A mudança climática em disputa no Amazonas1

Thaís Brianezi2 – jornalista (ECA-USP), mestre em Sociedade e Cultura na Amazônia (PPGSCA/UFAM) e doutoranda do Programa de Ciência Ambiental da Universidade de São Paulo (PROCAM/USP).

Resumo

No Amazonas, maior estado brasileiro, a mudança climática ocupa lugar de destaque na pauta política. Sob um discurso de aparente consenso, movimento social, Estado e empresas defendem interesses distintos no campo ambiental. A Aliança dos Povos da Floresta surgiu na década de 1980, a partir da aproximação entre indígenas e seringueiros, tendo Chico Mendes como principal líder. O I Encontro Nacional dos Povos da Floresta aconteceu em 1989 e teve como reivindicação a criação de Reservas Extrativistas. Já o II Encontro Nacional dos Povos da Floresta ocorreu em 2007 e sua principal bandeira de luta foi o pagamento pelos serviços ambientais. Também em 2007, o governo do Amazonas criou a primeira lei sobre mudanças climáticas do Brasil. A face mais visível da referida legislação é o programa “Bolsa Floresta”, que paga R$ 50 mensais a famílias moradoras de unidades de conservação. A política de isenção fiscal do Pólo Industrial de Manaus termina em 2023. Na defesa de sua manutenção, os argumentos econômicos (geração de emprego e renda) deram lugar ao discurso ambiental. O fato de o percentual de área desmatada no Amazonas não ultrapassar 2% da área total do estado é creditado por políticos e empresários ao sucesso do modelo Zona Franca de Manaus. Bruno Latour (2004) afirmou que para lidar com questões globais complexas, como a mudança climática, é preciso desconstruir a lógica instrumental. No Amazonas, porém, a apropriação do discurso ambientalista por diferentes sujeitos parece ter em comum a perspectiva utilitarista.

Resumem

En Amazonas, el mayor estado brasileño, el cambio climático tiene un lugar prominente en la agenda política. En un discurso de aparente consenso, el movimiento social, El Estado e las empresas defiendem distintos intereses em el campo ambiental. La Alianza de los Pueblos de las Florestas surgió en la década de 1980, desde el acercamiento entre indígenas y los extractores de caucho, con Chico Mendes como el líder principal. Su Primer Encuentro Nacional se produjo en 1989 y fue a reclamar la creación de reservas extractivistas. Ya el Segundo Encuentro Nacional de los Pueblos de las Florestas se produjo en 2007 y su bandera de lucha principal era el pago por servicios ambientales. También en 2007, el gobierno de Amazonas ha creado la primera ley sobre el cambio climático en Brasil. El aspecto más visible de esta normativa es la "Beca Floresta", que paga R$ 50 mensuales a las familias que viven en áreas protegidas. La política de exención fiscal del Polo Industrial de Manaus termina en 2023. En defensa de su mantenimiento, los argumentos económicos (generación de empleo e ingresos) dio lugar al discurso del medio ambiente. El hecho de que el porcentaje de área deforestada en la Amazonia no supere el 2% de la superficie total del estado se le atribuye por parte de políticos y hombres de negocios para el éxito del modelo de la Zona Franca de Manaus. Bruno Latour (2004) declaró que para hacer frente a los complejos problemas mundiales como el cambio climático, debemos deconstruir la lógica instrumental. En la Amazonia, sin embargo, la apropiación del discurso ambientalista por diferentes sujetos parece tener en común el punto de vista utilitario.

1 Artigo apresentado ao VIII Congresso Latino-Americano de Sociologia Rural, Porto de Galinhas, 2010. 2 A autora possui bolsa de doutorado da SCAPES, a quem agradece o apoio.

Abstract

In Amazonas, the largest Brazilian state, climate change has a prominent place on the political agenda. Under a discourse of apparent consensus, the social movement, the State and the companies defend different interests in the environmental field. The Alliance of Forest Peoples, whose main leader was Chico Mendes, emerged in the 1980s, from the union of Indian peoples and rubber tappers. The first National Meeting of Forest Peoples came in 1989 and was to claim the creation of extractive reserves. The second one occurred in 2007 and its main demand was for the payment for environmental services. Also in 2007, the government of Amazonas has created the first law on climate change in Brazil. The most visible aspect of that legislation is the “Bolsa Floresta" (Forest Conservation Grant), which pays R$ 50 a month to families living in protected areas.The policy of tax exemption of the Industrial Pole of Manaus ends in 2023. In defense of its maintenance, the economic arguments (such as generation of employment) were replaced by the environmental ones. The fact that the percentage of area deforested in Amazonas does not exceed 2% of the state total area is credited by politicians and businessmen to the success of the Free Trade Zone of Manaus. Bruno Latour (2004) stated that to deal with complex global issues such as climate change, we must deconstruct the instrumental logic. In Amazonas, however, the appropriation of environmental discourse by different social actors seems to have in common a utilitarian perspective.

I. Breve introdução

Este artigo apresenta os resultados preliminares de minha pesquisa de

doutorado, iniciada em julho de 2009, no Programa de Ciência Ambiental da

Universidade de São Paulo (PROCAM/USP). O projeto “A mudança climática

em disputa no Amazonas: análise das práticas de comunicação da Aliança dos

Povos da Floresta, do governo do Amazonas e do Pólo Industrial de Manaus”

tem orientação do professor doutor Marcos Sorrentino (ESALQ/USP).

