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A GESTÃO DA EDUCAÇÃO INFANTIL

NO BRASIL

Equipe Fundação Carlos Chagas Pesquisadores

Yara Esposito

Eliana Bhering

Nelson Gimenes

Beatriz Abuchaim

Fabiana Fernandes

Bruna Ribeiro

Colaboradora

Marisa Vasconcelos Ferreira

Estatísticas

Míriam Bizzocchi

Raquel Valle

Diagramação

Adriano Moro

Heloísa Padula

Coordenação

Maria M. Malta Campos

Catarina de Souza Moro

Edna Lopes Nascimento

Eliza Bartolozzi Ferreira

Eloísa Helena Teixeira Fortkamp

Fatima Maria Araújo Saboia Leitão

Gizele de Souza

Jodete Bayer Gomes Fullgraf

Mércia de Figueiredo N. Pinto

Ordália Alves de Almeida

Regina Aparecida M. de Souza

Sandro Coelho Costa

Silvia Helena Vieira Cruz

Telma Vitória

Valdete Côco

Equipes Locais

Caracterizar as políticas de gestão da Educação Infantil nas redes municipais de ensino. Caracterizar o perfil dos gestores escolares da Educação Infantil. Identificar os mecanismos de gestão das unidades de Educação Infantil associados à qualidade dos serviços oferecidos pelas instituições.

Investigar as relações entre indicadores de gestão e indicadores com estimativas de qualidade das instituições.

OBJETIVOS DA PESQUISA

Revisão bibliográfica.

Elaboração de instrumentos.

Reunião com equipes de pesquisadores locais.

Contatos com Secretarias Municipais.

Realização do trabalho de campo nas unidades.

Entrevistas nas Secretarias Municipais.

Tratamento e análise dos dados.

Realização de seminário com especialistas.

Elaboração da versão definitiva do relatório técnico final.

Reunião final com pesquisadores locais.

DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO

REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

Objetivos:

• Apontar tendências na produção acadêmica sobre a gestão educacional e escolar no Brasil.

• Compreender as abordagens sobre a gestão da Educação Infantil no Brasil.

• Identificar características da gestão da Educação Infantil em referências estrangeiras.

Referências nacionais

Poucos estudos sobre a

gestão da Educação

Infantil.

Foco em estudos de caso

e reflexões sobre

experiências localizadas.

Escassa produção sobre a

gestão da unidade.

Referências estrangeiras

Foco no diretor.

Estudos sobre o papel

da liderança.

Compreensão do

trabalho do gestor no

plano pedagógico e

administrativo.

GESTÃO DA EDUCAÇÃO INFANTIL

Características identificadas na literatura como orientações neoliberais são velhas conhecidas na educação da criança pequena no país: • Terceirização, convênios. • Captação de recursos a cargo da comunidade atendida. • Pessoal leigo, trabalho voluntário. • Focalização da oferta. • Vouchers (por exemplo, vale-creche).

O que era apresentado como solução de emergência, agora ressurge como busca de eficiência e competitividade.

GESTÃO DA EDUCAÇÃO INFANTIL

Instituições por município e dependência administrativa

DEFINIÇÃO DA AMOSTRA

Município Municipal Conveniada Total

A 18 2 20

B 19 0 19

C 14 24 38

D 40 13 53

E 15 5 20

F 26 4 30

Total 132 (73%) 48 (27%) 180 (100%)

Municípios Somente EI EI+EF

A 70,0% 30,0%

B 100,0% -

C 63,2% 36,8%

D 69,8% 30,2%

E 100,0% -

F 56,7% 43,3%

Total 72,8% 27,2%

PERCENTUAL DE INSTITUIÇÕES POR MUNICÍPIO E ETAPAS DE ENSINO

INSTRUMENTOS

Roteiro para entrevistas nas Secretarias Municipais de Educação.

Questionários para diretores, coordenadores pedagógicos e professores.

Questionários para as famílias.

Questionários N

Diretor 171

Coordenador pedagógico 142

Professores 281

Famílias 85

Total 679

NÚMERO DE QUESTIONÁRIOS RESPONDIDOS

Análise descritiva • Entrevistas realizadas nas Secretarias: - Transcrição das entrevistas. - Coleta de documentos. • Questões “abertas”: - Procedimentos de análise qualitativa. - Tabulação da frequencia de respostas por categoria. • Questões “fechadas”: - Cálculo das distribuições de frequência das respostas por

alternativa e por subgrupos de interesse.

