em 2004 instala-se o Conselho Nacional das Cidades que permitiu um dos principais avanços na construção da instância de participação e controle social da política urbana.

• 2006 vem a instalação do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social e a ampliação dos recursos e dos programas federais destinados a HIS. Subsídios

desempenho por faixa de renda 2004-2006

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CONTEXTO

• Lançamentos do PAC 1 (2007), MCMV I (2009), PAC 2 (2010) e MCMV (2011)( diretrizes: redução do déficit,distribuição de renda, inclusão social) .

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CONTEXTO

• Atuação do Governo do Estado da Bahia em três escalas de abordagem:

Estadual: PEHIS: Lei Nº. LEI Nº. 11.041/2008, ConCidades, PLANEHAB (Plano Estadual de Habitação de Interesse Social e Regularização Fundiária)

Regional: Planos Territoriais de HIS: concepção

Municipal: Assistência Técnica e Sensibilização para adesão ao SEHIS e estruturação dos SMHIS

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IMPLANTAR A PEHIS (LEI Nº. 11.041/2008)

NO ÂMBITO DO PROGRAMA MORADIA DIGNA DO

GOVERNO ESTADO DA BAHIA (PPA),

VISANDO A QUALIDADE DE VIDA DA

POPULAÇÃO BAIANA

OBJETIVO GERAL

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1. Sensibilizar os municípios baianos para implementação da Política Estadual de Habitação de Interesse Social/PEHIS

2. Promover a Adesão dos municípios baianos ao Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social/SEHIS

3. Prestar Assistência Técnica aos municípios para estruturação dos SMHIS, através da criação do CPF .

• Conselhos Locais de Habitação

• Planos Locais de HIS - PLHIS

• Fundo Municipal de HIS - FMHIS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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PÚBLICOMunicípios do Estado da Bahia (417).Territórios de Identidade (27)

PRIORIDADES DE ATENDIMENTO

Prefeituras Municipais localizadas no entorno de grandes empreendimentos e demanda espontânea

PRAZO DE EXECUÇÃO

Abril a Dezembro de 2011 (1ª etapa)

Março a Dezembro de 2012 (2ª etapa)

Março a Dezembro de 2013/2014 (3ª etapa)

BENEFICIÁRIOS E PRAZO

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• Ações executadas pela Diretoria de Planejamento Habitacional, através das Coordenações de Planejamento - CP ou de Acompanhamento – CA, que tenham como conteúdo a PEHIS e suas componentes: adesão dos municípios ao SEHIS, à estruturação dos SEMIS ou à elaboração dos PLHIS

• Estratégia de implementação - atividades, tais como:

a) Palestras e/ou seminários

b) Dia da Habitação

c) Vídeo Conferências

d) Oficinas e Plenárias do PLANEHAB

SENSIBILIZAÇÃO - ESTRATÉGIAS

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Participação no Curso EAD PLHIS – MCidades • Mobilização de municípios para participar no Curso EAD PLHIS

Simplificado - MCidades (2011)• 147 municípios sensibilizados

Seminários e Oficinas para elaboração do PLANEHAB e Apoio aos PLHIS SEDUR (2011)

• 250 municípios sensibilizadosRealização de Pesquisa para identificação da situação dos PLHIS quanto a necessidade de Assistência Técnica (2011)

• 136 municípios e 26 TIsPalestra em eventos diversos: SEPLAN/CEDETER, UPB, Lançamento do Programa PNHR, Audiências Públicas ou reuniões para PLHIS

SENSIBILIZAÇÃO - AÇÕES 2011-2013

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Para a adesão ao SEHIS

• Sensibilização 224 municípios

Para estruturação dos SMHIS • Realização de 3 Videoconferências: PLHIS (março/2012); Conselhos

Municipais (abril/2012) e PLANEHAB• 10 Plenárias Regionais do PLANEHAB • Oficina PNHR/PLHIS e Encontro com Municípios para assinatura do