II. A crise do pensamento instrumental

A ética como relação com o Outro faz reviver o Ser dos escombros da racionalidade que foi

forjada pelo Mundo Objeto (LEFF, 2006: 337)

A cultura ocidental hegemônica continua presa à armadilha da caverna

platônica, na qual se pressupõe que existe, de um lado, a realidade (as coisas

como elas são) e, de outro, as representações (as coisas como as vemos)

(LATOUR, 2004). No Mito de Platão, o filósofo aparece como o salvador dos

homens, aquele que faz a ponte entre o mundo social e o mundo da verdade.

Desde a Modernidade, este papel foi transferido aos pesquisadores do

chamado núcleo duro das Ciências (do qual a Filosofia e as Humanidades não

fazem parte).

O que mudou, de fato, é que na narrativa platônica o sábio era

assassinado pela horda de ignorantes que não tiveram a capacidade de

compreendê-lo. Já os iluminados de hoje desfrutam de prestígio e poder. A

ruptura entre ontologia e epistemologia, porém, sobreviveu, cumprindo a razão

político-religiosa de se ter uma verdade com a qual legitimar a dominação

(LATOUR, Op.Cit.).

Essa visão bicameral, compartimentada, nos levou à existência de uma

ciência dos objetos e de uma política dos sujeitos, ambas fundamentadas na

razão instrumental, reafirmando cotidianamente a máxima maquiavélica de que

os fins justificam os meios. Na raiz da super exploração que os seres-humanos

praticam nas relações entre si e com seu meio, está o pensamento utilitarista,

conforme destacou Bruno Latour (Op. Cit: 351):

A crise ecológica, lembramos muitas vezes, apresenta-se antes de tudo como uma revolta generalizada dos meios. Nem nada, nem ninguém, quer aceitar servir como simples meio para o exercício de uma vontade qualquer, tida como fim último

Na mesma linha, Enrique Leff (2006) afirmou que a crise ambiental é,

em última instância, conseqüência da metafísica que produziu a separação

entre o ser e o ente, “que abriu caminho à racionalidade científica e

instrumental da Modernidade, que produziu um mundo fragmentado e

coisificado em seu afã de domínio e controle da natureza” (LEFF, Op. Cit: 288).

Por isso, a racionalidade ambiental emergente questiona os paradigmas do

conhecimento estabelecidos, as formações teóricas e ideológicas que

legitimam a ordem social vigente. O saber ambiental implica a desconstrução

da racionalidade dominante: é fruto de um processo de descolonização e a

emancipação de saberes locais em diálogo permanente.

Para superar a dicotomia entre fatos (ciência dos objetos) e valores

(política dos sujeitos), Bruno Latour (Op. Cit.: 120) propôs “uma ecologia

política de coletivos de humanos e de não-humanos”. Nestes coletivos (ou

assembléias), sempre abertos e dinâmicos, não há sociedade e natureza,

seres e objetos. Existem, sim, as proposições, termo que remete ao caráter de

articulações novas e imprevistas e, também, ao campo da fala. Ou seja, a

constituição dos coletivos traz à tona a problemática dos porta-vozes, que o

sociólogo francês (LATOUR, Op. Cit.: 133-134) chamou de enigma da

representação: “Aquele que diz ´o Estado sou eu`, ´A França decidiu que`, não

é mais fácil de ser decifrado do que aquele que inscreve num artigo a massa

da Terra ou o número do Advogado”. A incerteza e, conseqüentemente, o

diálogo, portanto, são intrínsecos ao conceito de coletivo.

Em 2008 e 2009, respectivamente, o Equador e a Bolívia aprovaram

constituições nacionais em que se afirmam como estados plurinacionais e

destacam o bien vivir (na legislação equatoriana) e vivir bien (no texto

boliviano) como princípios que se contrapõem ao ideal capitalista de

acumulação e progresso. Ambos os termos têm a mesma origem: o suma

qamaña da língua aymara e o sumak kawsay do quéchua – que, em tradução

literal, significam vida em plenitude (MAMANI, 2010). O filósofo aymara

Fernando Huanacuni Mamani (Op. Cit.: 46) revelou quais são os treze

princípios perseguidos por seu povo para alcançar o viver bem: saber comer,

saber beber, saber dançar, saber dormir, saber trabalhar, saber meditar, saber

pensar, saber amar e ser amado, saber escutar, saber falar, saber sonhar,

saber caminhar, saber dar e receber.

Este conceito dos povos originários andinos, revisitado pelo movimento

social latino-americano, pressupõe vida em comunidade e respeito profundo à

Mãe Terra. A comunidade em questão aproxima-se da noção de coletivo

proposta por Bruno Latour (Op. Cit.), porque diz respeito a uma comunidade

ampliada, que inclui não apenas humanos, mas todos os seres vivos

(entendidos aqui como todos os animais, plantas e minerais, em seus

elementos físicos e espirituais). Ela não significa o fim da individualidade, mas

o reconhecimento de um processo de complementação e de interconexão entre

esses seres, de vivência e convivência. No ayllu (sistema tradicional de

organização dos aymara) não há lugar para “recurso”, porque “se todos vivem

o que existe são seres, não objetos” (MAMANI, Op. Cit.: 20).

