aps. sobre o parque nac. da tijuca - elaboração de plano de ação

8/7/2019 Aps. sobre o Parque Nac. da Tijuca - Elaborao de plano de ao

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ELABORAO DE PLANO DE AO

2006JULHO

em unidades de conservao


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ELABORAO DE PLANO DE AO

em unidades de

conservao

2006JULHO


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Elaborao de plano de ao em unidades de conservao

Esta publicao est disponvel em www.ibase.br

Julho de 2006

EXECUO

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas(Ibase)

Linha de Ao: 4.2 - Educao Ambiental na Gesto Participativa: fortalecimento do conselhoconsultivo do Parque Nacional da Tijuca Projeto gua em Unidade de Conservao, proje-

to-piloto para a Mata Atlntica: Parque Nacional da Tijuca

COORDENAO

Nahyda Franca

EQUIPE TCNICA DA L4.2

Carlos Frederico B. Loureiro

Marcus Azaziel

Laila Souza Mendes

Claudia Fragelli

Joelma Cavalcante de Souza

COLABORADORAS DA L 4.2

Denise Alves

Ana Lucia Camphora

Marta de Azevedo Irving

EDIO

Iracema Dantas

TEXTO

Nahyda Franca

COLABORAO

Marcus Azaziel

REVISOMarcelo Bessa

PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Guto Miranda

CAPA

Flix Emlio Taunay - Vista da Me Dgua.

leo sobre tela, coleo do Museu Nacional de

Belas Artes.

PATROCNIO

Programa Petrobras Ambiental

Instituto Brasileiro de Anlises Sociaise EconmicasAvenida Rio Branco, 124, 8 andar, CentroCEP 20040-916Rio de Janeiro RJTel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517E-mail: [email protected]

Site: www.ibase.br

Instituto TerrazulIlha da Gigia, casa 18, Barra da TijucaCEP 22640-310Rio de Janeiro RJTelefax: (21) 2493-5770E-mail: [email protected]: www.institutoterrazul.org.br

Parque Nacional da TijucaEstrada da Cascatinha, 850CEP 20531-590Rio de Janeiro RJTel.: (21) 2492-5407 / 2494-2253


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ApresentaoO fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao: o papel do Ibase

Metodologia para formulao de planos estratgicos: consideraes iniciais

O que um planejamento?Planejar para qu?O planejamento participativo

Metodologia participativa para a elaborao de plano de aoRegras bsicas para oficina de planejamentoCinco passos metodolgicos

Referncias

SUMRIO

5

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8

8

9

11

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INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS > IBASE4


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PROJETO GUA EM UNIDADE DE CONSERVAO 5

O FORTALECIMENTO DA GESTO PARTICIPATIVA EM UNIDADES DE

CONSERVAO: O PAPEL DO IBASE

O centro e a referncia bsica do trabalho do Ibase so o fortalecimento da demo-

cracia. Uma de suas estratgias para cumprir tal misso a qualificao de pessoas e

grupos estratgicos com capacidade de intervir em processos que contribuam para a

construo de uma sociedade mais democrtica.

Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, soinstncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido,

o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa em

unidades de conservao (UC) tem sido criar as condies necessrias que facilitem

a interlocuo entre os diferentes atores envolvidos.

A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral

de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis (Ibama), para atuao em UC, parte da criao coletiva de um

espao sistemtico de conversao, explicitao e negociao de diferentes interesses e

da aprendizagem compartilhada, envolvendo variados saberes e referncias. Por meiode prticas e metodologias participativas, a linha de ao busca alternativas tcnicas

e polticas capazes de aprimorar prticas sociais e fortalecer a gesto democrtica do

Parque Nacional da Tijuca (PNT).

A educao ambiental utilizada como um instrumento que contribui para dispo-

nibilizar informaes qualificadas e atualizadas, compartilhar percepes e compre-

enses e ampliar a capacidade de dilogo e de atuao conjunta comprometida com

a misso de uma UC.

Com esse objetivo, algumas apostilas foram elaboradas para apoiar o processo. Este

texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do projeto gua

em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para o processo educativo

que a linha de educao ambiental do referido projeto estabelece com os membros

do conselho consultivo do PNT e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de

fortalecimento desse conselho e da gesto participativa do parque.

NAHYDA FRANCAPesquisadora do Ibase e coordenadora da Linha de Ao 4.2 Educao Ambientalna Gesto Participativa: consolidao e fortalecimento do conselho consultivo.Projeto gua em Unidade de Conservao, Parque Nacional da Tijuca

APRESENTAO


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Com a abertura democrtica, no campo da administrao pblica h uma tendncia

que vem se tornando uma exigncia implantao de um novo tipo de organizao

pblica. Um dos elementos mais importantes dessa maneira de como se organizam

e como se prestam os servios pblicos a abordagem voltada aos(s) cidados(s) e

aos(s) usurios(as) dos servios.

