artigo1. Uma introdução ao problema;

2. Alternativas;3. Menos capital por emprego;

4. O equiltbrio;5. A atual prioridade agrtcola no Brasil;

6. Emprego versus produtividade;7. As distorções dos critérios alocativos de recursos;

8. A experiência do Japão com a pequena empresa naabsorção de mão-de-obra;

9. A posição das pequenas empresas nospa tses em desenvolvimento;

10. O esvaziamento rural no Brasil e em Minas Gerais;11. As migrações internas e os

desequilibrios regionais;12. Pequenas empresas e cidades médias:

as soluções;13. Proposições;

Pequenas e médias empresas:um modelo opcional parapaíses em desenvolvimento \\o

José Eloy dos Santos CardosoEconomista da Companhia de Distritos Industriais de

Minas Gerais e seeretãrío-executivo do Grupo Executivó daPequena e Média Empresa da Secretaria de Indústria,

Comércio e Turismo de Minas Gerais.

1. UMA INTRODUÇÃO AO PROBLEMA

De acordo com o Banco Mundial, nos próximos 25 anos,grande número de trabalhadores de países em desenvolvi-mento necessitará arranjar emprego fora da área agrícola,agora uma grande fonte de desemprego. Embora muitosdesses países tenham se desenvolvido industrialmente, oemprego industrial não cresceu de maneira que pudesseabsorver toda a demanda de mão-de-obra. Para o BancoMundial, as pequenas empresas, por utilizarem menosintensivamente o fator capital, serão as principais respon-sáveis pelo restabelecimento do equilíbrio entre a ofertae procura de empregos.

O desemprego, ou outras ocupações não-produtivas,persiste em muitos países em desenvolvimento. ParaDavid Oordon, Ir do Banco Mundial, se tomarmos o mun-do em desenvolvimento como um todo, a força de traba-lho se expande à razão de 26 milhões de pessoas por ano,e esses número~ estão aumentando. Dois em cada trêsdesses novos trabalhadores precisarão encontrar empregofora da área rural. Alguns, em vilas ou pequenas cidades

ligadas à agricultura, mas a maioria, nas grandes cidades.Dessa forma, é necessário evitar o desemprego urbano,principalmente, das atividades industriais e comerciais e,ainda, dentre estas, nas atividades ligadas às pequenas emédias empresas.

Ainda segundo o Banco Mundial, muitos países emdesenvolvimento tiveram na indústria seu setor mais di-nâmico, com a produção se expandindo a uma taxa agre-gada de 6,7% de 1960 para 1970 e de..4,5% de 1970 até1975 nos países em desenvolvimento de baixa renda. NaAmérica Latina, entre 1960 a 1969, a taxa de cresci-mento do emprego industrial foi de apenas 40 por centoda taxa de crescimento do produto.

Uma das razões da baixa taxa de crescimento do em-prego industrial é que os países em desenvolvimentosempre deram prioridade ao capital intensivo, indústriasde tecnologia sofisticada como a do aço, a petroqufrnica,a maquinaria pesada, a indústria de veículos, cimento eoutras que empregam poucas pessoas a altos custos deinvestimento, freqüentemente acima de US$ 200 mil poremprego. Isto é comum nos países em desenvolvimento eo empresãrío responsável· ou o governo muitas vezes pre-ferem optar por uma tecnologia avançada, envolvendopesado uso de capital e energia, do que por alternativasque são mais próximas dos recursos humanos e recursosnaturais locais.

Essas relativas técnicas de capital intensivo foramprovavelmente adotadas por causa dos efetivos esforçosde venda ou dísponíbílidade de financiamento externoligado às importações de equipamentos ou ainda à ausên-cia de outras alternativas. Além disso, as tecnologias maissofisticadas e de capital intensivo são aquelas que pos-suem maior suporte em tudo.

As tecnologias sofisticadas, realmente, .ajudam o go-verno a obter o necessário crédito externo a uma taxainferior à do mercado, permitem a concessão de isençãode impostos para importação de capital, o que auxilia oempresário na rentabilidade e o induzem a adquirir talequipamento em contrapartida à redução da força detrabalho a ser empregada. Alguns países, para completaro quadro, colocaram barreiras à utilização de equipa-mentos usados ou obsoletos. O resultado foi a real intro-dução de tecnologias próprias para os países ricos; emdetrimento do crescimento da força de trabalho dos paí-ses em desenvolvimento. Portanto, o dualismo do setorindustrial, baseado em tecnologias estrangeiras e coexis-tindo coma subutilização dos recursos locais, poderáproduzir sérios efeitos econômicos esocíàís futuros.

Para Henrique Rattner.? a tendência central e fun-damental do sistema capitalista se manifesta ruí acelera-ção da acumulação de capital por meio da inovação tec-nológica e da concorrência entre as empresas, nos merca-dos nacional e internacional. A aplicação de uma tecno-logia mais capital-intensiva leva a um aumento da produ-tividade do. trabalho, como conseqüência do maior do-mínio de equipamentos e processos (know-how) pelosoperários. i

Segundo Rattner, no período de ''vacas gordas", aeuforia geral é compreensível pela expansão geral do sís-

Rev. Adm. Emp., Rio de Janeiro, 22(4): 46-57, out./dez. 1982

tema. As empresas, sobretudo as grandes, crescem pormeio da concentração, ou seja, ocorre wn processo in-tenso de acumulação de capital. Cresce a produção, osmercados se expandem e, assim, também as pequenasempresas conseguem uma fatia do mercado, já que apressão da concorrência não é tão sentida. A segunda'metade da década dos 50 e o qüinqüênio.1968- 73 sãocaracteristicamente épocas de expansão do sistema in-dustríal brasileiro, concentrado principabnente no eixoRio-São Paulo, ou ainda mais especificamente no espa-ço geo-econõmíco da região metropolitana da GrandeSão Paulo. Mas, assim como em 1963, também em 1974o processo de acumulação de riqueza social diminuiusensivelmente, desencadeando a descapitalização e oen-fraquecimento das empresas menores e dotadas de orga-nização incipiente.

Existe, contudo, uma tendência em direção à racio-nalização e modernização como condição de sobrevivên-cia. Na luta pelo mercado minguante, a empresa quemelhor inovar - isto é, introduzir tecnologia poupadorade mão-de-Obra com conseqüente redução de custos eawnento de lucros - melhor se sairá. Já se tem demons-trado que é a grande empresa a que possui condiçõesmais propícias de acesso ao know-how e de carrear recur-sos para investir em tecnologia. lllí o aparente. para-doxo: as grandes empresas continuam crescendo, mesmoem"períodos de recessão. O preço a pagar pela racionali-zação e modernização, por meio de fusões e absorção depequenas empresas, será, segundo os técnicos, o aumentopaulatino do desemprego.