O sentido político do viver bem está interpolando a modernidade não

para ser hegemônico, mas para fortalecer a pluralidade e a

complementaridade, reconhecendo e celebrando a complexidade. Ele vai além

do ideal ocidental de solidariedade, ligado a um contexto de hierarquia. No seu

lugar, oferece o princípio de reciprocidade, que promove identificação, ligação

e afeto (RONCAL, oral3).

III. A comunicação como um direito

A construção da racionalidade ambiental, como explicitada no item

anterior, demanda o diálogo de saberes, requer formas mais democráticas de

produção e de compartilhamento de conhecimentos. No campo da

comunicação, isso implica não apenas maior pluralidade de conteúdos em

relação à monotonia dos discursos hegemônicos, como também processos

mais interativos, que promovam a aprendizagem coletiva. Essas práticas mais

dialógicas inserem-se no contexto da luta pelo direito à comunicação.

Na prática, o movimento de comunicação no Brasil tem se debruçado

sobre as seguintes bandeiras concretas, previstas na Constituição Federal de

1988, mas ainda não regulamentadas: o combate à concentração de mídia; a

defesa das rádios comunitárias; a batalha pelo sistema público de

comunicação, complementar ao sistema estatal e ao privado; a diversidade

cultural, com estímulo à produção e difusão de conteúdos regionais; a

popularização do acesso às tecnologias multimídias; um regime de propriedade

intelectual que estimule a criatividade e o compartilhamento do conhecimento.

Entender a comunicação como um direito humano fundamental, portanto,

significa opor-se à sua transformação em mercadoria, reconhecendo que ela é

imprescindível para a realização plena da cidadania. Implica também ver a

comunicação como campo público, de lutas sociais, em oposição à visão

privada, tecnocrática, de que ela constitui uma arena de proprietários e

3 Palestra proferida por Patrícia Roncal em 21 de abril de 2010, no seminário “A construção social da sustentabilidade a partir de um novo saber fundado na racionalidade ambiental, no pensamento ambiental latino-americano e no viver bem”. O referido seminário aconteceu em Cochabamba, na Bolívia, durante a Conferência Mundial dos Povos sobre Mudança Climática e os Direitos da Madre Terra, como atividade auto-gestionada promovida pelo Centro de Saberes e Cuidados Socioambientais da Bacia do Prata

especialistas. Neste sentido, o direito à comunicação vai além do direito à

liberdade de expressão e da difusão de informação, englobando também as

esferas do acesso aos meios de produção e compartilhamento de informação.

Ou seja, para que seja garantido pelo Estado, tal direito necessita de políticas

públicas que promovam as condições técnicas e o conhecimento necessário

para que o chamado público (que costuma ser reduzido ao papel de leitores,

ouvintes e telespectadores autômatos) possa estabelecer uma relação

autônoma e independente com os meios de comunicação, sendo ele próprio

também produtor e difusor de conteúdos (INTERVOZES, 2005).

O paradigma mecanicista descreve a comunicação como um processo

unilateral no qual um emissor, através de um meio, passa uma mensagem a

ser decodificada por um receptor. Essa visão reducionista fundamentou a

doutrina do Free Flow of Information, que dominou a Conferência das Nações

Unidas sobre Liberdade de Expressão, realizada em 1948, em Genebra

(MATTELLART, 2009). Não por acaso, neste mesmo ano, a Declaração

Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 19, estabeleceu que:

Todo o indivíduo tem direito à liberdade de opinião e de expressão, o que implica o direito de não ser inquietado pelas suas opiniões e o de procurar, receber e difundir, sem consideração de fronteiras, informações e idéias por qualquer meio de expressão (MATTELLART, Op. Cit: 38).

O direito à comunicação, neste caso, resumiu-se à defesa da liberdade

de opinião e de expressão, conceitos liberais que justificaram a conquista das

Américas e a prática da evangelização. O ideário da suposta igualdade perante

a lei serviu para camuflar as relações de dominação e as desigualdades

econômicas e culturais decorrentes delas. Por isso, seguindo esta perspectiva,

o referido artigo ignorou a necessidade de democratizar os meios de produção

e de difusão de conteúdos.

Duas décadas depois, já nos anos 1970, graças à influência dos

chamados Estudos Culturais, fortaleceu-se um novo paradigma de

Comunicação, um modelo “dialógico e recíproco, no qual o acesso e a

participação tornaram-se fatores essenciais” (MATTELLART, Op. Cit.: 38).

Sobre este pano de fundo, o direito humano à comunicação passou a ser

reconhecido a partir de uma visão mais ampla: em 1977, o relatório MacBride,

fruto do trabalho da comissão criada pelo diretor-geral da Organização das

Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO), afirmou

que não há garantia do direito à comunicação sem políticas públicas de

comunicação e cultura. Essa dinâmica de reflexão sobre as relações entre

cultura, comunicação e democracia, porém, esfriou nas décadas de 1980 e

1990, período neoliberal de formação dos conglomerados econômicos

(MATTELLART, Op. Cit).

A crítica ao modelo informacional, visto como ultrapassado, é uma

característica comum dos estudos que analisam campanhas de comunicação

sobre a chamada mudança climática. A visão do público como tábula rasa

esperando para ser preenchido com informações úteis a partir das quais ele

possa agir racionalmente ainda predomina em muitas práticas da chamada

comunicação ambiental. Tanto que Brigitte Nerlich, Nelya Kotekyo e Brian

Brown (2010: 99) afirmaram que “assim como os comunicadores científicos, os

comunicadores da mudança climática precisam urgentemente passar da

comunicação unidirecional para um engajamento mais dialógico e reflexivo4”.

