aspectos macroeconómicos do crescimento inclusivo

Aspectos Macroeconómicos do Crescimento Inclusivo

Victor Lledó e Rodrigo Garcia-VerduFevereiro de 2011

Plano geral da apresentação

2

1. Definição e fundamentação lógica do crescimento inclusivo

2. O crescimento de Moçambique é inclusivo?3. Estratégias para o crescimento inclusivo4. Políticas e instituições para o crescimento

inclusivo5. Conclusões e próximas etapas

Moçambique: Seminário sobre Crescimento, Transformação Económica e Criação de Empregos

O crescimento inclusivo é aquele que é sustentado ao longo de vários anos, tem bases alargadas que se estendem a diversos sectores económicos e cria oportunidades de emprego produtivo para a maioria da população do país

Elementos do crescimento económico

Estabilidade macroeconómica: Défices orçamentais e

correntes moderados Baixo rácio dívida-PIB Inflação baixa e estável Nível apropriado de reservas

Altas taxas de investimento e poupança

Abertura ao comércio Aplicação dos direitos de

propriedade Boa governação Taxa de crescimento

populacional em declínio

Elementos do crescimento inclusivo Taxas elevadas de crescimento por

vários anos Arranques sustentados do

crescimento Prevenção de colapsos no

crescimento Transformação estrutural:

Diversificação do produto e das exportações

Emprego produtivo de bases alargadas Redução significativa da pobreza Ambiente de negócios favorável Gestão eficiente dos recursos naturais Oportunidades iguais através do ensino

básico, da saúde e das infra-estruturas

3Moçambique: Seminário sobre Crescimento, Transformação Económica e Criação de Empregos

Fontes: Definição própria assente na Comissão para o Crescimento e Desenvolvimento (2008), The Growth Report. Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development, e Ianchovichina e Lundstrom (2009), “Inclusive Growth Analytics. Framework and Application,” Banco Mundial.

Definição e fundamentação lógica do crescimento inclusivo

Definição e fundamentação lógica do crescimento inclusivo

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Por quanto tempo o crescimento precisa ser mantido? Todos os países tidos pela Comissão para o Crescimento como exemplos bem sucedidos de desenvolvimento inclusivo mantiveram taxas elevadas de crescimento por no mínimo três décadas

Fonte: Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2010. Banco Mundial.


O crescimento de Moçambique é inclusivo?

5

A taxa de crescimento do PIB real de Moçambique no período de 1995 a 2010 foi a segunda mais alta entre os países subsarianos não exportadores de petróleo

Fonte: Crispolti (2010), “Economic Growth in Mozambique. Experiences and Policy Challenges,” apresentação do FMI.

Média dos países não export. de petróleo



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A despeito do desempenho impressionante de Moçambique nas últimas duas décadas, o crescimento ainda precisa ser mantido por muitos anos, com bases mais alargadas e maior diversificação

Fonte: Clément e Peiris (2008), Post-Stabilization Economics in Sub-Saharan Africa: Lessons from Mozambique, FMI.


África subsariana

(1973)

Uganda (1982)

Asean-5 (1973)

Vietname (1989)

Tanzânia (1995)

Índia (1982)

Moçambique(1992)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

0 5 10 15 20 25 30 35

PIB

Rea

l (Ín

dice

, Ano

do

arra

nque

= 1

00

)

Anos após arranque

Arranques do Crescimento


7

O crescimento também precisa ser mais acelerado para conter a tendência de declínio no crescimento do produto potencial



8


Fonte: UNCTAD-STAT, Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento (UNCTAD).

Ao contrário de outros casos de sucesso, o arranque do crescimento de Moçambique não foi acompanhado por uma significativa diversificação económica ou exportadora. De facto, a base de exportações tornou-se mais concentrada



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Um aspecto crítico é que o crescimento em Moçambique tem trazido menos benefícios aos pobres do que em outros países bem sucedidos, uma situação que parece deteriorar com o tempo

Fonte: Estimativas próprias a partir de dados dos Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2010. Banco Mundial.



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A curva de incidência do crescimento de Moçambique confirma que entre 2002/03 e 2008/08 o crescimento não beneficiou os pobres Os agregados familiares nos três primeiros decis apresentaram

crescimento negativo da despesa per capita, enquanto outros beneficiaram de crescimento positivo

Fonte: Estimativas próprias utilizando o ADePT, a partir de dados do IOF 2008-09 e do IAF 2002-03.