2. ALTERNATIVAS

Freqüentemente, é dito que não existe escolha, de vezque não existem alternativas tecnológicas mais desejá-veis. Certamente, de acordo com o Banco Mundial, nãofoi dada a atenção devida ao desenvolvimento de outrasalternativas, muito embora um grande número de estu-dos tenha já demonstrado que técnicas utilizando altaintensidade de trabalho possam produzir uma melhortaxa de retorno do que as outras opções convencionais.

Tabela 1

Produtividade industrial entre a utilização de tecnologianormal e a de tecnologia apropriada para 9 importantessegmentos industriais

EspecificaçõesTecnologia Tecnologiaapropriada de capital

intensivo

Emprego (número)Salários pagos(USS milhões)Outras rendas (exceto salários)(USS milhões)Valor adicionado total (USS milhões)Capital/trabalho (taxa em USS)Valor adicionado p/trabalhador (USS)

,304.613152

59.43630

647800

2.9552.625.

345374

15.1426.363

Fonte: Goro(j~.D.C.o oThe"developnlent aí small enterprises.Finance& Development, Washington,l6 (1): 19-22, Mar. 1979.Informação retirada da p. 20.

. Modelo opcional

Recente pesquisa do Banco Mundial fez uma revisãoem numerosos estudos que analisaram tecnologias utili-zadas em importantes indústrias como a de sapatos, têx-til dé algodão, cerâmica, produtos de milho, indústriaaçucareíra, de cervejas, de fertilizantes, de couros e ou-tras. Esses estudos demonstraram que o uso de tecnolo-gias mais "apropriadas" (aquelas que dão o mais altovalor atual em relação ao investimento de capital), com-paradas com aquelas que utilizam mais capital intensivonas indústrias convencionais, produziram de 1,1 até 20vezes mais empregos por unidades de capital investido.As taxas de lucro' variaram muito de acordo com o ramoindustrial, mas foram altamente positivas.

A tabela 1 mostra algumas comparações entre algunsdos nove segmentos industriais referidos.

3. MENOS CAPITAL POR EMPREGO

As indústrias trabalho-intensivas freqüentemente são aspequenas empresas. Mesmo dentro de certa indústria, en-tretanto, um considerável número de pequenas empresasfornecedoras é sempre desejável e são, na maioria doscasos, aquelas que possuem pouco capital por trabalha-dor empregado e por unidade de valor adicionado.

Nem todas as pequenas empresas utilizam a tecnolo-gia labor-intensive, algumas grandes empresas, por outrolado, podem fazer o mesmo. No entanto, são as peque-nas empresas, na sua maioria, aquelas que possuem me-nos capital investido por trabalhador empregado.

Outras considerações pesarão a favor das pequenasempresas:

a) As pequenas empresas, que se utilizam de tecnologiamais simples, ajustam-se mais depressa ao ambiente so-cial e cultural dos países em desenvolvimento, podendomais facilmente se ligar aos setores não manufatureiros eevitar os problemas associados às grandes unidades, fre-qüentemente possuídas ou dependentes de empresasmultinacionais. Isto é muito importante, particularmentenos países que se firmam industrialmente.b) O desenvolvimento das pequenas empresas ajuda autrul participação maior nos benefícios econômicos e nasdecisões.c) As pequenas empresas são sempre inovadoras emtécnica, muitas vezes adaptando técnicas produtivas àscircunstâncias 'particulares do país ou região onde se en-contram. Para wn grande número de especialistas, as tec-nologias sofisticadas oferecem muito pouco a inovaçõesou imaginações e não estimulam o desenvolvimento detecnologias próprias.d) As pequenas 'émpresas podem servir melhor a deter-minados mercados típicos em países em desenvolvimen-to do que grandes unidades fabris.

o e) O desenvolvimento das pequenas empresas facilita adispersão da atividade manufature ira, favorecendo a di-minuição dos desequilíbrios regíonaise evitando as con-centrações urbanas e, freqüentemente, os adversos im-pactos causados ao meio ambiente.

41

~ evidente que, em muitos casos, as economias deescala são importantes. Como exemplo, citamos as indús-trias siderúrgicas, aquelas de equipamento pesado e aspetroquímicas. No entanto, para alguns técnicos comoSandersara," mesmo em indústrias onde o grande porte éconsiderado típico e inevitável, como as indústrias auto-mobilísticas e de tratores, podem ser organizadas empre-sas montadoras de pequeno porte trabalhando commuita eficiência e rentabilidade.

J. C. Sandersara testou algumas hipóteses por elemesmo levantadas e chegou à conclusão que, nas peque-nas empresas, a razão lucro líquido para o capital empre-gado é maior do que nas grandes empresas.

Também no Japão, após estudos estatísticos, che-gou-se à mesma conclusão. Tal fato parece explicávelpela maior rotatividade na pequena e média empresa, emrelação à grande, embora a razão lucro líquido para ofaturamento seja maior nas grandes empresas."

Sandersara verificou precisamente que quanto' me-nor a indústria, maior a relação produto/capital, o quevem explicar também, em parte, a maior relação delucro líquido sobre o capital nas empresas de pequenoporte, comparativamente às grandes. No mesmo estudo,Sandersara ainda verificou as seguintes características:

a) As pequenas ·empresas requerem menos capital pormão-de-obra ocupada do que os grandes empreendimen-tos.b) As pequenas empresas geram maior produção porunidade de capital do que as grandes unidades indus-triais.

o estudo de Sandersara, entre outras revelações,identificou precisamente as pequenas empresas como ca-pazes de gerar maior produção por unidade de capital,além de exigir menores salários e empregar mais mão-de-obra.

No Japão, 95% das empresas automotivas são peque-nas empresas, estimando-se em 45 mil o número delas. Aindústria naval necessita de grandes inversões de capital,mas centenas de operações de montagem são altamenteIabar-intensive e envolvem componentes que podem serproduzidos nas pequenas empresas. Dessa forma, segun-do o Banco Mundial, a indústria manufatureira pode seruma poderosa máquina de geração de empregos, assimcomo é importante para o crescimento da economia seos custos de mão-de-obra não forem tão elevados.

4. O EQUILÍBRIO

O conceito de .tecnologias de menor porte, mais simplese mais Iabor-intensive é muito válido. Ficar entre os ter-mos "o que é pequeno é bonito" e uma aceitação não-crítica de "modernas tecnologias" como sempre superio-res requer uma longa análise de situações específicas emdeterminados países. Isto pode auxiliar a simplificar osprocessos de análise e tornar mais fácil a ênfase necessá-ria, equihbrio e seqüência de desenvolvimento a díferen-

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-----~~-

tes categorias de indústrias se os conflitos entre muitospaíses puderem ser reduzidos ou eliminados.

Os conflitos existentes tendem a distorcer a aloca-ção de recursos, subvalorizandoos equipamentos de ca-pital, a infra-estrutura e serviços para muitas indústrias,aumentando seus custos de mão-de-obra ou superprote-gendo este fator da competição. Este dispositivo ajudaráas forças, ao invés de desencorajá-las a uma eficiente mis-tura de labor-intensive e capital-intensive fatores de pro-dução.

