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Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 1
á £ ) ANTAQ Agência Nacional de Transportes Aquaviários PROCESSO N°
Processo: 50313.002290/2015-65 Volume:l
Data:03/11/2015 14:26:36
Parte:LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A
Classificação:
Resumo:Analise do auto de infração 001719-1, lavrado em desfavor da empresa Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A, em função de quebras de agendamento de caminhões destinados ao pátio de triagem do Porto de Paranaguá. ANTAQ i
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ANOTAÇÕES
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 2
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 3
TERMO DE CLASSIFICAÇÃO DE INFORMAÇÃO ÓRGÃO/ENTIDADE: AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS - ANTAQ CÓDIGO DE INDEXAÇÃO (N° PROCESSUS):50313.002290/2015-65
...
G R A U D E S I G I L O (reservado ou secreto, sendo este, apenas de competência do Diretor-Geral): j ü ,
RESERVADO \ m í , ! C A T E G O R I A (assunto que versa o documento ou processo):
APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES jc
T I P O D E D O C U M E N T O (Ex.: Ofício, Memorando, Processo etc.): PROCESSO SANCIONADOR
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DATA DE PRODUÇÃO: 03/11/2015 FUNDAMENTO LEGAL PARA CLASSIFICAÇAO (Ex.: alínea, inciso, art. e instrumento): Artigo 78-B da Lei 10233/2001
R A Z Õ E S P A R A A C L A S S I F I C A Ç Ã O (esse campo tem o mesmo grau de sigilo da informação classificada):
Para preservar as informações pessoais do fiscalizado
P R A Z O D A R E S T R I Ç Ã O D E A C E S S O (até 5 anos para reservado e até 15 anos para secreto): 5 ANOS DATA DE CLASSIFICAÇÃO: 03/11/2015
AUTORIDADE CLASSIFICADORA
Nome: Fábio Augusto Giannini
AUTORIDADE CLASSIFICADORA Cargo: Chefe de Unidade
DESCLASSIFICAÇÃO em / / Nome:
(autoridade classificadora ou superior hierárquico) Cargo:
RECLASSIFICAÇÃO em / / Nome:
(autoridade classificadora ou superior hierárquico) Cargo:
REDUÇÃO DE PRAZO em / / Nome:
(autoridade classificadora ou superior hierárquico) Cargo:
ASSINATURA E CARIMBO DA AUTORIDADE CLASSIFICADORA
ASSINATURA E CARIMBO DA AUTORIDADE responsável por DESCLASSIFICAÇAO (autoridade classificadora ou superior hierárquico)
ASSINATURA E CARIMBO DA AUTORIDADE responsável por RECLASSIFICAÇAO (autoridade classificadora ou superior hierárquico)
ASSINATURA E CARIMBO DA AUTORIDADE responsável por REDUÇÃO DE PRAZO (autoridade classificadora ou superior hierárquico)
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ESTADO DO PARANÁ Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina Presidência
Ofício n° 840/2015-APPA/EP
Paranaguá-PR, em 15 de setembro de 2015.
Prezado Senhor,
PARANA GOVERNO OO ESTADO
ANTAQ Protocoio - UREPR
i Rubrica ^ Nome,
Em atendimento a solicitação de relatórios gerenciais relativos à movimentação e
agendamento de caminhões para a entrada no Pátio de Triagem, bem como o extrato dos
veículos e seus respectivos operadores, que não cumpriram com o referido agendamento,
referente ao mês de julho de 2015, encaminhamos os relatórios fornecidos pelos membros
designados através da Portaria n° 145/2014 - APPA, para atendimento dos documentos
solicitados mensalmente.
Renovando protestos de estima considerado', noíycolocamos a disposição para os
devidos esclarecimentos. X /
Atenciosamente,
LUIZ HENRIQUE TESSUTTIDIVIDINO
Diretor Presidente
Ao Ilustríssimo Senhor,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
Chefe da Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - ANTAQ
Avenida Gabriel de Lara, 716, João Gualberto
83.203-550 Paranaguá — PR
SECRETARIA DE ESTADO DE INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina
Gabinete da Presidência Av. Ayrton Senna da Silva, 161 CEP 83.203.800 - Paranaguá —PR
Fone 0XX41 3420-1102 - Frtr-0 XX41 3422-5324 e-mail: presidenciaÇâ),appa.pr.eov.br
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Veículos que chegaram ao Pátio sem Cadastro Prévio
01/07 a 31/07/2015
AGTL BUNGE CARGILL CENTRO SUL COAMO COTRIGUAÇU NTERALLI LAVOURA LOUIS DREYFUS PASA POOL CORREDOR SUL TERMINAIS (MARCON)
POOL CORREDOR CARGILL CEU AZUL COAMO GRANO GRANSOL LAB HO RO LOUIS DREYFUS MARCON SEALOGIC SULGRAIN SULMARE TIBAGI TRANSGOLF
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ESTADO DO PARANA Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina Presidência
Ofício n° 842/2015-APPA/EP
Paranaguá-PR, em 15 de setembro de 2015. URfcPK ]
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Rubrica:
St PARANÁ governo do e tac-0
Protocolo
Rubrica
I Metrfcüfa:
Prezado Senhor,
Em atendimento a solicitação de relatórios gerenciais relativos à movimentação e
agendamento de caminhões para a entrada no Pátio de Triagem, bem como o extrato dos
veículos e seus respectivos operadores, que não cumpriram com o referido agendamento,
referente ao mês de agosto de 2015, encaminhamos os relatórios fornecidos pelos
membros designados através da Portaria n° 145/2014 - APPA, para atendimento dos
documentos solicitados mensalmente.
Renovando protestos de estima consideração, nos colocamos a disposição para os
devidos esclarecimentos. •' /
Atenciosamente,
LUIZ HENRIQUE TESSUTTI DIVIDING
Diretor Presidente
Ao Ilustríssimo Senhor,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
Chefe da Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - ANTAQ
Avenida Gabriel de Lara, 716, João Gualberto
83.203-550 Paranaguá — PR
SECRETARIA DE ESTADO DE INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA 1 Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina
Gabinete da Presidência Av. Ayrton Senna da Silva, 161 CEP S3.203.S00 - Paranaguá —PR
Fone 0XX41 3420-1102 - Fax-0 XX41 3422-5324 e-mail: i)resklencia(a\anna.nr.zov.br
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 46
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 47
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Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 49
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Veículos que chegaram ao Pátio sem Cadastro Prévio
01/08 a 31/08/2015
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BUNGE 1 -CARGILL 40-CENTRO SUL 24 -COAMO 10-COTRIGUAÇU 90 NTERALLI 166 -
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POOL CORREDOR CARGILL 1 -CENTRO SUL 1 -CEU AZUL 2 u COAMO 2 u
GRANO 5 -GRANSOL 30 -INTERALLI 1 -LAB HO RO 2 -MARCON 17 -SEALOGIC 1 -SULGRAIN 0 SULMARE 1 TI BAG I 22 ^ TRANSGOLF 9 -
TOTAL 615 Total 94
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ANTAQ
SINALÉTICA
Processo n°: 50313.002290/2015-65
Folha n°: 62
Tipo documental:
Descrição:
1. Título: 0fício-059/2015-UREPR/Folha de Despacho 153/GFP/Note-0001/2015-UREPR/Despacho SFC/MEMO-142-2015-UREPR.
2. Formato: 3. Data: 30/11/2015
Suporte: CD-ROM
OBS. Caso haja necessidade de acesso ao documento em referência, consultar original.
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Protocolo: 13.806.089-6
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Comprovante de interessado Órgão d e Cadastro: A P P A
Órgão d e Origem: A N T A Q
Data d e Cadastro: 13/10/2015 16:51
Interessado 1: A N T A Q - A G E N C I A NACIONAL D E
Interessado 2:
N°/Ario Dcto: 110/2015
Assunto: F IRMAS/ENTIDADES
Para informações acesse: www.eproiocoio.pr.gov.br/consultapubi ica Data/Hora: 13/10/2015 16:55 Impresso por: BENEDITO ANTONIO DA SILVA
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 126
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A N T A O f r i
Ofício n° 000110-2015-UREPR Paranaguá-PR, 13 d e outubro d e 2015.
A Sua Senhoria o Senhor LUIZ HENRIQUE TESSUTTI DIVIDINO - Diretor Presidente d a A P P A Administração dos Portos d e Paranaguá e Antonina
Assunto: Agendamento de caminhões - Pátio de Triagem Referência: Ofício n° 842/2015-APPA/EP
Prezado Senhor,
1. Faço referência aos Relatórios Gerenciais de agendamento d e caminhões para a
entrada no Pátio de Triagem nos meses de julho e agosto d e 2015, os quais indicam
os operadores cujos veículos descumpriram o agendamento.
2. Verif icou-se que, na relação d e operadores apresentada pela APPA, alguns deles não
apresentam certificado de qualificação, quais sejam:
» Lavoura;
® Sul Terminais
3. Da mesma forma, tais empresas não enquadram-se como arrendamentos do Porto d e
Paranaguá;
4 . Desta forma, solicito que a APPA informe, no prazo d e 15 dias do recebimento deste
ofício, quais os operadores portuários relacionados com as empresas citadas acima,
os quais serão consequentemente apontados como responsáveis pelas respectivas
quebras d e agendamento.
5. Na oportunidade, reitero votos de estima e elevada consideração.
Agênc ia Nac TAQ Un
Aven ida Gabr ie l de Lara, 716 , João Gua lber to , Paranaguá, Paraná, CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
Te le fone / Fax: (41) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / (41) 3721 - 8 4 5 1 - Portal ANTAQ: WWW.antaq.q0V.br
Cordialmente,
'Fábio August© Gianninj' Chefe da JUREPR /
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 127
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ESTADO DO PARANA Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina Presidência
Ofício n° 916/2015-APPA/EP
Paranaguá-PR, em 20 de outubro de 2015.
Prezado Senhor,
UREPR
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Rubrica
PARANA GOVERNO DO ESTADO
ANTAQ Protocolo - U R F p p .
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I Rubrica_ I Nom®7
Em resposta ao Oficio n°000110-2015-UREPR - ANTAQ, protocolado nesta
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina - APPA sob o n° 13.806.089-6, que trata
dos relatórios gerenciais relativos à movimentação e agendamento de caminhões para a
entrada no Pátio de Triagem, com base nos esclarecimentos prestados pelo setor competente
(Divisão de Silos), temos a expor o que segue:
a) Os caminhões AEW 5420, ATV 2166, MCL 0373, ATP 9769 e AKG 7261, que
chegaram no pátio sem cadastro prévio, no Carga-on line, destinados para descarga no
armazém de retaguarda da SUL TERMINAIS, são da responsabilidade do Operador
Portuário MARCON.
b) Os caminhões ATB 9114, ATX 6654, ACD 6451 e JCM 0214, que chegaram no Pátio
sem cadastro prévio, no Carga-on line, destinados para descarga no armazém de
retaguarda da LAVOURA, são da responsabilidade do Operador Portuário GRANO.
c) Os caminhões MBG 4042, ATE 6642, ASS 8767 e CSK 4119, que chegaram no Pátio
e foram apontados no Relatório de veículos que chegaram ao Pátio sem cadastro
prévio, do Carga-on line, são caminhões que deveriam ir descarregar diretamente no
armazém de Retaguarda da LAVOURA, sem passar pelo Pátio de Triagem, estes
caminhões formariam um pulmão no referido armazém, para posterior classificação
pela Codapar e envio para descarga no Silo Público, para o POOL Sulmare. Desta
forma, deverão ser considerados como de responsabilidade do Operador Portuário da
SULMARE. j.
A o Ilustríssimo Senhor,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
Chefe da Unidade Administrativa Regional de Paranaguá — ANTAQ
Avenida Gabriel de Lara, 716, João Gualberto
83.203-550 Paranaguá — P R SECRETARIA DE ESTADO DE INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina Gabinete da Presidência
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ESTADO DO PARANA Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina Presidência
PARANÁ c ippci
Ofício n° 916/2015-APPA/EP
Ainda, a fim de evitar situações como estas, os responsáveis pelos armazéns de
retaguarda já foram informados que todos os caminhões que passarem pelo pátio de triagem
deverão conter nos dados adicionais da nota fiscal o local de descarga e Operador Portuário
responsável pela carga.
Segue em anexo relatório de veículos que chegaram ao pátio sem cadastro prévio
do Carga On Line.
Renovando protestos de estima consideração, nos colocamos a disposição para os
devidos esclarecimentos. / "
/ Atenciosamente, / '
/ "
LUIZ HENRIQUE TESSUTTI DIVIDINO
Diretor Presidente
SECRETARIA DE ESTADO DE INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina
Gabinete da Presidência Av. Ayrton Senna da Silva, 161 CEP S3.203.800 - Paranaguá-PR
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Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 130
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ANTAQ
Unidade Regional de Paranaguá
Relatório Técnico n° RETE- 000054-2015-UARPR
Paranaguá, 14 de outubro de 2015
Assunto: Agendamento de caminhões - Pátio de triagem da APPA
Referência: Ofício n° 842/2014-APPA/EP
Do contexto
1. O tema da quebra de agendamento de caminhões ao Pátio de Triagem Público do
Porto de Paranaguá foi exaustivamente analisado nas Notas Técnicas NOTE-
000001-2015-UREPR e NOTE-000013-2015-GFP, as quais subsidiaram a
determinação (via Ofício-000059-2015-UREPR) de que a APPA deixasse de
aplicar multa pecuniária aos entes responsáveis por veículos de carga e que
chegassem ao Pátio de Triagem da APPA sem agendamento prévio, em
descumprimento ao sistema "Carga On-Line", indo ao encontro do estabelecido na
Lei 12.815/2013 e na Resolução n° 3.274-ANTAQ.
2. Como resultado, a APPA cessou a cobrança de taxas de pós-cadastramento
decorrentes de quebra de agendamento e comprometeu-se a alterar sua Portaria
n° 021/2012. A partir de então a prerrogativa de aplicação de penalidade em
virtude da quebra de agendamento caberia somente à ANTAQ, cabendo à
Autoridade Portuária reportar à ANTAQ as infrações verificadas no Porto pelos
arrendatários e operadores portuários, não podendo mais aplicar qualquer espécie
de penalidade em virtude dessas infrações.
3. A APPA passou a disponibilizar à ANTAQ, via ofícios devidamente protocolados na
UREPR, seus relatórios gerenciais de movimentação e agendamento de
caminhões para a entrada no Pátio de Triagem, bem como o extrato dos veículos e
seus respectivos operadores, que não cumpriram com o referido agendamento.
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Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - UARPR AM. Gabriel de Lara, 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 Portal: www.antaa.qov.br
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ANTAQ
Unidade Regional de Paranaguá
4. Nesses Relatório Gerenciais a APPA encarregou-se de indicar os operadores
responsáveis pelos caminhões, bem como a placa de identificação dos veículos,
terminal de destino, data e nota fiscal do produto, caracterizando de forma bastante
assertiva a autoria e a materialidade das irregularidades cometidas (leia-se:
quebras de agendamento).
5. Antes de encaminhar as informações à UREPR, a Autoridade Portuária comunicou
as empresas responsáveis sobre as quebras levantadas, dando-lhes a
oportunidade de manifestar-se e corrigir eventuais inconsistências, de forma que os
dados compilados nos Relatórios Gerenciais são apenas os que comprovadamente
(segundo a APPA) incorreram em irregularidade, após avaliação do cliente e w
APPA.
6. Os dados referentes aos meses de julho e agosto foram apresentados na forma
analítica (relação detalhada dos veículos que quebraram o agendamento) e
sintética (relação de empresas e respectiva quantidade de veículos).
7. Os dados apresentados pela APPA foram resumidos na Tabela 1:
Tabela 1. Quebras de agendamento informadas pela APPA
N2 de veículos
JULHO +
AGOSTO
Operador Julho Agosto JULHO +
AGOSTO terminal pool TOTAL terminal pool TOTAL
JULHO +
AGOSTO
AGTL 20 20 35 35 . 55
Bunge 0 0 1 1 1
Cargill 34 3 37 40 1 4 1 78
Centro Sul 15 15 24 1 25
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Cotriguaçu 98 98 90 90 188
Interalli 270 270 166 1 167 437
Lavoura 1 1 7 7 ' 8
Louys Dreyfus 2 1 3 24 84 84 108
PASA 55 55 58 58 113
Sul Terminais (marcon) 10 10 6 6 , 16
Céu Azul 2 2 2 2 . 4 .
Grano 30 30 5 5 35
Gransol 14 14 30 30 • r ' 4 4
Labhoro 0 0 2 2 2
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - UARPR Av. Gabriel de Lara, 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 Portal: www.antaq.qov.br
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ANTAQ
Unidade Regional de Paranaguá
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Sulgrain 0 0 0 0 0
Sulmare 8 8 1 1 9
Tibagi 46 46 22 22 68
Transgolf 6 6 9 9 15
Passa-se à análise
8. Primeiramente, buscou-se verificar se todas as empresas apontadas tratavam-se de operador portuário. Constatou-se que duas delas não constavam na relação de operadores qualificados, quais sejam: Lavoura e Sul Terminais.
9. Para esclarecer esses dois casos, foi enviado o Ofício n° 000110-2015-UREPR à APPA, questionando à Autoridade Portuária quais os operadores relacionados à Sul Terminais e á Lavoura, ou seja: quais os operadores responsáveis pela quebra de agendamento nesses casos,
10.Como diretriz, decidiu-se que seriam lavrados os autos de infração sempre em desfavor dos operadores portuários (que quase sempre coincidem com os terminais de destino, ou, no caso, os arrendatários).
11.Adotou-se também por premissa que os autos seriam lavrados por período de tempo, sendo esse primeiro lote de autos de infração referentes aos meses de julho e agosto.
12. Para os operadores cujas quebras de agendamento foram inferiores a 10 veículos no período considerado, optou-se por aguardar os dados dos próximos meses, de modo a lavrar os autos de infração com quantitativos maiores, favorecendo dessa forma a economia processual e os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade.
13.Assim, reforça-se, todos os veículos que incorreram em quebra de agendamento serão passíveis de autuação, mesmo que não nesse primeiro período de tempo considerado.
Passa-se às conclusões
14. Serão lavrados, nesse primeiro momento, 13 autos de infração em desfavor de operadores portuários em virtude de quebra de agendamento de veículos no Pátio de Triagem da APPA, conforme Tabela 2:
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ / ' Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - UARPR / .í Av. Gabriel de Lara, 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 í Portal: www.antaq.gov.br V /
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ANTAQ
Unidade Regional de Paranaguá
Tabela 2. Quebras de agendamento dos operadores autuados.
Operador N2 do auto de infração
AGTL 001712-4
Cargill 001714-0
Centro Sul 001715-9
COAMO 001716-7
Cotriguaçu 001717-5
Interalli 001718-3
Louys Dreyfus 001719-1
PASA 001713-2
Sul Terminais (marcon)
Grano 001763-9
Gransol 001764-7
Marcon 001765-5
Tibagi 001766-3
Transgolf 001767-1
15.No caso específico da Sul Terminais, aguardar-se-á comunicação da APPA a respeito dos operadores portuários responsáveis pelas quebras de agendamento.
16.Os 7 operadores portuários cujo montante de quebras de agendamento foi menor do que 10 no período considerado 0'u'ho e agosto) não serão autuados nesse lote. No entanto, os valores dos próximos períodos serão somados a esses, garantindo que todas as quebras de agendamento serão tratadas como infração, de fo r r . ^ isonômica.
Tabela 3. Quebras de agendamento dos operadores não autuados.
JULHO + Operador AGOSTO
Bunge 1
lavoura 8
Céu Azul 4
Labhoro 2
Sealogic 4
Sulgrain 0
Sulmare 9
Recomendações
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - UARPR Av. Gabriel de Lara, 716 - João Guaiberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 Portal: www.antag.qov.br
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17.Que sejam lavrados, a partir de então, um auto de infração por opeTMdMDõrfüario que apresente quebra de agendamento, a cada 6 meses, por economia processual. Assim, em janeiro de 2016, seria lavrado autos para todas a quebras residuais do segundo semestre de 2015. Em julho de 2016 seriam lavrados os referentes ao primeiro semestre de 2015, e assim sucessivamente.
18.Distribuir os processos entre os servidores da UREPR para elaboração dos
Pareceres Instrutórios.
19. Definir como autuar as empresas Lavoura e Sul Terminais, após resposta da
APPA ao Ofício n° 000110-2015-UREPR, que determinará as autorias das quebras
de agendamento.
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Espec ia l i s ta e m R e g u l a ç ã o - U A R P R
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - UARPR Av. Gabriel de Lara, 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 Portai: w w w . a n t a a . q o v . b r
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AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS - ANTAQ ~jgBf
AUTO DE INFRAÇÃO N° 001719-1 ANTAQ
CONFORME ARTIGO 27 DA LEI FEDERAL N° 10.233/2001 FOI CONSTADADA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA E, CONFORME O ARTIGO 3o, í ÚNICO DA LEI FEDERAL N° 10.871/2004, FOI ADOTADA A SEGUINTE MEDIDA ADMINISTRATIVA CAUTELAR:
INTERDIÇÃO
LIREPR í t - QQl
01- NOME DO AUTUADO I RAZÃO SOCIAL / EMPRESA:
Louis Dreyfus commodities Brasil S.A 02- ATIVIDADE DO AUTUADO:
Operador Portuário f roc. rí
03- CPF/CNPJ DO AUTUADO:
47.067.525/0054-10
04- C. IDENT./ C.PROFISSONAL/PASSAPORTE:
05- RESPONSÁVEL / PREPOSTO:
Adriano Antosko Janguas 06- NATURALIDADE: Brasileira
07- ENDEREÇO:
Av. Portuária s/n° 08- ENDEREÇO ELETRONICO:
09- TELEFONE:
(41)2152-3600 IO-BAIRRO OU DISTRITO
Dom Pedro II 11- MUNICIPIO/CIDADE
Paranaguá 12- UF
PR 13-CEP
83.221-570
14- LOCAL
Paranaguá 15- DATA DA INFRAÇÃO 16- HORA DA INFRAÇAO
17- DESCRIÇÃO DO FATO INFRACIONAL:
D operador portuário supramencionado recebeu, no período compreendido entre 01/07/2015 e 31/08/2015, 108 veículos (2< no mês de julho e 84 no mês de agosto) que chegaram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio no Sistema "Carga on Line" conforme consubstanciado em relatórios gerenciais relativos à "movimentação e agendamento de caminhões para a entrad; no Pátio de Triagem" disponibilizados pela APPA - Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina.
Confirmou-se a autoria e materialidade da infração por meio de representação enviada pela APPA via ofício n° 842/2015 APPA/EP, protocolada na UREPR-ANTAQ na data de 16/09/2015 sob o número 201500007800.
Os citados relatórios contemplam, dentre outras informações, a placa dos veículos (cavalo e carreta), data e hora de registro terminal de destino e nota fiscal.
Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmada tanto pelo cliente (Operador Portuário quanto pela Autoridade Portuária, tendo sido excluídos os veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha side acatada pela APPA.