Fala-se em governana, ou seja, um modo de governar que no se limita ao poder

j estabelecido do Estado, mas que abre espao para interao entre o poder pblicoe a sociedade organizada, no sentido de dar a esta a possibilidade de intervir em te-

mas de natureza estratgica para a localidade onde se vive. Tecnologias avanadas de

comunicao podem ser um instrumento para a democratizao das informaes,

mantendo usurios e usurias dos servios pblicos aptos a controlar as aes de

governo (controle social).

Quando se elabora e se implementa um plano estratgico para um municpio, por

exemplo, que trata de seu desenvolvimento futuro, a partir de uma abordagem que

envolve tanto o Estado como a sociedade civil, fala-se de uma viso de futuro e de

mundo que mais democrtica.Tudo isso exige pensar sobre um conjunto de instrumentos e mtodos que diferentes

grupos sociais, especialmente os mais pobres e vulnerveis, precisam conhecer e operar

a fim de que possam estar preparados para participar dos espaos institucionais que

se abrem e para exercer a regulao democrtica (Villas Boas, 1996).

Para enfrentamento das questes do campo socioambiental, no suficiente boas

intenes. cada vez mais evidente a necessidade de se elaborarem bons projetos dentro

de um plano administrativo e de ter competncia tcnica. As possibilidades de imple-

mentao de um plano aumentam se h qualidade nos projetos que o compem. Quanto

mais claras e concretas forem a identificao de uma determinada situao-problema e

a formulao e redao dos projetos, maior a chance de esses mesmos projetos serem

apoiados em sua execuo e maior se torna o grau de implementao do plano.

A efetividade de toda ao transformadora depende de uma dimenso

tcnica dada pelas competncias exigidas no s no planejamento, quanto

na implementao e na avaliao dos projetos sociais. Mas tambm requer

uma viso crtica capaz de questionar a todo momento o sentido do nosso

agir. O compromisso tico exige que as nossas aes tenham resultados

efetivos; que possam contribuir para a transformao positivadas

condies sociais e que estejam comprometidas com os anseios do pblico-

alvo. Esta a dimenso tica subjacente aos projetos sociais.

(Oficina Social, 2002, p. 14. Os destaques so nossos)

METODOLOGIA PARA FORMULAO DE PLANOSESTRATGICOS: CONSIDERAES INICIAIS


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No se pode, no entanto, pretender a continuidade das iluses de que planos e

projetos bem feitos bastaro para a soluo de necessidades, problemas e impactos

sociais e na natureza em geral. Planos, quando bem conduzidos, podem impulsionar

algumas mudanas, at mesmo inici-las, mas para que toda a mudana desejada

ocorra necessrio ter as condies polticas e econmicas que lhe dem suporte econtinuidade. A competncia tcnica deve buscar, ainda, compreender e absorver o

saber acumulado de quem ser beneficiado pelo plano ou pela proposta. Nesse sentido,

os mtodos participativos ajudam a obter sucesso na melhoria da situao-problema

a ser enfrentada.

A participao uma conquista e um direito de cidadania e o que vai garantir

uma governabilidade mais democrtica. A participao na gesto, alm de contribuir

na educao poltica, faz avanar os direitos sociais da populao brasileira.

Uma vez obtidas as condies citadas anteriormente, torna-se mais possvel a rea-

lizao de prticas sociais transformadoras, sendo o plano geral um guia para ao, oqual pode se desdobrar em vrios projetos.

No necessrio esperar por todas as condies ideais para que a transformao

almejada, pelo plano, se realize. Alguns tipos de projetos podem ser escritos com a

finalidade de se obter ao menos parte dos recursos necessrios para a transformao

desejada.

Afinal, o que um planejamento? Planejar para qu? O que significa um planeja-

mento participativo? As respostas a essas questes compem o contedo especfico

desta apostila de apoio s atividades educativas com conselhos de UC.

Destacam-se, ainda, a utilidade do planejamento e a elaborao de projetos comoinstrumentos de um plano maior. Finalmente, as regras bsicas para aplicao de uma

metodologia participativa para a elaborao de plano de ao so apresentadas, assim

como a descrio dos cinco passos que a compem.

Nada do que apresentado aqui deve ser tratado como uma camisa-de-fora

metodolgica. Os instrumentos e as dinmicas sugeridos devem auxiliar na estrutu-

rao coletiva de uma proposta, sem, no entanto, inibir a criatividade e o bom senso.

O mtodo participativo exigir, necessariamente, flexibilidade na ao, tempo e espao

para que ocorram as trocas e a produo do conhecimento coletivo.


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o trabalho de preparao que antecede o movimento de implementao de algum

programa, poltica pblica ou empreendimento privado. Representa um esforo de

organizao da ao, dando a esta uma direo a ser perseguida.

