As Políticas Públicas e a Agricultura Familiar

LEI Nº 11.326, DE 24 DE JULHO DE 2006.

Art. 3° Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:

Lei da Agricultura Familiar

I - não detenha, a qualquer título, área maior do que 4 (quatro) módulos fiscais;

II - utilize predominantemente mão-de-obra da própria família nas atividades econômicas do seu estabelecimento ou empreendimento;

III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econômicas vinculadas ao próprio estabelecimento ou empreendimento;

IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua família.

Diversidade de público

• Diferentes biomas (Mata Atlântica, Cerrado, Caatinga, Amazônia, Pantanal e Pampa) e em cada um se desenvolvem atividades rurais diferenciadas.

• Sistemas de Produção, Níveis de Renda, Tipologias.• Diversidade socioeconômica: Além da atividade agrícola tradicional, existem outras

formas de exploração econômica reconhecidas pela Lei da Agricultura Familiar, tais como:

• Pescadores artesanais

• Povos da Floresta (extrativistas, silvicultores e ribeirinhos)

• Quebradoras de babaçu

• Aqüicultores

• Outros

Identificação do Agricultor Familiar

DAP – Declaração de Aptidão ao Pronaf:

(Passaporte do agricultor familiar para acessar as políticas públicas)

• 5,1 milhões de DAP Familiares• Cresce a participação de mulheres e jovens

20% deste universo são de agricultores familiares com menos de 30 anos.• 20% deste universo são de agricultores familiares com menos de 30 anos.• Em média mais de uma DAP por estabelecimento agropecuário.

• Aproximadamente 3.000 DAP Jurídicas (associações e cooperativas) -

(400.000 agricultores associados)

• Permite a participação em 15 políticas públicas de distintos Ministérios

Participacão em valores absolutos

Familiar Não familiar TotalNúmero 4.366.267 809.369 5.175.636

Área total (ha) 80.102.694 253.577.343 333.680.037

Pessoas empregadas 12.323.110 4.245.095 16.568.205

Valor da produção(mil R$) 54.494.117 109.492.177 163.986.294

Produtividade(R$/há) 680 432 491

Fonte: Censo Agropecuário, 2006, revisión 2012.

Inclusão Produtiva

• Num momento histórico em que o Brasil deixou pela primeira vez o mapa da fome,segundo relatório global da Organização das Nações Unidas para Alimentação eAgricultura (FAO), vale ressaltar o importante papel da AF na inclusão produtiva demilhões de pessoas que através de políticas públicas específicas puderam ser oagente de seu próprio desenvolvimento e de superação da pobreza.

• A inclusão socioeconômica : Redução da Pobreza extrema, Redução dosEstabelecimentos Rurais abaixo da Linha de Pobreza e Crescimento da ClasseMédia no campo .

Organização em Cooperativas e Associações Acesso a

Mercados InstitucionaisPAA e PNAE

AssistênciaTécnica

Créditoe

Sequência da Inclusão Produtiva

Garantia Safra Seguro da PGP-AF Agricultura Familiar

eFomento Mercados

Convencionais

Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária

• Embrapa – Mais de 47 unidades descentralizadas

Assistência Técnica e Pesquisa

Política Nacional de ATER

• Assistência de 825 mil famílias na Safra 2013/2014.

• R$ 944 milhões no orçamento 2014

• Empresas Estaduais de pesquisa

• Centros universitários de pesquisas

• R$ 944 milhões no orçamento 2014

• Executa contratos a partir de chamadas públicas

• 689 entidades de ATER - 637 privadas e 52 públicas.

• 13 mil técnicos de ATER em todo o Brasil, registrados no SIBRATER (Sistema Brasileiro de Assistência Técnica e Extensão Rural).

Dados de 2011 a Outubro de 2014

• Foco nas famílias em extrema pobreza, ou seja, cuja renda per capita mensal não ultrapasse R$77,00

• ATER exclusiva para este público: 218 mil famílias

Programa Brasil Sem Miséria

• ATER exclusiva para este público: 218 mil famílias

• Fomento às Atividades Produtivas Rurais – Valor de R$ 2.400 - associado a um projeto

de estruturação da unidade produtiva rural: 123,6 mil famílias

• Valor transferido (fomento): R$ 223.506.100,00

O Pronaf

• A Resolução nº 2.191 do Conselho Monetário Nacional, de 24/08/1995, instituiu o Pronaf, no âmbito do crédito rural, para “apoiar financeiramente atividades agropecuárias exploradas mediante emprego direto da força de trabalho do produtor e de sua família”;

• Atualmente, são diversas linhas de financiamento para investimento • Atualmente, são diversas linhas de financiamento para investimento e custeio de atividades rurais agropecuárias e não agropecuárias;

• As diversas linhas de crédito atendem especificidades de diferentes beneficiários, regiões e objetivos;

• Inicialmente, os juros para os agricultores eram TJLP + 6%; atualmente, variam de 0,5 a 3,5%, com subvenção econômica.