Cálculo das estimativas do indicador de qualidade

Construção de indicadores de gestão

METODOLOGIA PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE

GESTÃO MUNICIPAL

Município

População IBGE 2010

(em milhões)

%

População até 6 anos IBGE 2010

% População 0 a 5 pais

analfabetos

IDHM 2000

IDI 2004 UNICEF

IDEB 2009

4ª série municipal

A 0,9 9,3 20,7 0,739 0,605 3,8

B 0,3 7,2 4,3 0,856 0,897 4,8

C 2,4 6,8 3,8 0,839 0,744 5,3

D 1,8 7,4 2,3 0,856 0,746 5,7

E 0,4 6,5 2,1 0,875 0,801 5,2

F 0,8 8,7 3,9 0,814 0,759 5,2

G 2,4 8,3 12,3 0,786 0,713 3,9

POPULAÇÃO E INDICADORES SOCIAIS POR CAPITAL

TAXAS DE ESCOLARIZAÇÃO POR FAIXA ETÁRIA E MUNICÍPIO

PORCENTAGEM DE UNIDADES DIRETAS E CONVENIADAS, POR QUATRO CAPITAIS

As equipes não se baseiam em um diagnóstico sobre a cobertura da EI no município. Seu horizonte são as unidades sob responsabilidade do município. Critérios de matrícula: • Focalização para creche e/ou para tempo integral. • Uso de sorteio para unidades com listas de espera.

Planos de expansão decididos em outras instâncias da prefeitura.

AS REDES MUNICIPAIS DE EDUCAÇÃO INFANTIL

GESTÃO DAS UNIDADES

DIRETORES CARACTERÍSTICAS

DIRETORES CARGA HORÁRIA E REMUNERAÇÃO

DIRETORES ÁREA TEMÁTICA DA PÓS-GRADUAÇÃO

COORDENADORES PEDAGÓGICOS CARACTERÍSTICAS

COORDENADORES PEDAGÓGICOS FUNÇÃO, CARGA HORÁRIA E REMUNERAÇÃO

PROFESSORES CARACTERÍSTICAS

29,7

49,7

5,1

6,7

1,0

7,7

14,9

23,4

6,4

8,5

0,0

46,8

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

Presencial, IES pública

Presencial, IES privada

Semipresencial, IES pública

Semipresencial, IES privada

A distância, IES pública

A distância, IES privada

Conveniada

Municipal

PROFESSORES FORMAÇÃO

15,7

30,9

21,6

31,9

36,8

30,3

14,5

18,4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Até 4 anos 5 a 10 anos 11 a 15 anos Há mais de 15 anos

Municipal Conveniada

PROFESSORES EXPERIÊNCIA DOCENTE

PROFESSORES CARGA HORÁRIA E SALÁRIO BRUTO

85 questionários respondidos.

4 unidades no município E, sendo uma conveniada.

61% das mães com escolaridade até o Ensino Fundamental completo.

81% trabalham fora.

60% possuem de um a 20 livros em casa e 22% não possuem nenhum.

Maioria expressa opiniões positivas sobre a unidade de EI – mais pelo

sentimento de gratidão, e menos por uma percepção de seus direitos.

Maior número de sugestões sobre calendário e horário de

funcionamento diário.

FAMÍLIAS

INDICADORES DE QUALIDADE

ECERS-R – Escala de Avaliação de Ambientes de Educação Infantil

Edição revisada (utilizada em pesquisa anterior)

Autores: Thelma Harms, Debby Cryer e Richard M. Clifford Faixa etária de 2 anos e 7 meses a 5 anos 43 itens, agrupados em 7 sub-escalas

Espaço e mobiliário. Rotinas de cuidado pessoal. Linguagem e raciocínio. Atividades. Interação. Estrutura do programa. Pais e equipe.