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18- DISPOSIÇÃO LEGAL, REGULAMENTAR OU CONTRATUAL INFRINGIDA (ENQUADRAMENTO):
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Resolução n° 3.274 - ANTAQ: f 1 j
j Rubnca. J Art. 32. Constituem infrações administrativas a que se sujeitam a Autoridade Portuária, o arrendatánò',''FáúWÍzâíano e c operador portuário, observadas as responsabilidades legal, regulamentar e contratualmente atribuídas a cada um desses agentes:
I - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado, quando houver, veículo de cargj sem o devido agendamento ou fora do período previamente agendado, ou ainda, receber ou fazer adentrar na área do porte veículo de carga sem passar pelo pátio regulador, ainda que agendado, conforme regulamento do porto organizado ou d; instalação portuária: multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais) por veículo em situação irregular; (NR) (Dispositivo alterad< pela Resolução Normativa n° 2-ANTAQ, de 13 de fevereiro de 2015).
19- DESCRIÇÃO DA MEDIDA CAUTELAR APLICADA:
Não se aplica.
20- UNIDADE ADMINISTRATIVA REGIONAL:
UREPR 21- ESTIMATIVA DO VALOR TOTAL DA MULTA:
Até R$ 2.000,00 (dois mil) por veículo em situação irregular.
22- MUNICIPIO/CIDADE
Paranaguá 23- UF
P R .
24-HORA DA AUTUAÇAO
14:00 25-DATA DA AUTUAÇÃO
15/10/2015 26- PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DE DEFESA:
Em até 15 dias do recebimento deste.
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27- DEFESA: O Autuado t omou conhecimento que será instaurado Processo Administrativo Sancionador e que terá prazo para, querendo, apresentar defesa por Escr
no endereço abaixo indicado o u e m qualquer unidade organizacional da ANTAQ, a ser contado a partir da data do recebimento de Intimação de infração expedida p
ANTAQ, referente a este Auto de infração:
( ) Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ
Endereço:
(X) Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
Endereço: Avenida Gabriel de Lara, 716, Bairro João Gualberto. CEP 83.203-550, Paranaguá/PR.
28-AUTUADO: Recebi a 1a. via nesta data /
29- AUTUANTE: NOME: Thiago Bonetti MATRÍCULA: 1776885
NOME DO REPRESENTANTE LEGAL: RG n°. :
.ASSINATURA DO AUTUADO ASSINATURA/CARIMBO
1a VIA AUTUADO 2a VIA PROCESSO
I I O Autuado recusou-se a dar ciência do presente auto de infração, porém, tomou conhecimento do presente ; ' — ' infração e do prazo para apresentação de defesa, certificam a s seguintes testemunhas:
' o de
I I O Autuado evadiu-se / estava ausente no momento da lavratura do auto d e infração, certificam as seguintes ' — ' testemunhas:
Nome:
CPF:
Endereço:
Asinatura:
Nome:
CPF:
Endereço:
Asinatura:
Conforme prevê a Norma Aprovada pela Resolução n° 3.259-ANTAQ:
1. O auto de infração será lavrado em blocos confeccionados pela ANTAQ, em duas vias, com numeração seqüencial e distribuiç
controlada, sendo a primeira para o infrator e a segunda anexada ao processo administrativo (art. 19);
2. O autuado devera ser intimado da lavratura do Auto de Infração, pessoalmente, por seu representante legal ou preposto; por via pos
com aviso de recebimento; ou, quando o endereço for desconhecido, por edital publicado no Diário Oficial da União (art. 24);
3. A recusa do atuado ou preposto em assinar ou receber o Auto de Infração deverá ser certificada no documento pelo Agente de Fiscaliza^
(art. 24, § 1o);
4. A recusa caracteriza a ciência do autuado ao Auto de Infração e da início à contagem do prazo para a apresentação da defesa (art. 7.í
2o);
5. A defesa deverá ser formalizada por escrito, no prazo de quinze dias contados da ciência da lavratura do Auto de Infração (art. 25);
6. A defesa poderá ser apresentada em qualquer unidade organizacional da ANTAQ (art. 26);
7. A tempestividade da defesa será aferida a partir do recebimento no protocolo da Agência, com o respectivo registro (ar. 27);
8. Cabe ao autuado a prova dos fatos que alegar na defesa, ressalvado o disposto no art. 37 da Lei n° 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (
29);
9. As provas requeridas na defesa deverão ser produzidas até o encaminhamento dos autos à Autoridade Julgadora (art. 30);
10. Serão indeferidas, mediante decisão fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando ilícitas, impertinent
desnecessárias ou protelatórias (art. 31);
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AUTO DE INFRAÇÃO N° 001719-1 ANTAQ CONFORME ARTIGO 27 DA LEI FEDERAL N° 10.233/2001 FOI CONSTADADA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA E, CONFORME O ARTIGO 3o, ÚNICO DA LEI FEDERAL N° 10.871/2004, FOI ADOTADA A SEGUINTE MEDIDA ADMINISTRATIVA CAUTELAR:
I I INTERDIÇÃO 11. Não haverá nulidade do Auto de Infração na impossibilidade de determinação de todos os dados previstos no inciso I e IV do art. 18 des
Resolução ou na incorreção da capitulação legal, regulamentar ou contratual, desde que os demais elementos constantes do Auto c
Infração viabilizem a caracterização, garantindo a ampla defesa e o contraditório (art. 39, § 3o);
12. Será passível de convalidação de ofício pela Autoridade Julgadora, a qualquer tempo, o Auto de Infração que apresentar vício sanáve
mediante despacho saneador devidamente fundamentado (art. 40);
13. Será considerado infrator pessoa natural ou jurídica que, por ação ou omissão, concorrer para a prática de infração ou dela tirar provei
(art. 48);
14. A cessação da infração não elide a aplicação da penalidade (art. 53);
15. As intimações realizadas no âmbito do processo administrativo dar-se-ão, em regra, por meio de correspondência postal encaminhac
com aviso de recebimento (ar. 79);
16. O interessado poderá constituir representante legal, devendo para tanto, juntar aos autos procuração que especifique a indicação do lug;
^ onde o ato foi passado, a qualificação do outorgante e do outorgado, a data e o objetivo da outorga com a delegação e a extensão dc
poderes conferidos (art. 80).
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Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná
Av. Arthur de Abreu, 29 - 5o andar - salas 1, 2 e 3 - Ed. Palácio do Café Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR
E-mail: secretaria. geral@sinç|oR.org.br - www.sindop.org.br
Ofício n 2 041/2015 Paranaguá, 30 de outubro de 2015.
ílmo. Sr. Fábio Augusto Giannini Gerente Regional Agência Nacional de Transportes Aquaviário (ANTAQ) Unidade Regional fUREl em Paranaguá-PR
Assunto: Multas pelo não cadastramento de caminhões
ílmo. Sr. Gerente Regional,
Cumprimentando-o cordial e respeitosamente, valemo-nos da presente para solicitar a V. Sra., a pedido de toda a comunidade portuária parnanguara, em especial a categoria dos operadores portuários por nós representada, seja revista a postura fiscalizatória dessa c. agência reguladora, em especial quanto à aplicação do que dispõe o art. 32, inc. í, da Resolução ANTAQ nQ 3.274/2014.
Esse dispositivo regulamentar sanciona com a penalidade da multa, de R$ 1.000,00 (um mil reais) a R$ 2.000,00 (dois mil reais), quem "... receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado, quando houver; veículo de carga sem o devido agendamento, quando exigido; conforme regulamento do porto organizado ou da instalação portuária, bem como recebê-lo fora do período previamente agendado
Pois em recentes fiscalizações a ANTAQ encontrou diversos veículos em suposta situação irregular, e, com isso, foram aplicadas multas com fundamento no mencionado artigo da Resolução 3.274. Visto se tratarem de pesadas sanções aos operadores, antes de serem aplicadas devem levar em conta não apenas o fato em si (o suposto descumprimento), como também o contexto em que o referido fato ocorre.
No caso de Paranaguá e Antonina, o operador portuário deve realizar o cadastramento de veículos de carga que se dirigirem ao pátio público de
ANTAQ Protocolo - UREPR
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Rüboca,
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Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná
Av. Arthur de Abreu, 29 - 5o andar - salas 1, 2 e 3 - Ed. Palácio do Café Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR
E-mail: [email protected] - www.sindop.org.br
caminhões, mantido pela "Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina" (APPA), em um sistema eletrônico chamado "carga on line".
Diversos problemas ocorrem na operacionalização desse processo, desde ocorrências climáticas até envio de caminhões sem o aval do Operador Portuário.
Além disso, as multas que eram de R$ 200,00 mais a correção tarifária, passaram a ser de R$2.000,00;
Como multar se existe uma Ação tramitando na Justiça, aguardando decisão de Mérito sobre a Eficácia/Efetividade da Resolução n2 3274;
Esses problemas e fatos, portanto, caso não sejam levados em consideração por essa d. Agência Reguladora, acabarão por macular as multas aplicadas com os contornos da desproporcionalidade e da injustiça, o que, por certo, não é o propósito da fiscalização ora em curso.
Dessa forma, solicitamos uma reunião entre a ANTAQ, APPA e SIND0P. Sugerimos:
1. Qualquer data da próxima semana; 2. Por local a sala do CAP no Palácio Taguaré (APPA).
Por contarmos com a sensibilidade de V. Sa. para com a justeza do nosso pleito, nesta oportunidade reiteramos os nossos votos da mais elevada e distinta consideração.
Atenciosamente,
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wMm EDSON CE^AR AGUIAR
Presidente S I N D 0 P
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Bairro de Pinheiros, CEP: 01452-919 São Paulo - SP - Brasil
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Ilustríssimo Senhor Gerente Regional da Agência Nacional de Transportes Aquaviário
(ANTAQ) - da Unidade Regional (URE) em Paranaguá, estado do Paraná
jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob n° 47.067.525/0001-08, com sede na
Avenida Brigadeiro Faria Lima, n ° 1.355, 12° ao 14° andar, CEP 01.452-919, São Paulo-SP,
devidamente representada na forma da lei e de seu contrato social - por seus advogados e
procuradores (doe. 01), nos autos do procedimento administrativo oriundo do Auto de Infração
em epígrafe autuado em 15/10/2015, vem, respeitosamente, à presença de V. Exa., com
fundamento no artigo 5o, incisos LIV e LV da Constituição da República e no artigo 25 da
Resolução n ° 3259 - ANTAQ, de 30 de janeiro de 2014, apresentar, tempestivamente, sua
DEFESA PRÉVIA ADMINISTRATIVA. o que faz consoante as razões de fato e de direito a
seguir aduzidas.
ANTAQ Protocolo - UREPR
Em OM_/. Rubrica
NomeíúS
I UREPR" i
Auto de Infração n° 001719-1
LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A.. pessoa
4
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i j a i i i u u c r i i u i c i i u d , i . y
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U R E P R j
1.1. D a tempestividade da presente defesa administrativa
1. Aspectos preliminares
Impende ressaltar, preliminarmente, que a presente defesa é
apresentada dentro d o prazo legal de 15 (quinze) dias, estabelecido no artigo 25 da Resolução n °
3259 - ANTAQ, de 30 de janeiro de 2014.
por diante denominada apenas ("LDC Brasil"), foi autuada em 15 de outubro de 2015 (doe. 02),
sendo o A R para intimação recebido n o último dia 20 de outubro p.p., restando inconteste a
tempestividade da presente defesa.
1.2. Da necessidade do recebimento da presente defesa com efeito suspensivo.
independentemente de depósito prévio
da presente defesa prévia com efeito suspensivo para inscrição da LDC Brasil na dívida ativa
e /ou para a cobrança da multa imposta pelo Sr. Agente Fiscal, independentemente de
pagamento ou depósito prévio.
por meio da edição da Súmula Vinculante n °21 acerca da inconstitucionalidade da exigência de
depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para a admissibilidade de recurso
administrativo. Confira-se:
conforme será demonstrado, há evidências concretas de que a penalidade imposta não pode
prevalecer, sendo de rigor a aplicação, com todo respeito, da benesse prevista nos artigos 25 a 27
da Resolução n ° 3259 - ANTAQ - de 30 de janeiro de 2014 ou, subsidiariamente, a aplicação da
multa no mínimo legal.
A LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A.. daqui
Cumpre salientar, inicialmente, a imperiosidade do recebimento
O Supremo Tribunal Federal, inclusive, já pacificou entendimento
Súmula Vinculante n° 21: " É inconstitucional a exigência de
depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo."
Além disso, apesar dos fundamentos do Auto de Infração,
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f l . iv O t t
UREPR
O não recebimento da presente defesa com efeito sus pens rv
portanto, ocasionará graves e vultosos prejuízos à LDC Brasil, que participa, com grande
freqüência, de licitações públicas e leilões, de modo que, sua inscrição na dívida ativa antes de
concluído o devido processo legal no âmbito administrativo, tevela-se conduta arbitrária e
que lhe trará danos de difícil reparação.
efeito suspensivo.
2. Das razões fáticas e jurídicas que determinam a revogação do auto de infração lavrado
e seu conseqüente arquivamento
De início, faz-se necessários alguns esclarecimentos prévios acerca
do quadro fático no qual se insere o contexto que envolve a autuação em comento. Vejamos.
Fiscalização ao Pátio de Triagem do Porto de Paranaguá para o fim de verificar as condições de
agendamento dos veículos de carga dos operadores portuários.
31/08/2015. a existência de 108 veículos da empresa LDC Brasil que adentraram ao Pátio de
Triagem sem cadastro prévio no Sistema "Carga on Line", o Sr. Agente de Fiscalização lavrou o
Auto de Infração (doe. 02). impondo, de imediato, multa de "até" 2.000,00 (dois mil reais) por
veículo em situação irregular.
respeito, há de se reconhecer que a lavratura do Auto de Infração é absolutamente insubsistente,
pois a autuação é contrária aos preceitos legais vigentes, devendo ser cancelada.
2.1- Preliminarmente: ausência de notificação prévia a lavratura do Auto de Infração.
Antes de se adentrar ao mérito da presente defesa, cumpre
destacar que o Auto de Infração lavrado em face da LDC Brasil encontra-se eivado de vicio
procedimental insanável, razão pela qual deverá ser, de plano, anulado.
Portanto, de rigor o recebimento da presente defesa com
E m 15 de outubro de 2015, compareceu o Sr. Agente de
Entendendo haver, n o período compreendido entre 01/07/2015 e
Apesar do entendimento do Sr. Agente de Fiscalização, com todo
o -
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Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A. Telefone 55 11 3039 6700 O R £ ? R ~ ~ j ' in . _ -•» ; n O 5 5 l _ Í
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O Auto de Infração ora combatido, foi lavrado em razão
suposto descumprimento do artigo 32 da Resolução n° 3274 da ANTAQ, contudo, sem
observar o procedimento previsto na Resolução n ° 3259 da ANTAQ, que visa regularizar
exatamente o procedimento sancionador e m matéria de competência da ANTAQ.
administrativas "o fiscalizado setá NOTIFICADO para regularizar aspectos relacionados
à prestação do serviço" e em caso de N Ã O ATENDIMENTO D A NOTIFICAÇÃO n o
prazo estabelecido, "o Agente de Fiscalização lavrará o Auto de Infração".
diretamente o Auto de Infração n ° 001719-1, às 14:00h do dia 15 de outubro p.p., deixando,
contudo, de notificar previamente a empresa para regularizar a sua situação, em completo
desrespeito ao quanto disposto na Resolução n ° 3259 da ANTAQ.
regularização dos aspectos verificados pelo Sr. Fiscal, em completo desacordo às normas
específicas vigentes!
Assim, verifica-se que o referido Auto possui vicio insuperável,
uma vez que a LDC Brasil não foi previamente notificada para a regularizar sua situação.
Desta forma, ante o vicio procedimental do Auto Infração ora
combatido, imperioso se torna sua anulação e, consequentemente, seu arquivamento.
1 Art. 11. Nas infrações administrativas indicadas em norma específica, o fiscalizado será notificado para regularizar aspectos relacionados à prestação do serviço ou à exploração de infraestrutura aquaviária e portuária, bem como para dar cumprimento a obrigações legais, regulamentares ou decorrentes de instrumentos contratuais sob regulação da ANTAQ.
Parágrafo único. Na ausência de previsão em norma específica, prevalecerão as diretrizes emanadas pela Superintendência de Fiscalização e Coordenação das Unidades Administrativas Regionais — SFC 2 Art. 12. Não atendida a Notificação no prazo estabelecido, o Agente de Fiscalização lavrará Auto de Infração
N o caso ora analisado, o Sr. Agente de Fiscalização deixou de
observar os artigos l l 1 e 122 da Resolução n ° 3259, os quais determinam que nas infrações
N a presente hipótese, contudo, o Sr. Agente Fiscal lavrou
O u seja, não foi oferecida à LDC Brasil a oportunidade de
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2.2. Preliminarmente: ausência de regulamentação informando acerca do novo
j*~~UREPR ,R- -c d Proc.
Rubrica;
i
procedimento de fiscalização — OS 021/2012 criada pela APPA
Sob outro aspecto, além de o Sr. Agente de Fiscalização não ter
notificado previamente a LDC Brasil para regularizar o cadastro de seus veículos, também não
lhe foi enviada qualquer notificação informando a revogação da Ordem de Serviço 021/20123
ou, sequer, um comunicado acerca da substituição do Órgão e do procedimento de fiscalização.
A OS n ° 021/2012 criada em 29 de fevereiro de 2012 pela
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina ("APPA"), regulamentava o procedimento
de acesso de caminhões no porto de Paranaguá, dispondo, inclusive, das penalidades previstas
em caso de não cumprimento das condições de pré-cadastro através do sistema "Carga on Line".
O item 7.2.4 da referida Ordem de Serviço, dispõe que nos casos
de não cadastramento prévio dos caminhões pelo operador portuário, o Pátio exigirá do
Operador Portuário uma taxa de pós-cadastramento no valor de R$ 200,00 (duzentos reais)
por caminhão, sem qualquer menção de multa em caso de ausência do cadastro prévio.
Assim, tanto a LDC Brasil, como os demais operadores
portuários, detinham ciência do procedimento aplicado pela APPA, em razão da vigente OS
021/2012, a qual exigia apenas o pagamento de uma taxa de R$ 200,00 (duzentos reais) para
efetuar o pós cadastro.
Ocorre que, sem qualquer notificação sobre a revogação ou
alteração do procedimento de fiscalização, a LDC Brasil, em 15 de outubro p.p., foi
surpreendida com a lavratura do Auto de Infração ora combatido, com a aplicação de MULTA
de "até" R$ 2.000,00 por caminhão irregular, sem qualquer possibilidade de regularização ou
"pós-cadastramento".
3 Ordem de Serviço n° 021/2012 criada pelo Superintendente da Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina, no uso de suas atribuições legais, tendo em vista a Lei Federal n°.8.630/93 e o Regulamento de Exploração dos Portos de Paranaguá e Antonina (V.3.1-8), aprovado pelo Conselho de Autoridade Portuária (CAP). 4 7.2 Os caminhões que chegarem sem cadastro, não poderão adentrar ao Pátio de Triagem. Nessa ocorrência ao operador portuário responsável será cobrada uma taxa de pós-cadastramento de R$ 200,00 por caminhão, mesmo que ele seja redirecionado a outros pátios, à retaguarda ou mesmo a um terminal diretamente. Passando de dez ocorrências no dia por operador, este terá suspenso o cadastramento de caminhões no CARGA ON LINE por um dia.
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Contudo, evidente que o procedimento de aplicação da nova
Resolução da ANTAQ encontra-se completamente irregular, visto que os operadores portuários
não detinham conhecimento acerca da revogação da OS n° 021/2012 e do seu novo
procedimento de fiscalização.
j y o
ríüdnca:
Deste modo, por mais essa razão, toma-se necessária a anulação
da autuação imposta.
2.3. Preliminarmente: generalidade do Auto de Infração lavrado em face da LDC Brasil
Não bastasse os vícios acima mencionados, os quais são
suficientes para a imediata anulação do Auto de Infração lavrado em face da LDC Brasil, cumpre
demonstrar que a autuação formulada pelo Sr. Agente de Fiscalização não apresentou a
identificação mínima da suposta irregularidade, contendo apenas a descrição genérica da dita
conduta infracional.
O Sr. Agente Fiscal, ao lavrar o Auto de Infração em face da LDC
Brasil, descreveu o ato infracional da seguinte maneira:
" O operador portuário supramencionado recebeu, no período compreendido entre 01/07/2015 e 31/08/2015, 108 veículos (24 no mês de julho e 84 n o mês de agosto) que chegaram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio n o Sistema "Carga on Line", conforme consubstanciado em relatórios gerenciais relativos à "movimentação e agendamento de caminhões para a entrada no Pátio de Triagem" disponibilizados pela APPA - Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina.
Confirmou-se a autoria e materialidade da infração por meio de representação enviada pela APPA via ofício n ° 842/2015-APPA/EP, protocolada na UREPR-ANTAQ na data de 16/09/2015 sob o número 201500007800.
Os citados relatórios comtemplam, dentre outras informações, a placa dos veículos (cavalo e carreta), data e hora do registro, terminal de destino e nota fiscal.
Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmada tanto pelo cliente (Operador Portuário) quanto pela Autoridade Portuária, tendo sido excluídos os veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha sido acatada pela APPA."
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Bairro de Pinheiros, CEP: 01452-919 São Paulo - SP - Brasil
iprcc. í
Embora o Sr. Agente Fiscal mencione na descrição do
existência de "relatório emitido pela A P P A " com dados dos veículos e data e hora das supostas
infrações, é certo que o aludido laudo N Ã O FOI ACOSTADO ao Auto de Infração.
tornando a descrição da suposta irregularidade absolutamente genérica, o que jamais deve ser
admitido, impossibilitando, inclusive, o REGULAR DIREITO D E DEFESA D A LDC
BRASIL!
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Ora, se o Sr. Agente de Fiscalização alega irregularidade de 108
veículos em relação ao cadastro prévio no sistema "Carga on Line", deveria ao menos
identificar os veículos, apontando dados como placa. RENAVAN. ano, modelo, data e
horário da infração, destino e origem, demonstrando, assim, que o Operador Portuário
deixou de observar os parâmetros legais e, por tal razão, restou configurada a prática da infração.
N o presente caso, contudo, verifica-se que o Auto de Infração
cinge-se de IMPRÓPRIA GENERALIDADE, não permitida no ordenamento jurídico
brasileiro, seja pela natureza sancionatória do ato administrativo, seja pelas conseqüências
geradas à LDC Brasil, que assumem caráter patrimonial.
O Auto de Infração, na medida em que serve como
fundamentação de aplicação de sanção ao particular, na descrição da infração deve conter
minunciosamente a conduta do infrator, permitindo aferir, assim, o cometimento da infração
e possibilitar o exercício da ampla defesa.
N o entanto, a autuação lavrada em face da LDC Brasil
impossibilita verificar se, de fato, haviam 108 veículos de sua empresa que encontravam-se em
estado de irregularidade, visto que sequer é possível identificá-los. Repita-se: nem mesmo a
placa dos veículos consta no auto de infração!