Gill Ereaut e Nat Segnit (2006) sugeriram que há lições a serem

apreendidas das iniciativas locais de comunicação ambiental, que trabalham

com uma linguagem mais coloquial, com a cultura popular, e por isso, têm

maior potencial de engajamento no plano emocional que os discursos político

ou científico mais amplamente difundidos pelos veículos de massa. Os autores

endossam a tese de que o uso de metáforas ajuda a traduzir o conhecimento

científico ao cidadão comum. Por outro lado, eles reconhecem que esta é uma

manifestação da visão que os cientistas e comunicadores costumam ter do

público, percebido como um grupo de pessoas com pouco conhecimento. Em

outras palavras: a tendência dos comunicadores ambientais tem sido a de

tomar como dado a defasagem entre o conhecimento científico e o

conhecimento leigo, no lugar de tentar estabelecer um diálogo mais criativo que

capacite as pessoas a participar da deliberação e dedução de soluções

independentes (NERLICH et al, Op. Cit.).

4 Tradução livre feita pela autora.

IV. A mudança climática sob a lente ética

Nos últimos 150 anos, o aumento médio da temperatura na Terra foi de

0,7ºC. Esse aquecimento foi diferenciado: enquanto no Ártico, por exemplo,

girou em torno de 2ºC, na Região Tropical ficou em 0,4ºC. A variação não-

uniforme da temperatura implicou em mudanças na pressão e, portanto, alterou

também os padrões de circulação na atmosfera, impactando os fluxos de vapor

d´água e o regime de chuvas (IPCC, 2007).

A causa imediata da chamada mudança climática foi o aumento vertiginoso

na concentração de gases de efeito estufa desde a Revolução Industrial,

especialmente o gás carbônico (CO2), conseqüência da grande utilização de

combustíveis fósseis. Atualmente a concentração de CO2 está na ordem de

387 ppm, valor que já superou o patamar de 350 ppm indicado pelos membros

do Painel Intergovernamental sobre Mudança Climática (IPCC) como

quantidade limite para garantir um aumento médio máximo de 2ºC na

temperatura global. Em outras palavras, isso significa que o compromisso

assumido pelos países membro da Convenção Quadro das Nações Unidas

sobre Clima em sua 15ª Conferência das Partes, em 2009, em Copenhagen, já

não é factível (ARTAXO, apresentação oral5).

Quando os modelos matemáticos projetam um aumento médio da

temperatura de 2ºC a 3,5ºC até o fim deste século, tendo como ano-base 1750,

eles levam em consideração também os oceanos. Como nos continentes as

temperaturas tendem a ser mais altas, especialmente na região equatorial, isto

leva à previsão de aumento entre 5ºC a 7ºC na temperatura da região

amazônica (ARTAXO, Op. Cit.).

O uso do termo mudança climática em substituição à expressão

aquecimento global, inicialmente mais empregada, foi duramente criticado por

Boaventura de Souza Santos em palestra realizada em 19 de abril de 2010, no

seminário “A construção social da sustentabilidade a partir de um novo saber

5 Palestra “Aspectos científicos recentes e a política da questão das mudanças climáticas globais”, proferida no dia 9 de abril de 2010, no Instituto de Engenharia Eletrotécnica da Universidade de São Paulo (IEE-USP), por Paulo Artaxo. Ele é professor do Laboratório de Física Atmosférica da USP, membro do IPCC e da coordenação do programa FAPESP sobre Mudanças Climáticas.

fundado na racionalidade ambiental, no pensamento ambiental latino-

americano e no viver bem”. O referido seminário aconteceu em Cochabamba,

na Bolívia, durante a Conferência Mundial dos Povos sobre Mudança Climática

e os Direitos da Madre Terra, como atividade auto-gestionada promovida pelo

Centro de Saberes e Cuidados Socioambientais da Bacia do Prata. As críticas

do sociológico português centraram-s no fato de a mudança climática ser um

termo vago, que não explicita as causas estruturantes do problema, fruto do

modelo de produção e de distribuição de bens.

Um broche utilizado por ambientalistas europeus nos anos 1970 dizia:

“Technology is the answer. But what is the question?6” (LATOUR, 1994: 357). O

debate hegemônico sobre mudança climática tem se restringido a seus

impactos atuais e futuros (e às eventuais formas de mitigação e adaptação),

fugindo da discussão sobre as causas do problema. Ao mesmo tempo, os

movimentos sociais anticapitalistas começaram a se apropriar da discussão

sobre aquecimento global, vista por eles como uma oportunidade política de

mostrar os limites do atual modelo de desenvolvimento. É neste contexto que o

governo da Bolívia, com apoio da Aliança Bolivariana para as Américas7,

convocou a Conferência Mundial dos Povos sobre Mudança Climática e os

Direitos da Madre Terra, quer reuniu aproximadamente 15 mil participantes de

110 países (RAMOS, apresentação oral8).