Ao se planejar, constri-se a viso de futuro sobre determinada questo. As pessoas,

no seu dia-a-dia, costumam planejar e organizar suas aes: muitas fazem isso apenas

mentalmente, outras registram o que pensaram e planejaram em agendas ou dirios.

O importante a destacar que o planejamento representa um empenho anterior ao e ajuda a organizar as idias. Alm disso, durante o processo de planejar,

buscam-se informaes importantes que contribuiro positivamente para o resul-

tado da ao.

Trs perguntas bsicas orientam um planejamento:

> O que queremos?

> O que j temos?

> Como chegar l?

PLANEJAR PARA QU?Quando as aes so planejadas, sabe-se a direo de nossos passos. O planejamento

permite que se trace o caminho por onde se anda e, com isso, perde-se menos tempo

e adquire-se mais confiana e segurana no caminhar. Os obstculos dessa caminha-

da podem ser previstos e sero enfrentados com o auxlio de ferramentas pensadas e

construdas conjuntamente.

O planejamento possibilita a aquisio de um conhecimento prvio e aprofundado

da realidade que se quer transformar e traar as metas e estratgias para alcan-las.

Portanto, para administradores(as) e gestores(as) de toda e qualquer instituio, o

planejamento o principal instrumento de apoio tomada de deciso. Pode-se dizer

que no existe gerenciamento sem planejamento.

No contexto de uma UC

Um plano de ao voltado para a gesto de uma unidade de conservao

cumpre o papel de orientar seus gestores conselho (consultivo ou de-

liberativo), gerncia, corpo tcnico e atores estratgicos na tomada de

deciso conjunta e na implementao de aes que melhor cumpram sua

misso de proteo, recuperao ambiental e interao com as reas e

comunidades de seu entorno.

O QUE UM PLANEJAMENTO?


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O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

Pode-se dizer que a preparao dos indivduos para sua organizao e interveno

em processos decisrios existentes permite a participao (Fundacin Foro Nacional

por Colombia, 2001):

> em atividades que geram intervenes na tomada de deciso no Estado, levandoo(a) cidado() a exercer o controle do poder poltico;

> como cidado() ou como parte de um grupo especfico de cidados(s), na

esfera pblica, no necessariamente vinculada institucionalidade do Estado,

em funo dos interesses particulares;

> em organizaes de carter comunitrio, que resulta na defesa de seus interesses

e na busca da gesto do seu prprio desenvolvimento.

A participao algo que se aprende e se aperfeioa por meio de

sua promoo.

Quando dada a devida prioridade ao planejamento participativo para planejar

aes concretas voltadas para o fortalecimento da cidadania e a melhoria das con-

dies de vida de uma determinada localidade, com nfase no percurso, em relaes

mais democrticas e solidrias, podemos denominar esse processo como participao

cidad. Ele exigir mudanas do indivduo que dele participa; do grupo, exigir a

transformao coletiva.

Como o prprio nome indica, o planejamento participativo se remete a esse prin-

cpio fundamental da participao. uma vivncia coletiva onde todos e todas com-partilham idias e conhecimentos, socializam ideais, do sugestes e tomam decises

sobre o que fazer.

Fazer parte nas tomadas de deciso, acompanhar o desenvolvimento de um projeto

ou plano de ao e, ainda, compartilhar as atividades geradas por meio das decises

coletivas tomadas so etapas do processo de um planejamento participativo. Nesse

sentido, a opo por metodologias participativas gera uma aprendizagem que poten-

cializa, ao mesmo tempo, o indivduo e o grupo.

Potencializar o indivduo significa favorecer a construo de conhecimento, esti-

mular a troca de saberes e incentivar mudanas de comportamento (transformao

individual) o indivduo se descobre com poder para agir. J o fortalecimento do

grupo se relaciona com os laos de confiana e de cooperao que so criados e de

interao e articulao que so construdos entre as pessoas e organizaes partici-

pantes. O grupo se fortalece com os avanos do processo e, ao se fortalecer, expande

seu poder de influncia.

Mais do que uma tcnica, o planejamento participativo nos fala de postura, de

modos de agir e pensar que podem levar o grupo que o vivencia a se fortalecer. uma

atividade na qual a co-responsabilidade, o compromisso com o sucesso das aes

que esto sendo planejadas e o compartilhamento do poder de deciso so aspectos

relevantes de todo o processo. um momento de construo coletiva da misso do

grupo, de explicitar o seu papel social, de propor mudanas e decidir junto.


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Nos comits de bacia hidrogrfica e em UC, o frum legalmente constitudo

pelos conselhos gestores um espao democrtico adequado ao uso

do planejamento participativo.


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Essa metodologia, na forma exposta nesta apostila, serve para a organizao de uma ou

mais oficinas de planejamento. O tempo dedicado a isso variar conforme as condies

disponveis. Da oficina, resultar um esboo de plano de ao que depois poder ser

revisado, complementado e, ento, ter uma redao definitiva.