TAC do PMCMV SUB-50• Palestra na reunião ordinária dos prefeitos, na UPB(União dos

Prefeitos da Bahia)• 290 municípios sensibilizados


www.sedur.ba.gov.brFonte: site SEDUR

1º SEMINÁRIO DO PLANEHAB & PLHIS

12/07/2011

Organizações Sociais

Sindicatos; instituições públicas; associações; ONG; universidades; 82 Prefeituras; vereadores; deputados

2º SEMINÁRIO DO PLANEHAB & PLHIS

29/09/2011

Assembléia Legislativa, Salvador/BA

Participação expressiva


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MUNICÍPIOSPREVISTOS

417

MOBILIZADOS PARTICIPANTES

384 224

PARTICIPAÇÃO TOTAL

595

PODER PÚBLICO SOCIEDADE CIVIL

339 256

OFICINAS TERRITORIAIS DO PLANEHAB E

APOIO AOS PLHIS

Fonte: site SEDUR


MOBILIZADOS PARTICIPANTES0

100200300400500

384224

MUNICÍPIOS MOBILIZADOS & PARTIC-IPANTES

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SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAÇÃO DOS PLHIS

ACUMULADO 2012290

MUNICÍPIOS

201367 MUNICÍPIOS

SENSIBILIZAÇÃO - RESULTADOS

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Adesão ao SEHIS - Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social

Figura 1 Quadro Geral da Adesão ao SEHISFONTE: BAHIA. SEDUR. SH/DPH/CA. Setembro, 2013

SENSIBILIZAÇÃO - RESULTADOS

Total de Municípios

Municípios mobilizados/sensibilizados

Municípios que assinaram o TAC

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

417

384

115

www.sedur.ba.gov.brFONTE: BAHIA. SEDUR. SH/DPH/CA. Fevereiro de 2013

MAPA - ADESÃO AO SEHIS

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• Ações de Assistência Técnica aos municípios baianos referem-se a todo tipo de atendimento direto, de natureza específica, particularizado, com o envolvimento de um ou mais municípios

• Estratégia de implementação - atividades, tais como:

a) Cessão de metodologias

b) Repasse de informações a partir do Diagnóstico Habitacional do PLANEHAB

c) Capacitação de técnicos e Conselheiros

d) Encaminhamentos e/ou orientações técnicas e jurídicas

e) Estruturação dos SMHIS nas áreas de: Organização da Demanda por Habitação de Interesse Social (cadastro) Estabelecimento de Critérios de seleção da demanda local Apoio à elaboração dos PLHIS

ASSISTÊNCIA TÉCNICA - ESTRATÉGIAS

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• Capacitação de técnicos e Conselheiros do ConCidades Bahia em parceria com a SGT/SEDUR (2011)

• Atendimento a 114 municípios baianos para apoiar a elaboração dos PLHIS (2012-2013). Mesas de entendimento entre CAIXA, MUNICÍPIOS e SEDUR

• Repasse de informações sobre as necessidades habitacionais do Estado da Bahia a partir do Diagnóstico PLANEHAB, mediante demanda dos municípios (2013)

• Diagnóstico Preliminar dos municípios afetados pelo Estaleiro Enseada do Paraguaçu – EEP (2013)

• Vídeo Conferência sobre os resultados do PLANEHAB em parceria com a SEPLAN/CEDETER (Novembro,2013)

• Projeto de elaboração de Cadernos Territoriais para devolutiva dos resultados do PLANEHAB aos Territórios de Identidade (2013/2014)

ASSISTÊNCIA TÉCNICA- AÇÕES 2011-2013

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• Mesas de Entendimento entre a CAIXA e os Municípios, promovidas pela SEDUR (por Gerencias Regionais da CAIXA)