Além da não descrição da conduta infracional, o Sr. Agente Fiscal
ao estimar a multa a ser aplicada em face da LDC Brasil, novamente de forma absolutamente
genérica, informou que a multa seria de "até (?!?) R$ 2.000,00 (dois mil) por veículo em
situação irregular" sem sequer estimar concretamente o valor exato da multa aplicada!
Evidente o não preenchimentos dos inafastáveis requisitos
intrínsecos do Auto de Infração ora combatido, visto que não possui de forma singular, a
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Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A. Telefone 55 11 3039 6700 I
identificação dos supostos veículos irregulares, a data, a hora, a origem, o destino dos veículos fe?»
pasme, nem mesmo o valor exato da multa a set aplicada.
Insta consignar que a presunção de legitimidade do ato
administrativo, não exime a autoridade fiscal do dever de motivação de suas decisões.
possibilitando aferir a legalidade do ato.
Ademais, ressalta-se que a generalidade do Auto de Infração
dificulta, principalmente, o direito constitucional à ampla defesa e ao exercício do contraditório
por parte da LDC Brasil.
Dessa forma, ante os diversos vícios intrínsecos que atingem a
essência do Auto de Infração, imperiosa a imediata anulação da autuação combatida.
2.4. Meritum causae: impossibilidade de agendamento através site "Carga On line" e
inconsistência de informações transmitidas pela APPA
Superadas as matérias preliminares, as quais, por si só, impedem a
análise do mérito do Auto de Infração, cuja nulidade deve ser de plano reconhecida, em relação
ao mérito, melhor sorte não assiste o Órgão Fiscalizador.
Agente de Fiscalização compareceu ao Pátio de Triagem do Porto de Paranaguá e entendendo
haver, no período compreendido entre 01/07/2015 e 31/08/2015, a existência de 108 veículos
da empresa LDC Brasil que adentraram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio no Sistema
"Carga on Line" lavrou o Auto de Infração ora combatido, impondo multa de "até" 2.000,00
(dois mil reais) por veículo em situação irregular.
dos veículos (o que não pôde ser verificado pela LDC Brasil em razão das irregularidades
constantes do Auto de Infração), se deve, exclusivamente, por deficiências do próprio Sistema
"Carga on Line" e das informações prestadas pela APPA, não havendo que se falar em
qualquer tipo e irregularidade por parte da empesa LDC Brasil.
Conforme mencionado acima, em 15 de outubro de 2015, o Sr.
Ocorre, que eventual descumprimento d o agendamento prévio
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E isso, porque, o site "Carga on Line" com inacreditável
freqüência, apresenta inúmeras falhas, instabilidades, bloqueios e outros "defeitos" que impedem
o efetivo e tempestivo cadastramento de veículos.
As falhas no site "Carga on Line" ocorrem por diversos motivos,
tais como, impossibilidade de carregamento da página, "bloqueio" de acesso ao sistema pela
própria APPA, registro de dados errados, entre outros...
Além das dificuldades de cadastro encontradas no sistema "Carga
on Line", a LDC Brasil ainda encontra inúmeras dificuldades para realização de tal cadastro, em
razão da grave desorganização do próprio Terminal de Triagem do Porto de Paranaguá que, sem
aviso prévio, diminui as "quotas" de veículos liberadas em D + l 5 fazendo com que o número de
veículos que supostamente seriam liberados no dia programado seja, sem qualquer justificativa,
reduzido pela metade, ou até mesmo por % do número informado no dia anterior.
A fim de demonstrar a desorganização do próprio Porto, a LDC
Brasil requer a juntada dos prints de telas do grupo de Whatsapp criado pelos próprios
Terminais (doe. 03). através dos quais verifica-se a instabilidade que sofrem TODOS os
Operadores Portuários em razão do corte inesperado de suas quotas de veículos.
Ou seja, o que se pode observar é que os Operadores Portuários
são as verdadeiras vítimas de um sistema falho e da inequívoca desorganização sistêmica dos
próprios Terminais Portuários.
Cumpre ressaltar que a LDC Brasil, por inúmeras vezes encontrou
dificuldades no sistema "Carga on Line" para a realização do pré-cadastro, contudo, ante sua
dependência do Porto de Triagem de Paranaguá, sempre se submeteu ao pagamento da taxa
de pós-cadastro. criada pela OS 021/2012.
Ou seja, não obstante não tivesse qualquer "culpa" pela ausência
de pré-cadastro, a LDC Brasil se resignava e recolhia a taxa de R$ 200,00 por veículo para pós
cadastro. Não pode, contudo, aceitar a imposição de multa, sem sequer saber quais veículos
estariam irregulares e nem o valor exato da punição imposta, que pode chegar a "até R$
2.000,00" por veículo.
5 A "cota D+l" é o planejamento do número de vagas disponíveis liberada pelos terminais portuários aos operadores.
Louis Dreyfus Commodities
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São Paulo - SP - Brasil • - 1
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Ainda buscando abalizar os valores que teria que suportar corri r ,
eventual taxa de pós-cadastro a LDC Brasil sempre buscou se basear no número de cotas
liberadas pelo próprio terminal, no entanto, as informações prestadas pelos próprios Terminais
sempre são imprecisas.
Evidente, portanto, que inexiste qualquer conduta irregular na
conduta da LDC Brasil que, ao contrário disso, sempre empenhou todos seus esforços para agir
conforme as orientações da APPA, ficando, n o entanto, à mercê das irregularidades do próprio
sistema "Carga on Line", bem como pelas ineficazes informações prestadas pelo Porto de
Triagem de Paranaguá,
Desta forma, não restam dúvidas da ausência de ilegalidade na
conduta da LDC Brasil, devendo ser reconhecida a insubsistência do Auto de Infração ora
respondido.
2.5. Subsidiariamente: aplicação da penalidade em quantia mínima - aplicação dos
princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
N a remota hipótese de que a presente defesa não seja acolhida e
que a multa seja aplicada, o que se admite apenas em amor ao debate, evidente que o seu valor
deverá ser aplicado no mínimo legal, já que N Ã O FOI FIXADO no próprio Auto de Infração.
A Resolução n ° 3274 da ANTAQ, estipula por meio do inciso I
do artigo 32 o valor da multa em caso de infração relativa ao pré-cadastro no Sistema "Carga on
Line", o qual pode variar de R$ 1.00 (um real) a R$ 2.000.00 (dois mil reais), por veículo em
situação irregular.
Ao caso presente, a LDC Brasil foi penalizada com a aplicação de
multa sem qualquer estimativa de valor, o que, inclusive, dificulta o exercício do direito de defesa
por parte da empresa fiscalizada.
Contudo, ainda que se entenda que a aplicação da multa é devida,
se lavados em consideração a natureza da infração, extensão e intenção de quem a praticou,
constataremos que o valor aplicado em face da LDC Brasil deverá corresponder ao mínimo
legal.
/
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Telefone 55 11 3039 6700 5 L O l l i S D r e y f u s Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A. p i y « _ A v Brigadeiro Faria Lima, 1355,12° ao 14° andares, Fax 55 11 3814 3235 j U & H F R u o m m o a m e s Bairro de Pinheiros, CEP: 01452-919 j " '
São Paulo - SP - Brasil j r : í |C-___ jL)qs2 l__ (P'X r
Isso porque, conforme amplamente demonstrado, não hoiyce^.
qualquer dolo na conduta da LDC Brasil, uma vez que buscou realizar o pré-cadastro de seus
veículos, contudo, em razão dos problemas no próprio Sistema do "Carga on Line" não foi
possível, aparentemente (visto que não discriminado n o Auto de Infração) cumprir o quanto
determinado na Resolução n ° 3274 da ANTAQ.
Assim, evidente que a LDC Brasil deverá usufruir da benesse do
parágrafo I o do artigo 52 da Resolução n ° 3274 da ANTAQ.
Nessa hipótese argumentativa, caso não seja acolhido o pedido
para cancelar a penalidade aplicada, determinando-se o arquivamento do processo
administrativo, requer seja aplicado o valor da multa no mínimo legal, em homenagem aos
princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.
3. D a conclusão e do pedido
Por todo o exposto, requer a LDC Brasil, antes de tudo, a
concessão de efeito suspensivo à presente defesa, sob pena de sofrer graves e vultosos
prejuízos de difícil reparação. E m seguida, requer o acolhimento da presente defesa, para o fim
de declarar nulo o Auto de Infração em razão das apontadas irregularidades intrínsecas. N o
mérito, deverá ser anulada a penalidade aplicada, ante a ausência de conduta irregular por parte
da LDC Brasil, determinando-se o arquivamento do processo administrativo.
Subsidiariamente, caso não seja esse o entendimento, apenas por
argumentar, requer seja determinada a aplicação da multa no mínimo legal, tendo em vista os
princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, assim como a conduta adotada pela LDC
Brasil.
Por fim, a LDC Brasil informa que possui documentos
importantes a serem apresentados em conjunto com a presente defesa, e que serão
apresentados até o fim da instrução desde procedimento administrativo, nos termos do
que lhe permite a Resolução 3259 da ANTAC. em seu artigo 30.
Tais documentos servirão para comprovar os graves
problemas enfrentados pelos próprios Operadores Portuários na efetivação do pré-
cadasttamento do veículo no Sistema "Carga on Line".
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Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 165
L O U I S D r e v f u s Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A. Telefone 55 11 3039 6700 f * j ' i * A v Brigadeiro Faria Lima, 1355,12° ao 14° andares, Fax 55 11 3814 3235 U M t i m O a i t i e S Bairro de Pinheiros, CEP: 01452-919
São Paulo - SP - Brasil
Nessa linha, requer a LDC Btasil o deferimento da juntada
de tais documentos, até o encerramento da instrução.
Nestes termos, Pede deferimento.
Paranaguá, 03 de novembro de 2015.
LOUIS BRASIL S.A. Lucas Pemjtie
CPF 325.163.948-93
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I UREPR I 1
DOC. 01
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LOUIS Drevfus Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A. Telefone 55 11 3039 6700 — Av Brigadeiro Faria Lima, 1355, 12° ao 14° andares Fax 55 11 38143235 Commodities c e p 0 1 4 5 2 - 9 1 9
UREP
m a c ni
forra:
Pinheiros Sâo Paulo SP - Brasil
INSTRUMENTO PARTICULAR DE PROCURAÇÃO N° 084-15
Pelo presente instrumento particular de procuração, LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A., com
sede na Avenida Brigadeiro Faria Lima, n° 1.355, 12° ao 14° andares, na cidade de São Paulo, Estado de São
Paulo, inscrita no CNPJ sob n° 47.067.525/0001-08, com filiais na cidade de Paranagná/PR, na Avenida
Portuária, S/N, Bairro Dom Pedro II, inscrita no CNPJ sob n° 47.067.525/0054-10, e na Avenida Portuária, S/N,
I o andar, Escritório Adnjiinistrativo, Bairro D. Pedro II, inscrita no CNPJ sob n° 47.067.525/0099-11,
("Outorgante"), neste ato; representada por seus Diretores, ROBERTO BENTO VTDAL, brasileiro, casado,
administrador de empresas^ portador da cédula de identidade RG n° 13.197.571-7 SSP/SP, inscrito no CPF sob n°
252.983.738-44, e MURILO RIBEIRO DE CASTRO PARADA, brasileiro, casado, engenheiro agrônomo,
portador da cédula de identidade RG n° 20.871.369-4 SSP/SP, inscrito no CPF sob n° 275.551.618-69, ambos
residentes e domiciliados na cidade de São Paulo, Estado de São Paulo, com endereço comercial no mesmo da
Outorgante, nomeia e constitui seus bastantes procuradores: Adriano Antosko Janguas. brasileiro, solteiro,
administrador de empresas, RG n° 9.476.095-0 SSP-PR, CPF sob n° 010.092.799-80, e Lucas Perrone d e
Oliveira, brasileiro, solteiro, engenheiro eletricista, RG n° 32089431-9 SSP/SP, CPF n° 325.183.948-93, estes
com endereço comercial na Avenida Portuária, S/N, I o andar, Escritório Administrativo, Bairro D. Pedro II, na
cidade de Paranaguá, Estado do Paraná, ("Outorgados"), aos quais confere poderes para, QUALQUER U M DOS
PROCURADORES E M CONJUNTO COM UM DIRETOR DA OUTORGANTE, OU OS DOIS
PROCURADORES E M j CONJUNTO: (i) movimentar a conta-corrente de titularidade da Outorgante n°
32.634-8, da Agência 048-5, do Banco Bradesco S.A , e ainda movimentar a conta corrente de titularidade da
Outorgante n° 2869-0, da Agência 0398-0 da Caixa Econômica Federal, ambas na cidade de Paranaguá, Estado
do Paraná - PR, até o limite dos respectivos saldos em contas correntes, mediante emissão de cheques, ordens de
pagamento, ordens de crédito, autorização de débito e transferências eletrônicas, podendo ainda requerer talões de
cheque, extratos bancários; (ii) receber quantias e valores sempre representados por cheques nominativos à favor
da Outorgante e devidamjente cruzados para depósito em conta corrente da Outorgante, inclusive aqueles pagos
por repartições públicas federais, estaduais ou municipais, autarquias e sociedades de economia mista, entidades
públicas, paraestatais ou privadas, podendo assinar recibos e dar quitação; (iii) representar a Outorgante perante
o Banco do Brasil S.A. e outras instituições financeiras, junto às respectivas Carteiras d é Credito Rural, promover
o acerto de contas com devedores e credores;(iv) assinar guias de pagamento e/ou de depósitos judicial ou
administrativo; (v) instituir caução a favor da Outorgante junto aos órgãos administrativos e judiciais, inclusive
através de depósito de dinheiro ou títulos, bem como levantá-la, assinando os documentos necessários; (vi)
negociar e assinar: (a) cohtratos de locação de bens móveis e imóveis; (b) contratos de prestação de serviços; (c)
contratos de comodato de bens móveis e imóveis; (d) contratos de transporte, de armazenagem, podendo
negociar, concordar com cláusulas e condições, receber os bens, serviços e/ou os bens móveis ou imóveis locados
ou cedidos relativos a esSes contratos; firmar termos aditivos para regular alterações aos mencionados contratos,
assinar notificações, aceitar garantias, dar quitação em favor dos vendedores, prestadores de serviços, locadores e
comodantes. Confere ainda poderes para QUALQUER U M DOS PROCURADORES NOMEADOS NESTE
INSTRUMENTO, ISOLADAMENTE, representar a Outorgante perante: (i) qualquer órgão da administração
pública direta ou indiretaj Federal Estadual, Municipal, autarquias, sociedades de economia mista ou paraestatais,
Ministério da Fazenda e demais Ministérios e Secretarias e seus órgãos, repartições aduaneiras, portos, aeroportos
e seus órgãos, Cartórios ;de Registro e Imóveis, Títulos e Documentos e ainda de Protestos, em função do que
poderão requerer o registro de arquivamento de atos e documentos da Outorgante e a expedição de certidões; (ii)
assinar requerimentos, formulários e declarações para apresentação nas referidas repartições públicas, bem como
tomar vistas em processoís;(iii) requerer peraiité ^gãSsj)Qliciais e Secretaria da Segurança Pública, especialmente ^ / c s f * " / n
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para lavratura de boletins de ocorrência, para preservação de direitos da Outorgante; (iv) ECT - Empresa Brasileira de Correios, e demais empresas de telecomunicações, companhias de transportes aéreo, ferroviário, rodoviário e fluvial, especialmente para retirar encomendas registradas com oiu sem valor, vales postais e reembolsos, podendo pedir e prestar informações, e tudo o mais que se fizer nbcessário para a prática e fiel cumprimento deste mandato, que não poderá sér substabelecido e terá validade até a data de 1° de março de 2016.
São Paulo, SP, 20 de marçode 2015.
VIDAL ROBER'
Diretor Ekecutivo MURILO 'E CASTRO PARADA
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tecõnhaapor SaeMài RKRTü BEHTD
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AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS - ANTAQ
AUTO DE INFRAÇÃO N° 001719-1 V j
ANTAQ CONFORME ARTIGO 27 DA LEI FEDERAL N° 10.233/2001 FOI CONSTADADA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA E, CONFORME O ARTIGO 3o, § ÚNICO DA LEI FEDERAL N" 10.871/2004, FOI ADOTADA A SEGUINTE MEDIDA ADMINISTRATIVA CAUTELAR:
I I INTERDIÇÃO UREPR 01- NOME DO AUTUADO / RAZÃO SOCIAL / EMPRESA:
Louis Dreyfus commodities Brasil S.A 02-ATIVIDADE DO AUTUADO:
Operador Portuário
03- CPF/CNPJ DO AUTUADO:
47.067.525/0054-10
04- C. IDENT./ C.PROFISSONAL/PASSAPORTE:
06- NATURALIDADE:} R i t o " Brasileira —
05- RESPONSÁVEL / PREPOSTO:
Adriano Antosko Janguas 08- ENDEREÇO ELETRÔNICO: 07- ENDEREÇO:
Av. Portuária s/n° 09-TELEFONE: . IO-BAIRRO OU DISTRITO 11- MUNICÍPIO/CIDADE 12-UF 13-CEP
(41) 2152-3600 Dom Pedro II Paranaguá PR 83.221-570
15- DATA DA INFRAÇÃO 14- LOCAL
Paranaguá 16- HORA DA INFRAÇAO
17- DESCRIÇÃO DO FATO INFRACIONAL:
O operador portuário supramencionado recebeu, no período compreendido entre 01/07/2015 e 31/08/2015, 108 veículos (24 no mês de julho e 84 no mês de agosto) que chegaram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio no Sistema "Carga on Line", conforme consubstanciado em relatórios gerenciais relativos à "movimentação e agendamento de caminhões para a entrada no Pátio de Triagem" disponibilizados pela APPA - Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina.
Confirmou-se a autoria e materialidade da infração por meio de representação enviada pela APPA via ofício n° 842/2015-APPA/EP, protocolada na UREPR-ANTAQ na data de 16/09/2015 sob o número 201500007800.
Os citados relatórios contemplam, dentre outras informações, a placa dos veículos (cavalo e carreta), data e hora de registro, terminal de destino e nota fiscal.
Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmada tanto pelo cliente (Operador Portuário) quanto pela Autoridade Portuária, tendo sido excluídos os veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha sido acatada pela APPA.
18- DISPOSIÇÃO LEGAL, REGULAMENTAR OU CONTRATUAL INFRINGIDA (ENQUADRAMENTO):
Resolução n° 3.274 - ANTAQ:
Art. 32. Constituem infrações administrativas a que se sujeitam a Autoridade Portuária, o arrendatário, o autorizatário e o operador portuário, observadas as responsabilidades legal, regulamentar e contratualmente atribuídas a cada um desses agentes:
I - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado, quando houver, veículo de carga sem o devido agendamento ou fora do período previamente agendado, ou ainda, receber ou fazer adentrar na área do porto veículo de carga sem passar pelo pátio regulador, ainda que agendado, conforme regulamento do porto organizado ou da instalação portuária: multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais) por veículo em situação irregular; (NR) (Dispositivo alterado pela Resolução Normativa n° 2-ANTAQ, de 13 de fevereiro de 2015).
19- DESCRIÇÃO DA MEDIDA CAUTELAR APLICADA:
Não se aplica.
20- UNIDADE ADMINISTRATIVA REGIONAL:
UREPR 21- ESTIMATIVA DO VALOR TOTAL DA MULTA:
Até R$ 2.000,00 (dois mil) por veículo em situação irregular
22- MUNICÍPIO/CIDADE -
Paranaguá 23- UF
24-HORA DA AUTUAÇÃO
14:00 25-DATA DA AUTUAÇÃO
15/10/2015 26- PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DE DEFESA:
Em até 15 dias do recebimento deste.
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 174
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 175
27- DEFESA: 0 Autuado tomou conhecimento que será instaurado Processo Administrativo Sancionador e que terá prazo para, querendo, apresentar defesa por Escrito, no endereço abaixo indicado ou em qualquer unidade organizacional da ANTAQ, a ser contado a partir da data do recebimento de Intimação de Infjjvãu — ANTAQ, referente a este Auto de Infração: 1 L i R H P R
( ) Agência Nacional de Transportes Aquaviáríos- ANTAQ j p p0 ÇnQO j Endereço: • L
(X) Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
Endereço: Avenida Gabriel de Lara, 716, Bairro João Gualberto. CEP 83.203-550, Paranaguá/PR.
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J 28-AUTUADO: Recebi a 1a. via nesta data / /
NOME DO REPRESENTANTE LEGAL RG n°.:
29- AUTUANTE: NOME: Thiago Bonetti MATRICULA: 1776885
•nJ:
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ASSINATURA DO AUTUADO ASSINATURA/CARIMBO Y 1 / 1* VIA AUTUADO 2* VIA PROCESSO
I 1 0 Autuado recusou-se a dar ciência do presente auto de infração, porém, tomou conhecimento do presente auto de ' — infração e d o prazo para apresentação de defesa, certificam as seguintes testemunhas:
I 1 O Autuado evadiu-se / estava ausente no momento da lavratura do auto de infração, certificam as seguintes ' — ' testemunhas:
Nome: Nome:
CPF: CPF:
Endereço: Endereço:
Asinatura: Asinatura:
Conforme prevê a Norma Aprovada pela Resolução n° 3.259-ANTAQ:
1. O auto de infração será lavrado em blocos confeccionados pela ANTAQ, em duas vias, com numeração seqüencial e distribuição
controlada, sendo a primeira para o infrator e a segunda anexada ao processo administrativo (art. 19);
2. O autuado devera ser intimado da lavratura do Auto de Infração, pessoalmente, por seu representante legal ou preposto; por via postal
com aviso de recebimento; ou, quando o endereço for desconhecido, por edital publicado no Diário Oficial da União (art. 24);
3. A recusa do atuado ou preposto em assinar ou receber o Auto de Infração deverá ser certificada no documento pelo Agente de Fiscalização
(art. 24, § 1o);
4. A recusa caracteriza a ciência do autuado ao Auto de Infração e da início à contagem do prazo para a apresentação da defesa (art. 24, §
2o);
5. A defesa deverá ser formalizada por escrito, no prazo de quinze dias contados da ciência da lavratura do Auto de Infração (art. 25);
6. A defesa poderá ser apresentada em qualquer unidade organizacional da ANTAQ (art. 26);
7. A tempestividade da defesa será aferida a partir do recebimento no protocolo da Agência, com o respectivo registro (ar. 27);
8. Cabe ao autuado a prova dos fatos que alegar na defesa, ressalvado o disposto no art. 37 da Lei n° 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (art.