Entretanto, para o diretor de Desenvolvimento In-dustrial do Banco Mundial, David Gordon, "seria irrealís-tico assumir que um ajustamento de preços (mesmo seele puder satisfazer a todos) fosse càusà única da ótimacombinação de grandes ou pequenas empresas, capital-in-tensive ou labor-intensive. Em primeiro lugar, grandesempresas possuem vantagens mais ou menos ligadas à suaeficiência econômica. Além disso, elas estão mais imunesà falência e ao risco' no sentido de serem condenadas aocompleto abandono. Por outro lado, possuem maior in-fluência e poder de barganha que as pequenas empresas epoderão usar o seu poder para eliminar a competição oudiminuir as margens de lucro das empresas pequenas emédias"

Assim, as pequenas empresas não possuem a seguran-ça necessária para levá-las à perpetuação sem a ajudagovernamental. Tipicamente, os empresários têm que"ver mais longe" e pessoalmente tomar todas as decisõesna maioria dos casos. Quando problemas específicos arespeito da legislação, finanças, tecnologia ou marketingsurgem e estão além da competência do pequeno empre-sário (casos muito comuns), eles não podem pagar con-sultores para aconselhá-los. Além disso, a infra-estruturae serviços à disposição das pequenas empresas são inade-quados, os recursos financeiros escassos e as instituiçõesde crédito inacessíveis. Esses fatores que inibem a efi-ciente operação das pequenas empresas são devido, emparte, a uma visão negativa e ineficiente, a qual não nosconduz a um processo de desenvolvimento mais ade-quado.

No caso das pequenas e médias empresas, pode exis-tir a necessidade de intervenção governamental necessá-ria para: ir contra as complicações existentes, restringiras indesejáveis competições de grandes empresas, provernecessidades de apoio tecnológico, de informações e deconselhos, facilitar o acesso às instituições de crédito emtermos razoáveis, facilitar da melhor maneira possível odesenvolvimento de mútuas vantagens de cooperação en-tre pequenàs e grandes empresas (por exemplo, atravésde bolsas de subcontratação ou de arranjos demarketing). Esta intervenção própria e acessível devepermitir às pequenas empresas trabalhar mais eficiente-mente e aumentar a"sua contribuição para as atividadesnão sujeitas às economias de escala, além de auxiliar asgrandes empresas a produzir da melhor forma possível.

Por outro lado, precisamos saber que o governo mui-tas vezes protege empresas das quais ele é cliente, gran-des ou pequenas, que deveriam estar sujeitas a um maiorestímulo competitivo. Ainda aqui, as medidas governa-

Revista de Administração de Empresas

mentais de apoio à pequena e média empresa deverão serseletivas e criteriosamente aplicadas.

5. A ATUAL PRIORIDADE AGR(COLA NO BRASIL

No entender de Fernando Reis," no campo das ativida-des produtivas, a prioridade agrícola agora dada pelo Go-verno irá produzir muitas repercussões, especialmentenas economias em fase de transição como a de MinasGerais. O Governo, ao estimular ''uma rápida expansãoda oferta de alimentos para o mercado interno e tendoque optar pelo modelo da plantation", utilizando-se lar-gamente da agricultura mecanizada em longas e extensasáreas, continuará economizando a mão-de-obra abundan-te.

No entender de Fernando Reis, a plantation, comreservas, já é padrão agrícola de São Paulo para o sul e .alguns produtos agrícolas se constituirão na base da novapolítica agrícola brasileira como a soja, milho, arroz, tri-go e outros que farão as autoridades optarem pelo mode-lo plantation, Para aquele técnico, na área de cerrados deMinas Gerais só três por cento já estariam ocupados, e,admitindo-se a desaceleração dos investimentos indus-triais no país por falta de oportunidades, ou por "esfria-mento", ele prevê uma série de dificuldades para as pe-quenas e médias empresas enquanto perdurar a situação.Portanto, pela adoção da plantation é de se esperar que onovo ritmo de desenvolvimento rural continue a pouparmão-de-obra.

Wilson Suzigan" também é de opinião que um dosgrandes problemas de política econômica dos países emdesenvolvimento - o desemprego em todas as suas for-mas - decorre, em parte, da incapacidade de os setoresmais modernos da economia absorverem quantidades su-ficientes da mão-de-obra liberada pelos setores tradicio-nais. Apesar do rápido crescimento do produto, o empre-go no setor industrial tem crescido pouco e, em algunscasos, menos do que a taxa de crescimento populacional.

Algumas observações podem ser feitas como hipóte-ses explicativas para tal fenômeno. O uso de técnicasmodernas intensivas de capital - continua Suzigan - nãopermite grande substituição entre o trabalho e capital e,conseqüentemente, a possibilidade de absorver trabalhofica limi tada; imperfeições no mercado de fatores levamtambém a baixas taxas de absorção: as empresas podemestar sendo encorajadas a adotar técnicas intensivas emcapital pelas regulamentações do comércio exterior que,na verdade, subsidiam as importações de máquinas eequipamentos; os salários no setor industrial talvez te-nham sido elevados acima do preço da oferta, através deuma legislação trabalhista que, indiretamente, aumenta ocusto do fator trabalho, tornando elevado o seu preçorelativo.

Finalmente, Edmar Lisboa Bacha 7 acha que existe ainércia, em termos de criatividade, dos empresários emregiões subdesenvolvidas:' tendem a copiar servilmente astécnicas empregadas em países desenvolvidos - onde ge-ralmente os custos da mão-de-obra são elevados -

Modelo opcional

mesmo quando, com alguma imaginação, poderiam de-senvolver técnicas mais intensivas do fator trabalho.

6. EMPREGO VERSUS PRODUfMDADE

Michael Deppler e Klaus Reglíng" disseram que, em to-dos os grandes países industriais, a taxa de emprego sófoi sustentada graças ao decréscimo de produtividade etambém por um conjunto de programas de emprego go-vernamentais, como programas de obras públicas, medi-das também complementadas por uma grande variedadede incentivos fiscais destinados a estimular as empresas acontratar empregados ou, em último caso, não dispensá-los. Na opinião deles, para que o problema possa voltarao normal, é necessário que a mão-de-obra subutilizadaseja treinada e aperfeiçoada para que a taxa de produtivi-dade do trabalho se normalize.

Deppler e Klaus afirmaram também que, realmente,"dado o grande crescimento da força do trabalho e arelativa pequena taxa real de crescimento do produtodesde 1975, é de se admirar porque o desemprego nãocresceu mais do que o previsto. A explicação é que ocrescimento da produtividade (produto nacional brutoreal por pessoa), de 1973 para 1978 foi só de 1,5% aoano, comparado com a média anual de 3,7% de 1960 até1973 (tabela 2). Para o grupo de sete países desenvolvi-dos examinados, o emprego declinou menos do que aprodução de 1973 a 1975, como podia se esperar duran-te a breve recessão. No entanto, a taxa de emprego cres-ceu em 1976. Após um breve declínio em 1977, voltou areagir em 1978".