ECERS-R – EARLY CHILDHOOD ENVIRONMENT RATING SCALE – REVISED EDITION (1998)

INDICADORES DE QUALIDADE ESTIMATIVAS DAS NOTAS (0-10) NA ESCALA ECERS-R, POR MUNICÍPIO

INDICADORES DE QUALIDADE ESTIMATIVAS DAS NOTAS NA ESCALA ECERS-R, POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA

INDICADORES DE QUALIDADE ESTIMATIVAS DAS NOTAS NA ESCALA ECERS-R, POR MODALIDADE DE ATENDIMENTO

INDICADORES DE GESTÃO

Conhecimentos Gestão financeira. Projeto pedagógico. Gestão democrática. Relação com os pais e a comunidade. Gestão de recursos humanos. Currículo e Educação Infantil. Legislação da Educação. Fundamentos da Educação.

Conhecimentos

Gestão pedagógica

Recursos humanos

Família

Materiais

Avaliação

Postura


Gestão Pedagógica Elaboração projeto pedagógico (se

construído coletivamente, ou elaborado pela direção e equipe técnica).

Grau de autonomia na definição de metas pedagógicas.

Dificuldades enfrentadas: garantir elaboração do planejamento pedagógico por parte dos professores; acompanhar a execução das atividades pedagógicas e promover formação continuada.

Avaliação dos professores e estratégias utilizadas na avaliação interna da instituição.

Conhecimentos

Gestão pedagógica

Recursos humanos

Família

Materiais

Avaliação

Postura


Recursos Humanos Professores em número suficiente. Quadro estável de professores. Conselho escolar ativo. Integrantes do conselho escolar:

diretor, professores, funcionários, pais e outros representantes da comunidade.

Nenhuma dificuldade em: fazer cumprir regras e normas pela equipe; manter um clima de colaboração entre a equipe; criar oportunidades de participação das famílias na instituição; conquistar e manter o respeito e a confiança da equipe.

Conhecimentos

Gestão pedagógica

Recursos humanos

Família

Materiais

Avaliação

Postura


Família

Familiares sentem-se bem recebidos e tratados com respeito.

Horário de funcionamento e calendário atendem às necessidades da família.

Critérios de matrícula são amplamente discutidos.

Informações da ficha de matrícula são consideradas.

Diretor atende os pais individualmente. Os horários de atendimento são agendados

previamente. Familiares de crianças novatas permanecem

na instituição até que as crianças se sintam seguras.

Familiares de crianças com deficiência são bem acolhidos.

As queixas das famílias em relação à instituição são acolhidas com receptividade.

Conhecimentos

Gestão pedagógica

Recursos humanos

Família

Materiais

Avaliação

Postura


Materiais

Livros. Materiais pedagógicos. Brinquedos.

Conhecimentos

Gestão pedagógica

Recursos humanos

Família

Materiais

Avaliação

Postura


Avaliação

Avaliação do desempenho dos professores.

Uso dos Indicadores de Qualidade da Educação Infantil (MEC).

Emprego de procedimentos e/ou processos coletivos de autoavaliação institucional.

Conhecimentos

Gestão pedagógica

Recursos humanos

Família

Materiais

Avaliação

Postura


Postura

Funcionários. Professores. Pais dos alunos.