29);
9. As provas requeridas na defesa deverão ser produzidas até o encaminhamento dos autos à Autoridade Julgadora (art. 30);
10. Serão indeferidas, mediante decisão fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando ilícitas, impertinentes,
desnecessárias ou protelatórias (art. 31);
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AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAV1ÁRIOS - ANTAQ
AUTO DE INFRAÇÃO N° 001719-1 ANTAQ Z Ü 1
CONFORME ARTIGO 27 DA LEI FEDERAL N° 10.233/2001 FOI CONSTADADA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA E, CONFORME O ARTIGO 3o, § ÚNICO DA LEI FEDERAL N° 10.871/2004, FOI ADOTADA A SEGUINTE MEDIDA ADMINISTRATIVA CAUTELAR:
I I INTERDIÇÃO 11. Não haverá nulidade do Auto de Infração na impossibilidade de determinação de todos os dados previstos no inciso I e IV do art. 18 desta
Resolução ou na incorreção da capitulação legal, regulamentar ou contratual, desde que os demais elementos constantes do Auto de
Infração viabilizem a caracterização, garantindo a ampla defesa e o contraditório (art. 39, § 3o);
12. Será passível de convalidação de ofício pela Autoridade Julgadora, a qualquer tempo, o Auto de Infração que apresentar vício sanável,
mediante despacho saneador devidamente fundamentado (art. 40);
13. Será considerado infrator pessoa natural ou jurídica que, por ação ou omissão, concorrer para a prática de infração ou dela tirar proveito
14. A cessação da infração não elide a aplicação da penalidade (art. 53);
15. As intimações realizadas no âmbito do processo administrativo dar-se-ão, em regra, por meio de correspondência postal encaminhada
com aviso de recebimento (ar. 79);
16. O interessado poderá constituir representante legal, devendo para tanto, juntar aos autos procuração que especifique a indicação do lugar
onde o ato foi passado, a qualificação do outorgante e do outorgado, a data e o objetivo da outorga com a delegação e a extensão dos
poderes conferidos (art. 80).
(art. 48);
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• Voltar Terminais A ^ APPA, APPA, APPA Douglas, Gar...;
CargíH Nilson Boa tarde Fernando, estamos recebendo ligações a todo instante sobre as cotas, favor informar que horas serão liberadas,
Boa tarde pessoal, precisamos também ter uma previsão de liberação para acalmar o interior,
v4 v i / .
+ 5 ' 5 4 1 í 9 8 3 2 - 2 6 8 0 '
Cotas liberadas parcialmente
* 5 5 4 1 « 4 0 5 - 0 6 3 4 h u u b o ? ) #
Higor, as cotas da Cotri não estão liberadas ..1S
Liberou, obrigada ; !;
APPA Jean
236 vagas Pátio,
••••o VIVO "=? 15:48 Vf 47%®Z>f
< V o l t a r Terminais > APPA, APPA, APPA Douglas, Car... • n i - r « w e r x —
5 0 8 vagas Pátio
196 vagas PÁTIO... SOLICITEM CAMINHÕES.
APPA F e r n a n d o
Atenção ,ai
Estamos c o m 172 vagas n o pátio... — 'á
Vamos puxar, pessoal!
8 3 vagas
Pessoal es tamos c o m 7 9 vagas m a i s 1880 c m s e m t ransi to .
Agi l izem as puxadas . i y
O pát io esta fechando
A s co tas d e d + 1 es tão suspensas. Amanha pela manha estaremos reavaliando a; s i t uaçã» !
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 190
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 191
UREPR
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ANTAQ J o e ^ i i J È Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
FOLHA DE DESPACHO Processo n° 50313.002290/2015-65
Ao Especialista em Regulação Ubiratan de Freitas
INTERESSADA: LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A. ASSUNTO: Elaboração de PATI REFERÊNCIA: Auto de Infração n° 001719-1
1. Após conhecimento do Auto de Infração supramencionado, encaminho os autos para recebimento de defesa e elaboração de Parecer Instrutório em conformidade com o art.32 da Resolução 3.259-ANTAQ/2014, no prazo de 15 dias, a partir do recebimento da defesa.
2. Conforme a norma supramencionada, o agente de fiscalização emitirá Parecer no qual:
i. Se manifestará acerca da defesa e de eventuais provas apresentadas ou reportará sua não apresentação;
ii. Opinará sobre sanção a ser aplicada e, se for o caso, o respectivo valor da multa; e, quando aplicável por período, a indicação do tempo total transcorrido desde o início da infração; e/ou prazo de duração da suspensão, declaração de caducidade ou declaração de inidoneidade; ou recomendará seu arquivamento, quando afastadas a autoria e/ou materialidade da infração;
iii. Indicará as circunstâncias agravantes ou atenuantes verificadas no caso concreto, especialmente a existência de decisão administrativa condenatória irrecorrível aplicada nos três anos anteriores, providenciando a juntada de cópia da respectiva decisão;
iv. A receita bruta anual; v. Opinará sobre a manutenção ou cessação da eventual medida administrativa cautelar
aplicada, se for o caso; e vi. Informará o eventual interesse do autuado em celebrar TAC.
3. O Parecer Instrutório deve obrigatoriamente incluir os itens de i a vi mencionados, assim como todos os documentos que os embasam. Após conclusão do parecer, atualizar o sistema de fiscalização e encaminhar ao Chefe da Regional.
Atenciosamente
Paranaguá, 04 de novembro de 2015.
Fábio Augusto Giannirii Chefe da Unidade Regional de Paranaguá
A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UARPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / Fax : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / (4 1) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a Q . q O V . b r
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 192
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 193
ANTAQ "roc.-J£3O16:0
3 0 d i . i 5
FOLHA DE DESPACHO
Ao Chefe da UREPR
Referência: Processo n° 50313.002290/2015-65
Em atenção ao despacho à fl. 0 % , e após recebida a defesa intempestiva apresentada
pelo autuado (protocolo UREPR n° 201500009380), informo que foi elaborado Parecer
Técnico Instrutório PATI-000022-2015-UREPR, anexado às fls a ÀcOO, com
sugestão de aplicação da penalidade de advertência, tendo em vista tratar-se de uma
infração de natureza leve e a primariedade do autuado.
À consideração superior
Paranaguá, 30 de novembro de 2015.
Ubiratan dé Freitas
Especialista em Regulação - UREPR
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ Unidade Regional de Paranaguá - UREPR Av. Gabriel de Lara, 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550
Portai: www.antaa.qov.br
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 194
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 195
27/11/2015 www2.correios.com.br/sistemas/rastreamento/newprint.cfm
J0198169641BR
O horário apresentado no histórico do objeto não indica quando a situação ocorreu, mas sim quando os dados foram recebidos pelo sistema, exceto no caso do SEDEX 10 e do SEDEX Hoje, em que ele representa o horário real da
entrega.
Em trânsito Entrega Postagem
Objeto entregue a o destinatário 19/10/2015 18:54 p a r a n a g u a / p r - • •-
19/10/2015 18:54 Objeto entregue a o destinatário PARANAGUA/PR
19/1Õ/2Õ15 13:04 Objeto sa iu para entrega a o destinatário PARANAGUA/PR
16/10/2015 17:22 Objeto postado após o horário limite da agência Paranagua / PR
http://www2.correios.com.br/sistemas/rastreamento/newprint.cfm 1/2
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 196
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 197
ANTAQ Superintendência de Fiscalização e Coordenação - SFC Unidade Regional de Paranaguá- UREPR
30 de novembro de 2015.
PARECER TÉCNICO INSTRUTÓRIO
PATI-000022-2015-UREPR
Auto de Infração n°: 001719-1
Autuado: LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A
Processo n°: 50313.002290/2015-65
I - DA DEFESA DO AUTUADO
O operador portuário supramencionado recebeu, no período compreendido entre
01/07/2015 e 31/08/2015,108 veículos (24 no mês de julho e 84 no mês de agosto) que
chegaram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio no Sistema "Carga on Line",
conforme consubstanciado em relatórios gerenciais relativos à "movimentação e
agendamento de caminhões para a entrada no Pátio de Triagem" disponibilizados pela
APPA - Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina.
Confirmou-se a autoria e materialidade da infração por meio de representação enviada
pela APPA via ofício n° 842/2015-APPA/EP, protocolada na UREPR-ANTAQ na data de
16/09/2015 sob o número 201500007800.
Os citados relatórios contemplam, dentre outras informações, a placa dos veículos
(cavalo e carreta), data e hora de registro, terminal de destino e nota fiscal.
Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmada tanto
pelo cliente (Operador Portuário) quanto pela Autoridade Portuária, tendo sido excluídos
os veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha sido acatada pela
APPA.
Tipificação Resolução 3.274/2014 - ANTAQ, alterada pela Resolução Normativa n° 02/2015-
ANTAQ
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 198
ANTAQ Superintendência de Fiscalização e Coordenação - SFC Unidade Regional de Paranaguá- UREPR
Art. 32. Constituem infrações administrativas a que se sujeitam a Autoridade Portuária,
o arrendatário, o autorizatário e o operador portuário, observadas as responsabilidades
legal, regulamentar e contratualmente atribuídas a cada um desses agentes:
1 - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado,
quando houver, veículo de carga sem o devido agendamento ou fora do período
previamente agendado, ou ainda, receber ou fazer adentrar na área do porto veículo de
carga sem passar pelo pátio regulador, ainda que agendado, conforme regulamento de
porto organizado ou da instalação portuária: multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais)
por veículo em situação irregular; (NR) (Dispositivo alterado pela Resolução Normativa
n° 2-ANTAQ, de 13 de fevereiro de 2015).
Alegações do A defesa foi apresentada intempestivamente, eis que o autuado recebeu o Auto de Autuado Infração em 19/10/2015 e protocolou defesa em 04/11/2015; portanto, com 1 (um) dia
de atraso.
Desta forma, a presente defesa não será conhecida, com base no Art. 28, I da
Resolução 3259-ANTAQ..
Análise das
Alegações Não conhecemos do mérito, pois intempestiva a defesa. •—
II - DA OPINIÃO CONCLUSIVA
Circunstâncias
Agravantes
De acordo com o Art. 52, § 2o, da Resolução n° 3.259, não foram identificadas
circunstâncias agravantes.
Circunstâncias
Atenuantes
De acordo com o Art. 52, § 1o, IV, da Resolução n° 3259, foram identificadas as
seguintes circunstâncias atenuantes:
V - primariedade do infrator.
Considerando que a defesa foi apresentada intempestivamente.
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ANTAQ Superintendência de Fiscalização e Coordenação - SFC Unidade Regional de Paranaguá- UREPR
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" Daí ;
Considerando a existência de circunstâncias atenuantes e a inexistência de
circunstâncias agravantes, conforme já mencionado;
Considerando que não há requisitos suficientes para aplicação das penalidades de
suspensão, cassação, declaração de inidoneidade e declaração de caducidade;
Considerando tratar-se de infração de natureza leve;
Considerando que, no caso específico em tela, não foi verificado prejuízo à prestação
do serviço, aos usuários, ao mercado, ao meio ambiente ou ao patrimônio público;
Resta sugerir a aplicação da penalidade de advertência.
Ressalta-se que o autuado manifestou interesse em celebrar Termo de Ajuste
de Conduta, por meio do Sindicato dos Operadores Portuários - SINDOP,
conforme Ofício n° 047/2015 - SINDOP, fls. 103-v., condicionado à reedição da
Ordem de Serviço 021/2012 - APPA de forma que essa permitisse o percentual
de assertividade de 95%, individualmente, na programação ode caminhões
(Ofício n°046/2015 - SINDOP).
Recomenda-se, também, que o presente Processo tramite em paralelo aos
seguintes Processos abaixo listados, que tratam de temas análogos, com
idênticos fatos causadores, diferindo apenas as partes interessadas:
-50313.002291/2015-18;
-50313.002283/2015-63;
- 50313.002297/2015-87;
- 50313.002288/2015-96;
-50313.002294/2015-43;
-50313.002287/2015-41;
- 50313.002285/2015-52;
-50313.002296/2015-32;
-50313.002295/2015-98.
-50313.002284-2015-16
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a c o v
ANTAQ Superintendência de Fiscalização e Coordenação - SFC Unidade Regional de Paranaguá- UREPR
-50313.002282-2015-19
-50313.002292-2015-54
Multa: Período
Há interesse do Autuado em Celebrar TAC? Kl Sim. • Não. • N/
A.
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ê c r t a ^ 8 8 4 6
Ubiratan de/Freitas Especialista-em Regulação
Matrícula N° 88846
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Sindicato dos Operadores Po do Estado do Paraná
aR. i f Av. Arthur de Abreu, 29 - 5o andar - salas 1, 2 e 3 - Ed. Palacio do <jafe —
Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR E-mail: [email protected] - www.sindop.org.t
Ofício n e 041/2015 [ M r i c a . _
Paranaguá, 30 de outubro de 2015.
are , Proc. n 0 _ l 2 2 Q / i Í ± í >
'Ote.DLlíUjí
ANTAQ i Protocolo - UREPR
limo. Sr. Fábio Augusto Gianníni Gerente Regional Agência Nacional de Transportes Aquaviário (ANTAQ) Unidade Regional (URE) em Paranaguá-PR
H°£Ül*€CÜOg<Z3G.
Ern (V- l I w — Rubrica, .
Nome , Q _
i M aüfettter
Assunto: Multas pelo não cadastramento de caminhões
limo. Sr. Gerente Regional,
Cumprimentando-o cordial e respeitosamente, valemo-nos da presente para solicitar a V. Sra., a pedido de toda a comunidade portuária parnanguara, em especial a categoria dos operadores portuários por nós representada, seja revista a postura físcalizatória dessa c. agência reguladora, em especial quanto à aplicação do que dispõe o art. 32, inc. I, da Resolução ANTAQ n- 3.274/2014.
Esse dispositivo regulamentar sanciona com a penalidade da multa, de R$ 1.000,00 (um mil reais) a R$ 2.000,00 (dois mil reais), quem "... receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado, quando houver•, veículo de carga sem o devido agendamento, quando exigido, conforme regulamento do porto organizado ou da instalação portuária, bem como recebê-lo fora do período previamente agendado
Pois em recentes fiscalizações a ANTAQ encontrou diversos veículos em suposta situação irregular, e, com isso, foram aplicadas multas com fundamento no mencionado artigo da Resolução 3.274. Visto se tratarem de pesadas sanções aos operadores, antes de serem aplicadas devem levar em conta não apenas o fato em si (o suposto descumprimento), como também o contexto em que o referido fato ocorre.
No caso de Paranaguá e Antonina, o operador portuário deve realizar o cadastramento de veículos de carga que se dirigirem ao pátio público de
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mantido pela "Administração dos Portos de caminhões, mantido pela "Administração dos Portos de Paranaguá e Anmmrtr^ (APPA), em um sistema eletrônico chamado "carga on line".
Diversos problemas ocorrem na operacionalização desse processo, desde ocorrências climáticas até envio de caminhões sem o aval do Operador Portuário.
Além disso, as multas que eram de R$ 200,00 mais a correção tarifária, passaram a ser de R$2.000,00;
Como multar se existe uma Ação tramitando na Justiça, aguardando decisão de Mérito sobre a Eficácia/Efetividade da Resolução n 2 3274;
Esses problemas e fatos, portanto, caso não sejam levados em consideração por essa d. Agência Reguladora, acabarão por macular as multas aplicadas com os contornos da desproporcionalidade e da injustiça, o que, por certo, não é o propósito da fiscalização ora em curso.
Dessa forma, solicitamos uma reunião entre a ANTAQ, APPA e SINDOP. Sugerimos:
1. Qualquer data da próxima semana; 2. Por local a sala do CAP no Palácio Taguaré (APPA).
Por contarmos com a sensibilidade de V. Sa. para com a justeza do nosso pleito, nesta oportunidade reiteramos os nossos votos da mais elevada e distinta consideração.
Atenciosamente,
EDSC UIAR Presidente S I N D O P
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6
Ofício n s 044/2015
Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná
Av. Arthur de Abreu, 29 — 5° andar — salas 1, 2 e 3 — Ed. Palácio do Ca1 ? Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR
E-mail: [email protected] - www.sindop.org.br
Paranaguá, 05 de novembro de 2(
limo. Sr. Fábio Augusto Giannini Gerente Regional Agência Nacional de Transportes Aquaviários (ANTAQ) Unidade Regional (URE1 em Paranaguá-PR
Assunto: Reiterando solicitação de nosso ofício 041.15
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Fl. tf «PÓ
Proc. n°-£o2
ANTAQ Protocolo - UREPR ;
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Nome.
Metrícóla
limo. Sr. Gerente Regional,
Cumprimentando-o cordial e respeitosamente, valemo-nos do presente para reiterar nosso pedido em agendar uma reunião entre a ANTAQ, APPA e SINDOP.
Sugerimos:
1. Qualquer data da próxima semana; 2. Por local a sala do CAP no Palácio Taguaré (APPA).
Por contarmos com a sensibilidade de V. Sa. para com a justeza do nosso pleito, enviamos os nossos votos da mais elevada e distinta consideração.
Atenciosamente,
EDSON CEZA& AGUIAR Presidente S I N D O P
C/cópia: Ilustríssimo Senhor LUIZ HENRIQUE T. DIVIDINO Diretor Presidente da Administração dos Portos de Paranaguá e Antpnina - APPA
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ANTAQ
Ofício n° 000134-2015-UREPR CÓPIA / í v ^ T i r
Proc. n 0 ^ (6
Pala: f ) 3—i 1 / 5
Rubrica:
Paranaguá, 09 de novembro de 2015.
Ao Senhor EDSON CEZAR AGUSAR Presidente SÍNDOP-Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná Av . Ar thur de Abreu, 29 - 5o Andar - salas 1,2 e 3 - Ed. Palácio d o Café Paranaguá, Paraná
Assunto : Sol ici tação de Reunião Referência: Ofício n° 044/2015
Prezado Presidente,
Em atendimento ao Ofício n° 044/2015, protocolado nesta UREPR sob o número 201500009451, solicitando reunião entre a ANTAQ, APPA e SINDOP, informo que a reunião está agendada para dia 10/11/2015 às 14:00h, na sede da Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina (APPA), localizada à Avenida Ayrton Senna da Silva, 161 D. Pedro II Paranaguá-PR
Atenciosamente,
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/ Fábio Augusto Giánnini Chefe da Unidade f^egionaíde Paranaguá
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A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UREPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - S 5 0
T e l e f o n e / F a x : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 S 1 - P o r t a l A N T A Q : WWW.antaQ.QQV.br
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Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 209
Protocolo: 13.840.101-4
1%;:^ 0-protocoio
Comprovante de Interessado Órgão de Cadastro: APPA Órgão de Origem: AGENCIA Data de Cadastro: 09/11/2015 16:53
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R. n»
Proc. -JC7j
2 5 2 Data: (71/ 19-
Interessado 1 : ANTAQ - AGENCIA NACIONAL DE Interessado 2: N°/Ano Dcto: Assunto:
Para informações acesse: www.eprotocolo.pr.gov.br/consultapublica Data/Hora:09/11/2015 16:53 Impresso por: Ivana de Freitas Gomes
J á .
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 210
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 211
ANTAQ
Ofício n° 000135-2015-UREPR
O&t*', m rs
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f i . f f - l e x - ,
Proc. n°219cliVfc^ Data: f T L I í ] / K Rubrica:
Paranaguá, 09 de novembro de 2015.
A Sua Senhoria LUIZ HENRIQUE TESSUTTI DIVIDING Administração dos Portos d e Paranaguá e Antonina Avenida Ayrton Senna da Silva, 161, D. Pedro II Paranaguá - Paraná - CEP 83203-800
A s s u n t o : S o l i c i t a ç ã o d e R e u n i ã o Referência: Ofício n° 044/2015
Anexo: Cópia do Ofício n° 044/2015-SINDOP
Prezado Presidente,
Em atendimento ao Ofício n° 044/2015, protocolado nesta UREPR sob o número 201500009451, solicitando reunião entre a ANTAQ, APPA e SINDOP, informo que a reunião está agendada para dia 10/11/2015 às 14:0Qh, na sede da Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina (APPA), localizada à Avenida Ayrton Senna da Silva, 161 D. Pedro II Paranaguá-PR
Atenciosamente,
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Fábio Augusto Giannini / C h e f e da Unidade Regionaj-de Paranaguá
A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UREPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / F a x : ( 4 1) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a q . q O V . b r
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Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 213
U r t L r "
ATA
Aos dez dias do mês de novembro de 2015, às 14h, em atendimento a solicitação do
SINDOP - Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná, constante nos
Ofícios ns 044/2015 e 041/2015, protocolos 201500009451 e 201500009280, de
05/11/2015 e 03/11/2015, respectivamente, reuniram-se na sede da APPA -
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina, representantes da ANTAQ, da
APPA, e dos Operadores Portuários, conforme lista de presença anexa a esta ata. Foi
devidamente justi f icado a ausência de representante direto do SINDOP e informado que
o senhor Regis Prunzel, da Cargill, estava presente em nome do senhor presidente do
refer ido sindicato. Nenhum representante dos operadores portuários se opôs ao fa to
mencionado e, por tanto, deu-se seqüência à reunião. O senhor Fábio Augusto Giannini
apresentou resumidamente o histórico de alterações regulatórias que atr ibuíram à
ANTAQ o poder/dever de fiscalizar o devido cumpr imento pelos operadores e
arrendatários do agendamento de caminhões do pátio de tr iagem público de Paranaguá.
Enfatizou que a ANTAQ não fiscaliza caminhões, nem filas de caminhões; fiscaliza-se o
cumpr imento do regulamento do Porto. Apresentaram-se ainda os documentos que
analisaram o caso previamente às autuações realizadas pelas quebras de agendamento,
a saber: NOTE-000001-2015-UREPR, NOTE-0000013-2015-GFP e determinações da
ANTAQ. Concluído esta fase f o i concedida a palavra aos operadores portuários, que
registraram as seguintes demandas: (i) que a partir da Portaria 021-APPA não há mais
filas nas vias de acesso ao Porto; (ii) que os operadores não possuem ingerência sob o
t ransportador e que o agente transportador no inter ior não possui suficiente
capacitação; (iii) que a APPA realiza corte de cotas de agendamento e m caso de
intempéries, (iv) que a ANTAQ deveria rever a Resolução 3.274-ANTAQ, art.32, I,
considerando as peculiaridades do Porto de Paranaguá; (v) que os caminhões não estão
gerando problemas, (vi) que o potencial de mul ta de R$ 2 mi l por caminhão é
desproporcional e inviável de ser absorvido pelo mercado; (vii) que a quebra de
agendamento ocorreria apenas quando não houve navio para aquela carga; (viii) que a
ANTAQ deve arquivar os autos de infração lavrados; (ix) que deve haver uma margem
de tolerância para o número de quebras de agendamento. Não havendo mais demandas
pelos operadores, f o i dada a palavra à Autoridade Portuária, a qual registrou os
seguintes pontos: (i) que o pátio público de tr iagem é case de sucesso; (ii) que há a
necessidade de adequações, (iii) que não há como acabar com as multas, (iv) que
ausência de multas poderia levar a retrocessos, (v) que a quantidade de caminhões é
suficiente para atender os navios, (vi) que falta planejamento e capacitação de recursos
humanos e que (vii) apesar de não haver filas, os caminhões sem agendamentos causam
transtornos locais por aguardarem o devido agendamento estacionados em postos de
gasolina em Paranaguá. Não havendo mais demandas pela Autor idade Portuária, a
ANTAQ manifestou-se sobre os ponderamentos, registrando: (i) que a alteração da
Resolução 3.274-ANTAQ incluindo as peculiaridades do Porto de Paranaguá não
ocorrerá, contudo, podem estar contidas no Regulamento do Porto; (ii) que não há
como arquivar os autos de infração, uma vez que há clara autoria e material idade das
infrações; (iii) que a mul ta de R$ 2 mi l é potencial, e que o valor de fa to dependerá de
cada caso, conforme Resolução 3.259-ANTAQ; (iv) que devido a postura dos operadores
e m buscar melhorias no planejamento e capacitação de recursos humanos, de fo rma
Fl. n° 4n?r
Proc. n'rMtfot h Data: 0-2 / -Ò Rubrica:
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 214
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efetiva, concomitante à abertura da Autoridade Portuário a estudar novas regras
indicadores d e performance e índices de tolerância/atenuantes (com cautela e
situação de controle/sem fila); em conformidade com a Resolução 3.259-AIMTAQ; a
UREPR tratará com a Superintendência de fiscalização da ANTAQ em Brasília, após
manifestação fo rma l de interesse dos autuados, até 13/11/2015, a possibilidade de
f i rmamento de Termo de Ajuste de Conduta - TAC, em detr imento de sanções imediatas
nos processos sancionadores. Por nada mais haver para discutir, os operadores
f i rmaram o compromisso de se manifestarem até o dia 13/11/2015 sobre o interesse
e m f i rmar o TAC, o qual incluíra obrigações de redução gradual de quebras de
agendamento e compromisso de capacitação de recursos humanos, tan to no
planejamento, quanto no interior, assim como a APPA apresentará novas regras de
performance e tolerância/atenuantes; e encerrou-se a reunião.