7. AS DISTORÇÕES DOS CRITÉRIOSALOCATNOS DE RECURSOS

Frederico Robalinho de Barros? disse que existem forçasextrínsecas, totalmente fora do controle das pequenas emédias empresas, que vêm restringindo seu crescimentono Brasil. A ocorrência de desequílíbrios estruturais crô-nicos, observados na maioria dos países em desenvolvi-mento, pede uma intervenção direta dos governos na dis-tribuição dos recursos, gerando distorções que afetamem alto grau a expansão, não permitindo que as forçasde mercado conduzam as empresas ao aproveitamentoótimo dos fatores de produção. Emsdecorrêncía, segundoRobalinho, nota-se uma tendência natural à concentra-ção dos investimentos e dos financiamentos nas empresasindustriais mais sólidas, gerando a marginalização cres-cente das pequenas e médias empresas no processo deobtenção de capital.

Os recursos governamentais dos países em desenvol-vimento têm que ser destinados à complementação dosescassos recursos' privados que se encaminham para pro-jetos específicos, tanto a título de fmanciamento como a.título de participação societária. Como os grandes proje-tos darão maior segurança nas aplicações, são geralmentepreferidos.

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Existe, portanto, uma necessidade de revisão de cri-térios de concessão de recursos de capital, tanto para os'financiamentos quanto para as participações acíonãrías,principalmente em virtude dos motivos já referidos.

Tabela 2

Indicadores selecionados do mercado de trabalho emalguns países industrializados - Período 1960-19781

(Variações anuais em porcentagem, a menos que indica-das,de outra forma)

Países

CanadáTaxa de desemprego 5,2 5,3 6,9 7,1 8,1 8,4Força de trabalho 2,8 4,1 3,7 2,5 3,0 3,7Emprego 2,9 4,4 1,9 2,2 1,9 3,4Produtividade 2,6 -0,8 ~,6 3,2 0,8 0,1

Estados UnidosTaxa de desemprego 4,9 5,6 8,5 7,7 7,0 6,0Força de trabalho 1,8 2,6 1,8 2,3 2,8 2,9Emprego 1,9 1,8 -1,3 3,2 3,5 4,2Produtividade3 2,2 -3,1 - 2,4 1,4 ~,3

JapãoTaxa de desemprego 1,2 1,4 1,9 2,4 2,0 2,3Força de trabalho 1,3 ..,0,5 0,9 1,0 1;4 1,5Emprego 1,3 ~,6 0,4 0,9 1,3 1,2Produtividade3 8,8 -0,7 2,1 5,1 3,8 4,4

FrançaTaxa de desemprego 1,8 2,8 4,0 4,4 5,0 5,4Força de trabalho 0,9 0,9 0,1 0,6 0,1 0,6Emprego 0,7 0,7 -1,1 0,1 ~,5 0,2Produtividade3 4,9 2,1 1,4 4,5 3,5 2:J

Rep. Fed. AlemanhaTaxa de desemprego 1,0 2,6 4,7 4,6 4,5 4,4Força de trabalho 0,2 -0,4 ~,9 -1,0 0,3Emprego 0,2 -1,8 -3,4 :...0,5 0,1 0,4Produtividade3 4,3 2,2 0,9 6,7 2,7 2,8

ItáliaTaxa de desemprego 3,3 2,9 3,3 3,7 4,3 4,3Força de trabalho ~,7 1,5 1,0 1,1 1,3 .0,7Emprego ~,6 2,2 0,5 0,7 0,8 0,6Produtividade 5,8 2,0 -4,0 5,0 0,9 1,4

Reino UnidoTaxa de desemprego 2,3 2,6 3,9 5,4 5,8 5,7Força de trabalho 0,3 0,2 0,7 1,2 0,9 0,2Emprego 0,2 0,4 -0,5 -0,7 0,3 0,3Produtividade 2,7 -1,9 -1,1 3,7 1,2 3,0

Fonte: Deppler, M. & Regling, K. Labor madcet developmentinthe major industrial countries. Finance & Developmerrt, Wash-ington, 16 (1): 22-7, Mar. 1979. Informações retiradas da p. 24.I Os números mostrados nesta tabela não sfo companwis entresi por motivos de apuraçlo estatística usados nos diversos países.2 Foram parcialmente estimados pelo Banco Mundial.S Produto nacional bruto real por pessoa ocupada.

Os motivos sociais demonstrados exigem que se ten-te uma revisão de critérios, de forma a se evitar que aexcessiva exigência de taxa de retorno, ou de garantiasreais, impeça as pequenas' e médias empresas de partici- 'parem mais ativamente QoPJOCesso de desenvolvimentonacional. Este problema, em parte, poderia ser resolvidocom a constituição dos fundos de aval nos diversos esta-.dos, fundo este com atribuições de, também, participar,em caráter minoritário, de pequenos empreendimentos,considerados importantes para a economia regional.

50

Não podemos depreciar o talento empresarial e acapacidade individual de geração de riquezas. Este pro-cesso já foi deflagrado com sucesso em países anglo-saxô-nios, mostrando que a capacidade empresarial do indiví-duo que recorre â obtenção de capitais não pode serfator secundário na análise de projetos, muito emboraexistam critérios subjetivos de julgamento. A excessivaconcentração industrial e financeira vem impedindo aentrada de novos empresários no mercado, além de nãopermitir uma expansão maior das pequenas empresasexistentes.

8. À EXPERInNCIA 00 JAPÃO COM A PEQUENAEMPRESA NÀ MJSORÇÃO DE MÃO-DE-OBRA

Exarninando-se mais detidamente a experiência interna-cional, atenção especial merece o caso do Japão. No cur-so do desenvolvimento da economia japonesa, as peque-nas e médias empresas vêm assumindo, nos últimos anos,posição de muita ímportância na atividade econômica edesempenhando um papel indispensável ao desenvolvi-mento econômico e melhoria nos padrões de vida.

O significado da pequena empresa, no Japão, é maisimportante do que na maioria dos outros países euro-peus ou americanos. Entende-se por pequena empresa noJapão aquelas que possuem até 30 pessoas empregadasou cujo capital não exceda a 50 milhões de yens (cercade USS 234.224)j no caso da indústria manufature ira, ouo número de empregados não ultrapasse 50, ou cujo ca-pital não exceda 10 mílhões de yens (USS46.844), nocaso do comércio. Em número de estabelecimentos, oJapão possuía, a partir de 1969, 4.650 mil empresas, dasquais 4.Q20 mil eram consideradas menores.