Kelly Levin, Benjamin Cashore, Steven Bernstein e Auld Graeme (2009)

retomaram um artigo escrito em 1973 por Horst Rittel e Mellin Webber, no qual

os autores definem os problemas ambientais como wicked problems9. As duas

características principais que justificam a denominação são: tais problemas não

possuem solução definitiva (logo, só é possível mitigá-los), nem são reversíveis

(por isso, não se pode atacá-los por tentativa e erros). As mudanças climáticas

globais apresentariam, ainda, têm três características adicionais, que as

6 Em tradução literal: “Tecnologia é a resposta. Mas qual a pergunta?”. 7 Plataforma de cooperação internacional baseada na idéia da integração social, política e econômica entre os países da América Latina e do Caribe. Oito países fazem parte dela: Antígua e Barbuda; Bolívia; Cuba; Dominica; Equador; Nicarágua; São Vicente e Granadinas; e Venezuela (http://pt.wikipedia.org/wiki/Alian%C3%A7a_Bolivariana_para_as_Am%C3%A9ricas#Membros).8 Palestra de Juan Pablo Ramos, vice-ministro de Meio Ambiente da Bolívia, em 19 de abril de 2010, como parte da programação da conferência de Cochabamba. 9 Tradução literal: problemas perversos.

transformariam em super wicked problems 10: está se esgotando o tempo para

que o problema comprometa gravemente as diversas formas de vida na Terra,

especialmente a humana; não há autoridade central responsável por ele;

aqueles que procuram por fim ao fenômeno também contribuem para o seu

agravamento (LEVIN et al. Op. Cit.).

Levin, Cashore, Bernstein e Graeme (Op.Cit.) destacaram que as formas de

enfrentamento dos wicked problems dependem, em grande parte, das visões

de mundo. Enquanto um institucionalista, por exemplo, provavelmente sugeriria

a criação ou redesenho de organização, um construtivista focaria na

transformação de valores e na aprendizagem coletiva. Os autores afirmaram

ainda que no caso da mudança climática, as tentativas de resolução não

podem derivar apenas da ciência popperiana ou de outras verdades

positivistas, mas devem levar em considerações diferentes saberes e crenças

sobre o papel da humanidade no planeta Terra (LEVIN et al, Op. Cit.).

Stephen Gardiner (2010) também defendeu que a análise ética é inerente

ao tratamento de cinco preocupações centrais das políticas climáticas, a saber:

as incertezas científicas; a responsabilidade por emissões passadas; o

estabelecimento de metas de mitigação; as estratégias de adaptação; e o lugar

reengenharia no portfólio político. O autor mostrou que o quarto e mais recente

relatório do IPCC, de 2007, assim como o texto fundador da Convenção

Quadro das Nações Unidas sobre o Clima, de 1992, contém conteúdos éticos.

Enquanto o primeiro reconheceu que a adoção das práticas para combater

mudança climática depende de decisões que são julgamentos de valores, o

segundo falou sobre equidade, responsabilidades comuns, porém

diferenciadas, necessidades especiais e direito ao desenvolvimento.

A maioria das pessoas concorda que temos que limitar as emissões futuras

de gases de efeito estufa, transformando um recurso até então aberto (a

atmosfera) em algo que deve ser distribuído de forma justa. O debate

internacional, porém, tem se focado em metas numéricas, abafando o

julgamento ético. Quando entra em discussão o modo de se atingir as metas

10 Tradução literal: problemas super perversos.

estabelecidas, porém, vêm à tona as diferentes visões de mundo que

sustentam as propostas e suas decorrentes fragilidades (GARDINER, Op. Cit.).

Existem na mesa de negociações das Nações Unidas três propostas

principais sobre como distribuir as emissões futuras. Uma delas estabelece um

mesmo valor per capita para todos os seres-humanos, ignorando as diferentes

necessidades de energia. Outra se apóia na idéia de que as emissões de

subsistência devem ser garantidas e são inalienáveis, mas não explica como

definir o que é necessário à subsistência nem como as emissões excedentes

serão distribuídas. A terceira defende que as nações deveriam compartilhar as

responsabilidades por meio de reduções percentuais em suas emissões, mas

não resolve a problemática das emissões passadas nem da divisão equitativa

das emissões recentes. Enquanto para os Estados Unidos cortar 20% do que

emite anualmente de gás carbônico levaria os norte-americanos a uma

emissão média de 4,26 toneladas de CO2 equivalente, para a Índia significaria

uma emissão de 0,28 toneladas por habitante (GARDINER, Op. Cit.).

Os debates hegemônicos sobre mudança climática partem do pressuposto

de que devemos lidar com os limites do atual sistema geopolítico, sem

reconhecer que a crise climática coloca em xeque, do ponto de vista prático e

filosófico, a sobrevivência deste sistema. A maior parte do trabalho disponível

sobre o assunto tenta construir pontes entre o abismo do que é e o que poderia

ser. Esta é, de fato, uma tarefa essencial, mas é preciso reforçar a pesquisa e

o debate público sobre o que a humanidade busca ser, em termos de melhores

instituições e modos de vida (GARDINER, Op. Cit.).