LlRLr r •
Proc. n°^3cip| Pala: 01-; Ü - ; f 6
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Reunião 10/11/2015
Pauta: Quebra de agendamento.
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Agência Nacional de Transportes Aquaviários Unidade Administrativa Regional de Paranaguá Avenida Gabriel de Lara - 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 DDD (0XX41) - Tel.: 3721-8450 - Fax: 3721-8451 - Email: antaaiSantaa.gov.br - Portal: www.antaq.gov.br
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 218
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 219
Oficio n° 047/2015
Sindicato dos Operadores Portuária do Estado do Paraná —-
Av. Arthur de Abreu, 29 - 5o andar - salas 1, 2 e 3 - Ed. Palácio do Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR
E-mail: [email protected] - www.sindop.org
Paranaguá, 16 de novembro de 2015.
U K l r Z
P a l a 1 4
ANTAQ
limo. Sr. Fábio Augusto Giannini Gerente Regional Agência Nacional de Transportes Aquaviários (ANTAQ) Unidade Regional (URE) em Paranaquá-PR
Protocolo.ijRppp ,
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Rubrica j
j I | Mslrírnlp I
Assunto: Termo de Ajustamento de Conduta - TAC
ilmo. Sr. Gerente Regional,
Cumprimentando-o cordial e respeitosamente, valemo-nos do presente para
informar a Vossa Senhoria, que o SINDOP - Sindicato dos Operadores Portuários do
Estado do Paraná, devido à impossibilidade do cumprimento integral da Ordem de
Serviço 021/2012, e considerando que o percentual dos autos de infração aplicados
representa, aproximadamente, 2% do número de caminhões recepcionados pelo Pátio
de Triagem; que não formam filas nas vias de acesso ao porto; que os operadores não
possuem ingerência sob o transportador; que os caminhões não estão gerando
problemas; que o potencial de multa de R$ 2 mil por caminhão é desproporcional e
inviável de ser absorvido pelo mercado; que o pátio público de triagem é case de
sucesso, a assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ficará condicionada
a alteração da Ordem de Serviço 021/2012 e sua análise pelos operadores portuários.
Solicitamos ainda que em caso de assinatura do TAC, o arquivamento das multas
anteriores a data da nova ordem de serviço. Informamos ainda, que estamos solicitando à APPA a reedição da Ordem de
Serviço 021/2012 com redação que nos possibilite o cumprimento da referida ordem.
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 220
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 221
Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná
Av. Arthur de Abreu, 29 - 5o andar - salas 1, 2 e 3 - Ed. Palácio do Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR
E-mail: [email protected] - www.sindop.org.
U £ L r *
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No que se refere à Ata de reunião, acontecida em 10/11/2015, confirmamos a sua
validação.
Conforme ofício 046/2015 (anexo), estamos solicitando nova reunião entre APPA,
ANTAQ e SINDOP.
Na certeza da compreensão de Vossa Senhoria, renovamos nossos respeitosos
protestos de elevada estima e consideração.
Atenciosamente,
'^ÊJêiÂÁj EDSON CE|AR AGUIAR Presidente S I N D O P
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Ofício 046/2015
Sindicato dos Operadores Portu do Estado do Paraná
Av. Arthur de Abreu, 29 - 5o. andar- saias 1,2 e 3 - Ed. Palácio Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR
E-mail: secretaria.gerai@sindõp.org.fer - \www.sindop.<
Paranaguá, 16 de novembro de 2015. 3
Ilustríssimo Senhor LUIZ HENRÜQUE T . DIVIDING Diretor Presidente da Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina Nesta
Assunto: Proposta d e reedição d e Ordem d e serviço
Prezado Senhor,
Com a cordiai apresentação dos nossos cumprimentos, vimos através do presente
expor o que segue abaixo.
É do conhecimento de Vossa Senhoria, que os Operadores Portuários vêm
recebendo autos de infração da ANTAQ devido ao não cumprimento da Ordem d e Serviço
021/2012.
Considerando que o percentual desses autos d e infração representa
aproximadamente, 2% do número de caminhões recepcionados pelo Pátio de Triagem, e
que não formam filas nas vias de acesso ao porto, que os operadores não possuem
ingerência sob o transportador; que os caminhões não estão gerando problemas; que o
potencial de multa d e R $ 2 mil por caminhão é desproporcional e inviável de ser absorvido
pelo mercado; que o pátio público de triagem é case d e sucesso; que ausência d e multas
poderia levar a retrocesso; que deve haver uma margem de tolerância para o número de
quebras de agendamento e que há a necessidade de adequações, solicitamos a Vossa
Senhoria:
1. Q u e esta APPA, reedite a Ordem d e Serviço 021/2012, com uma redação que
permita o percentual de assertividade d e 95%, Individualmente, na programação
d e caminhões.
2 . Uma nova reunião entre a APPA, S INDOP e ANTAQ para buscarmos
conjuntamente solução para este tema.
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Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná
Av. Arthur de Abreu, 29 - 5o. andar- salas 1,2 e 3 - Ed. Palácio do Ca Fone: (41) 3422.8000 - Paranaguá - PR
E-maii: [email protected] - www.sindop.org.br
UREPR
N a certeza d a compreensão e do atendimento por parte d e Vossa Senhoria - Uus"
propósitos d e nosso pleito, renovamos nossos respeitosos protestos d e elevada estima e
consideração.
r f t , n° 4 ^
p « . r í 5 3 p E S Data:
Rubòca:.
Atenciosamente,
-
E D S O N C E Z A R A G U I A R Presidente S Í N D O P
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Protocolo: 13.865.296-3 Comprovante de Interessado
Ó r g ã o d e Cadast ro : A P P A
Ó r g ã o d e Or igem: F I R M A
Da ta d e Cadast ro : 27 /11 /2Q15 14 :03
In teressado 1:
UR£PR r , n" JJQ
Prnr n° fo b í
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Rubrica:.
A N T A Q - A G E N C I A N A C I Õ Í O T
©protocolo In teressado 2 :
N° /Ano Dcto: 152 /2015
Assun to :
Pa ra in fo rmações acesse : www.eprotocoIo.pr .gov.br /consul tapubl ica Data/Hora :27/11/2015 14:04 Impresso por : I N E S F E R N A N D E S D E P A U L A
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 228
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 229
Ofício n° 000152-2015-UREPR Paranaguá-PR, 2 7 de novembro de 2015.
A Sua Senhoria o Senhor LUIZ HENRIQUE TESSUTTI DIVIDING - Diretor Presidente da A P P A Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina
Assunto: Agendamento de caminhões - Pátio de Triagem Referência: Ofício n° Q46-SINDOP e Ofício n° 047/2015-SINDOP
Prezado Senhor,
1. Faço referência aos Relatórios Gerenciais de agendamento de caminhões para a
entrada no Pátio de Triagem, os quais são protocolados nesta UREPR/ANTAQ
mensalmente, destacando aqueles agentes que descumprem a Ordem de Serviço
021/2012-APPA.
2. Com é de conhecimento de Vossa Senhoria, esta ANTAQ lavrou autos de infração em
desfavor dos agentes que não cumpriram a norma operacional contida na Ordem de
Serviço 021/2012-APPA, em conformidade com o reporte desta Autoridade Portuária.
3. Em 10/11/2015, motivada por demanda do SINDOP, reuniram-se na sede da APPA
representantes dos Operadores Portuários, APPA e ANTAQ, para que os primeiros
pudessem se manifestar sobre a Ordem de Serviço 021/2012-APPA e respectivos
Autos de Infração lavrados, conforme ATA da Reunião anexa a este Ofício.
4. Na ocasião, os Operadores Portuários manifestaram-se interessados em firmar termo
de ajuste de conduta para regularizar as quebras de agendamento ao Pátio Público de
Triagem, assim como a APPA registrou o compromisso de estudar a possibilidade de
haver uma margem de tolerância ao agendamento.
5. Em 16/11/2015, portanto, o SINDOP protocola nesta UREPR o Ofício n° 047/2015
informando que os operadores portuários somente aceitariam um Termo de Ajuste de
Conduta mediante a alteração da Ordem de Serviço 021/2012-APPA.
6. Na mesma data, 16/11/2015, recebemos em cópia o Ofício n° 046-SINDOP,
endereçado à APPA, cujo objeto solicita reunião para tratativas sobre a alteração da
A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UREPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o C u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / F a x : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / (4 1) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a a . Q Q V . b r
U R E P 3
FI. n° H ' S
Proc.
Data:£L$L/_íj Rubrica:
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 230
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 231
ANTAQ
U r v E r *
fl, rr°
Proc. (i<L232S2
0a<a:iXU#-/l6-Rubrica:
Ordem de Serviço 021/2012-APPA, enfatizando a solicitação de utr
assertividade de 95%, individualmente.
7. CONSIDERANDO que foram abertos, a partir dos Autos de Infração, processos
administrativos sancionadores, cujos prazos estão em curso.
8. CONSIDERANDO que a ANTAQ não possui o condão de estabelecer regras
operacionais de agendamento de caminhões, cabendo à Autoridade Portuária tal
incumbência.
9. CONSIDERANDO que os operadores portuários condicionaram o firmamento de TAC
à alteração da Ordem de Serviço 021-2012-APPA.
10. Solicito informar, no prazo de 10 dias, a decisão desta Autoridade Portuária,
acompanhada da análise técnica que a embasou, quanto a demanda dos Operadores
Portuários de ajustes na referida Ordem de Serviço.
•' m ° ^ m i n t 's
Cordialmente, /
•... L y'-:- / . /f 2 ' s . •
Fábio AugustOíòiannini / Chefe da UREPR /
A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UREPR
A v e n i d a Gabriel d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o C u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / F a x : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a q . q O V . b r
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 232
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 233
ESTADO DO PARANÁ Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística
a A A A Admin is t ração d o s Por tos d e Paranaguá e An ton ina « p p a _ . J A . 3 P A R A N A
" Presidencia
Ofício n° 1040/2015-APPA/EP r
Paranaguá-PR, em 10 de dezembro de 2015. ín n. t n-v ' [ P r o t o c o l o - U R E P R j
i pmc. n ; e m a _ $ i |
iDaía - M j M j J S l I | Rubrica^
Prezado Senhor, 'Rubrica: ' YU&UJi Nome
Acusamos o recebimento do Oficio n° 000152-2015 UREPR, protocolado sob n°
13.865.296-3, relativo ao agendamento de caminhões através da Ordem de Serviço n° 021/2012.
Os procedimentos do Contrato Operacional da APPA em relação as programações de
chegada de caminhões se mostram eficazes nos últimos 04 anos, não havendo nenhuma formação de
filas por conta de descompasso ou descontrole operacional da APPA.
A possibilidade de alteração de parâmetros operacionais somente foi levada em consideração
por conta da alternativa ofertada pela ANTAQ, de celebrar um TAC com operadores que não
cumpriram o devido agendamento. A tolerância discutida a ser implementada, em nossa
compreensão, somente tinha amparo acompanhada dos TAC's a serem celebrados entre os
Operadores Portuários e a ANTAQ,
Neste sentido, resta a informar que a APPA não irá realizar alteração nas normativas que nos
últimos 04 anos se mostraram eficazes para com o ordenamento de chegada no Porto de Paranaguá.
Is,o posto, colocamo-nos a d i s p o s i ç ã / ^ maiores p i m e n t o s , e aproveitamos
para manifestar nossos votos de estima e erasider^ao.
Atenciosamente, / ^
LUIZ HENRIQUE TESSUTTI DIVIDING Diretor Presidente
Ao Ilustríssimo Senhor,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
Chefe da Unidade Administrativa Regional de Paranaguá - ANTAQ
Avenida Gabriel de Lara, 716, João Gualberto
83.203-550- Paranaguá-PR
SECRETARIA DE ESTADO DE INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina
Gabinete da Presidência Av. Ayrton Senna da Silva, 161 CEP 83.203-800 - Paranaguá-PR
Fone OXX41 3420-1102 - Fax-0XX 41 3422-5324 e-maií. Dresidenciafciappa.pr.izov.br
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 234
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 235
ANTAQ Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
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FOLHA DE DESPACHO
Processo n° 50313.002290/2015-65
I N T E R E S S A D A : L O U I S D R E Y F U S C O M M O D I T I E S BRASIL S .A ASSUNTO: AGENDAMENTO DE CAMINHÕES / PÁTIO DE TRIAGEM PÚBLICO AUTO D E INFRAÇÃO: 001719-1 PATI-000022-2015-UREPR
Trata-se do Auto de Infração 001719-1, fl. 069, lavrado de Ofício em desfavor da L O U I S DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, em 15/10/2015, com ciência via correios em 19/10/2015 (fl.090 e 091), em decorrência dos reportes de infração/representação da Autoridade Portuária, Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina - APPA, Ofícios 840/2015-APPA/EP (fls. 003 e ss) e 842/2015-APPA/EP (fls. 023 e ss), os quais traziam em seu teor elementos de autoria e materialidade por suposto descumprimento do art.32, I, da Resolução 3.274-ANTAQ.
A descrição do fato infracional considerou, in verbis:
O operador portuário supramencionado recebeu, no período compreendido entre 01/07/2015 e 31/08/2015, 108 veículos (21 no mês de julho e 84 no mês de agosto) que chegaram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio no Sistema "Carga on Line", conforme consubstanciado em relatórios gerenciais relativos à "movimentação e agendamento de caminhões para a entrada no Pátio de Triagem" disponibilizados pela APPA - Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina.
Confirmou-se a autoria e materialidade da infração por meio de representação enviada pela APPA via ofício n° 842/2015-APPA/EP, protocolada na UREPR-ANTAQ na data de 16/09/2015 sob o número 201500007800.
Os citados relatórios contemplam, dentre outras informações, a placa dos veículos (cavalo e carreta), data e hora de registro, terminal de destino e nota fiscal.
Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmada tanto pelo cliente (Operador Portuário) quanto pela Autoridade Portuária, tendo sido excluídos os veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha sido acatada pela APPA.
A subsunção ocorreu do encontro do fato narrado a infração prevista pelo inciso l do artigo 32 da Resolução 3.274-ANTAQ, in verbis:
Art. 32. Constituem infrações administrativas a que se sujeitam a Autoridade Portuária, o arrendatário, o autorizatário e o operador portuário, observadas as responsabilidades legal, regulamentar e contratualmente atribuídas a cada um desses agentes:
I - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado, quando houver, veículo de carga sem o devido agendamento ou fora do período previamente agendado, ou ainda, receber ou fazer adentrar na área do porto veículo de carga sem passar pelo pátio regulador, ainda que agendado, conforme regulamento do porto organizado ou da instalação portuária: multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais) por veículo em situação irregular; (NR) (Dispositivo alterado pela Resolução Normativa n° 2-ANTAQ, de 13 de fevereiro de 2015).
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ U n i d a d e A d m i n i s t r a t i v a R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UARPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / F a x : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a a . q O V . b r
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 236
ANTAQ Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
Impende mencionar que tal infração é considerada de natureza leve (art.35, I, Resolução 3.259-ANTAQ), com potencial de multa de até R$ 2 mil por caminhão, e, portanto, passível de julgamento pelo Chefe da Regional (art.34, I, Resolução 3.259-ANTAQ). Ressalta-se que não há previsão de notificação para esta infração na ODSF-000004-2015-SFC.
Destaca-se, a priori, que o tema de agendamento de caminhões no Porto Organizado de Paranaguá foi amplamente estudado pela UREPR por meio da Nota Técnica NOTE-000001-2015-UREPR. Dado a relevância do tema, a referida NOTE é apreciada pela SFC por meio da NOTE-000013-2015-GFP e respectivos despachos. Todos esses documentos estão costados a folha 062, em formato digital.
Após as análises, restou-se claro que: 1- A APPA deveria parar imediatamente de aplicar sanções por quebra de agendamento
ao pátio público de triagem, regulado pela norma operacional constante na Ordem de Serviço 021/2012-APPA, em consonância a nova Lei dos Portos.
2- A ANTAQ, por meio da UREPR, passaria a autuar, por meio dos reportes de infração da APPA, aqueles agentes que não cumprirem a referida Ordem de Serviço.
3- A ANTAQ não possui competência para regulamentar normas operacionais de agendamento de caminhões, cabendo a cada Porto estabelecê-las, de acordo com as necessidades e peculiaridades locais.
4- Que o autor da quebra de agendamento é o agente que descumprir a Ordem de Serviço 021/2012-APPA.
É neste contexto que foram lavrados 13 autos de infração em desfavor de operadores portuários, incluindo este sob análise, em conformidade com o Relatório Técnico RETE-000054-2015-UREPR, fls. 066 e ss. Considerou-se a soma de quebras de agendamento de caminhões dos meses de julho e agosto em cada Auto de Infração.
Impende mencionar que, em decorrência dos autos de infração lavrados, o SINDOP, Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná, protocolou em 03/11/2015, o Ofício 041/2015, (fl. 101 e 102), reiterado pelo Ofício 044/2015, (fl.103), de 05/11/2015, solicitando reunião com ANTAQ e APPA.
Realizou-se a reunião em 10/11/2015, na sede da APPA, conforme Ofício 000134-2015-UREPR, (fl.104), de 09/11/2015, e ATA de reunião (fl. 107 e 108). Por meio do Ofício n° 047/2015, de 16/11/2015, combinado com o Ofício 046/2015, fls. 110 e ss, o SINDOP ratifica a referida ATA de reunião e informa que aceitaria um Termo de Ajuste de Conduta para regularizar as quebras de agendamento, desde que a APPA alterasse a Ordem de Serviço 021/2012-APPA, considerando uma margem de assertividade de 95% para efeitos de infração a ser reportada à ANTAQ.
Desta forma, esta UREPR questiona a Autoridade Portuária quanto a sua decisão de revisar a referida norma operacional, por meio do Ofício 000152-2015-UREPR, fl. 115 e 116. A APPA, por sua vez, se manifesta por meio do Ofício n° 1040/2015-APPA/EP, informando que não vai alterar a Ordem de Serviço 021/2012-APPA, com base na ausência de filas.
Passa-se a analisar, neste contexto, este processo administrativo sancionador. A tabela abaixo sintetiza as etapas e prazos da Resolução 3.259-ANTAQ.
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ U n i d a d e A d m i n i s t r a t i v a R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UARPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / F a x : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a q . q O V . b r
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 237
ANTAQ Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
; n. rf_
; Prec. n1
) | r-jbriça:
Notificação Não h á previsão na ODSE-000004-2015-SFC ok
Auto de Infração Ciência e m 19/10/2015 (fl.090 e 091), via correios.
ok
Prazo de defesa Protocolo e m 04/11/2015, fl.072 e ss (16 dias), X
Prazo Parecer intemDestiva PATI datado de 30/11/2015 - 2 6 dias após ok
Instrutório defesa. Prazo dilatado e m decorrência das reuniões com operadores portuários.
Autoridade Julgadora Chefe da U R E ok
Em 30/11/2015, tempestivamente, técnico da UREPR produz o Parecer Técnico Instrutório PATI-000022-2015-UREPR, acostado as fls. 099 e ss. Anexa, na sequencia, consulta do histórico de irregularidades da defendente, a saber: primária. Ressalta-se que o fiscal parecerista não dá conhecimento a defesa intempestiva da fiscalizada, e m consonância com o art.25, VI I da Resolução 3.259-ANTAQ.
Em decorrência da análise, parecerista entende pela subsistência do Auto de Infração e pela penalidade de ADVERTÊNCIA baseado nas seguintes constatações: - Restou comprovado a autoria e a materialidade; - Primariedade do infrator; - Inexistência de agravantes; - Infração de natureza leve e - Ausência de prejuízo à prestação do serviço, aos usuários, ao mercado, ao meio ambiente ou ao patrimônio público.
CONSIDERANDO as constatações do parecerista, acima listadas.
CONSIDERANDO a posição da Autoridade Portuária quanto à norma de agendamento ao Pátio de Triagem.
DECIDO por exarar Despacho de Julgamento aplicando a penalidade de ADVERTÊNCIA à LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, pelo cometimento da infração prevista no inciso I, art.32 da Resolução 3.274-ANTAQ, por enviar 108 caminhões, no período de julho a agosto de 2015, ao Pátio Público de Triagem do Porto de Paranaguá, contrariando a norma operacional do Porto Organizado constante na ordem de Serviço 021/2012-APPA.
h - / Fábio Augusto Giapnii
ranaguá, 15 de dezembro d e 2015.
Fábio Augusto Giaranini Chefe da/Unidade Régioróal pè Paranaguá
A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s b o r d e s À q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e A d m i n i s t r a t i v a R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UARPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / F a x : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a q . q O V . b r
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 238
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 239
& N T A G FOLHA DE DESPACHO : ri. •• 1 - 3 0
DESPACHO D E JULGAMENTO DJUL-000021-2015-UARPR, de 15/12/2015.
Referências' Interessado L O U I S D R E Y F U S C O M M O D I T I E S B R A S I L S . A Processo n° 50313.002290/2015-65 Auto de Infração n° 001719-1 PATI n° 00022-2015-UARPR
O CHEFE DA UNIDADE REGIONAL DE PARANAGUÁ - UREPR DA AGÊNCIA NACIONAL DE
TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS - ANTAQ, no uso das atribuições que lhe são conferidas pelo
Regimento Interno e conforme análise dos fatos apurados no Parecer Técnico Instrutório - PATI
n° 000022-2015-UREPR, elaborado no âmbito do Processo Administrativo de Sancionador n°
50313.002290/2015-65, instaurado em decorrência da lavratura do Auto de Infração n° 001719-1,
DECIDE por aplicar a penalidade de ADVERTÊNCIA à empresa LOUIS DREYFUS
C O M M O D I T I E S B R A S I L S .A . , CNPJ n° 47.067.525/0054-10, pela prática das infrações
capituladas no inciso I do Art. 32, da norma aprovada pela Resolução n° 3.274-ANTAQ.