REGRAS BSICAS PARA OFICINA DE PLANEJAMENTO

> Trabalhar sempre em grupo o relacionamento coletivo o que permite a tro-ca de idias e vivncias e propicia o crescimento de cada um(a) e de todos(as),

alm de um produto que espelha a vontade e a vocao do grupo. Os resulta-

dos, frutos de um trabalho coletivo, so mais fortes e tm mais chances de se

implementarem com sucesso. Alm disso, a gente precisa descobrir o valor da

flexibilidade no relacionamento coletivo, seja ele particular ou profissional. Ao

adquirir essa flexibilidade, a gente percebe que o aprendizado constante uma

caracterstica bsica da abordagem participativa. Participar se aprende partici-

pando (Pompia, 2005).

> Exercitar algumas aes: ouvir, falar, pensar, argumentar e decidir somosindivduos nicos e, geralmente, temos dificuldades para ouvir o outro, inter-

rompemos a fala de colegas e temos a tendncia a ouvir melhor quem possui

opinies semelhantes s nossas. importante exercitar, no grupo, habilidades

que permitam o dilogo, a troca, a chegada a um consenso ou acordo, ou seja, a

um conjunto de idias que expresse, verdadeiramente, a opinio do grupo.

> Identificar o(a) facilitador(a) escolher uma pessoa que seja bem aceita pelo

grupo e que possa orientar as atividades da oficina indispensvel para que o

grupo caminhe. A pessoa que for a facilitadora deve conhecer bem a metodolo-

gia com a qual vai trabalhar, dominar tcnicas variadas de dinmica de grupo

e provocar os integrantes, incentivando sua participao em todas as etapas do

processo. Um clima agradvel e descontrado fundamental para que todas as

pessoas se sintam vontade e acolhidas.

> Registrar todo o processo importante que todas as etapas do trabalho este-

jam registradas em papel grande, fixadas na parede para que todas as pessoas

possam ver e recordar as decises tomadas. O registro tambm a memria do

grupo e o instrumento que facilitar o encaminhamento posterior do que foi

acordado e decidido.

> Perguntar durante a oficina de planejamento, fundamental fazer perguntas. As

respostas a questes nos permitem tomar conscincia e refletir sobre o dia-a-dia

de nossas aes sociais e modificar algumas crenas e prticas j cristalizadas.

METODOLOGIA PARTICIPATIVA PARAA ELABORAO DE PLANO DE AO1

1 A metodologia descritafoi retirada de materialde planejamentoutilizado pela equipe doPrograma de EducaoAmbiental da AssociaoProjeto Roda Viva RJ.Seu contedo foiadaptado para os fins

e o formato destapublicao.


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CINCO PASSOS METODOLGICOS

Por que mudar?, sonho (misso), diagnstico da realidade, cenrios e

plano estratgico de ao so os cinco passos da metodologia adotada. Ao fim

de cada estratgia proposta, esses passos sero apresentados em blocos-sntese, a

ttulo de complementao, adaptados ao tema gesto participativa em unidade deconservao (UC).

Por que mudar?

Ao propor uma discusso a respeito dessa indagao, o grupo explicita a necessidade

e o desejo de mudar, alm de analisar as causas dessa necessidade. Em geral, nessa

etapa, um breve histrico da instituio e da evoluo do trabalho necessrio para

a compreenso do que levou o grupo a propor mudanas.

Estratgia Montar uma mesa-redonda com especialistas convidados(as) ou com

alguns dos(as) participantes do grupo. As pessoas que compem a mesa tm o papelde iniciar um debate com o grupo, refletindo sobre a necessidade de mudar. Essa

estratgia pode ser substituda por um debate a partir da exibio de uma fita de

vdeo que provoque no grupo a mesma reflexo.

No contexto da UC

Propor uma discusso a respeito da pergunta:

> Por que propor mudanas para a gesto desta UC?

Essa pergunta pode ser complementada com outras:

> Quem somos e por que estamos no conselho?> Que aspectos internos ao funcionamento do conselho da UC precisam

ser considerados para torn-lo participativo?

> Quanto aos aspectos externos, quais ameaas e oportunidades podem

interferir no funcionamento do conselho desta UC?

Registrar as principais questes surgidas durante o debate.

A partir desta etapa, ser escrita a introduo do plano de ao.

Sonho (misso)

O convite ao sonho tem como objetivo a construo da utopia comum ao grupo. A

resistncia inicial para o sonho comum e reflete uma dificuldade natural do ser

humano de deixar de lado os problemas e entraves do cotidiano.

H uma tendncia a se iniciar, imediatamente, a exposio dos problemas que a

realidade apresenta. importante sensibilizar o grupo para viver um momento de

delrio, no qual o idealser explicitado.