V – Mudança climática em destaque na agenda do Amazonas

V.1 - A Aliança dos Povos da Floresta

A Aliança dos Povos da Floresta surgiu na década de 80, a partir da

aproximação entre sindicalistas extrativistas (como Chico Mendes) e líderes

indígenas (como Aílton Krenak). Seu nascimento representou uma politização

dos padrões explicativos e ordenadores da Amazônia, historicamente

reduzidos a “umas quantas metáforas, datas canônicas, quadros naturais e

´ciclos` ou a umas tantas construções literárias hiperbolizadas” (ALMEIDA,

2008: 14). Como destacou Alfredo Wagner Berno de Almeida (Op.Cit.:14),

coordenador do Projeto Nova Cartografia Social da Amazônia:

Com a emergência de novas identidades coletivas e de sujeitos sociais organizados, isto é, identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais, estão sendo afastadas de vez as ficções biologizantes, bem como os sujeitos biologizados (...).

No I Encontro Nacional dos Povos da Floresta, em 1989, em Brasília, a

principal bandeira de luta era a criação de reservas extrativistas (ALMEIDA,

2004). O II Encontro demorou 18 anos para acontecer: foi realizado em

setembro de 2007, novamente na capital federal, como parte da estratégia

traçada pelo Grupo de Trabalho Amazônico (GTA) para pautar o pagamento

por serviços ambientais no debate nacional e internacional sobre mudança

climática.

O GTA, uma rede que atualmente conta com 623 entidades organizadas

em 18 coletivos regionais, surgiu a partir da mobilização da sociedade civil

durante a Cúpula da Terra das Nações Unidas, realizada no Rio de Janeiro, em

1992. Ela foi concebida como “um espaço de ação coletiva de movimentos

sociais e ONGs na luta pelo desenvolvimento sustentável da Amazônia

Brasileira” (GTA, 2008:211).

A retomada da Aliança dos Povos da Floresta foi sugerida por um GT

interno da rede GTA (o Grupo de Trabalho Panamazônico), em 2005. A idéia

começou a se concretizar dois anos depois, em abril de 2007, quando

representantes do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS)12, da

Coordenação das Organizações Indígenas da Amazônia Brasileira (Coiab)13 e

11 Apresentação em Power Point elaborada pelo GTA - Regional Médio Amazonas em 2008 e disponibilizada à pesquisadora em arquivo digital. 12 O CNS foi juridicamente constituído em 1988 com o objetivo de lutar por uma reforma agrária adequada aos seringueiros, que respeitasse sua cultura e práticas tradicionais de apropriação do território. A entidade é fruto da mobilização dos seringueiros do Acre, Amazonas, Pará e Rondônia, que realizaram seu I Encontro Nacional em 1985, em Brasília (BRIANEZI, 2007). 13 A COIAB foi fundada em 1989, por iniciativa de lideranças de organizações indígenas existentes à época, num cenário de transformações sociais e políticas ocorridas no Brasil pós-constituinte. Atualmente é a maior organização indígena do Brasil, com 75 organizações membro, dos nove estados da Amazônia Brasileira (fonte: www.coiab.com.br).

do GTA se reuniram em Santarém, no Pará, para discutir a proposta. No

mesmo ano, em maio, as três entidades promoveram o I Seminário de

Mudanças Climáticas, em Manaus e, em setembro, o II Encontro dos Povos da

Floresta, em Brasília (QUEIROZ, entrevista14). A escolha de Manaus para a

realização do referido seminário (que aconteceu em um barco, no Rio Negro),

não se deu por acaso: os coordenadores dessas três grandes organizações

amazônicas, na ocasião, eram do Amazonas (Adilson Vieira, do GTA;

Jecinaldo Sateré-Maué, da Coiab, e Manuel Cunha, do CNS)15.

A Carta dos Povos da Floresta, resultado público do II Encontro Nacional

da Aliança, reivindicava o ”reconhecimento e desenvolvimento de alternativas

para remunerar os povos das florestas por seus serviços ambientais de

manutenção da floresta em pé prestados ao Brasil e ao mundo” (ALIANÇA,

2007). Neste sentido, em 2010, GTA, CNS e Coiab organizaram três consultas

públicas sobre princípios e critérios dos chamados REDD+ (Redução de

Emissões por Desmatamento e Degradação, incluindo manejo sustentável), um

mecanismo criado para remunerar a conservação da floresta, a partir da lógica

de pagamento por créditos de carbono decorrentes de desmatamento evitado.

Tais consultas públicas aconteceram em Manaus, Porto Velho e Belém, em

março e abril, com apoio técnico das ONGs ambientalistas Instituto de Manejo

e Certificação Florestal e Agrícola (Imaflora) e Instituto de Pesquisa Ambiental

da Amazônia (IPAM). Além disso, de 1º de dezembro de 2009 a 30 de abril de

2010, pessoas e organizações podiam enviar suas contribuições sobre o tema

por meio do sítio eletrônico www.reddsocioambiental.org.br. Agora, um com

comitê de revisão e elaboração16 irá sistematizar o conteúdo recolhido e

apresentar o resultado consolidado em um seminário a ser realizado em

Brasília, até o fim do ano (QUEIROZ, Op. Cit.).