Quanto ao número de empregados, o Japão possuía,a partir de 1969, 56% de mão-de-obra empregada napequena empresa (excluindo-se a agricultura, a pesca e aindústria florestal). Além disso, a pequena empresa foiresponsável por 50 por cento de todas as exportações

Tabela 3Taxa de composição da pequena e média empresa noJapão (Partícípação da PME em relação ao total de em-presas)

Setor industrial Taxa decomposição

Mineraç~ConstruçioManufaturaVendas por atacado e varejoFinanciamento, seguroBens im6veis 'Transporte, comunicaçõesEletricidade, JlÍs,installlÇÕes de águaXanutençiOTotal de indÚstrias (excJuindo-se agricultuJll,

indo tlorestal e pesca)

98,899,899,499,399,4

100,099,398,698,9

99,3

Fpllte: Buros, F. R.de. PequeM e média empresa e po1ftica'econbmlClz;um desafio à mudança. Rio de Janeiro, Apec,1978.p.4S.

Remtil de Adínlllilt1rlç60 de EmpreSlll

feitas pelo Japão em relação ao total das exportaçOesmanufature iras. 10

A tabela 3 é suficiente para demonstrar a pujança dapequena e média empresa na economia japonesa, princi-palmente considerando-se a absorção de mão-de-obra egeração de excedentes exportáveis.

9. A POSIÇÃO DAS PEQUENAS EMPRESAS NOSPAI~ES EM DESENVOLVIMENTO

À primeira vista, pode parecer que a pequena empresa, ârredída que o país se desenvolve, tende a ser absorvidapela grande empresa, cuja economia de escala é defendi-da por muitos. Estas afirmações carecem de fundamento,uma vez que há longos anos vem se dizendo a mesmacoisa sem que as grandes empresas tenham "engolido" aspequenas.

Qualquer que seja a dimensão dos países, a pequenaempresa tem contribuído significantemente no seu desen-volvimento eo exemplo atual do Japão, já citado nesteartigo, não deixa dúvidas quanto à veracidade dessas afir-mações.

De maneira geral, as contribuições da pequena em-presa para os países em desenvolvimento ou desenvol-vidos, de acordo com Frederico Robalinho de Barros, 11

têm sido estas:

a) significativa contribuição na geração do produto na-cional;b) excelência na absorção de grande contingente demão-de-obra a baixo custo;c) sua flexibilidade locacional, desempenhando impor-tante papel na ínteríorízação do desenvolvimento;d) capacidade de gerar uma classe empresarial nacional,através da absorção de uma tecnologia gerencial produzi-da no seu próprio ambiente;e) possibilidade de atuação no comércio exterior, pro-porcionando uma salutar diversificação na pauta de ex-portações;t) sua condição de ação complementar aos grandes em-preendimentos.

A aparente desvantagem das pequenas e médias em-presas, na verdade, não é geral. Nos países industrializa-dos, ela já demonstrou que é o grande suporte da econo-mia, principalmente dado o seu caráter complementar.Se isto é verdadeiro numa economia mdustríalizada, exís-tem muitas razões para se supor que, nos países em de-senvolvimento, caso disponha de programas especiaispara o desenvolvimento da pequena e média empresa,omesmo desenvolvirrento poderá ocorrer.

Em primeiro lugar, as pequenas empresas poderão,em certas circunstâncias, competir com vantagens com asgrandes. De outro lado, elas poderio produzir compo-nentes para as grandes montadoras. formando' com estJum processo integrado de produção.

Foge ao nosso propósito chamar a atenção para aimportância da pequena e média empresa em outros

MOdelo opcional

aspectos diferentesd8quelas id6ias que estamos tentandotrazer à tona, wna vez que muitost6cnicos já trataramdo assunto com a devida preáslo. Nosso enfoque é,jus-tamente, o de chamar a atenção para o fato de que omodelo de desenvolvimento atualmente adotado porpaíses como o Brasil poderá comprometerconsideravel-mente o nível de emprego futuro ao adotar, tanto naindústria como na agricultura, o modelo capital-intensiveeopiadode outros países que, apesar de aumentar dermdo significativo o produto nacional a curto prazo,corre o risco de contribuir para provocar um aumento dodesemprego no futuro, simplesmente por não criar naeconomia wna taxa de crescimento do emprego compa-tível com a taxa de crescimento da mão-de-obra dísponf-

" veloComo já declaramos neste artigo, a tendência central

e fundamental do sistema econômico do mundo capita-lista, tanto desenvolvido quanto em desenvolvimento, serranífesta através do quase abusivo uso do capital queainda não produziu uma piora na taxa de desemprego,graças, em grande parte, ao baixo nível tecnológico aindaexistente nos países em desenvolvimento e a uma piorado nível- de produtividade nos chamados desenvolvidos.

Tal equilíbrio, no entanto, parece que será rompidonos próximos anos pelos estímulos ao aumento de pro-dutividade e ao maíor uso dó capital na agricultura.

Alguns técnicos acham que somente através da me-lhoria sensível de produtividade - esta entendida como aquantidade de produção obtida em relação aos fatoresutilizados para obtê-la - é que as empresas poderão fazerfrente às dificuldades que se prenunciam, redundantesdo perfil de desenvolvimento, que tenderá a deslocar aprioridade dos bens de consumo para a agropecuária e aagricultura industrializada, apoiadas em um gradativoplano de extinção de incentivos â indústria.

Este' será o "desafio para as empresas comerciais eindustriais: continuar crescendo apesar da perspectiva deaumento de custos oriundos dos "aumentos nos preçosdas mat6ria,s-primts e mão-de-obra, além da retração domercado.

Em recente seminário de produtividade realizado noRio de Janeiro, a baixíssima produtividade brasileira foiatribuída a:

a) falta de consciência nacional sobre a importância daprodutividade;b) falta de preparo escolar e profissional, resultandoem baixo nível da mão-de-obra;c) precariedade do estado de saúde dos trabalhadoresbrasileiros ;d) falta de conhecimento de higiene;e) falta de perspectiva de aperfeiçoamento e promo-ção, motivando a negligência.

Quanto aos fatores tecnológicos, considera-se que aempresa brasileira carece·a4Ada de uma consciência danecessidade de inovar. Falta-lhe mesmo um maior rela-cionamento entre ela e os õrgãos encarregados de divul-gar a técnica.

51

Além disso, entre outros, ela carece de recurSO$fi-nanceiros a juros módicos e é deficiente na captação derecursos pelo desconhecimento das fontes possíveis.Outra deficiência é que a contabilidade, em geral malorganizada, não é gerencial e se presta ;quase exclusiva-mente para fmsfiscais. Estes foram os ângulos analisadospela Science Management Internatíonat (SMI), fitma ~econsultoria estrangeira que possui filial no Bra.sil.

Portanto, pelos problemas expostos, parece que .adiferencial de produtividade deixará aos poucos de limi-tar o nível de desemprego, e à medida que a empresa forexigindo cada vez mais produtividade para aumentar oslucros, liberará mais mão-de-obra que agravará os proble-mas aqui expostos.

Para resolvê-los, na opinião de muitos especialistasnada melhor do que um maciço apoío gcsernamental àspequenas e médias empresas.

10. O ESVAZIAMENTO RURAL NO BRASILE EM MINAS GERAIS

Pela tabela 4, pode-se ver claramente que, em 1970, apopulação .rural representava 89,55% da população urba-na em Minas Gerais. Em 1978, a população rural só re-presentou 56,4%.