/FÁBIO AUGUSTO/GIANMINI/ / Chefe da Unidade Regional de Paranaguá
/
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 240
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 241
ANTAQ
Ofício n° 000169-2015-UREPR Paranaguá - PR, 15 de dezembro de 2015.
Ao Senhor Adriano Antosko Janguas LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A Av. Portuária, s/n°
83.221-570 - Dom Pedro II - Paranaguá
i c'oc.
; l i -. Í(P ;
n° 1ÓM
Referências: Processo: 50313.002290/2015-65 Auto de Infração: 001719-1 Parecer Instrutório: PATI-000022-2015-UREPR DJUL-000021-2015-UREPR
Assunto: Notificação de aplicação de penalização
Prezado Senhor,
1. Notifico que a empresa LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, inscrita no CNPJ 47.067.525/0054-10, foi penalizada com ADVERTÊNCIA, por enviar 108 caminhões, no período de julho a agosto de 2015, ao Pátio Público de Triagem do Porto de Paranaguá, contrariando a norma operacional constante na Ordem de Serviço 021/2012-APPA, incorrendo na infração prevista no inciso I, art.32, da Resolução 3.274-ANTAQ, em conformidade com o Auto de Infração 001719-1.
2. Notificada desta decisão, a empresa possui o prazo de 15 (quinze) dias, a partir do recebimento desta notificação, para que, se assim desejar, apresentar recurso nesta Unidade Regional.
A g ê n c i a N a c i o U n i d a u e r s e y i u n c t i u e r a i a u a y u a - u i \ l r i \
A v e n i d a G a b r i e l de Lara, 7 1 6 , João G u a l b e r t o , Paranaguá, Paraná, CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
T e l e f o n e / Fax: (41 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 0 / (41 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 1 - Por ta l ANTAQ: W W W . a n t a q . q O V . b r
Atenciosamenti
/ /
Babio Augusto Gianni / Chefe da UÍREPR
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Ilustríssimo Senhor Diretor Geral da Agência Nacional de Transportes Aquaviário (ANTAQ)
UREPR Fl. rfL
Proc. n°.
Pala<D£> IQl / IS
Rubrica: m -
ANTM Protocolo - URFPP
E m
Ru6rica_,
Noma_
Auto de Infração n° 001719-1
LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A.. pessoa jurídica
de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob n° 47.067.525/0001-08, com sede na Avenida Brigadeiro
Faria Lima, n° 1.355, 12° ao 14° andar, CEP 01.452-919, São Paulo-SP, devidamente representada na
forma da lei e de seu contrato social - por seus advogados e procuradores (doe. 01 da defesa
administrativa), nos autos do procedimento administrativo oriundo do Auto de Infração em epígrafe
autuado em 15/10/2015, vem, respeitosamente, à presença de V. Exa., com fundamento no artigo 63
da Resolução n° 3259 - ANTAQ, de 30 de janeiro de 2014, apresentar, tempestivamente, seu
RECURSO VOLUNTÁRIOL que faz consoante as razões de fato e de direito a seguir aduzidas.
ASPECTOS PREAMBULARES
1. D a tempestividade d o presente recurso
Impende ressaltar, preliminarmente, que o presente recurso é
apresentado dentro do prazo legal de 15 (quinze) dias, estabelecido no artigo 63 da Resolução n° 3259 -
ANTAQ, de 30 de janeiro de 2014.
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Assim, tendo em vista que a Recorrente recebeu a intimação da r.
decisão recorrida em 15 de dezembro de 2015 (doe. 01). não há dúvidas acerca tempestividade do
presente recurso. 1 U H i
2. D a necess idade d o recebimento d o recurso c o m efeito suspensivo
Fl. n° 1 * 2 - ; ? . !
Proc. n° D 2 C [ 0
nata- c h \ q I i í k |
Riihrira1 — . ]
Cumpre salientar, ainda inicialmente, a imperiosidade do recebimento do
presente recurso com efeito suspensivo. nos exatos termos do parágrafo único do artigo 61 da Lei
9.784/1999 que dispõe:
Art. 61 - Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil
ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.
A necessidade de atribuição do efeito suspensivo ao presente recurso
decorre do justo receio da Recorrente de receber penaüzação indevida, em razão dos efeitos da decisão
ora recorrida.
Isso porque, o parágrafo único do artigo 54 da Resolução n° 3259
ANTAQ, de 30 de janeiro de 2014, veda a aplicação de nova sanção de advertência n o período de 3
anos, caso já tenha sido aplicada advertência em outra penalidade. Confira-se:
"Art. 54. A sanção de advertência poderá ser aplicada apenas para as
infrações de natureza leve e média, quando não se julgar recomendável a
cominação de multa e desde que não verificado prejuízo a prestação do
serviço, aos usuários, ao mercado, ao meio ambiente ou ao patrimônio
público.
Parágrafo único. Fica vedada a aplicação de nova sanção de
advertência no período de três anos contados da publicação no
Diário Oficial da União da decisão condenatória irrecorrível que
tenha aplicado advertência ou outra penalidade."
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F l .
Proc j Z ^ ^ P Í
D a ü : ^ oi
Assim, a fim de assegurar que a Recorrente não venha a sofre t ç^
mais graves em caso de nova penalidade, imperiosa a atribuição do efeito suspensivo ao presente
Recurso.
cometer qualquer irregularidade, no entanto, o próprio exercício da atividade implica em tal risco, ainda
mais considerando a arbitrariedade da ANTAQ (Unidade de Paranaguá) ao impor sanções aos
terminais portuários.
Desta forma, ante a interposição do presente recurso, cujo objeto está
atrelado à legalidade da infração aplicada, forçosa a suspensão dos efeitos da decisão ora atacada.
3. Síntese d o s fatos e d a pretensão d o Apelante
Pátio de Triagem do Porto de Paranaguá para o fim de verificar as condições de agendamento dos
veículos de carga dos operadores portuários.
31/08/2015. a existência de 108 veículos da Recorrente que adentraram ao Pátio de Triagem sem
cadastro prévio no Sistema "Carga on Line", o Sr. Agente de Fiscalização lavrou o Auto de Infração
fcloc. 02). impondo, de imediato, multa de "até" 2.000,00 (dois mil reais) por veículo em situação
irregular.
TEMPESTIVAMENTE, defesa administrativa, alegando, preliminarmente, a nulidade do referido
Auto, uma vez que não houve notificação prévia da empresa à lavratura do Autor de Infração, em total
desacordo ao disposto nos artigos l l 1 e 122 da Resolução n° 3259.
1 Art. 11. Nas infrações administrativas indicadas em norma específica, o fiscalizado será notificado para regularizar aspectos relacionados à prestação do serviço ou à exploração de infraestrutura aquaviária e portuária, bem como para dar cumprimento a obrigações legais, regulamentares o u decorrentes de instrumentos contratuais sob regulação da A N T A Q .
Parágrafo único. N a ausência de previsão em norma específica, prevalecerão as diretrizes emanadas pela Superintendência de Fiscalização e Coordenação das Unidades Administrativas Regionais — SFC.
2 Art. 12. N ã o atendida a Notificação n o prazo estabelecido, o Agente de Fiscalização lavrará Auto de Infração
Frisa-se, por oportuno, que a Recorrente não possui o interesse em
E m 15 de outubro de 2015, compareceu o Sr. Agente de Fiscalização ao
Entendendo haver, no período compreendido entre 01/07 /2015 e
Ante a lavratura do Auto de Infração, a ora Recorrente apresentou,
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Fl. n°. u 5
Proc. n°
Pata: c&l o j & j
A Recorrente, ainda preliminarmente, evidenciou a nulidade d ü u l É H t o d ^ ) j
Infração, em razão da ausência de notificação sobre a revogação ou alteração do procedimento de
fiscalização anteriormente regulamentado pela Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina
("APPA") através da OS n° 021/2012 de 29 de fevereiro de 2012.
Por fim, a Recorrente demonstrou a generalidade do Auto de Infração
que impossibilitou o seu regular direito de defesa e, consequentemente, violou os princípios
constitucionais da ampla defesa e do contraditório.
E m relação ao mérito, a Recorrente demonstrou que não há que se falar
em irregularidade por parte da empesa LDC Brasil, uma vez que a ausência de cadastramento prévio no
Sistema "Carga Online" decorreu das deficiências/instabilidades do próprio Site e das informações
prestadas pela APPA.
Subsidiaria/mente, a Recorrente requereu a aplicação da penalidade em
quantia mínima, devendo ser lavados em consideração a natureza da infração, extensão e intenção de
quem a praticou.
Esta é, em síntese a pretensão formulada pelo Apelante.
4. Fundamentos d a decisão recorrida — a TEMPESTIVIDADF. da defesa apresentada
Como se infere da r. decisão, a defesa formulada pela Recorrente deixou
de ser analisada, ante a inexistente "intempestividade" da defesa administrativa apresentada.
Como se percebe do exame do parecer técnico instrutório de fls. 099 e
seguintes, o qual foi integralmente adotado na decisão proferida, o Sr. Ubiratan de Freitas, Especialista
em Regulação entendeu que a defesa seria intempestiva, pois a ora Recorrente teria recebido o Auto de
Infração em 19/10/2015 e protocolado a defesa em 04/11/2015, um dia após o vencimento do prazo.
Ocorre, no entanto, que a ora Recorrente recebeu o Auto de
I n f r a ç ã o n o d ia 2 0 d e o u t u b r o p . p a s s a d o e não no dia 19 como constou no referido
parecer. Assim, foi TEMPESTIVA a defesa administrativa apresentada pela ora Recorrente, devendo a
referida decisão ser reformada, a fim de que seja analisado o mérito da defesa administrativa então
apresentada.
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UREPR Fí. n " |
Proc. n° ddcít)) LS> ~&s
D a t a : Q £ I O ! I ' <=
Com efeito, na r. decisão recorrida, constante de fls. 118 <
consta o apontamento (fls. 119) de que a ora Recorrente teria tido ciência do Auto de Infração no dia
19/10/2015. fazendo menção aos documentos de fls. 90 e 91
Ocorre, no entanto, que os documentos de fls. 90 e 91 N Ã O
COMPROVAM que a Recorrente teria tido ciência do Auto de Infração no dia 19 de outubro.
sendo certo que o AR foi recebido APENAS N O DIA 20 D E OUTUBRO!
Tempestiva, portanto a defesa administrativa apresentada pela ora
Recorrente, cujo mérito, portanto, deverá ser analisado por ocasião do julgamento do presente recurso.
E m relação ao mérito, sem analisar a defesa apresentada pela Recorrente,
foi a ela aplicada a penalidade de ADVERTÊNCIA, pois teria sido comprovada "autoria e
materialidade".
N o entanto, como já comprovado, a defesa administrativa apresentada
pela ora Recorrente era TEMPESTIVA, razão pela qual deverão as razões apresentadas pela ora
Recorrente serem analisadas por ocasião do julgamento do presente recurso, nos termos a seguir
deduzidos.
5. Mérito — Ausência d e notificação prévia a lavratura d o Auto d e Infração
A r. decisão recorrida, de forma completamente equivocada, afirmou que
não houve qualquer tipo de violação ao procedimento sancionador previsto na Resolução n° 3259.
N o entanto, o D . Especialista em Regulação não observou que o Auto
de Infração viola os artigos l l 3 e 124 da Resolução n° 3259, os quais determinam que nas infrações
administrativas "o fiscalizado será NOTIFICADO para regularizar aspectos relacionados à
3 Art. 11. Nas infrações administrativas indicadas em norma específica, o fiscalizado será notificado para regularizar aspectos relacionados à prestação do serviço ou à exploração de infraestrutura aquaviária e portuária, bem como para dar cumprimento a obrigações legais, regulamentares ou decorrentes de instrumentos contratuais sob regulação da A N T A Q .
Parágrafo único. N a ausência de previsão em norma específica, prevalecerão as diretrizes emanadas pela Superintendência de Fiscalização e Coordenação das Unidades Administrativas Regionais — SFC.
4 Art. 12. N ã o atendida a Notificação n o prazo estabelecido, o Agente de Fiscalização lavrará Auto de Infração
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 252
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prestação do serviço" e em caso de N Ã O ATENDIMENTO D A NOTIFICAÇÃO
estabelecido, "o Agente de Fiscalização lavrará o Auto de Infração".
N o presente caso, o Sr. Agente Fiscal lavrou diretamente o Auto de
Infração n° 001719-1, às 14:00h do dia 15 de outubro de 2015 deixando, contudo, de notificar
previamente a empresa para regularizar a sua situação, em completo desrespeito ao quanto
disposto na Resolução n° 3259 da ANTAQ.
O u seja, não foi oferecida à Recorrente a oportunidade de regularização
dos aspectos verificados pelo Sr. Fiscal, em completo desacordo às normas específicas vigentes!
Assim, verifica-se que o referido Auto possui vicio insuperável, uma vez
que a Recorrente não foi previamente notificada para a regularizar sua situação.
Desta forma, ante o vicio procedimental do Auto Infração ora
combatido, imperiosa a reforma da r. decisão para afastar, completamente, a penalidade imposta à
Recorrente.
6. Ausência d e regulamentação informando acerca d o novo procedimento d e
fiscalização — O S 021/2012 criada pe la A P P A
Sob outro aspecto a r. decisão entendeu que não houve qualquer tipo de
nulidade procedimental, sendo que alteração do procedimento de fiscalização ocorreu em
conformidade a Lei 12.815/2013, o qual trouxe à esfera de competências da ANTAQ o poder/dever
de fiscalizar os operadores portuários.
Contudo, ainda que a Lei 12.815/2013 atribua à ANTAQ o poder/dever
de fiscalizar os operadores portuários, o N O V O PROCEDIMENTO de fiscalização e a revogação da
Ordem de Serviço 021/20125 deveria ter sido previamente notificado aos operadores portuários.
Cumpre ressaltar que OS n° 021/2012 criada em 29 de fevereiro de 2012
pela Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina ("APPA"), regulamentava o procedimento de
5 Ordem de Serviço n° 021/2012 criada pelo Superintendente da Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina, n o uso de suas atribuições legais, tendo em vista a Lei Federal n°.8.630/93 e o Regulamento de Exploração dos Portos de Paranaguá e Antonina (V.3.1-8), aprovado pelo Conselho de Autoridade Portuária (CAP).
u f t t r r
Fl. r f i j l
Proc. n" J 6
Pala: 0 6 / <D f ; l£>
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 254
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UKEPR n-n* < 3 3 Proc
Pala: 0& lOl / ( b
M i c f c a s i : acesso de caminhões no porto de Paranaguá, dispondo, inclusive, das penalidades previstas
não cumprimento das condições de pré-cadastro através do sistema "Carga on Line".
O item 7.2.6 da referida Ordem de Serviço, dispõe que nos casos de não
cadastramento prévio dos caminhões pelo operador portuário, o Pátio exigirá do Operador Portuário
uma taxa de pós-cadastramento no valor de R$ 200,00 (duzentos reais) por caminhão, sem qualquer
menção de multa em caso de ausência do cadastro prévio.
Assim, tanto a Recorrente, como os demais operadores portuários,
detinham ciência do procedimento aplicado pela APPA, em razão da vigente OS 021/2012, a qual
exigia apenas o pagamento de uma taxa de R$ 200,00 (duzentos reais) para efetuar o pós cadastro.
Assim, evidente que o procedimento de aplicação da nova Resolução da
ANTAQ encontra-se completamente irregular, visto que os operadores portuários não detinham
conhecimento acerca da revogação da OS n° 021/2012 e do seu novo procedimento de
fiscalização.
Deste modo, por mais essa razão, torna-se necessária a reforma da r.
decisão, devendo ser afastada a penalidade imposta à Recorrente.
7. Generalidade do Auto de Infração lavrado e m face da LDC Brasil
Não bastasse os equívocos mencionados acima, a r. decisão não apreciou
o fato de que o Auto de Infração é absolutamente genérico, visto que na descrição do fato infracional
há menção da representação apresentada pela APPA, a qual possui a placa dos veículos, data e hora de
registro e nota fiscal.
Ora, se fato houve a alegada irregularidade de 108 veículos em relação ao
cadastro prévio no sistema "Carga on Line", deveria ao menos ter sido identificado quais os veículos
pertencem a LDC Brasil, com o apontamento de suas placas. RENAVAN. ano, modelo, data e
6 7.2 O s caminhões que chegarem sem cadastro, não poderão adentrar ao Pátio de Triagem. Nessa ocorrência ao operador portuário responsável será cobrada uma taxa de pós-cadastramento de R$ 200,00 p o r caminhão, mesmo que ele seja redirecionado a outros pátios, à retaguarda ou mesmo a u m terminal diretamente. Passando de dez ocorrências n o dia p o r operador, este terá suspenso o cadastramento de caminhões n o CARGA O N L I N E p o r u m dia.
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 256
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horário da infração, destino e origem, demonstrando, assim, que a Recorrente deixou de o
parâmetros legais e, por tal razão, restou configurada a prática da infração.
N o presente caso, contudo, verifica-se que o Auto de Infração cinge-se
de IMPRÓPRIA GENERALIDADE, não permitida no ordenamento jurídico brasileiro, seja pela
natureza sancionatória do ato administrativo, seja pelas conseqüências geradas à LDC Brasil, que
assumem caráter patrimonial.
Ademais, ainda que tenha sido mencionado no Auto de Infração a
existência de "relatório emitido pela APPA" com dados dos veículos e data e hora das supostas
infrações, é certo que o aludido laudo DEVERIA TER SIDO ACOSTADO ao Auto de Infração.
sob pena de tornar a descrição da suposta irregularidade absolutamente genérica, o que jamais deve ser
admitido!
O Auto de Infração, na medida em que serve como fundamentação de
aplicação de sanção ao particular, na descrição da infração deve conter minunciosamente a conduta
do infrator, permitindo aferir, assim, o cometimento da infração e possibilitar o exercício da ampla
defesa.
N o entanto, a autuação lavrada em face Recorrente impossibilita verificar
se, de fato, haviam 108 veículos de sua empresa que encontravam-se em estado de irregularidade, visto
que sequer é possível identificá-los.
Insta consignar que a presunção de legitimidade do ato administrativo,
não exime a autoridade fiscal do dever de motivação de suas decisões, possibilitando aferir a
legalidade do ato.
Por fim, ressalta-se que a generalidade do Auto de Infração dificulta,
principalmente, o direito constitucional à ampla defesa e ao exercício do contraditório por parte da
Recorrente.
UREPR Fl n c i
Proc. n ' ^ j b P S ~ (
daia. qg'/ 0)1 >6
Dessa forma, ante os diversos vícios intrínsecos que atingem a essência
do Auto de Infração, imperiosa a reforma da r. decisão, com a conseqüente anulação da autuação
combatida.
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 258
Volume de Processo 50313002290201565 (0012647) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 259
UREPR ; f l- nc i 3 c
Froc j 2 c V l \ I S ( S
Daia. €&IQ( / >)£>
8. Impossibi l idade d e agendamento através site "Carga O n l ine" e inconsist( fiMa d e f f i
informações transmitidas pe la A P P A
F.m relação ao mérito, melhor sorte não assiste a r. decisão que aplicou a
pena de advertência à ora Recorrente.
O D . Especialista em Regulação, afirmou em seu parecer técnico que
não há qualquer exclusão de responsabilidade dos operadores portuários eis que são eles que detêm as
cotas e repassam essa informação, de acordo com a dinâmica necessária, ao exportador da carga.
Ocorre que eventual descumprimento do agendamento prévio dos
veículos (o que não pôde ser verificado pela Recorrente em razão das irregularidades constantes do
Auto de Infração), se deve, exclusivamente, por deficiências do próprio Sistema "Carga on Line" e das
informações prestadas pela APPA, não havendo que se falar e m qualquer tipo e irregularidade
por parte da Recorrente.
Conforme mencionado em sede de defesa administrativa, o site "Carga
on Line" com inacreditável freqüência, apresenta inúmeras falhas, instabilidades, bloqueios e outros
"defeitos" que impedem o efetivo e tempestivo cadastramento de veículos.
As falhas no site "Carga on Line" ocorrem por diversos motivos, tais
como, impossibilidade de carregamento da página, "bloqueio" de acesso ao sistema pela própria APPA,
registro de dados errados, entre outros...
Além das dificuldades de cadastro encontradas no sistema "Carga on
Line", a Recorrente ainda encontra inúmeras dificuldades para realização de tal cadastro, em razão da
grave desorganização do próprio Terminal de Triagem do Porto de Paranaguá que, sem aviso prévio,
diminui as "quotas" de veículos liberadas em D + l 7 fazendo com que o número de veículos que
supostamente seriam liberados no dia programado seja, sem qualquer justificativa, reduzido pela
metade, ou até mesmo por V'* do número informado no dia anterior.
Inclusive, a desorganização do Porto de Paranaguá e a conseqüente
instabilidade que sofrem TODOS os Operadores Portuários em razão do corte inesperado de suas
7 A "cota D+l" é o planejamento do número de vagas disponíveis liberada pelos terminais portuários aos operadores.
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UREPR Fl. n°_ i3j Proc. n ° J l 2 3 C l l $ 2
Pala: O Ó l O I / / £ ?
quotas de veículos, foi evidenciada pela Recorrente através da juntada dos prints de telas jfefojlj
Whatsapp criado pelos próprios Terminais (doe. 03 da defesa administrativaV
O u seja, o que se pode observar é que os Operadores Portuários são as
verdadeiras vítimas de um sistema falho e da inequívoca desorganização sistêmica dos próprios
Terminais Portuários.
Cumpre ressaltar, novamente, que a Recorrente, por inúmeras vezes
encontrou dificuldades no sistema "Carga on Line" para a realização do pré-cadastro, contudo, ante sua
dependência do Porto de Triagem de Paranaguá, sempre se submeteu ao pagamento da taxa de
pós-cadastro. criada pela OS 021/2012.
O u seja, não obstante não tivesse qualquer "culpa" pela ausência de pré-
cadastro, a Recorrente se resignava e recolhia a taxa de R$ 200,00 por veículo para pós cadastro. Não
pode, contudo, aceitar a imposição de advertência, sem sequer saber quais veículos estariam
irregulares...
Ainda buscando abalizar os valores que teria que suportar com eventual
taxa de pós-cadastro, a Recorrente sempre buscou se basear no número de cotas liberadas pelo próprio
terminal, no entanto, as informações prestadas pelos próprios Terminais sempre são imprecisas.