O Pronaf

• O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar é um programa de crédito destinado a:

– Agricultores – Extrativistas– Agricultores familiares

– Aquicultores– Silvicultores– Pescadores

– Extrativistas– Povos indígenas– Integrantes de

comunidades remanescentes de quilombos

Conforme Lei da Agricultura Familiar (Lei nº 12.326/2006), art. 3º.

13,3

15,3

18,6

22,3

8,00

10,00

15,0

20,0

25,0 24,1

previstos

Evolução do Pronaf

2014/2015: em 4 meses de execução, já foram

contratadosmais de 45% do total previsto para a safra

valo

res

nom

inai

s, e

m R

$ bi

lhõe

s)

2,3 3,5

4,6 6,4

7,1 8,1

10,4

12,6 13,3

10,9

0,81 0,81 0,81 0,81 1,09 1,09 1,09 1,09

1,71 1,71 1,71 1,71

2,55 2,55 2,55 2,55

2,33 2,33 2,33 2,33

1,71 1,71 1,71 1,71 1,55 1,55 1,55 1,55 1,75 1,75 1,75 1,75

1,60 1,60 1,60 1,60

1,59 1,59 1,59 1,59

2,14 2,14 2,14 2,14

1,90 1,90 1,90 1,90

0,80 0,80 0,80 0,80

0,00

2,00

4,00

6,00

-

5,0

10,0

15,0

2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015

Valores executados Número de contratos

(con

trat

os -

emm

ilhõe

s)

(Pro

naf -

valo

res

nom

inai

s, e

m R

$ bi

lhõe

s)

FONTE: SICOR - BCB/DIORF/DEROP

*

*julho a outubro de 2014 (4 meses)

12

montante contratado por finalidade, por ano

safra

8,28,28,28,2

9,69,69,69,6

7,77,77,77,7

10,410,410,410,4

12,712,712,712,7

(val

ores

nom

inai

s, e

m R

$ bi

lhõe

s)

Evolução do Pronaf

2008: Criação do Mais Alimentos, que

financia investimentos em infraestrutura

produtiva

mais de 125 mil tratores e veículos

de carga financiados, em menos de

sete anos

13FONTE: SICOR - BCB/DIORF/DEROP

1,51,51,51,5

2,22,22,22,2

2,92,92,92,93,43,43,43,4

3,93,93,93,9

4,94,94,94,9

5,75,75,75,7

6,36,36,36,36,86,86,86,8

7,57,57,57,5

8,28,28,28,2

5,55,55,55,5

0,80,80,80,81,21,21,21,2

1,71,71,71,7

3,03,03,03,03,23,23,23,2 3,23,23,23,2

4,64,64,64,6

6,16,16,16,1 6,46,46,46,4

7,77,77,77,7

5,45,45,45,4

2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015*

Custeio Investimentos

(val

ores

nom

inai

s, e

m R

$ bi

lhõe

s)

*julho a outubro de 2014 (4 meses)

13

Carteira atual do Pronaf

• R$ 56 bilhões

• 3,5 milhões contratos / 2,6 milhões CPF

distribuição dos recursosFONTE: SAF/MDA

PRONAFcarteira do Banco do Brasil - risco bancário

evolução do saldo

24,224,224,224,2

28,928,928,928,9

33,433,433,433,4Inadimplência: 1,05%

0,60,60,60,6 1,31,31,31,33333

4,34,34,34,3

10,310,310,310,311,911,911,911,9

1414141415,615,615,615,6

17,717,717,717,7

20,120,120,120,1

24,224,224,224,2

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 jun/14

(em

R$

bilh

ões)

15

PRONAFcarteira do Banco do Brasil - risco bancário

evolução do saldo

24,224,224,224,2

28,928,928,928,9

33,433,433,433,4Inadimplência: 1,05%

0,60,60,60,6 1,31,31,31,33333

4,34,34,34,3

10,310,310,310,311,911,911,911,9

1414141415,615,615,615,6

17,717,717,717,7

20,120,120,120,1

24,224,224,224,2

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 jun/14

(em

R$

bilh

ões)

16

MICRO CRÉDITO – PRONAF B

Pode chegar a R$ 4 mil

Taxa de Juros: 0,5% a.a.