Tabela 4População total, urbana e rural em Minas Gerais (período1970-78)

Anos Urbana Rural Total (8/A)(A) (8)

1970 6.060.300 5.427.115 11.487.415 89,551971 6.337.382 5.355.204 11.692.586 84,501972 6.620.761 5.280.660 11.901.421 79,761973 6.911.029 5.202~957 12.1'13.9"86 75,281974 7.208.321 5.122.027 12.330.348 71,061975 7.512.774 5.037.801 12.550.575 67,061976 7.839.692 4.961.895 12.801.587 63,291977 8.174.069 4.883.550 13.057.619 59,741978 8.516.022 4.802.749 13.318.771 56,40

Fonte: Minas Gerais. Secretaria de Estado do Planejamento eCoordenação Geral, SEI. Minas Gerais: informaç6es sôeto-eco-nômicas; 1970 a 1978. Belo Horizonte, 1979. v. 2, p. 2S 1.

O mesmo fenômeno pode ser confmnado pela tabe-la 5, onde na maioria das regiões mineiras, a taxa decrescimento da população rural foi negativa, comprovan-do o fenômeno de esvaziamento do meio rural, já que astaxas de crescimento urbano foram sempre estáveis.

O esvaziamento rural mineiro pode ser também vi-sualizado pela tabela 6, onde se nota um grau de urbani-zação crescente, principalmente rootiva<Ío pelos saldosnigrat6rios decrescentes no meio rural.

O fenômeno de agravamento do esvaziamento ruraltem sido preocupação constante das autoridades pio",-cando um constante crescimento da força de trabalhonos grandes centros urbanos. A tabela 6, referente a Mi-nas Gerais, permite uma análise interessante, talvezvá1.i-da para outras inferências de ordem nacional.

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Tabela 5Taxas de crescimento da população urbana e rural emMinas Gerais - Período: 1970-78 (%)

Macrorregiões Total Urbana Rural

3,76 5,25 -3,7611 0,61 2,96 -2,12III 0,73 3,07 -2,16IV 2,56 4,87 -1,81V 0,79 3,68 -2,73VI 2,42 5,30 0,99VII 1,68 4,17 0,71VIU 0,31 3,72 -2,02Estado 1,87 4,34 -1,52

Fonte: Minas Gerais. Secretaria de Estado do Planejamento eCoordenaçio Geral, SEI. Minas Gerai,: informaçõe, sôcio-eco-nômlcas; 1970 a 1978. Belo Horizonte, 1979. v. 2, p. 252.

Tabela 6Força de trabalho em Minas Gerais! - Período: 1970-78

Populaçio 1970 1978

1 UrbanaPopulação 6.060.300 8.516.022Força de trabalho 1.743.282 2.584.536Populaçio ocupada 1.681.819 2.517.855Desocupação aberta 61.463 66.681Taxa de participação (%) 28,77 30,35Taxa de desocupação (%) 3,53 2,58

2 RuralPopulaçio 5.427.115 4.802.749Força de trabalho 1.717.333 1.518.448População ocupada 1.714.109 1.511.686Desocupaçio aberta 3.224 6.762Taxa de participaçio (%) 31,64 31,62Taxa de desocupaçio (%) 0,19 0,44

Fonte: Minas Gerais. Secretaria de Estado do Planejamento eCoordenaçio Gemi.. SEI. Minas Gerais: informaç6es sôcto-eco-nômlcas; 1970 a 1978. Belo Horizonte, 1979. v. 2, p. 258.IIgual a populaçio economicamente ativa = pop. ocupada + de-socupação aberta.

No período de 1970-1978, a população urbanacresceu 40,52%, enquanto a força de trabalho urbano,48,26% e a população ocupada, 49,51%. No meio rural,a população decresceu cerca de 11 ,5%, a força de traba-lho, 11,58% e a população ocupada, 11,,81%. Por outrolado, enquanto a taxa de desocupação caiu no setor ur-bano de 1970 para 1978, no setor rural ela aumentou.

11. AS MIGRAÇÕES INTERNAS E OSDESEQUILI'bRIOS REGIONAIS

Várias são as razOes apontadas pelos especialistas para op:oblema do esvaziamento rural. O Prof. Edgard Vaseon-celos,12 especialista em sociologia rural da Universidadede Viçosa, aponta várias razões. Entre outras, achamosmais significativa a razão de esgotamento das terras agrí-colas, Implicando um virtual declínio da razão benefí-cio/custo. Além do esvaziamento rural que provoca, ap:odução, para ser rentáwl, passa a ser feita pelo sistema

Revista de Adminiltraçi10 d~ Emprellls

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de capital-intensivo por motivo de economia de escala.Então, a exigência cada vez mais de alimentos, aliada aoesgotamento das terras, viabiliza e estimula o uso dosistema de capital intensivo e desestimula o labor-inten-sive,

Portanto, uma das causas dos movimentos migrató-rios é econômica. Como a vida comunitária não está isen-ta das influências de outras comunidades; há uma mu-dança das relações econômicas internas e externas deter-minando as migrações pelo desequilíbrio do sistema. As-sim, os desequilíbrios econômicos originam-se de fatoresinternos e externos que modificam seu sistema.

Uma simples mudança na ecologia - por exemplo,da origem climática - pode determinar um desequilíbrioeconômico interno pelo aumento ou diminuição da pro-dução. Ambas as situações provocarão "crises comunitá-rias" que culminam com fenômenos migratórios, porqueos indivíduos, querendo livrar-se da incômoda situaçãode super ou subprodução que determinaram a queda deseu padrão de vida, desejarão se colocar em movimentoem direção a outras áreas, geralmente os grandes centrosurbanos. Estes são os fatores "internos".

Diversos fatores "externos" poderão também deter-minar um movimento migratório na comunidade. Quan-do outra comunidade pode oferecer, no nosso mercadointerno, um produto melhor e por menor preço, essa"intromissão" desequilibra o sistema econômico, gerainquietação e desencadeia o fenômeno de migrações. Se,ao contrário, urna comunidade "externa" pode absorverpor alto preço o nosso produto, internamente haverádesequilíbrio, urna vez que o produto se tornará escassointernamente e, então, para retermos a produção, temosque fazer frente ao nível de preços da comunidade exter-na, onde às vezes as condições econômicas são mais fa-voráveis do que as nossas. Assim, tanto por causas "ex-ternas" quanto "internas", o desequilíbrio econômicogerará movimentos migratórios.

Ao optarmos, pelos motivos já expostos, pelo mode-lo plantation, muito embora consigamos aumentar emquantidade o produto que deverá ser produzido a custos .mais baixos, desencadearemos movimentos migratóriospelos seguintes motivos:

a) a plantation gerará, dentro de sua área, maior volu-me de produção a custos mais baixos;b) os proprietários ao redor, ou desejarão aderir ao sis-tema através da junção do capital-terra à planzation (tor-nando-se sócios), ou simplesmente venderão suas terraS àplantation e irão embora em direção aos grandes centros(caso mais provável).