• Atendimento à distância: site; e-mails; telefone; etc

• Video Conferências• Atendimento presencial

Na SEDURNos TerritóriosEm eventos: UPB, PNHR

Fonte: site SEDURFonte: site SEDUR

ASSISTÊNCIA TÉCNICA- AÇÕES 2011-2013

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Situação de Moradia atual

Nº Total de Inscritos

Já Beneficiados c/ UH

NÃO Beneficiados com UH

Mulheres Chefes Com Deficientes Com Dependentes Com Luta por Moradia Inscritos 2009Observação Mulheres NÃO

Chefes Sem Deficientes Sem Dependentes Sem luta por Moradia Inscritos 2012

Área de risco 89.394 1.879 87.515

18.155

2.616357

164 164 6 critérios0 5 critérios


2.259136 136 5 critérios

0 4 critérios

2.123 2.123 4 critérios0 3 critérios

15.5392.173



13.366991 991 4 critérios

0 3 critérios


69.360

8.5951.386



7.209550 218 4 critérios

332 3 critérios


60.76510.604

5.356 1.042 4 critérios4.314 3 critérios


50.1616.850 1.427 3 critérios

5.423 2 critérios


Área sem risco 246.683 2.626 244.057

48.137

4.970835



4.135207 207 4 critérios

0 3 critérios


43.1676.336



36.8312.305 2.305 3 critérios

0 2 critérios


195.920

17.5902.434


1.519 762 3 critérios757 2 critérios

15.156957 404 3 critérios

553 2 critérios


178.33023.675



154.65513.261 3.673 2 critérios

9.588 1 critérios

141.394 125.366 1 critérios16.028 0 criterio

Assistência Técnica- Cadastro

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Inscrições:

200907/2012 a 03/2013 SALVADOR

Total : 336.077Já atendidos: 4.505

654

3

210

164

1,899

10,345

40,300

112,708

150,128

16,028

PERFIL DA DEMANDA DE INSCRITOS

Nº INSCRITOS NºCRITÉRIOS

DE INSCRITOS

Nº CRITÉRIOS Nº INSCRITOS GRUPOS % SELECIONADOS

6 1642.063 75 2.063

5 1.8994 10.345

329.509 25 6883 40.3002 112.7081 150.1280 16.028

TOTAL 331.572 331.572 100 2.751

100% Prioridade I (75%)

• Inscrito 2009• Pertence a MOV

278.864 Inscritos (84%)

<2 critérios

Assistência Técnica- Cadastro

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ASSISTÊNCIA TÉCNICA PARA ELABORAÇÃO DO PLHIS

ACUMULADO2012

79 MUNICÍPIOS

201335 MUNICÍPIOS

ASSISTÊNCIA TÉCNICA - RESULTADOS

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a) PLHIS simplificados para municípios com população até 50.000 habitantes, e que não captaram recursos junto ao FNHIS

b) PLHIS completos para aqueles com população superior a 50 mil ou que, mesmo com menos de 50 mil, captaram recursos FNHIS

TIPO DE PLHIS TOTAL %

SIMPLIFICADO 287 69,0

NÃO SIMPLIFICADO 130 31,0

TOTAL 417 100,0

Quadro 1 - Número de Municípios Baianos, Quanto ao Tipo dos PLHIS

Fonte: Ministério das Cidades - Secretaria Nacional de Habitação, novembro/2012 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento habitacional/DPH/SH – SEDUR

PLHIS – PANORAMA ESTADUAL

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ETAPA DE ELABORAÇÃO TOTAL %

CONCLUÍRAM 68 16,0

EM ANDAMENTO 159 38,0

NÃO INICIARAM 190 46,0

TOTAL 417 100,0

Fonte: Ministério das Cidades - Secretaria Nacional de Habitação, novembro/2012 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento habitacional/DPH/SH – SEDUR

Quadro 2: Municípios Baianos Quanto à Fase de Elaboração do PLHIS

PLHIS – PANORAMA ESTADUAL

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MAPA – SENSIBILIZAÇÃO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA

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ConCidades / Bahia• Participação na condição de Co-gestorSecretaria de Educação• Disponibilização da infraestrutura, constando de 33 salas equipadas para a

realização de videoconferências, sendo 2 em Salvador e 32 em municípios sede das Diretorias Regionais de Educação -DIRECS