-5

-3

-1

1

3

5

Ann

ual g

row

th ra

te %

1 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Expenditure percentiles

Growth-incidence 95% confidence bounds

Growth in mean Mean growth rate

Total (years 2008 and 2002)


Percentil de distribuição da despesa

Total (anos 2008 e 2002)

Taxa

de

cres

cim

ento

anu

al


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A China é um exemplo de país de crescimento sustentado com uma tendência de crescimento marcadamente pró-pobre entre 1993 e 1996

Fonte: Ravallion (2004), “Pro-Poor Growth: A Primer,” mimeo, Development Research Group, Banco Mundial.

Curva de incidência do crescimento da China: 1993-1996



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O Brasil é um dos países que apresentaram maiores tendências progressivas ou "pró-pobres": o rendimento per capita dos mais pobres cresceu a uma taxa seis vezes maior que o dos mais ricos

Fonte: Paes de Barros, Ricardo (2009), “Sobre a Evolução Recente da Pobreza e da Desigualdade,” Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD), 2001-2008.


Estratégias para o crescimento inclusivo

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Elementos Crescimento sustentado Transformação estrutural Emprego produtivo Igualdade de oportunidades Redução significativa da pobreza

Oportunidades Acesso ao mar, vizinhos Riqueza mineral Qualificações Desigualdade

EstratégiasChave Promoção de uma base de exportação competitiva e diversificada Estímulo à produção e produtividade nos sectores com uso intensivo de mão de obraDe apoio Melhoria da gestão dos recursos naturais Fortalecimento da coesão social

Políticas Política fiscal, incl. necessárias p/ reduzir pobreza e desigualdade Política monetária Política cambial Política comercialReformas estruturaisMoçambique: Seminário sobre Crescimento, Transformação Económica e Criação de Empregos

Políticas e instituições para o crescimento inclusivo

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Em todas essas iniciativas, Moçambique deve preservar um dos seus principais trunfos: a estabilidade macroeconómicaPreservação da estabilidade macroeconómica – principais

políticasProsseguir uma política fiscal prudente que mantenha a

sustentabilidade da dívida e ele os fatores de crescimento de longo prazo

Criar um espaço orçamental através do aumento das receitas e do endividamento prudente de forma a financial despesas bem focalizadas

Prosseguir uma política monetária prudente para manter a inflação baixa -> a inflação prejudica os pobres

Monitorar, mas NÃO administrar, a taxa de câmbio efectiva real (TCER)

Elemento• Evitar a desaceleração do

crescimento em decorrência de más políticas


Políticas e instituições para o crescimento inclusivoPrincipais estratégias

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OportunidadesAcesso ao mar, proximidade da África

do Sul

Promoção de uma base de exportação competitiva e diversificada Estímulo à produção e produtividade nos sectores com uso intensivo de mão de obra

Políticas e instituições Acelerar o investimento público para eliminar lacunas infra-estruturais e de qualificações Crescimento, Transformação, Emprego Acelerar reformas regulatórias para melhorar o ambiente de negócios Crescimento, Transformação, Emprego, Igualdade Promover a inclusão financeira Crescimento, Emprego, Igualdade Optimizar o acesso ao mercado e a integração regional Crescimento, Transformação, EmpregoMoçambique: Seminário sobre Crescimento, Transformação Económica e Criação de Empregos

Políticas e instituições para o crescimento inclusivoInvestimento público

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O investimento público de Moçambique está a perder terreno



Políticas e instituições para o crescimento inclusivoReformas laborais e regulatórias

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A diversificação para o sector das manufacturas leves e outros sectores com uso intensivo de mão de obra é prejudicada pelos altos custos indirectos decorrentes da pesada regulamentação …


Fonte: Eifert, Gelb e Ramachandran (2005), com base nos dados do Investment Climate Assessment do Banco Mundial.

Estrutura de custos, média das empresas, por país

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Senegal

Marrocos

China

Índia

Etiópia

Nigéria

Uganda

Zâmbia

Tanzânia

Quénia

Moçambique

MaterialTrabalho Capital Indirectos

Políticas e instituições para o crescimento inclusivoInclusão financeira

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… e por uma das mais altas taxas de exclusão financeira entre os países da SADC.

South AfricaKenya

BotswanaRwandaNamibiaNigeria

TanzaniaMalawiZambiaUganda

Mozambique

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%63

1744

1445

219

1915

1812

32

57

02

27

123

1

1138

526

2224

3519

1117

9

2443

4652

52535455

6162

78

Resultados do Inquérito FinScope:Acesso Comparativo às Finanças nos Países Africanos

Banked Other Formal Informal Excluded


Fonte: FinScope Moçambique.