14 Dados obtidos a partir da entrevista com Aginaldo Queiroz, coordenador do GTA Médio Solimões, em 23 de março de 2010. 15 Desde então, as três organizações já realizaram assembléias gerais, com eleição de diretoria. Os diretores eleitos, porém, continuam sendo todos do Amazonas: Rubens Gomes, do GTA; Marcos Apurinã, da Coiab; e Manuel Cunha, reeleito pelo CNS. Tanto Adilson Vieira quanto Jecinaldo Sateré-Maué passaram a ocupar cargos de confiança no governo estadual. 16 Tal comitê é facilitado pelo Imaflora e tem representantes das seguintes organizações: CNS, GTA, COIAB, Contag, Rede Povos da Floresta, Biofílica, CNA, PFCA, ICV, ISA, Greenpeace, WWF, Fundação Avina, Icraf, Imazon, IPAM, Funbio, CI e TNC (fonte: www.reddsocioambiental.org.br).

V.2 – O governo do Amazonas

O I Seminário de Mudanças Climáticas realizado pela Aliança dos Povos

da Floresta em Manaus teve apoio da Secretaria Estadual de Desenvolvimento

Sustentável do Amazonas (SDS). Durante os três dias do evento, os 40

participantes17 navegaram pelo Rio Negro, em um barco que serviu de local de

trabalho e hospedagem. Na primeira noite, a embarcação atracou na praia do

Tupé18, onde houve uma atividade de confraternização organizada pela

assessoria de Comunicação da SDS: lideranças extrativistas, indígenas,

cientistas e gestores governamentais presentes foram convidados a fazer uma

roda ao redor de uma fogueira e a declarar em seqüência qual o significado da

floresta amazônica para cada um deles. Todos os depoimentos foram

gravados por uma equipe que voltou para Manaus de voadeira19, fez a edição

durante a madrugada e, já na manhã seguinte, entregou uma cópia do vídeo ao

governador Eduardo Braga (PMDB), que estava de partida para os Estados

Unidos. O motivo da viagem eram reuniões com representantes de ONGs que

financiam projetos ambientais na Amazônia (no caso, WWF e Fundação

Moore).

Em 2007, não foram poucas as viagens internacionais do governador

amazonense motivadas por articulações no campo ambiental. Nesse ano, ele

criou a “Lei Estadual de Mudanças Climáticas, Conservação Ambiental e

Desenvolvimento Sustentável”, rapidamente aprovada pela Assembléia

Legislativa, e foi homenageado pela revista “Isto É” como um dos cinco

“Brasileiros do Ano”. A face mais visível dessa lei é a implantação do programa

“Bolsa Floresta”, que, entre outras três linhas de crédito comunitário, paga R$

50 mensais a famílias moradoras de unidades de conservação de uso

sustentável20. Além disso, o governo estadual também apoiou a criação da

Fundação Amazonas Sustentável (FAS), uma instituição privada de caráter

público, sobre a qual ele detém 25% do controle. A FAS administra um fundo

17 A autora participou do seminário a convite da rede GTA. 18 Esta praia, localizada a 25 quilômetros do porto de Manaus, fica dentro da Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Tupé. Uma das regras a ser seguida pelos visitantes que acampam no local é a proibição de se fazer fogueira. 19 Canoa de metal motorizada, meio de transporte comum na região amazônica. 20 Até outubro de 2009, 6,8 mil famílias recebiam o benefício (http://www.fas-amazonas.org/pt/secao/programa-bolsa-floresta).

de R$ 40 milhões, R$ 20 milhões deles doados pelo banco Bradesco, que

financia o programa “Bolsa Floresta”. Na última edição dominical de novembro

de 2007, o jornal “Estado de São Paulo” encartou a revista “Grandes

Reportagens”, dedicada à Amazônia. O jornalista paraense Lúcio Flávio Pinto21

observou que, não por mera coincidência, 95% das 124 páginas do encarte

diziam respeito ao Amazonas e que o referido banco foi o principal anunciante

da revista (ocupando cinco páginas com conteúdo publicitário).

O Bradesco também ganhou destaque na peça institucional de

divulgação do programa Bolsa Floresta, produzido pela FAS22. Logo aos 1:15

minutos do vídeo (que totaliza 10:11 minutos), a voz da narradora afirma:

Especialistas em mudanças climáticas querem reduzir as emissões de carbono, fazendo parceria com quem vive diretamente da floresta, nos mananciais de água. Para enfrentar esse desafio, o governo do Amazonas criou no dia 20 de dezembro de 2007, em parceria com o Banco Bradesco, o banco do planeta, a Fundação Amazonas Sustentável.

Mais para frente, transcorridos 7h13 minutos de imagem e som,

descobre-se que a “Casa de Saber na Floresta”, inaugurada na Reserva de

Desenvolvimento Sustentável do Juma em outubro de 2008, ironicamente,

recebeu o nome de “Escola J. W. Marriot Jr”. A RDS do Juma, localizada no sul

do Amazonas, às margens do rio Aripuanã, é a unidade de conservação vitrine

do programa Bolsa Floresta. Lá, a FAS está implantando um projeto REDD que

obteve padrão ouro da certificadora alemã Tüv Süd, seguindo os critérios de

certificação da Aliança Clima, Comunidade e Biodiversidade (CCBA, na sigla

em inglês). A implementação do projeto, com custos anuais de US$ 500 mil

(durante quatro anos), tem financiamento da rede de hotéis Marriot

International (FAS, 2009), cujo fundador se chama J. W. Marriot Jr.