Prazo: Começa a pagar após um anoAté um ano para pagar

Bônus de adimplência:40% - Nordeste25% demais regiões

• Contratos “em ser”. Contratados e ainda não quitados = 1.185.956

• Que representam: mais de R$ 2,5 bilhões.

Na safra 2012/2013, mais de 540 mil

empreendimentos da agricultura familiar foram segurados.

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Evolução das últimas três safras (da 2011/12 para a de 2013/14)

• Número de agricultores inscritos aumentou 34,46% (chegando a 1.176.990)

• Municípios participantes aumentaram 18,05% (chegando a 1.263)

Proteção da produção - Garantia Safra

Safra

Número Número

2011-2012 771.343 - 1.035 -

2012-2013 977.552 21,09 1.118 7,42

2013-2014 1.176.990 16,94 1.263 11,48

Dif 2011-14 405.647 34,46 228 18,05

Aumento (%) Aumento (%)

AF inscritos Municípios participantes

DADOS MACROS - GARANTIA SAFRA

Garantia de comercialização dos produtos a preços estáveis.

• PAA – Média (2010 a 2013): 151.472 AF fornecedores e R$666,44 milhões

Acesso a mercados institucionais

Ano

Número

2010 156.964 14,42 675,13 14,23

2011 160.106 2,00 667,32 -1,16

2012 194.452 21,45 885,54 32,70

2013 94.366 -51,47 437,77 -50,56

Méd 10-13 151.472 666,44

DADOS MACROS - PAA

AF fornecedores Recursos aplicados

Variação Ano ant Variação (%)R$ em Milhões

COMPRA PNAE NO BRASIL, 2012BRASIL, 2012

VENDEDOR R$ Nº

PESSOA JURÍDICA 205.749.490,40 1.313

PESSOA FÍSICA 104.286.896,57 20.788

TOTAL310.036.386,97

COMPRA PNAE NO BRASIL, 2013BRASIL, 2013

VENDEDOR R$ Nº

PESSOA JURÍDICA 368.685.426,12 1.841

PESSOA FÍSICA 92.007.502,83 16.684

TOTAL460.692.928,95

Declaração de Aptidão ao Pronaf - DAP

• A DAP é atribuição do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), que conta com uma rede de agentes emissores credenciados

• Base normativa:

– Lei 11.326/2006: define agricultor familiar e outros beneficiários– Lei 11.326/2006: define agricultor familiar e outros beneficiários

– Resolução do Conselho Monetário Nacional: atribui ao MDA responsabilidade pela emissão da DAP

– Manual de Crédito Rural, cap. 10: estabelece que a DAP habilita ao Pronaf

– Portarias MDA nº 21, de 27/03/2014 e SAF/MDA nº 26, de 09/05/2014: estabelecem condições e procedimentos para emissão da DAP

Fluxo de emissão e manutenção da base de dados da DAP

11,2 milhões de

1. Beneficiário dirige-se a um

agente emissor e

solicita a DAP

2. Agente emissor faz a análise prévia de dados e

informações do beneficiário, para verificar

enquadramento

3. A partir da análise

positiva, o agente

emissor emite a DAP no modelo

apropriado e imprime para

assinatura

4. O agente emissor

transmite os dados para a base da SAF, pela internet, para validação

Banco de

Dados da

DAP

MDA/SAF

11,2 milhões de DAP registradas

5,1 milhões de DAP ativas

assinatura

• Público que cumpre os requisitos definidos na Lei da Agricultura Familiar (Lei 11.326/2006)

• 54 órgãos públicos e entidades autorizados (27 entidades de ATER)

• Rede de 27.718agentes emissores

• Presente em todos os municípios do Brasil

• Beneficiário e agente emissor assumem responsabilidades legais

• Código Civil (Lei nº 10.406/2002)

• Código Penal (Decreto-Lei nº 2.848/1940)

• Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/1992)

• Portarias MDA 21 e 26 de 2014

• Regras de verificação do sistema informatizado

Evolução DAP 2002-2014Validade6 anos

Validade3 anos

FONTE: SAF/MDA 29