Então, este modelo irá resolver o problema da pro-dução a custos mais baixos, mas deverá liberar intensa-mente o fator mão-de-obra, não só dentro da própriaplantation, como ao redor, gerando movimentos migra-tórios no sentido dos grandes centros. Diversas outrasconseqüências econômicas e socíaís poderiam ser tam-bém geradas, mas, no presente caso, vamos nos fixar noproblema migratório. Em estudos realizados pelos Minis-

Modelo opcional

térios do Interior e do Planejamento sobre as migrações esuas conseqüências econômicas e sociais, e apresentadosao Conselho de Desenvolvimento Social pelo MinistroMário Andreazza, concluiu-se que ,"as migrações internasestão fortemente associadas a todos os aspectos do pro-cesso de desenvolvimentó econômico e social do país.Assim, as principais causas das migrações são a falta deoportunidades de trabalho no interior e a atração ofere-cida pelos núcleos urbanos submetidos a processos dedesenvolvimento mais efetivos, ou seja, os deslocamentossão conseqüência da distribuição desigual das atividadeseconômicas em regiões, setores e grupos sociais. Os resul-tados mais evidentes dessas migrações no sentido cam-po-cidade são o agravamento dos problemas urbanos nosgrandes centros, especialmente nas regiões metropolita-nas, o empobrecimento relativo das áreas rurais caracteri-zadas como expulsoras e os efeitos psicossociais a quesão submetidos os migrantes",

"Por isso, foi criado um Grupo de Trabalho que seencarregará, entre outras coisas, de promover medidasque enfatizem a criação de empregos (grifo nosso), atu-ando sempre que possível sobre a estrutura de produçãoe a tecnologia, de forma a privilegiar a maior absorção demão-de-obra." 1 3

12. PEQUENAS EMPRESAS E CIDADES MÉDIAS:AS SOLUÇÕES

As repercussões e condicionantes do desenvolvimento ur-bano assumem um papel cada vez mais importante nocrescimento econômico do país. Os centros urbanos,além de reunir urna parcela significativa da população edas atividades produtivas, têm papel de destaque, aindanão explorado, na política nacional de desenvolvimentourbano, pois constituem potenciais focos alternativos decrescimento econômico. É preciso, portanto, que o de-sempenho das cidades médias seja estimulado e orienta-do, para que tenham condições de reduzir as grandesconcentrações das metrópoles.

O fenômeno da urbanização tem apresentado umritmo bastante acelerado nas últimas décadas, principal-mente nos países em desenvolvimento. Em 1950, 15% dapopulação desses países viviam em centros urbanos. Estaproporção aumentou para 36% em 1975 e, segundo asestimativas, deverá chegar a 42% no ano 2000.14

No caso específico do Brasil, o quadro não é muitodiferente, pois a relação população urbana/população to-tal evoluiu de 26 para 56%, no período 1940-70. Istosignifica que em 30 anos, 42 milhões de brasileiros passa-ram a viver em cidades. Caso esta tendência se mantenhae as taxas de crescimento demográfico continuem eleva-das, dentro de 20 anos, cerca de 123 milhões de pessoasestarão morando em centros urbanos.

Por volta de 1970, o sistema de cidades tinha a se-guinte distribuição: Rio de Janeiro e São Paulo eram as

. duas grandes metrópoles do país; Belo Horizonte, Reci-fe, Salvador e Porto Alegre constituíam as metrópolesregionais, seguidas de 14 cidades grandes, 95 cidades mé-

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dias (cuja população urbana variava, na época, entre 50mil e 250 mil habitantes) e 3.837 cidades pequenas.

Historicamente, a industrialização e seus desdobra-mentos nas últimas décadas alteraram o processo de ur-banização do Brasil. A interação dos dois processos deuorigem a um sistema urbano hierarquizado em escala na-cional e ao aparecimento de uma nova metrópole nacio-nal no topo da hierarquia, funcionalmente diferente desua predecessora, ou seja, São Paulo - metrópole decomplexo industrial-exportador - substitui o Rio deJaneiro - metrópole do sistema polftíco-flnanceíro.

Essas-e outras alterações, aliadas ao aumento popu-lacional, provocaram inúmeras mudanças. Podemos sa-lientar entre outras, o vertiginoso aumento das popula-ções nas metrópoles e grandes cidades. A estrutura fun-diária rural e o modo de produção agrícola estimulavamo fluxo migratório para os centros urbanos. Foi necessá-rio ampliar o abastecimento de gêneros alimentícios parauma população que não produzia esses bens, expandir arede de estradas para transportar estas mercadorias eaumentar os serviços de infra-estrutura urbana. Aos pou-cos, também a industrialização alterou o processo de ur-banização e, já na segunda década deste século, a redeurbana começou a ser traçada.

No período 1940-70, a população brasileira aumen-tou mais do dobro e a parcela urbana foi multiplicadapor quatro. Contudo, a taxa de crescimento da popula-ção rural, 'que até 1960 se manteve constante, caiu de1,6 para Ó,6% na década de 60, enquanto a populaçãourbana apresentou um acréscimo considerável, pois pas-sou de 1/3 da população total, em 1940, para 56% em1970.

O processo de urbanização acelerada desenvolveu-se, de maneira uniforme em todo o país. Apesar de não seruma afirmação concreta, é possível que o processo deindustrialização em determinadas áreas tenha influído nocrescimento urbano, como ocorreu com a região Sudes-te, que, juntamente com a região sul, concentram 2/3 dapopulação urbana. Em 1970, mais de 70% da populaçãoda região sudeste viviam nos centros urbanos.

De acordo com Thompsom Andrade e CélsiusLodder.l" "acredita-se que, no Brasil, a industrializaçãoacelerada foi simultânea à intensa urbanização. ~ impor-tantes salientar, porém, que a oferta de emprego na in-dústria não acompanhou o aumento da força de trabalhourbano. O subemprego que hoje existe em todas as cida-des prova claramente que o crescimento industrial nãoconseguiu absorver o grande contingente de mão-de-obradisponível" .

Os mesmos autores dividem as cidades brasileiras emgrandes, médias, pequenas e metrópoles, a saber: peque-nas - aquelas que possuem população de até 50 milhabitantes; médias - aquelas que possuem uma popula-ção total entre 50 e 250 mil habitantes; grandes (oupequenas metrópoles) - aquelas possuindo entre 250 mile 2 milhões de habitantes, e as chamadas metrópoles,que possuem um contingente populacional de 2 milhõesou mais de habitantes.

S4 .