O sonho do grupo ser a soma dos sonhos individuais compartilhados. Desse

sonho saem a misso do grupo e a direo que ele deseja seguir.


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Estratgia 1 Preparao do grupo para sonhar. Apresentar ao grupo uma msica,

um poema ou texto que tenha como tema o ato de sonhar.

Estratgia 2 Apresentar uma questo registrada em folha de papel grande e pedir

para que todas as pessoas falem o que sentem e o que primeiro lhes vem cabea

como resposta quela questo (tempestade de idias).

No contexto da UC

Apresentar a seguinte questo para o grupo: Qual o nosso sonho para

esta UC? Aonde queremos chegar?.

> registro fiel de todas as idias surgidas.

> sistematizao do sonho comum do grupo.

Estratgia 3 Compartilhar as idias registradas agrupando os aspectos comuns.

> registrar de forma mais organizada as idias que surgiram no sonho, criandolistagens separadas por categoria dos aspectos comuns.

Diagnstico da realidade

Esse passo da metodologia consiste na reunio de dados e informaes sobre a realidade

que se tem hoje, a sua anlise e sistematizao.

Conhecer a realidade o primeiro passo para transform-la!

Diversas so as fontes de coleta das informaes sobre a realidade: o conheci-mento e/ou saber trazido por cada integrante do grupo, a consulta a publicaes

especficas e a especialistas da rea e a busca de dados oficiais por meio de pesquisa,

envolvendo pessoas, grupos, universidades e instituies formais que trabalham com

o tema. Igrejas, associaes de bairro, centros educativos e culturais, escolas, grupos

associativos e lideranas tambm so importantes fontes de informao.

preciso reconhecer que no se pode esgotar o conhecimento da realidade, mas

importante que o grupo faa, em conjunto, uma anlise dos problemas que hoje o

impedem de trabalhar a contento. Essa anlise no pode ser feita apenas baseada no

senso comum do grupo, importante apoi-la com dados concretos para que adquira

maior credibilidade.

fundamental que se identifique tambm a potencialidade da realidade local, o

que ela tem de positivo que possa vir a reforar a ao que se deseja desenvolver. Os

resultados j obtidos por meio de aes passadas devem ser destacados e utilizados

como argumentos de estudo da realidade. O conhecimento da realidade poder ser

aperfeioado durante a implementao do plano.

Estratgia 1 Propor ao grupo um jogo de simulao de papis. Montar uma mesa-

redonda na qual se discutir a situao atual a respeito de determinada questo. A

mesa ser composta de representantes dos diferentes setores da organizao equipe

de direo, do corpo tcnico, colaboradores(as), voluntrios(as) quando houver,

outros(as) funcionrios(as) etc.


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Estratgia 2 Uma parte do grupo compor a mesa, e a outra parte ficar como

observadora da discusso. preciso escolher algum que no participar das dis-

cusses, mas registrar os principais pontos levantados.

Estratgia 3 Compartilhar as idias registradas agrupando os aspectos comuns e

criando listas de assuntos e/ou problemas.Estratgia 4 Propor ao grupo diferentes estratgias de enriquecimento dos argu-

mentos apresentados pelos componentes da mesa: pesquisa bibliogrfica, entrevistas

com pessoas-chave, levantamento de dados em rgos pblicos e/ou privados,

associaes de bairro, entidades de pesquisa envolvidas com a questo etc.

> O grupo pode ser subdividido para a realizao dessas tarefas. Um prazo deve ser

dado para a apresentao do resultado obtido.

> Caber a uma ou duas pessoas do grupo a sistematizao e a juno dos dados

obtidos na etapa de pesquisa com aqueles registrados a partir da discusso travada

na mesa-redonda simulada.

Obs.: o jogo de simulao de papis pode ser substitudo por uma palestra, na qual

um(a) ou mais especialistas discutiro com o grupo aspectos da realidade sobre de-

terminada questo. Posteriormente, o grupo poder se dividir para buscar dados que

enriqueam os aspectos abordados pelos(as) palestrantes.

Anlise situacional da UC em questo

Algumas UC brasileiras foram alvo de estudos/pesquisas e possuem le-

vantamentos de dados e informaes qualificadas sobre suas realidades.No caso do PNT, o seu diagnstico socioambiental e de reas do entorno

produzido em 2005, pela Linha de Ao 4.2 do projeto gua em Unidade

de Conservao, uma importante fonte atualizada para a construo desse

item da proposta. Outras fontes citadas nas referncias bibliogrficas deste

documento tambm podem ser consultadas.

Para complementar essa etapa, pode-se ainda subdividir o grupo e propor

a discusso em torno da questo:

> se nada for feito, o que acontecer com esta UC?

A resposta a essa pergunta provoca uma reflexo que reforar a neces-

sidade da mudana.