V.3 – O Pólo Industrial de Manaus

A apropriação do discurso ambiental por parte das empresas está

presente também no Pólo Industrial de Manaus. A política de isenção fiscal

21 No artigo “A Amazônia do Amazonas, do Estadão e do Bradesco”, publicado na edição 406 do “Jornal Pessoal” (dezembro de 2007).22 A FAS postou este vídeo no canal que possui no YouTube: http://www.youtube.com/watch?v=BcKHWQM0C0M.

criada pelo governo militar em 1967 tem data para terminar: 2023. Na defesa

de sua manutenção, os aspectos econômicos (geração de emprego e renda)

cederam lugar a argumentos ecológicos: o fato de o percentual de área

desmatada no Amazonas não ultrapassar 2% da área total do estado é

creditado por políticos e empresários ao sucesso do modelo Zona Franca de

Manaus, que estaria inibindo a destruição da floresta por meio da geração de

empregos urbanos.

A Superintendência da Zona Franca de Manaus (Suframa), com

financiamento da empresa Nokia, que possui uma fábrica de celulares em

Manaus, encomendou ao Instituto Piatam uma pesquisa para medir “o impacto

virtuoso do Pólo Industrial de Manaus sobre a proteção da floresta amazônica”

(RIVAS et al: 3). Os primeiros resultados, divulgados em 2009, apontam que

em 1997 as indústrias de Manaus teriam contribuído com a redução de 85% no

desmatamento do Amazonas. Além disso, entre 2000 e 2006, “o PIM

proporcionou a capacidade de atenuar o desmatamento do Amazonas no

intervalo de 70 a 77% em relação ao que poderia ter ocorrido com a ausência

do Pólo” (RIVAS et al, Op. Cit.: 20). O valor deste “desmatamento evitado” foi

calculado pelos pesquisadores como sendo algo entre US$ 1 e US$ 10 bilhões.

A pesquisa em questão comparou a evolução das taxas de

desmatamento do Amazonas e do Pará, entre 1985 e 2003, e concluiu que no

primeiro estado a perda da floresta é menor porque existe o Pólo Industrial de

Manaus como alternativa econômica sustentável (RIVAS et al, Op. Cit.). O

estudo não levou em consideração o conhecido papel das estradas como

indutoras do desmatamento: no Amazonas, o acesso terrestre é bem mais

restrito do que no Pará. Esse quadro de relativo isolamento, porém, deve ser

modificado em breve, com o asfaltamento da rodovia Manaus-Porto Velho, a

BR-319. As obras de reabertura e pavimentação já estão em curso e atendem

ao lobby do Pólo Industrial de Manaus, interessado em reduzir o tempo e o

custo de escoamento da produção ao Centro-Sul do país (FEARNSIDE e

GRAÇA, 2005).

Outra conclusão dos pesquisadores do Instituto Piatam contratados pela

Suframa é que o Pólo Industrial de Manaus deveria se organizar em

ecoparques e criar um processo de certificação que agregasse valor aos

produtos. Tal selo substituiria a atual rotulagem obrigatória por lei: uma garça

estilizada, acompanhada da frase “Produzido no Pólo Industrial de Manaus”23.

Esta proposta foi defendida pela superintendente da Suframa, Flávia Grosso,

no Fórum Internacional de Sustentabilidade que reuniu 300 líderes

empresariais em Manaus, nos dias 26 e 27 de março de 201024.

VI. Considerações finais

O Amazonas parece ter assumido no cenário ambiental brasileiro o lugar de

destaque já ocupado pelo Acre nas décadas de 1980 e 1990, tornando-se

referência para a mídia nacional e estrangeira no tema mudança climática e

conservação florestal. Esta problemática está inserida de forma privilegiada na

agenda política dos movimentos sociais, do Estado e das empresas. Sob um

discurso de aparente consenso, mas com trajetórias históricas diferentes e

interesses conflitantes, a Aliança dos Povos da Floresta, a Fundação

Amazonas Sustentável e o Pólo Industrial de Manaus incorporaram a

discussão sobre mudança climática como oportunidade de obtenção de renda.

Em um campo polarizado entre a comunicação mecanicista e o direito à

comunicação, essas três organizações parecem distantes das práticas mais

dialógicas. As estratégias de comunicação baseadas na difusão de massa e no

convencimento cumprem um papel importante na sociedade, tanto no campo

do marketing comercial e político, quanto no da propaganda pública. Elas,

porém, reforçam a racionalidade instrumental, em um momento em que a

sociedade é chamada a fazer o movimento contrário: desconstruir o utilitarismo

e fortalecer o diálogo de saberes e as formas coletivas de construção de

conhecimentos.

O filósofo aymara Fernando Huanacuni Mamani (2010: 8) destacou a

contradição de se enfrentar a crise climática a partir da mesma lógica que o

causou: “La solución que nos plantean es la misma: hay que seguir haciendo

23 Até 2006, a frase era “Produzido na Zona Franca de Manaus”. 24 A autora participou do Fórum Internacional de Sustentabilidade a convite do jornal A Crítica.

negocio de la Pachamama. La hemos destruído haciendo negocio y hay que

hacer negocio para salvarla25”. Esse parece estar sendo o perigoso caminho

que tanto o governo estadual, quanto as organizações sociais e as empresas

do Amazonas estão seguindo.

VII. Referências bibliográficas

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25 Tradução literal: “A solução que nos oferecem é a mesma: há que seguir fazendo negócio com a Pachamama. Nós a destruímos fazendo negócio e temos que fazer negócio para salvá-la”.

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