• Disponibilização da infraestrutura do Programa EMITEC (Ensino à Distância da SEC) para o levantamento da realidade habitacional de localidades rurais = 198 Municípios

Ministério das Cidades• Garantidor dos recursos operacionais e de desenvolvimento da gestão

Caixa Econômica Federal• Agente operador de fomento ao desenvolvimento técnico

INSTITUIÇÕES PARCEIRAS

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Secretaria do Planejamento• Colaboração na divulgação e mobilização dos municípios para

participarem das atividades de sensibilização e Assistência Técnica voltada para o planejamento Habitacional, através dos Agentes de Desenvolvimento Territorial – ADTS

União dos Prefeitos da Bahia• Apoio na divulgação dos eventos

Assembléia Legislativa da Bahia• Apoio na divulgação dos eventos


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• Constata-se a falta de estrutura da gestão pública local, especialmente da questão da habitação, que está pulverizada em diversas secretarias: Ação Social, Infraestrutura, Gabinete do Prefeito

• A questão habitacional é, ainda, vista pelos municípios, como uma “corrida” à captação de recursos para a construção de novas unidades, haja vista que muitos, têm esta questão sendo gerida por uma coordenação de contratos e convênios

• A importância do planejamento ainda não é assimilada pela maior parte dos gestores municipais, sendo necessário concentrar esforços para a capacitação e assistência técnica

LIÇÕES APRENDIDAS

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• A integração das diversas instâncias que lidam com de Assistência Técnica, deve ser um princípio a ser perseguido, visando a otimização de recursos e eficácia das ações

• Soluções compartilhadas para os órgãos colegiados locais, a exemplo dos diversos Conselhos, são fortemente recomendadas e demandadas pelos gestores e movimentos, em várias oportunidades

• A instância estadual é vista como mero repassador de recursos, e este programa reforça o papel da instância estadual no fomento ao planejamento e gestão

• A instância estadual precisa ser fortalecida no seu papel de assistência técnica para o planejamento e gestão, pelo Mcidades, definindo-se claramente esta integração federativa


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• PEHIS: Política Estadual de Habitação de Interesse Social

• SMHIS: Sistema Municipal de Habitação de Interesse Social

• SEHIS: Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social

• PLANEHAB: Plano Estadual de Habitação de Interesse Social e Regularização Fundiária

• PLHIS: Plano Local de Habitação de Interesse Social

• TI: Território de Identidade

• ADT: Agente de Desenvolvimento Territorial

• SH: Superintendência de Habitação

• DPH: Diretoria de Planejamento Habitacional

• CP: Coordenação de Planejamento Habitacional

• CMA: Coordenação de Monitoramento e Avaliação

GLOSÁRIO

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Coordenadora de PlanejamentoRaquel Mattedi

Equipe TécnicaJoeliete Vitória de MatosLerísia Septímeo Carvalho Maria de Lourdes Costa SouzaSilvia Verena Escudero

Coordenadora de AcompanhamentoMaria Luiza Petitinga Lima

Equipe TécnicaMaria Cristina Nascimento

Andréa RamosIzabel Campos

Ana Paula Azevedo (estagiária)

Superintendente de Habitação Eleonora Mascia LisboaDiretora de Planejamento Adalva Tonhá Secretária Graça Carvalho

CRÉDITOS

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Governo do Estado da Bahia

JAQUES WAGNERGovernador do Estado da Bahia

CÍCERO MONTEIROSecretário de Desenvolvimento Urbano

ELEONORA MASCIASuperintendente de Habitação

SEDUR - Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da BahiaEndereço: 5ª Avenida, Nº 550, Centro Administrativo da Bahia - CAB

CEP: 41.745-000 | Salvador - Ba - BrasilTel: (71) 3118 – 3200www.sedur.ba.gov.br

CRÉDITOS

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