Das etapas sonho e diagnstico da realidade se escrever a justificativa

do plano de ao.

Cenrio

A metodologia sugerida at o presente momento mostra o sonho (misso) do grupo,

ou seja, o lugar a que se deseja chegar num momento futuro. Apresenta tambm o

diagnstico da realidade presente o que existe, hoje, que pode vir a dificultar e/ou

facilitar as nossas aes.


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Entre a realidade e o sonho, h um caminho a ser percorrido. No seu percurso,

algumas cenas sero perseguidas.

O cenrio o conjunto das cenas que representam os objetivos que se pretende

alcanar em perodos de tempo determinados. Ao construir o cenrio, o grupo identi-

fica as mudanas propostas, que sero alcanadas num determinado espao de tempo seis meses, um ano, dois anos...

PLANO percurso para se chegar ao ideal

REALIDADE SONHO>

CENA 1 CENA 2 CENA 3

Estratgia 1 Recuperar o registro organizado do sonho e identificar, a partir de

discusso, as prioridades do grupo destac-las em folhas separadas.Estratgia 2 Dividir o grupo em trs ou quatro subgrupos. Cada subgrupo, inspi-

rado nas prioridades escolhidas do sonho e supondo que as mudanas desejadas

j esto sendo realizadas pelo desenvolvimento do plano, ser convidado a imagi-

nar cenas (no mximo trs) que ocorrero daqui a um ou dois anos. Ou seja, cada

subgrupo pode imaginar-se vendo o filme do plano sendo realizado e, num dado

momento, manda parar o filme e congela algumas cenas.

Estratgia 3 Cada subgrupo discute as cenas escolhidas e representa-as em forma

de desenho, colagem ou pintura montando um painel que ser apresentado ao grupo

todo. necessrio redigir uma legenda para cada cena. Ela deve ser escrita em tirasde papel, com letras grandes, de forma clara e curta evidenciando uma ao.

Obs.: a construo do cenrio permite que o grupo pressinta as possibilidades das

mudanas desejadas, tornando-as mais claras e viveis.

Estratgia 4 Com a ajuda do(a) facilitador(a), as cenas sero agrupadas por se-

melhana. Nesse momento, o grupo discute, d sugestes e prope alteraes ou

complementaes s legendas redigidas at chegar a um consenso sobre as cenas

finais que comporo o conjunto dos objetivos a serem alcanados.

Estratgia 5 Provocar uma discusso sobre o que objetivo geral (aquele que se alcana

a longo prazo) e objetivo especfico (o que se atinge a curto e mdio prazo e contribui

para o alcance do objetivo geral). Propor a associao das cenas a um ou outro tipo de

objetivos e a sua ordenao, do mais geral para o mais especfico. Pode ser necessrio a

construo de mais um painel que retrate o objetivo mais geral do plano de ao.

No contexto da UC

> O que gostaramos que ocorresse nesta UC daqui a seis meses, um

ano e dois anos?

> O que se espera do conselho nos prximos dois anos?

> Quais as cenas ideais que traduzem esses nossos desejos?

> Qual o cenrio desejado de mais longo prazo para UC e seu conselho?

(objetivo geral a ser alcanado)


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Da etapa cenrios se escrevero os objetivos do plano de ao.

Plano estratgico de ao

O plano estratgico de ao o mapa que dar as orientaes do que fazer e como fazer.Ele descreve o conjunto de estratgias, procedimentos e aes que sero realizadas

para se chegar condio futura o que precisa ser feito para mudar. Quanto mais

completo for o plano, menos trabalho ter a equipe que o planejou, no momento em

que forem executadas as atividades. Ou seja, importante dedicar um tempo maior

ao planejamento das aes, o resultado a sua execuo rpida e bem planejada.

claro que, durante o percurso, surpresas podem ocorrer. Por isso, o plano deve

ser flexvele possibilitar ajustes e adaptaes. Ele tambm no precisa estar pronto e

acabado, ele ser detalhado e aperfeioado ao longo da sua execuo junto com os(as)

participantes das aes e integrantes da equipe do projeto. necessrio, nessa etapa, levar em conta aquilo que desejamos, as necessidades con-

cretas de mudanas e o possvelde ser realizado, tendo-se ainda a clareza dos objetivos

propostos, dos recursos humanos e materiais disponveis e o tempo que dispomos. Esses

so os fatores que devem ser conjugados e equilibrados para que a ao se realize.

Trs etapas bsicas formam o plano estratgicode ao: construo do cronograma

de atividades, anlise do campo de foras e monitoramento e avaliao.

Construo do cronograma de atividades

O conjunto de atividades concretas que comporo o plano est diretamente ligadoaos objetivos pensados as cenas do cenrio. As atividades precisam ser organizadas

de acordo com o tempo disponvel, obedecendo uma seqncia lgica.