Evidente, portanto, que inexiste qualquer conduta irregular na conduta
da Recorrente que, ao contrário disso, sempre empenhou todos seus esforços para agir conforme as
orientações da APPA, ficando, no entanto, à mercê das irregularidades do próprio sistema "Carga on
Line", bem como pelas ineficazes informações prestadas pelo Porto de Triagem de Paranaguá.
Desta forma, resta evidente a legalidade na conduta da Recorrente,
devendo ser provido o presente recurso, sendo reconhecida a insubsistência do Auto de Infração
respondido.
9. Conclusão e requerimento
Por todo o exposto, requer, antes de tudo, a concessão de efeito
suspensivo ao presente recurso, sob pena de sofrer graves e vultosos prejuízos de difícil reparação. E m
seguida, requer análise do mérito do presente recurso, que deverá ser provido para que, reformando a
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decisão recorrida e, consequentemente, declare nulo o Auto de Infração e m razão das apontadas
irregularidades intrínsecas. N o mérito, deverá ser anulada a penalidade de advertência, ante a
ausência de conduta irregular por parte da Recorrente, determinando-se o arquivamento do processo
administrativo.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Paranaguá, 28 de dezembro de 2015.
o u i s D r e '
LOUI
UREPR \ ò ^ Fl. rf
Proc. n" JTÍCi lS~
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TERMO DE ENCERRAMENTO DE TRÂMITE FÍSICO
Processo n2 50313.002290/2015-65
Interessado: LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A
Em 06/01/2016, o processo em epígrafe foi devidamente convertido do suporte físico para eletrônico no SEI, em conformidade com orientação da Secretaria-Geral, mantendo o mesmo número do processo físico (NUP) e mesmo interessado.
Foi efetivada marcação da referida conversão na capa dos autos originais e no cadastro do processo no PROCESSUS e que o processo físico será oportunamente encaminhado para o Arquivo Central.
Fica encerrada a tramitação do processo em suporte físico, sendo vedada qualquer juntada física de novos documentos para, a partir de então, ter continuidade de sua instrução e tramitação somente por meio do SEI.
Para fins de registro, o processo originalmente em suporte físico era composto de:
Folhas: 133
Volumes: 1
Mídias: 1
Processos anexos: Não há processo anexado
Observações:
Os arquivos PDF oriundos da digitalização da documentação em suporte físico (papel) deverão ser devidamente submetidos a procedimento de conferência e autenticação por servidor público, por meio de sua assinatura eletrônica com emprego de certificado digital emitido no âmbito da ICP-Brasil.
Unidade responsável pela conversão: Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
A conclusão do procedimento de conversão se deu na data de assinatura do presente Termo.
Conteúdo de Mídia CD-Instrução Técnica (0004233) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 266
A N T A Q
F L N2-
Ofício n° 000059-2015-UREPR Paranaguá-PR, 22 de julho de 2015.
A Sua Senhoria o Senhor LUIZ HENRIQUE TESSUTTl DIVIDINO Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina Avenida Ayrton Senna da Silva, 161, D. Pedro II Paranaguá - Paraná - CEP 83203-800
Assunto: Regulamento de acesso de caminhões/taxa de recadastramento
Referência: NOTE-000013-2015-GFP e NOTE-000001-2015-UREPR
Senhor Diretor Presidente,
1. Ao tempo em que cumprimento Vossa Senhoria, refiro-me ao regulamento de acesso de caminhões ao Porto de Paranaguá, consubstanciado nos normativos operacionais da Ordem de Serviço n° 021/2012-APPA.
2. Diante do novo marco regulatório vigente, informo que esta Autoridade Portuária possui o prazo de 60 (sessenta) dias para adequar a referida Ordem de Serviço à Lei 12.815/2013. Ressalta-se que cabe a Autoridade Portuária reportar à ANTAQ as infrações verificadas no Porto peíos arrendatários e operadores portuários, não podendo mais aplicar qualquer espécie de penalidade em virtude dessas infrações.
3. A APPA deve, ainda, cessar a cobrança de taxas de pós cadastramento decorrentes de quebra de agendamento, imediatamente.
4. Encaminho, para conhecimento, as Notas Técnica NOTE-000001-2015-UREPR e NOTE-000013-2015-GFP. Esta última deve ser considerada na revisão da Ordem de
A g ê n c i a Nac iona l de T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q U n i d a d e R e g i o n a l d e Pa ranaguá - UREPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 . J o ã o G u a i b e r t o , P a r a n a g u á , Pa raná , CEP S 3 . 2 O 3 - S S 0
T e l e f o n e / Fax : ( 4 1 ) 3 7 2 1 - S 4 5 0 / ( 4 1 ) 3 7 2 1 - 8 4 5 ? - P o r t a l A N T A Q : W W W . a n t a q . q O V . b f
Serviço n° 021/2012-APPA.
Atenciosamente,
/Fábio Augusto Giannini Chefe da UREPR/
Conteúdo de Mídia CD-Instrução Técnica (0004233) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 267
A P F t i FL N * J
J í
i i ^ A N T A O SUPERINTENDÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO E COORDENAÇÃO DAS URE -SFC
FOLHA DE DESPACHO
UREPR.
Encaminho a presente NOTE, com a qual corroboro para que a APPA seja notificada para
cessar a cobrança de taxas pós cadastramento, imediatamente, e para que a mesma APPA proceda a
revisão e readequação de sua Ordem de Serviço 021-2012-APPA à legislação vigente, no prazo de 60
(sessenta) dias.
Atenciosamente, ^- -7 ,, 7
Brasília, J ^ de de 2015
LI VÊlRA PINHEIRO S u p e r i n t e n d e n t e Findai i lação e Coordenação das URE - SFC
Conteúdo de Mídia CD-Instrução Técnica (0004233) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 268
f r
'AHIAQi GERÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO DE PORTOS E INSTALAÇÕES PORTUÁRIAS - GFP
FOLHA DE DESPACHO
NOTE 000001-2015-UREPR
FDES n° 0000 J 53/2015-GFP
A SFC.
Trata-se de consulta formulada pela UREPR quanto ao agendamento de caminhões
nos Portos de Paranaguá e Antonina administrados pela APPA.
A Nota Técnica NOTE 000001-2015-UREPR formula uma série que questionamentos
acerca do agendamento de caminhões, entre elas, a possibilidade de cobrança de taxa pós
cadastramento, limites no número de caminhões não agendados e readequação dos normativos dc
APPAà Lei 12.815/2013 e alteração da norma aprovada pela Resolução 3.274-ANTAQ.
Em Nota Técnica NOTE 000013-2015-GFP, com a qual corroboro, foram respondido;
todos os questionamentos formulados pela UREPR.
Além disso, a NOTE 000013-2015-GFP recomenda o encerramento da cobrança da:
taxas de pós-cadastramento de caminhões, bem como a revisão dos normativos da APPA acerca d<
agendamento de caminhões, pois os mesmos estão desatualizados e em desacordo com a Le
12.815/2013, inclusive com a previsão de penalidades administrativas para o não agendamento d*
caminhões, as quais não mais podem ser aplicadas pela Autoridade .Portuária.
mesma à UREPR para atendimento das recomendações para que a APPA cesse imediatamente su:
cobrança de taxa de pós-cadastramento, bem como para que a APPA proceda a revisão de su,
Ordem de Serviço 021-2012-APPA com o objetivo de readequação da mesma à legislação vigente.
Respeitosamente,
Do exposto, estou encaminhando a presente NOTE sugerindo o encaminhamento d:
EL MOISÉS SILVEIRA I de/Portos e Instalações
Brasília, 15 de julho de 201
RAFAEL MOISÉS SILVEIRA DA SILVA Gerente de Fiscalização de/Portos e Instalações Portuárias Substituto - GFP
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Superintendência de Fiscalização e Coordenação - SFC Gerência de fiscalização de Portos e Instalações Portuárias - GFP
APP F L
BRASÍLIA, 26 de junho de 2015,
NOTE N°: 000013-2015-GFP ASSUNTO: Consulta acerca de agendamento de caminhões no Porto de Paranaguá INTERESSADO (A): Unidade Regional de Paranaguá - UREPR
INTRODUÇÃO
1 • Trata-se de Consulta formulada e encaminhada pela UREPR por meio da NOTE 000001-2015-UREPR, de 31 de março de 2015, que trata de alguns questionamentos acerca do agendamento de caminhões no Porto de Paranaguá.
2. A referida NOTE traça um contexto concernente ao sistema de agendamento de caminhões no Porto de Paranaguá, levando em consideração o intenso fluxo de veículos de carga, principalmente durante os períodos de safra de soja e milho,
3. O sistema Carga On Une é o sistema responsável por gerenciar o fluxo de caminhões que chegam ao Porto de Paranaguá, de forma harmônica com a fila de navios.
4. A Autoridade Portuária distribui aos operadores portuários cotas de vagas no Pátio de Triagem, conforme a capacidade de descarga e a fila de navios, para que os caminhões cheguem conforme a ordem de descarregamento ou carregamento dos navios que já se encontram atracados, evitando a espera de caminhões no pátio ou dentro da cidade. O tempo máximo de espera do caminhão no Pátio de Triagem é de 24 horas, conforme Ordem de Serviço 021/12-APPA.
5. Já o sistema Carga On Line exige o pré-cadastramento antes do início da viagem do caminhão e é de responsabilidade do remetente da carga ou fornecedor contratado para a realização do embarque. A .programação no sistema Carga On Une ocorre por meio de distribuição de senhas aos terminais públicos e privados graneleiros para os dois dias seguintes (D + 2).
6. Á NOTE 000001-2015-UREPR salienta ainda a falta de previsão da obrigatoriedade do agendamento de caminhões no novo marco regulatório, Lei 12.815/2013 e no Regulamento de Exploração do Porto. Salienta ainda que o pátio regulador encontra-se fora da poligonai do porto organizado e a verificação do agendamento não está inserida entre as atribuições da ouarda portuária. -
7. Os normativos que regulamentam o agendamento de caminhões no Porto de Paranaguá se limitam a duas Ordens de Serviço (ODSE 101/2014-APPA que trata do regulamento de programações, operações e atracações de navios e a ODSE 021/2012-APPA que trata do regulamento de acesso de caminhões ao Porto de Paranaguá).
8. O não cumprimento do agendamento é de responsabilidade do operador,terminai, que estariam sujeitos às penalidades previstas no regulamento do porto, taxa de pós cadastramento no valor de R$ 200,00 (duzentos reais) por caminhão e suspensão por um dia de cadastramento no Carga On Une, no caso de mais de 10 caminhões em um dia, e no caso de formação de filas, retirada de caminhões do pátio.
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Superintendência de Fiscalização e Coordenação— SFC
Gerência de Fiscalização de Portos e Instalações Por tuá r ias -GFP
9. A referida NOTE manifesta-se que a APPA diante das penalidades acima, dispõe de um conjunto de regras que visam o funcionamento do sistema e não com a finalidade de meramente cobrar taxas. Mas também ressalta que o arcabouço normativo da APPA necessita urgentemente de uma revisão para se adequar à nova legislação.
-\-10. Além disso, os normativos da APPA não definem claramente quem seria o responsável pelas quebras de agendamento, ora a atribuindo ao terminal, ora ao operador e, ora a ambos.
11. No que se refere à taxa de pós-cadastramento, esta está prevista na Ordem de Serviço 021 -2012-APPA.
12. A NOTE 000001-2015-UREPR informa que essa taxa de pós-cadastramento já foi objeto de duas ações judiciais, ambas foram consideradas improcedentes em primeira instância. Inclusive uma das decisões reconhece o caráter punitivo da taxa de pós-cadastramento, não se tratando de tarifa portuária, no que é corroborado pelo entendimento da referida NOTE. A aplicação dessa penalidade não caberia mais à Autoridade Portuária, pois a mesma não é mais competente para aplicar penalidades, conforme novo marco regulatório do setor portuário, Lei 12.815/2013.
13. A NOTE 000001-2015-UREPR relata ainda que os números de quebras de agendamento vêm caindo de forma drástica desde 2012.
14. Ainda segundo a NOTE 000001-2015-UREPR, o inciso I do art. 32 da norma aprovada pela Resolução 3.274-ANTAQ foi ao encontro dos normativos da APPA. Porém, a cobrança de taxas de pós-cadastramento deve cessar, sob pena de se impor ao infrator duas penalidades sobre o mesmo fato. Uma penalidade aplicada pela ANTAQ e outra penalidade aplicada pela APPA.
15. Ao final, a NOTE 000001-2015-UREPR expõe as seguintes recomendações:
a) Questionar a Procuradoria Federal da ANTAQ quanto à possibilidade de aplicação de sanção pela quebra de agendamento, conforme Resolução 3.274-ANTAQ, concomitante a aplicação da taxa de pós-cadastramento pela Autoridade Portuária (haverá bis in idem'?);
b) Se for o posicionamento da PFA, determinar a APPA que suspenda a aplicação de taxa de pós-cadastramento a partir de uma determinada data futura, quanto a ANTAQ passará a autuar conforme relatórios encaminhados pela APPA;
c) Determinar a APPA que inclua na Ordem de Serviço 021-2012-APPA a previsão de sanção pela ANTAQ, conforme a Resolução 3.274-ANTAQ;
v d) Determinar que a APPA comunique a ANTAQ toda as quebras de agendamento, conforme já vem acontecendo, entretanto, especificando os limites que entenda fora do razoável, e que possam causar transtornos, e todas essas comunicações deverão ser autuadas;
e) Recomendar à SFC que altere a Resolução 3.274-ANTAQ, incluindo ao seu texto a possibilidade de Ljma-^r^cgem de caminhões sem agendamento,
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A P F F L Na_J
Superintendência de Fiscalização e Coordenação - SFC Gerência de Fiscalização de Portos e Instalações Portuárias — GFP
caso não haja externalidades negativas a operação portuária e as comunidades locais;
f) Recomendar a APPA que receba caminhões sem agendamento quando houver capacidade de absorção pelo Pátio de Triagem, sem prejuízo das sanções por esta Agência ao Operador Portuário.
ANÁLISE
16. Inicialmente, cumpre ressaltar a relevância das questões suscitadas pela equipe da UREPR no sentido de aprimoramento do tema agendamento de caminhões no âmbito do Porto de Paranaguá.
17. Passarei a analisar cada item acima com o intuito de proferir um posicionamento mais objetivo para cada uma das recomendações.
18. Quanto ao item "a", não vejo necessidade de consulta à Procuradoria Federal junto à ANTAQ, pois não vislumbro dúvida jurídica. A cobrança de taxa pós-cadastramento reflete clara índole sancionatória para os veículos que chegam ao Pátio de Triagem sem agendamento, tanto isso é verdade; que essa taxa não é cobrada dos veículos agendados. Essa cobrança não pode ser mantida, a uma por já se tratar de infração prevista no inciso I do art. 32 da norma aprovada pela Resolução 3.274-ANTAQ, e sua aplicação configuraria bis in idem por se tratar de duas sanções aplicadas ao mesmo ato infracional, e a duas, pela clara incompetência da Autoridade Portuária para aplicação de sanções administrativas aos arrendatários e operadores portuários.
19. Conforme Lei 12.815/2013, parágrafo primeiro, inciso XI, compete à Autoridade Portuária reportar à ANTAQ as infrações verificadas no Porto Organizado cometidas pelos arrendatários e operadores portuários, não podendo mais aplicar qualquer espécie de penalidade em virtude dessas infrações.
20. Quanto ao item "b", entendo que a APPA deva ser notificada para cessar a cobrança, sob pena de lavratura de Auto de Infração por cometimento da infração prevista no inciso XXXVIII do art. 32 da norma aprovada pela Resolução 3.274-ANTAQ, por descumprimento de determinação da ANTAQ.
21. No que concerne ao item "c", corroboramos com a sugestão, mas entendemos que a revisão da Ordem de Serviço 021-2012-APPA deve ser muito mais ampla do que a simples inclusão de advertência de possível sanção aplicada pela ANTAQ. A começar pelas previsões de aplicações de penalidades constantes nessa Ordem de Serviço que hão encontram mais respaldo na Lei 12.815/2013, além da definição correta de quem é realmente o responsável pelos caminhões que chegam ao Pátio de Triagem, que no caso, seriam dos arrendatários.
22. Quanto ao item "d", considero que faltou um melhor esclarecimento sobre o que seriam "limites fora do razoável e que possam causar transtornos", j á que como muito bem colocado pela NOTE 000001-2015-UREPR um único caminhão estacionado em lugar indevido, aguardando vaga no pátio por estar sem agendamento pode causar transtornos. Além disso, entendo que o estabelecimento de limites de número de caminhões sem agendamento pode se tornar um fator perigoso para que as filas retornem, j á que um determinado número de caminhões sem agendamento em um determinado dia pode não
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I )
Superintendência d e Fiscalização e Coordenação - SFC
Gerência d e Fiscalização de Portos e Instalações Por tuá r ias -GFP
causar transtornos, mas no dia seguinte, um número até menor de caminhões sem agendamento pode gerar um transtorno de grandes proporções, dependendo de uma série de outros fatores que não estão sob controle da Autoridade Portuária.
23. A Autoridade Portuária possui autonomia para estabelecer quando é necessário o agendamento e quando não seria, pois o próprio inciso I do art. 32 da norma aprovada pela Resolução 3.27-ANTAQ estabelece que a obrigatoriedade do agendamento se dá "conforme regulamento do porto organizado ou da instalação portuária". Assim, a possibilidade de limites máximos de tolerância quanto ao número de caminhões por dia, ou até mesmo uma suspensão temporária da obrigatoriedade do agendamento deve estar prevista no regulamento do porto, mas deve ser muito bem analisada e preparada com antecedência pela Autoridade Portuária.
24. Quanto à necessidade de que as comunicações da Autoridade Portuária sejam autuadas, eu não corroboro com esse entendimento, uma vez que a comunicação realizada por meio de simples ofício acompanhado de elementos que indiquem a autoria e materialidade da infração, como por exemplo, o relatório gerado pelo sistema, j á corresponderia ao cumprimento da obrigação de reportar à ANTAQ o cometimento da infração administrativa.
25. No que se refere ao item "e" não corroboro com o posicionamento da NOTE 000001-2015-UREPR, pois as normas da ANTAQ não devem se ater às peculiaridades de cada porto, devendo traçar uma obrigação em caráter geral, que no caso do inciso I do art. 32 trata-se de que, caso o regulamento do porto estabeleça a obrigação de agendamento de caminhões, este deve ser observado conforme estabelecido no regulamento do porto, somente isso. Deve restar à Autoridade Portuária a tarefa de adequar as suas normas às suas necessidades e suas peculiaridades.
26. Mais uma vez saliento que a possibilidade de estabelecimento de limites de caminhões sem agendamento, ou até mesmo uma suspensão temporária da obrigatoriedade de agendamento deve ser vista com extrema cautela por parte da Autoridade Portuária, pois além do que já foi dito acima, há ainda a possibilidade de crescimento de número de caminhões sem agendamento que podem chegar ao porto diante da expectativa de estarem dentro do determinado limite de tolerância ou por chegarem fora da data de uma suspensão temporária estabelecida pela Autoridade Portuária.
27. Quanto ao item " f , devo frisar que não há impedimento, pelo menos nas normas da ANTAQ, de que o caminhão não-agendado seja recebido no Pátio de Triagem, o que não quer dizer que não haja cometimento de infração. Nesse caso, a Autoridade Portuária pode receber o caminhão sem agendamento, conforme a capacidade de absorção do Pátio, mas permanece sua obrigação de reportar à ANTAQ a infração cometida.
CONCLUSÃO
28. Conforme explicitado acima, sugerimos o seguinte:
a) O encaminhamento da presente NOTE à UREPR para conhecimento;
b) Seja encaminhado Ofício, pela UREPR, para a APPA para determinando a cessação da cobrança de táxa de pós-cadastramento de caminhões sem agendamento, imedjataroSfiie;
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A P F F L
Superintendência d e Fiscalização e Coordenação - SFC
Gerência d e Fiscalização de Portos e Instalações Por tuá r ias -GFP
c) Seja encaminhado Ofício, pela UREPR, para que a APPA proceda as adequações da Ordem de Serviço^021^2012-APPA que trata do agendamento de caminhões, para que a-mesma.yèsteja conforme com os ditames da Lei 12.815/2013, no prazp de'60 (áessâritaydias.
RAFAEL M0JSÈS"SILVÊTR/ 5IAPE N° 1376781
SILVA
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" A F F F L N a _
FOLHA DE DESPACHO Superintendência de Fiscalização e Coordenação das URE - SFC
Memorando n° 042-2015-UREPF
À GFP.
Para análise e manifestação a fim de subsidiar decisão deste SFC.
Atenciosamente,
Brasília, 15 de abril de 201
BfaJNQ^DEyOLlVElRA PINHEIRO SuperintefTd'enJ#ae Fiscalização e Coordenação - SFC
'AHTAQ
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APR PL
ANTAQ
Memorando n° 000042-2015-UREPR
Paranaguá, 01 de abril de 2015.
A o Senhor BRUNO D E OLIVEIRA PINHEIRO Super in tendente de Fiscalização e Coordenação
ASSUNTO: Quebra d e Agendamento de caminhões / Pátio d e Triagem REFERENCIA: NOTA TÉCNICA 000001-2015-UREPR INTERESSADA: Administração dos Portos d e Paranaguá e Antonina - A P P A
Senhor Superintendente,
Encaminho a Vossa Senhoria a Nota Técnica NOTE-000001-2015-UREPR, produzida por
esta Unidade Regional, cujo objeto trata da quebra de agendamento de caminhões no
Pátio d e Triagem d o Porto d e Paranaguá.
O trabalho é motivado pelo potencial d e extemalidades que podem ser geradas nas vias
d e acesso ao Porto de Paranaguá devido ao descumprimento das normativas que gerem
o fluxo d e caminhões que chegam para descarga e m Paranaguá e tem como finalidade
subsidiar a tomada d e decisão por esta ANTAQ e m eventuais autuações, assim como
fundamentar Pareceres lnstrutórios.
Entende-se que o papel desta Regional Suplanta o mero cumprimento normativo,
devendo estudar e conhecer o funcionamento portuário d e forma profunda, de forma a
contribuir, inclusive, na dinâmica evolutiva das resoluções normativas d o setor.
Informo que a Chefia d a UREPR está de acordo com todo o teor do referido documento,
e destaca-se seus encaminhamentos:
/ / /
A' /V ,
Agência Nacional de Transportes Aquaviáríos / U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á [ Avenida Gabrfel de Lara - 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 DDD (0XX41) - Tel.: 3721-8450 - Fax: 3721-8451 - Emati: [email protected] - Portal: www.antaq.ciov.br
Conteúdo de Mídia CD-Instrução Técnica (0004233) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 276
ANTAQ.