Políticas e instituições para o crescimento inclusivoDiversificação económica no Uganda

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O Uganda constitui um estudo de caso bastante pertinente para Moçambique no que respeita ao êxito na diversificação económica: O arranque do crescimento de ambos os países começou quase ao mesmo

tempo, após uma prolongada guerra civil As condições iniciais eram mais desfavoráveis no Uganda do que em

Moçambique, por ser um país sem litoral, mas o primeiro prosseguiu reformas económicas mais agressivas

Fonte: Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2010. Banco Mundial

-1.0 -0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8Sao Tome and Principe

SeychellesCameroon

Cote d'IvoireTogoNiger

LesothoGambia, TheMozambique

SwazilandMalawi

MadagascarZambia

BeninMauritania

TanzaniaMali

GabonKenya

Burkina FasoSenegal

Cape VerdeGhana

UgandaNamibia

South AfricaMauritius

Botswana

(Lower values indicate lower regulatory quality)

Estimate of Regulatory Quality: average 1998-2009


Políticas e instituições para o crescimento inclusivoGestão efectiva dos recursos naturais

20

Oportunidades/ConstrangimentosRiquezas minerais

Melhorar a gestão dos recursos naturais

Políticas e instituições Sistemas apropriados de tributação dos recursos, modelos de contratos Orçamentos transparentes Fundos de Estabilização Fundos Soberanos Aprimorar o esquema e as operações de política monetária e monitorar, mas não administrar, as taxas de câmbio

ElementoEvitar a desaceleração do crescimento provocada por más políticas e

instituições Financiar aceleração do crescimento


Políticas e instituições para o crescimento inclusivoGestão dos recursos naturais do Botswana

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1980/8

1

1982/8

3

1984/8

5

1986/8

7

1988/8

9

1990/9

1

1992/9

3

1994/9

5

1996/9

7

1998/9

9

2000/0

1

2002/0

3

2004/0

5 -

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

Recuperação da renda dos recursos minerais e

impostos pelo estado em Botswana, 1980 a 2005

Mineral RentsMineral Taxes

Mill

ion

pula

1980198

3198

6198

9199

2199

5199

8200

1200

40.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

Crescimento da riqueza e do PIB real per capita

no Botswana e na Namíbia, 1980 a 2005

(1980 = 1.00)Bots. real percapita wealthBots. real percapita GDPNamibia real percapita wealthNamibia real percapita GDP

Fonte: Lange (2011), The Changing Wealth of Nations. Measuring Sustainable Development for the New Millennium, Banco Mundial.


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Flutuações das receitas das rendas dos recursos naturais geridas através do uso de fundos de estabilização e regras para equalizar a despesa pública O governo criou três fundos: o Fundo de Desenvolvimento Interno, o

Fundo de Estabilização da Receita e o Fundo do Serviço da Dívida Pública, com os quais evitou-se os ciclos de expansão e retracção dos preços das matérias primas

Transformar a receita dos recursos naturais em crescimento económico sustentado através do reinvestimento eficaz no aumento da capacidade produtiva, nomeadamente na educação, formação, saúde e infra-estruturas O governo limita a despesa corrente e os pagamentos da dívida e dedica

quase 40% da receita pública às despesas com infra-estruturas e capital humano

Preço justo pelo uso dos recursos minerais O governo conseguiu formar parcerias estáveis e duradouras com

empresas de mineração, cedendo a tarefa de gestão empresarial ao sector privado. Conseguiu negociar com sucesso participações sociais e de capital, ao invés de recorrer à nacionalização directa, e aumentou a sua participação no capital e nas receitas

Políticas e instituições para o crescimento inclusivoGestão dos recursos naturais do Botswana


Políticas e instituições para o crescimento inclusivoFortalecimento da coesão social

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Oportunidades/DesafiosDesigualdade de rendimentos,

desemprego

Fortalecimento da coesão social

Políticas e instituições

Implementar redes de protecção social sustentáveis e bem dirigidas Preserva a estabilidade macroeconómica

Elemento Evitar a desaceleração

do crescimento em decorrência de conflitos


Conclusões e próximas etapas – Obrigado!

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O crescimento de Moçambique precisa ser mais inclusivo para revitalizar o processo de redução da pobreza.

O histórico de estabilidade macroeconómica do país precisa ser preservado. Ele proporcionou ao país uma base sólida para o desenvolvimento

económico-> É possível acelerar o investimento público em infra-estruturas

Preservar a estabilidade macroeconómica lançará as bases para a actividade do sector privado

Uma estratégia de crescimento mais inclusiva poderia assentar em dois pilares: Promoção de uma base de exportação competitiva e diversificada Estímulo à produção e produtividade nos sectores com uso intensivo de

mão de obra-> Recuperar o terreno em relação aos reformadores mais avançados no continente e no mundo todo

As estratégias de crescimento inclusivas devem ser apoiadas por políticas e instituições que reforcem a gestão dos recursos naturais e a coesão social.


aspectos macroeconómicos do crescimento inclusivo

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