Estratgia 1 Retomar s cenas construdas no quarto passo: elas devero estar

dispostas na parede em local visvel para todos(as). Antes de identificar as atividades,

o grupo define o pblico-alvo do plano: o grupo de pessoas que o conjunto das

aes beneficiar e a rea de atuao em que ser desenvolvida.

Estratgia 2 Dividir o grupo em subgrupos. Cabe a cada subgrupo a elaborao

do conjunto de atividades que facilitaro o alcance de um objetivo (uma cena), no

perodo de um ou dois anos. Registrar cada atividade em tiras de papel separadas,

em letras grandes.

No contexto da UC

Qual o pblico-alvo preferencial das aes do conselho em uma deter-

minada UC?

Lembrando da pergunta anteriormente respondida:

> O que se espera do conselho nos prximos dois anos?

Perguntar em seguida:

> O que preciso ser feito para que isso acontea? (atividades)


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Estratgia 3 Montar um painel na parede com as atividades distribudas em ordem

cronolgica, compondo o cronograma.

Estratgia 4 Apresentar o cronograma montado ao grupo todo, discutindo as

atividades, incorporando as sugestes de modificao ou acrscimos.

Anlise do campo de foras

Identificao dos fatores da realidade que favorecem ou dificultam o percurso a

ser realizado.

Estratgia 1 Apresentar o quadro do campo de foras e discutir com o grupo o

seu significado

REALIDADE

(+)

REFORAR

()

NEUTRALIZAR

Estratgia 2 Dividir o grupo em dois; um lista os fatores negativos (-), que dificul-

tam a execuo das atividades e que devero, portanto, ser neutralizados. O outro

grupo far a listagem dos fatores positivos (+), aqueles que reforaro a ao.

Estratgia 3 Apresentao, ao grupo todo, das listagens elaboradas e discusso sobre

estratgias de fortalecimento e neutralizao. Registro das estratgias sugeridas.

No contexto da UC

> Que fatores da realidade desta UC contribuem positivamente para a

realizao das atividades pensadas? Quais so aqueles que dificultam a

realizao dessas mesmas atividades?

Perguntar em seguida:

> Como fortalecer os fatores positivos e neutralizar ou diminuir as dificul-

dades apresentadas?

Estratgia 4 Quem deve fazer?

Montagem do quadro de comprometimento identificar as pessoas ou institui-

es-chave responsveis pelas aes e aquelas que precisam ser envolvidas, durante

o seu desenvolvimento, para que as aes aconteam. Identificar ainda as estratgias

de envolvimento necessrias ao engajamento das pessoas/instituies. Incluir e colar

novas tarjetas no painel construdo coletivamente, acrescentando as idias surgidas.


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Quadro de comprometimento

A X

B X ?

C X

D X

INSTITUIO/GRUPO/PESSOA

DEIXARACONTECER

AJUDAR AACONTECER

FAZERACONTECER

COMO?(ESTRATGIAS)

= deslocar para

Exemplo de quadro de comprometimento no contexto de UC federal

Ibama rgo

central

XMant-los

informados

Ibama rgoregional

X

Mant-los informa-dos e envolv-los

em atividadesespecficas

Equipe tcnicada UC

XEnvolv-los noplanejamentoparticipativo

Prefeitura (secreta-rias municipais)

X

Mant-los informa-dos e envolv-los

em atividadesespecficas

Setores organizadosdas comunidades do

entorno da UCX

Mant-los informa-dos e envolv-losno planejamento

participativo

INSTITUIO/GRUPO/PESSOA

DEIXARACONTECER

AJUDAR AACONTECER

= deslocar para

Monitoramento e avaliao

O principal papel do monitoramento e da avaliao na aplicao de um plano de ao

fornecer informaes para que decises possam ser tomadas ao longo de sua imple-

mentao e elaborao de outros planos que corrijam erros cometidos no anterior.

Algumas aes corretivas, de reconduo do planejamento, podem ser necessrias

durante a execuo do plano, so os chamados desvios de rota. Os erros e os acertos

so fatores de aprendizagem constante do grupo.

Analisar as dificuldades encontradas, assim como valorizar os resultados, ajuda

a repensar as estratgias e as atividades sem perder de vista os objetivos traados.

importante ainda avaliar e sistematizar os impactos produzidos pelo plano, pois o

que vai legitimar a reproduo ou ampliao da experincia posteriormente.

As perguntas-chave2 que orientam a avaliao so:

> Onde estamos em relao ao prazo, custo, desenvolvimento das atividades e

objetivos?

> O que est se desenvolvendo conforme o planejado?

> O que no est se desenvolvendo conforme o planejado?

2Apostila do Cursode Elaborao de

Projetos elaboradapor Ricardo Falco,ex-coordenador de

programas da Agncia

Norte-Americana parao Desenvolvimento

Internacional(Usaid), 1994.