Então, temos no país duas metrópoles - Rio deJaneiro e São Paulo - com composição prioritária den-tro do sistema urbano, seguidas das metrópoles regionais(ou de segunda ordem), que polarizam as atividades eco-nômicas nas suas áreas de influência. Nas regiões norte enordeste, estão as cidades de Belém, Fortaleza, Recife eSalvador, todas com mais de meio milhão de habitantes,sendo que as duas últimas já ultrapassaram este númerono Censo de 1970 ..Porto Alegre e Belo Horizonte polari-zam parte da região e são as metrópoles regionais, cadauma com suas próprias características, embora exerçampapéis semelhantes.

Pelos critérios adotados pelos autores referidos,observa-se que, pelo Censo de 1970, dos 3.850 centrosurbanos, apenas 115 estão incluídos na faixa de cidadesmédias e grandes.

Das 95 cidades médias brasileiras, 60 estão localiza-das nas regiões Sudeste e Sul (só São Paulo tem 27 cen-tros). Na região Nordeste, Pernambuco e Bahia têm,respectivamente, quatro e -seis cidades médias que repre-sentam cerca de 50% do número total da região, queinclui cinco capitais estaduais.

Apenas uma pequena parcela da população econo-micamente ativa dos municípios das cidades médias tra-balham em atividades econômicas primárias, isto é, liga-das à agricultura, pecuária e ao extrativismo, excetuan-do-se algumas cidades da região Norte e as isoladas doNordeste, que ainda dependem muito deste setor. Emgeral, as populações das cidades médias n<?Brasil exer-cem um número maior de funções terciárias do que se-cundárias, o que pode ser explicado, em parte, pela"inchação" do setor, já que grande quantidade do exce-dente de mão-de-obra é subutilizado e sub-remunerado,causando acentuados níveis de pobreza familiar nestesgrandes centros.

O desempenho da indústria de transformação apre-senta diferenças regionais em termos de produtividademédia anual de mão-de-obra. Nos centros do Sudeste enas regiões metropolitanas do Sul, os níveis de eficiênciaprodutiva estão acima da média do sistema urbano, masa maioria das cidades do Nordeste e do Sul mostra níveisinferiores. Entre os diversos fatores que explicam essasvariações, podem ser citados: as diferenças de processosde produção, de dotação e de intensidade no uso decapital, de organização empresarial, de qualidade demão-de-obra e até mesmo as economias de aglomerações.Os dados levantados por Thompson Andrade em Sistemaurbano e cidades médias no Brasil mostram que existeuma associação entre os níveis de produtividade média ea escala industrial nas cidades médias.

No trabalho referido, Thompson revela que os com-ponentes da estrutura ocupacional e da estrutura produ-tiva são as principais determinantes do nível de bem-es-tar dos habitantes dos centros referidos. Portanto, se aoscentros médios mais pobres correspondem percentagensrrais altas de mão-de-obra subutilizada e sub-remunerada(como os autônomos), é preciso adaptar ou modificar aestrutura produtiva dos centros médios para que venhama absorver maior quantidade de trabalhadores, especial-

Rnista de Administraç80 de EmprUla

mente em atividades industrilzis(grifo nosso). Evidente-mente, tudo isso deverá fazer parte de um programa glo-bal de apoio a essas cidades. Nesse programa, deve-se darênfase especial aos investimentos na área de educação,permitindo o acesso do maior número possível de habi-tantes à escola, pois a mão-de-obra melhor qualificada éfundamental para o desempenho mais produtivo das ci-da-des. A proporção média de pessoas alfabetizadas nas

. cidades mais pobres é de 13,56%, e na do outro grupo, éde 26,05%, o que vem comprovar que, seja como causaou como efeito das diferenças de desempenho econômi-co, o nível educacional tem grande influência nos níveisde bem-estar da população. •

Após os problemas aqui analisados, pode-se tambémconcluir que, para reduzir a pobreza dos centros urba-nos, é preciso ampliar a infra-estrutura social de forma abeneficiar também as populações mais carentes. E isso sópode ser feito através da promoção e do apoio ao cresci-rrento econômico para que se diminua o elevado índicede subutílízação da mão-de-obra.

Existe aqui um aparente paradoxo. Para reduzir odesemprego nas grandes cidades e aumentar o bem-estar,é necessário aumentar o nível escolar. Ao aumentarmoso nível escolar, aumentaremos a produtividade, e esta, odesemprego, a menos que acompanhada de aumento doproduto.

Os dois fatores, pequenas e médias empresas e cida-des médias, serão muito importantes no futuro, pois,como vimos, serão os principais artifícios a serem utiliza-dos na diminuição dos efeitos dos desequilíbrios regio-nais ocasionados pelas migrações internas na direçãocampo-cidade.

Ao Governo, portanto, cabe atentar para os even-tuais problemas que poderão surgir C01n a contínua libe-ração de mão-de-obra que sempre ocorre com a moderni-zação e aumento de produtividade, além do abusivo usodo capital nos países em desenvolvimento. :e necessárioque o crescimento da economia absorva tanto a mão-de-obra já desempregada como aquela a ser gerada no futu-ro. Um amplo apoio presente e futuro à política nacionalde amparo às pequenas e médias empresas deverão ser, .pelo menos, a solução mais prática.

13. PROPOSIÇÕES

a) Nas políticas governamentais, evitar os estímulosdados em excesso à utilização de tecnologias avançadas,na maioria copiadas de países desenvolvidos, o que pode-rá comprometer o nível de emprego futuro e agravar osproblemas urbanos.b) Sem comprometer ou diminuir a eficiência do mo-delo capital-intenstve já implantado no país, que se dêmaior importância ao modelo labor-intensive como umaforma de resolver os problemas de desemprego oriundosdo próprio modelo capital-tntenstve adotado.c) Com> as pequenas e médias empresas 510 aquelasque melhor se adaptam aos objetivos propostos nos itensanteriores, que se dê real importância a esse segmento

Modelo opcional

produtivo, uma. vez que as políticas adotadas no Brasilaté então foram aplicadas de modo a repelir, na prática,as micro, pequenas e médias empresas.d) Todas as vezes em que se pensar em incentivos fis-cais ou financeiros destinados a beneficiar as pequenas errédias empresas, que esses incentivos sejam aplicados deforma sempre diferenciada, buscando distribuir os escas-sos recursos mais homogeneamente, evitando-se que umpequeno número de empresas seja o beneficiado pelaspolíticas adotadas, em detrimento do grande universodas pequenas e médias empresas.e) Propõe-se, enfim, que todos os programas destina-dos a assistir as pequenas e médias empresas dispensemum tratamento diferenciado às mesmas, porque, emboraexistam problemas comuns em muitos casos, nem sem-pre as medidas aplicadas a um setor são úteis, eficientesou eficazes se aplicadas a outro setor.

• A RAE agradece a gentil autorização da direção da RevistaFUndação João Pinheiro, de reproduzir este artigo, publicadooriginalmente no 9 (9): 63647, set. 1979.

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I1 Barros, F. R. de. op. cit. p. 61, nota 9.

12 Vaséoncelos, E. de. A população rural e sua distribuição. In:-_. SociolOgia rural. Viçosa, Universidade Federal de Viço-sa, 1977. caPo9. p.99-139.

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