Conhecimentos

Gestão pedagógica

Recursos humanos

Família

Materiais

Avaliação

Postura


0%

5%

10%

15%

20%

25%

Até 30 31 a 32 33 a 34 35 a 36 37 a 38 39 a 40 41 oumais

10%

15%

18%

22%

14% 14%

7%

Total de pontos

DISTRIBUIÇÃO DO PERCENTUAL DE INSTITUIÇÕES, SEGUNDO INTERVALOS DA ESCALA DE NOTAS NO INDICADOR GERAL DE GESTÃO

INVESTIGAÇÃO DAS RELAÇÕES EXISTENTES ENTRE O INDICADOR DE

GESTÃO E O INDICADOR DE QUALIDADE

Grupo 0

Média 4,254

n 144 % 100

A; C; F D

Município

B; E

Grupo 1

Média 3,924

n 67 % 46,5

Grupo 2

Média 4,203

n 43 % 29,9

Grupo 3

Média 4,968

n 34 % 23,6

0

Grupo 4

Média 3,990

n 26 % 18,1

1

Grupo 5

Média 4,529

n 17 % 11,8

Avaliação

0

Grupo 6

Média 5,183

n 25 % 17,4

1

Grupo 7

Média 4,369

n 9 % 6,2

Materiais

0

Grupo 8

Média 3,639

n 13 % 9,0

1

Grupo 9

Média 4,341

n 13 % 9,0

Postura

Diagrama – 1Grupo Total

Grupo 0

Média 4,383

n 110 % 100

A; C; F D

Município

B; E

Grupo 1

Média 3,956

n 48 % 43,6

Grupo 2

Média 4,315

n 32 % 29,1

Grupo 3

Média 5,137

n 30 % 27,3

0

Grupo 4

Média 4,042

n 16 % 14,5

1

Grupo 5

Média 4,588

n 16 % 14,5

Postura

0

Grupo 6

Média 3,706

n 9 % 8,2

1

Grupo 7

Média 4,473

n 7 % 6,4

Avaliação

Diagrama – 2Instituições Públicas

Grupo 0

Média 3,84

n 34 % 100

0 1

Avaliação

Grupo 1

Média 3,68

n 25 % 73,5

Grupo 2

Média 4,29

n 9 % 26,5

Diagrama – 3Instituições Conveniadas

CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES

Diferenças marcantes entre as seis capitais quanto a:

• Suas histórias.

• Contextos sociais, econômicos, culturais.

• Configurações políticas.

• Orientações administrativas.

• Prioridades educacionais.

• Organização das redes.

• Perfil dos profissionais.

GESTÃO MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO INFANTIL

Cobertura.

Tipos de estabelecimento.

Períodos de atendimento parcial ou integral.

Importância relativa dos convênios.

Diferenças entre oferta de vagas para 0-3 e 4-5 anos.

Autonomia das unidades.

Política de pessoal.

DIFERENÇAS ENTRE AS REDES DE EDUCAÇÃO INFANTIL

Fizeram pós-graduação na área de Educação Infantil 19% de

diretores nas unidades municipais e 42% nas conveniadas.

Tiveram formação na área de gestão escolar 84% de diretores

nas unidades municipais e 40% nas conveniadas.

54% dos diretores municipais foram selecionados por eleição.

76% das unidades municipais têm conselho escolar.

Pouca autonomia de decisão quanto à seleção da equipe.

DIRETORES

Mais de 40% sentem dificuldade com contabilidade e

conhecimento pedagógico dos professores.

Mais de 70% sentem dificuldade em contar com quadro de

pessoal completo e com a manutenção do prédio, equipamentos

e materiais.

Principais desafios da EI: política efetiva; recursos humanos;

dimensão pedagógica.

Sugestões para a secretaria com ênfase em recursos humanos e

infraestrutura.

Opiniões sobre a Educação Infantil no município: 43% positivas,

35% positivas com restrições e 13% negativas.

DIRETORES

Apenas 23% fizeram pós-graduação na área de Educação Infantil.

Dificuldades mais apontadas: colaboração das famílias e faltas de

professores.

Sugestão para unidade: gestão democrática.

Sugestões para a secretaria com ênfase na formação continuada e

maior apoio às unidades (28%).

Opiniões mais críticas do que professores sobre gestão municipal.

COORDENADORES PEDAGÓGICOS

Diferenças de percepção de condições positivas ou negativas na

unidade.

Professores municipais são mais críticos que os da rede

conveniada.

70% citam motivos ligados a uma visão positiva da EI para opção

profissional.

Sugestões para a unidade com ênfase na qualidade da equipe

gestora (18%).

Sugestões para a secretaria com ênfase na formação continuada

(33,9%).

Opiniões divergentes, porém majoritariamente positivas, sobre a

educação infantil no município.

PROFESSORES

Ministério da Educação. Conselho Nacional de Educação. Poder Executivo Municipal. Conselho Municipal de Educação. Secretarias Municipais de Educação. Equipes gestoras das instituições de EI. Agências e instituições de pesquisa.

RECOMENDAÇÕES PARA:

Transparência e controle social. Gestão democrática. Capacitação no uso de dados para diagnóstico e planejamento. Definição de critérios e procedimentos para monitoramento e supervisão. Formação de profissionais. Integração intersetorial.

RECOMENDAÇÕES QUANTO:

Desenhos infantis:

Fotos de mural de creche de Florianópolis

Para mais informações sobre este e outros Estudos e Pesquisas da Fundação Victor Civita, acesse: www.fvc.org.br/estudos

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