FAZERACONTECER

COMO?(ESTRATGIAS)


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> Quais os problemas que esto surgindo?

> Que boas possibilidades esto surgindo?

> Existe alguma coisa que deveria ser feita que no se est fazendo?

> O pblico-alvo do projeto est satisfeito com os resultados?

Essas so perguntas-chave para se avaliar o processo de desenvolvimento das aes.

Ao fim do processo, pode-se perguntar:

> Quais os impactos produzidos no pblico-alvo?

> Quais os impactos produzidos na instituio (unidade de conservao, por

exemplo) e/ou comunidade?

> Quais resultados alcanamos? Que mudanas foram produzidas por eles?

Essas so perguntas-chave para se avaliar o plano de ao.

O que deve constar no item monitoramento e avaliao de um plano so as estra-tgias de avaliao, que sero criadas para medir os resultados de processo, durante

a sua realizao. Tambm so necessrios os indicadores observveis de avaliao, ou

seja, as informaes-chave que nos indicaro se obtivemos ou no sucesso, com a ao

que foi desenvolvida.

Estratgia 1 Solicitar a elaborao, em grupos de duas ou trs pessoas, de estra-

tgias para avaliao de processo. Listar todas as estratgias surgidas, agrupando as

semelhantes. Identificar com o grupo as estratgias prioritrias.

Estratgia 2 Em subgrupos, propor que cada um deles elabore indicadores de

avaliao para cada objetivo especfico proposto. Os indicadores podero ser deordem qualitativa e/ou quantitativa.

No contexto da UC

> Participao ativa dos membros do conselho, nas suas reunies, contri-

buindo com idias e sugestes um indicador de ordem qualitativa, que

evidencia o grau de engajamento e envolvimento institucional dos membros

do conselho.

> Regimento interno elaborado coletivamente e difundido entre todas as insti-

tuies representadas no conselho um indicador qualitativo que identifica

o incio da atuao de uma gesto participativa na UC em questo.


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ASSOCIAO PROJETO RODA VIVA. Material de planejamento utilizado pela

equipe do Programa de Educao Ambiental. Rio de Janeiro, 1993. Mimeo.

FALCO, RICARDO. Apostila do Curso de Elaborao de Projetos. Agncia Norte-

Americana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), 1994. Mimeo.

FRANCA, N. Formar para a gesto participativa: mtodos em construo. In:

LOUREIRO, C. F. B. (Org.). Cidadania e meio ambiente. Salvador: Centro de Recursos

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FUNDACIN FORO NACIONAL POR COLOMBIA. Planeacin participante

para la gestin ambiental local. Colmbia, 2001. (Srie Cartillas para el manejo am-

biental municipal con participacin ciudadana, mdulo 6).

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NA-

TURAIS RENOVVEIS. Proposta de gesto participativa para o Parque Nacional da

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OFICINA SOCIAL CENTRO DE TECNOLOGIA TRABALHO E CIDADA-

NIA. Multiplicadores comunitrios de cidadania. Rio de Janeiro: Oficina Social, 2001.(Cadernos da Oficina Social, n. 8).

______. O planejamento de projetos sociais: dicas, tcnicas e metodologias. Rio

de Janeiro: Oficina Social, 2002. (Cadernos da Oficina Social, n. 9).

POMPIA, Slvia. Diagnstico e caracterizao por percepo de bacias hidrogr-

ficas. So Paulo, 2005. (Programa Mos Obra Pelo Tiet e Ncleo Unio Pr-Tiet,

SOS Mata Atlntica).

TRUSEN, C.; PINHEIRO, M. R. B. (Orgs.). Planejando o desenvolvimento local:

conceitos, metodologias e experincias. Belm: Secretaria Executiva de Agricultura deBelm, 2002.

VILLAS BOAS, R. (Org.). Para que participao popular nos governos locais?.

So Paulo: Instituto Plis, 1996.

REFERNCIAS


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Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, soinstncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido,o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa emunidades de conservao tem sido criar as condies necessrias que facilitem ainterlocuo entre os diferentes atores envolvidos.

A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral deEducao Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos RecursosNaturais Renovveis (Ibama), para atuao em unidades de conservao, parte dacriao coletiva de um espao sistemtico de conversao, explicitao e negociaode diferentes interesses e da aprendizagem compartilhada, envolvendo variadossaberes e referncias. Por meio de prticas e metodologias participativas, a linha deao busca alternativas tcnicas e polticas capazes de aprimorar prticas sociais efortalecer a gesto democrtica do Parque Nacional da Tijuca.

Este texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do

projeto gua em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para oprocesso educativo que a linha de educao ambiental do referido projetoestabelece com os membros do conselho consultivo do Parque Nacional daTijuca e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de fortalecimento desseconselho e da gesto participativa do parque.

aps. sobre o parque nac. da tijuca - elaboração de plano de ação

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