1. Questionar a Procuradoria Federal da ANTAQ quanto à possibilidade de aplicação de sanção pela
quebra de agendamento, conforme inciso I, art.32 da Resolução 3.274-ANTAQ, concomitante a
aplicação da taxa de pós-cadastramento pela Autoridade Portuária (haverá bis in idem?);
2. Recomendar à SFC que altere o inciso I, art.32 da Resolução 3.274-ANTAQ, incluindo em seu texto
a possibilidade de uma margem de caminhões sem agendamento, caso não haja externalidades
negativas a operação portuária e as comunidades locais;
3. Se for o posicionamento da PFA, determinar a APPA que suspenda a aplicação da taxa de pós-
cadastramento a partir de uma determinada data futura, quando a ANTAQ passará a autuar
conforme relatórios encaminhados pela APPA;
4 . Determinar a APPA que inclua na Ordem de Serviço 021-2012-APPA (regula o Sistema Carga On
Line e Pátio de Triagem) a previsão de sanção pela ANTAQ, conforme Resolução n^ 3.274-ANTAQ;
5. Determinar que a APPA comunique a ANTAQ toda as quebras de agendamento, conforme já vem
acontecendo, entretanto, especificando os limites que entenda fora do razoável, e que possam
causar transtornos, e todas essas comunicações deverão ser autuadas;
6. Recomendar a APPA que receba caminhões sem agendamento quando houver capacidade de
absorção pelo Pátio de Triagem, sem prejuízo das sanções por esta Agência ao Operador Portuário.
À consideração do Senhor Superintendente de Fiscalização e Coordenação - SFC
Respeitosamente:
/ Fábio Augusto Giannini Chefe da Unidade Regional de Paranaguá
Agência Nacional de Transportes Aquaviários Unidade Regional d e Paranaguá Avenida Gabriel de Lara - 716 - João Gualberto - Paranaguá - PR - CEP 83203-550 DDD (0XX41) — Tel.: 3721-8450 — Fax: 3721-8451 — Email: [email protected] — Portal: www.antaa.aov.br
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NOTE-000001-2015-UREPR Paranaguá - PR, 31 de março de 2015.
ASSUNTO: Quebra de Agendamento de caminhões / Pátio de Triagem
REFERENCIA: Porto de Paranaguá
INTERESSADA: APPA - Administração dos Portos de Paranaguá e Aníonina
Trata-se de Nota Técnica cujo objeto é a análise do sistema de gestão de fluxos de caminhões para descarga em Paranaguá, incluindo o Pátio Público de Triagem e o Sistema CARGA ON LÍNE.
Este trabalho é motivado pelo potencial de externalidades que podem ser geradas nas vias de acesso ao Porto de Paranaguá devido ao descumprimento das normativas que gerem o fluxo de caminhões que chegam para descarga em Paranaguá e tem como finalidade subsidiar a tomada de decisão por esta ANTAQ em eventuais autuações.
Isto porque o papei desta UREPR suplanta o mero cumprimento normativo, devendo estudar e conhecer o funcionamento portuário de forma profunda, de forma a contribuir, inclusive, na dinâmica evolutiva das resoluções normativas do setor.
Para tanto, a metodologia utilizada envolve análise de normativos e de dados históricos, assim como diligências e reuniões com Técnicos da área. As análises e conclusões sempre são limitadas pelo princípio da razoabilidade.
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Do Con tex to
1. O elevado fluxo rodoviário de cargas a granel com destino ao Porto de Paranaguá, especialmente
durante o período de safras, gera uma série de externaiidades adversas nos acessos locais ao Porto,
decorrente de filas na BR277. Para ilustrar a dimensão deste fluxo, o número de veículos
registrados no pedágio da BR277 tem girado atualmente em torno de 5 mil veículos por dia e no
pátio público de triagem em média 1550 caminhões dia.
2. As vias de acesso ao Porto, bem como as vias urbanas da cidade de Paranaguá, não tem como
absorver esse intenso fluxo de veículos sem que haja reflexos no trânsito e na dinâmica da cidade
como um todo. Além disso, há que se considerar o óbvio impacto negativo desse fato na eficiência
operacional do sistema portuário,
3. Vale lembrar as grandes filas de caminhões formadas na Br277 na chegada à Paranaguá, bastante
recorrentes até o ano de 2012. Segundo notícias divulgadas na época pela Gazeta do Povo, essas
filas chegaram a 17 km e os caminhões estacionavam na rodovia (ver;
http://www.g3zetadopovo.com.br/economia/br-277-tem-fil3-de-caminhoes-fumo-ao-porto-de-
Daranagua-7tfrmh6klk2elxlk55f0feibv). Já em março de 2011, essas filas atingiram cerca de 33 km
(http://www.agroinwesti.com.br/logistíca/?menu=noticias&id=664).
Figura 1 - Filas de caminhões na BR277 - 2012
Fonte: google
4. Impende mencionar que apenas 1 caminhão parado na rodovia é suficiente para obstruir uma via, o
que torna este assunto de suma importância e carente de permanente vigilância.
5. Neste contexto, emerge a necessidade de organizar e otimizar esses fluxos de chegada de
caminhões na cidade de Paranaguá. É neste escopo que surge o Pátio Público de Triagem do Porto
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de Paranaguá., que não é apenas uma estrutura física, mas sim um grande sistema lógico e
normativo, único no Brasil, que compreende o Sistema Carga On-Líne, o qual permite programar e
acompanhar o fluxo de chegada e descarga de caminhões e vagões nos terminais graneleiros do
Porto de Paranaguá, em tempo real. A utilização deste sistema é regulada pela Ordem de Serviço
n e 021/2012-APPA.
AP P/ F L W
Do Funcionamento do Mercado
6. A priori, faz-se necessário o entendimento da dinâmica de funcionamento do mercado consumidor
de facilidades portuárias. Este tópico não possui a menor intenção de esgotar o assunto e limita-se
a descrever sucintamente o funcionamento do mercado de exportação de granéís sólidos para o
Porto de Paranaguá.
7. O exportador que possui mercadoria soja estocada, por exemplo, em silos no interior do Estado,
contrata um operador portuário no Porto de Paranaguá para embarcar sua mercadoria em um
navio que esteja na rota para o destino da carga, por exemplo, China.
8. Um transportador é contratado pelo exportador para levar a mercadoria do interior a Paranaguá,
Entretanto, para que essa mercadoria possa vir a Paranaguá, deve haver previsão para atracação
do navio que o levará a seu destino (fine up).
9. É neste contexto que surge o Sistema Carga On Une, que gerencia o fluxo de caminhões que
chegarão a Paranaguá de forma harmônica com o Une Up de navios {fila de navios). Assim, em
reuniões com os operadores, considerando suas capacidades de descarga e o line up, a Autoridade
Portuária distribui cotas aos Operadores para receber caminhões.
10. Esse sistema objetiva fazer com que cheguem a Paranaguá primeiramente os caminhões que
trazem as cargas que serão carregadas primeiro no Porto, evitando que caminhões fiquem
desnecessariamente na cidade aguardando, assim como organiza e reduz a quantidade de veículos
diários.
11. Autorizada a vinda do caminhão, pela cota disponibilizada ao operador portuário, o transportador
chegará e se apresentará no Pátio Público de Triagem, onde permanecerá até sua chamada para
descarregar em um terminal específico.
Do Pátio de Triagem
12. O Pátio Público de Triagem de Caminhões do Porto de Paranaguá é utilizado na triagem de
caminhões "destinados às instalações de armazenagem interligadas ao Porto de Paranaguá, de
propriedade e administrado pela APPA, que além de previamente classificar a carga a granel, dá ao
caminhão a condição de aguardar estacionado a sua chamada para descarga em um terminal"
(Ordem de serviço 021/2012-APPA).
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13. O Pátio de Triagem do Porto de Paranaguá possui uma área de 240 mi l m 2 , além de existir outra
área já desapropriada e com licença ambiental de mais 250 mi l m 2 . Localizado na av. Senador Atílio
Fontana, em área de fácil acesso ao Porto de Paranaguá, fora da Poligonal do Porto Organizado,
como é possível verificar na figura 2 .
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PÁTIO DE TRIAGEM
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Figura 2 - Pátio de Triagem Público de Paranaguá e Poligonal do Porto. Fonte: Google Earth
14. Atualmente o Pátio encontra-se em obras de melhorias de acesso. Uma via periférica a rodovia será
viabilizada para evitar transtornos na BR277 assim como novos gates de entrada foram
construídos.
15. Seu funcionamento t em caráter público, uma vez que qualquer operador que atenda os requisitos
poderá/deverá utilizar a área sem custo. As atividades realizadas no pátio envolvem a recepção,
registro, classificação, triagem e liberação dos caminhões, assim como a disponibilização das
informações nos sistemas.
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Figura 3 - Pátio de Triagem (Novos Gates, Gates antigos, estrutura para ciassificação da carga e
estacionamento)
Fonte: Fotos ANTAQ
16. O tempo máximo que um caminhão pode ficar estacionado no Pátio de Triagem é 24 horas {ODSE 021/12-APPA}.
Do Sistema de Agendamento Carga On-Line
17. O "Carga On-Line" é um serviço da APPA que permite programar e acompanhar o fluxo de chegada
e descarga de caminhões e vagões nos terminais graneieíros do Porto de Paranaguá, em tempo
real. Possibilita-se assim o controle do volume de caminhões no Pátio e em transito, as condições
de descarga nos Terminais Portuários, e ainda a previsão da data e hora estimada de descarga em
Paranaguá.
IS. O carregamento de caminhões com soja, milho e farelos deverá, obrigatoriamente, ser pré-
cadastrado no sistema integrado "Carga On-line" antes do início da viagem. O cadastramento
prévio será orientado pelo Terminal/Operador de destino da carga. O cadastramento dos caminhões é de responsabilidade do remetente da carga/fornecedor contratado para realização do embarque.
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19. "O responsável pela programação obrigatoriamente é um Operador Portuário cadastrado junto à
APPA (agora SEP) e, portanto, subordina-se a todos os seus regulamentos" (ODSE 021/12).
20. Atualmente são disponibilizadas 2.200 cotas diariamente, com base na necessidade e capacidade
de descarga de cada terminal. Segundo a APPA há condições de aumentar o número de cotas se
necessário.
Do arcabouço normativo operacional da APPA
21. O regulamento de Exploração do Porto de Paranaguá é de 1998, e, haja vista o novo marco
regulatório, carece de revisão. Neste trabalho, limita-se a análises sob o enfoque de infrações e
penalidades quanto à quebra de agendamento de caminhões no Pátio Público de Triagem.
22. O Regulamento em seu art.94 descreve os casos em que há infração: "constitui infração toda ação
ou omissão, voluntário ou involuntária, que importe", in verbis:
I Na realização das operações portuárias infringindo as disposições da Lei n. 8.630/93, ou com
inobservância das disposições deste regulamento;
II Na utilização indevida ou com desvios de finalidades, de áreas, instalações portuárias ou
equipamentos, localizados ou instalados, dentro das áreas do Porto Organizado, de propriedade ou
arrendados da Autoridade Portuária;
III Na realização das operações portuárias com infringência aos dispositivos regulamentares internos da APPA, que dispõe sobre as atribuições da Guarda portuária, especificando as metodologias aplicadas na organização, controle e fiscalização da Disciplina da Comunidade Portuária e do Trânsito, dentro das áreas do Porto Organizado, conforme dispõe o Capítulo VIII deste regulamento.
IV Outras ações ou omissões, além das mencionadas, previstas em lei.
23. Como se pode observar, em nenhum dos incisos se enquadra o tema da quebra de agendamento,
pois: (i) o tema não esta prevista no marco regulatório portuário nem mesmo no Regulamento de
Exploração do Porto, (ii) a área do pátio encontra-se fora da Poligonal do porto de Paranaguá, (iii)
não trata de atribuições da guarda portuária e (iv) não há previsão legal.
24. Seguindo adiante, o artigo 96, do regulamento sob análise, define as penas aplicáveis, a saber: (i)
advertências, (ii) multas, (iii) proibição de ingresso na área do Porto — de 30 a 180 dias, (iv)
suspensão da atividade, se operador, pelo período de 30 a 180 dias e (v) cancelamento de
credenciamento, se operador portuário. Entretanto, nenhuma pena poderia ser aplicada por
quebra de agendamento por descumprimento do regulamento de exploração, conforme foi
explanado.
25. Além do regulamento de exploração do Porto, a APPA possui um arcabouço normativo operacional,
não em um documento único, mas em normas esparsas. Cabe mencionar especialmente duas
Ordens de Serviços editadas pela APPA, a saber:
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•éO ANTAQ Agência Nacional de Transportes Aquaviários
Superintendência de Fiscalização e Coordenação Unidade Regional de Paranaguá
• Ordem de Serviço r»9 101/2014-APPA, cujo objeto trata do regulamento de programações, operações e atracações de navios e;
* Ordem de Serviço rt 021/2012-APPA, cujo objeto trata do regulamento do acesso de caminhões ao Porto de Paranaguá.
26. A primeira, Ordem de Serviço n - 101/2014-APPA, estabelece as regras para atracar os navios nos
berços do Porto de Paranaguá, de forma minuciosa, fmpende destacar que este normativo, em seu
i tem 4,7, vincula o atendimento dos requisitos para atracação ao cumprimento concomitante de
outras regras definidas pela APPA, inclusive a norma de acesso de caminhões ao Pátio de Triagem
(item 4.7.5). Ou seja, a atracação de navios esta adstrita à organização da chegada de caminhões.
27. A Ordem de Serviço n2 021/2012-APPA, por sua vez, t rata do Pátio de Triagem propriamente dito.
Cabe mencionar que o normativo permite a construção e gestão de pátios privados de triagem,
desde que cadastrados na APPA. Quanto ao pátio público, este esta sob a gestão da APPA. O
normativo em análise aborda as (i) responsabilidades - i tem 3, (ii) o controle das operações - i tem
4, (iii) as condições de uso do pátio - item 5, (iv) o gerenciamento de acessos e filas - i tem 6, (v) as
penalidades - i tem 7, (vi) a utilização do pátio da APPA - i tem S, entre outros pontos.
28. O normativo define, em seu item 3.3, como responsabilidade dos operadores e dos terminais
envolvidos o cumprimento integral da Ordem de Serviço n2 021/2012-APPA. Define ainda que o
fluxo de caminhões destinados à descarga no corredor de exportação deverão respeitar as
programações do SILOG1 e RETEP , que somados formam o sistema CARGA ON LINE5, e que essas
programações poderão ser todos os dias e alteradas até 24h de antecedência.
29. As programações, e conseqüentes cadastramentos no sistema CARGA ON LINE, ocorrerão por meio
da distribuição de cotas/senhas, pela APPA, aos terminais públicos e privados graneleiros para os
dois dias seguintes (D + 2),
30. No âmbito desta Nota Técnica, especialmente quanto às responsabilidades e penalidades de
eventuais quebra de agendamentos, cabe citar integralmente os itens 5.6,7.1,7.2 e 7.6, in verbis:
A P f r-~|_ N-2-
1 SILOG é o sistema informatizado da APPA que tem por finalidade ordenar os fluxos de recebimento de caminhões e m Paranaguá, para abastecimento de caminhões em Paranaguá, para abastecimento dos terminais públicos d e carregamento portuário. Ele disponibiliza um pré-cadastramento na origem das cargas. (Ordem de serviço 021/2012-APPA)
2 RETEP são as reuniões que os terminais privados efetuam objetivando a equalízação das informações para ordenar os fluxos de recebimento de caminhões em Paranaguá, para abastecimento dos seus terminais d e carregamento portuários. Elas disponibilizam um pré-cadastramento na origem das cargas. (Ordem de serviço 021/2012-APPA)
3 CARGA ON LINE é o sistema informatizado da APPA que consolida as informações (pré-cadastramento) do SILOG e RETEP, de forma a que os caminhões que se destinarem a Paranaguá passam a ser cadastrados. Esse cadastramento será validado nas entradas e saídas dos caminhões do Pátio de Triagem, Pátio de triagem alternativo ou privado.
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Item 5.6 Item 7.1
Os Terminais e/ou operadores Dortuários aue O não cumprimento das condicões
se utilizam do Pátio de Triagem da APPA
deverão prover todas as condições necessárias para o atendimento de quaisquer
ocorrências, sendo responsabilizado Dor: (...) chegada de caminhões sem cadastro ou em desacordo com as cotas oré-estabelecidas.
estabelecidas neste regulamento oor parte
dos operadores portuários responsáveis pelas
operações serão consideradas como
ocorrências desabonadoras. oassíveis de
penalidades de acordo com o orevisto nos
regulamentos do oorto. e serão obieto de
anotação dos respectivos cadastros do
operador portuário, podendo até ensejar o
cancelamento de seus certificados, de acordo
com as normas vigentes.
Item 7.2 Item 7.6
Os caminhões aue chegarem sem cadastro,
não Doderão adentrar ao Pátio de Triagem. Nessa ocorrência ao operador portuário
responsável será cobrada uma taxa de pós-cadastramento de RS 200.00 oor caminhão, mesmo que ele seja direcionado à outros
pátios, à retaguarda ou mesmo a um terminal
diretamente. Passando de dez ocorrências no
dia por operador, este terá suspenso o
cadastramento de caminhões no CARGA ON
LINE por um dia.
Na eventual formação de filas na BR-277 a
APPA verificará, por operador portuário, a
quantidade de caminhões existentes na fila e
determinará a imediata retirada de igual
quantidade do pátio.
Quadro 1 - Itens da Ordem de Serviço n° 021/2012-APPA
31. Conforme se depreende dos normativos, a quebra de agendamento é responsabilidade do
operador/terminal, os quais estão sujeitos (i) as penalidades constantes no regulamento de
Exploração do Porto de Paranaguá; (ii) a taxa de pós cadastramento de R$ 200,00 por caminhão,
(iii) a suspensão por um dia de cadastramento no CARGA ON LINE, no caso de mais de 10
caminhões em um dia e (iv) no caso de filas, retirada de caminhões do pátio.
32. Nota-se que a APPA possui regras que realmente visam o funcionamento do sistema e não mero
instrumento de cobrança de taxa, uma vez que acima de certo l imite tolerável (10 caminhões dia)
são suspensas a distribuição de cotas para o operador.
33. Da análise do arcabouço, nota-se primeiramente que o Regulamento de Exploração do Porto urge
por uma revisão e atualização, incluindo os novos preceitos da Lei 12.815/2013.
34. No âmbito estritamente operacional, especificamente quanto à quebra de agendamento no Pátio
público de triagem, ora atribui-se ao operador, ora ao terminal e ora a ambos as responsabilidades,
não definindo exatamente quem seria o autor na quebra do agendamento.
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35. A Tabela 1 traz à tona as responsabilidades atribuídas, ora aos operadores portuários, ora aos
arrendatários, no Âmbito da ODSE 021/2012-APPA:
Tabela 1. Responsabilidades atribuídas na ODSE 021/2012-APPA Agente Teor Item
Operador Portuário Obrigatoriamente responsável pela programação dos caminhões. Considerações Operadores Portuários e Terminais ...que utilizarem as instalações do pátio de triagem, assumem
responsabilidade pelo atendimento integral do regulamento. 3.3
Terminais Recebem as cotas, conforme conveniência, para programação e conseqüente cadastramento no Carga On Line.
4.3
Operadores Portuários e Terminais Devem obrigatoriamente obedecer o cadastramento do CARGA ON LINE, respeitando as cotas definidas.
5.1
Terminais Assumem a responsabilidade pelos possíveis congestionamentos nas vias de acesso, caso solicitem à APPA autorização para recebimento direto no terminal (com o devido acompanhamento da CLASPAR).
5.5
Operadores Portuários e/ou Terminais
Deverão prover as condições necessárias para o atendimento de ocorrências, sendo responsabilizados (entre outros) peta chegada de caminhões sem cadastro ou em desacordo com as cotas pré-estabelecidas.
5,6
Operador Portuário Responsável pela taxa de pós-cadastramento em caso de caminhões que chegarem sem cadastro.
7.2
Terminai Responsável pela retirada dos caminhões do pátio de triagem em um prazo máximo de um dia, quando programados para descarga em terminais privados.
7.3
Operador Portuário Responsável pela retirada dos caminhões do pátio de triagem em um prazo máximo de 06 horas após determinação da APPA. quando programados para descarga em terminais públicos.
7.4
Operador Portuário Responsável pela retirada de caminhões do pátio de triagem após determinação da APPA, em caso de formação de filas na 277.
7.6
Fonte: ODSE 021/2012-APPA
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Da Taxa de Pós-Cadastramento
36. A previsão para cobrança de Taxa de Pós-Cadastramento encontra-se na Ordem de Serviço 021-
2G12-APPA, conforme apresentado.
37. ímpende mencionar que a cobrança de taxa de recadastramento pela APPA dos Operadores
Portuários que encaminham caminhões à Paranaguá para descarga, sem o devido agendamento,
fo i objeto de duas ações judiciais, uma em 2012 e outra em 2013.
38. Em 2012, no âmbito da Justiça Federal, consubstanciado no processo 5003384.39.2012.404.7008,
tramitou ação de Mandado de Segurança com pedido de liminar para suspender os efeitos da
Ordem de Serviço 21-2012-APPA, especialmente quanto à cobrança de taxas e multas. No mérito
fo i considerada improcedente.
39. No âmbito do processo 5000843-96.2013.4.04.7008, com tramite na primeira Vara Federal de
Paranaguá, o Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná, impetra mandado de
segurança coletivo com pedido de liminar, contra o Presidente da APPA e do CAP de Paranaguá,
para que fossem suspensas as cobranças de multas e taxas com base Ordem de Serviço 021-2012-APPA, pois esta deveria ter sido homologada pelo CAP. No mérito fo i considerada improcedente e
indeferiu-se o pedido. Vale destacar, irt verbis:
L A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i a r i o s - A N T A Q f ' U n i d a d e R e g i o n a l d e Paranaguá ~ UARPR j A v e n i d a G a b r i e l d e La ra , 7 1 6 , João G u a l b e r t o , Paranaguá . Paraná. CEP S 3 . 2 0 3 - 5 5 0 ;
P o r t a i a n t a q : w w w . a n t a g , g o v , b r
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J >' tf- \
Agência Nacional de Transportes Aquaviários Superintendência de Fiscalização e Coordenação Unidade Regional de Paranaguá
f "E me parece evidente que as taxas e multas previstas na OS não t ê m a natureza
I de tarifas portuárias, a merecerem homologação do CAP, mas verdadeiras I punições para aqueles que desobedecerem ao regulamento, infringindo de dever í de colaboração com os trabalhos portuários (à propósito, ver o i tem 7 da OS)." I (citada na decisão de sobre Liminar exarada pela Justiça federal em 26/04/2013,
V. processo 5000843-96.2013.4.04.7008)
•yr 40. De acordo com as decisões proferidas nos mandados de segurança citados, a denominada taxa de
pós-cadastramento fo i considerada punição àqueles que desobedecem ao normativo operacional do
Porto de Paranaguá.
41. A "Taxa de Pós-Cadastramento" no valor de R$200,00 consta no Tarifário dos Portos de Paranaguá
e Antonina, em sua Tabela 6 - "Outras Receitas", com o código J25.
ANTAQ
42. Imperioso, aqui, diferenciar taxa e tarifa. O desvio entre ambas pode ser verificado pela existência ou
não de u m contrato. Tarifa, também denominada de preço público, é a remuneração paga pela
prestação de um serviço público específico e indivisível, em razão de uma relação contratual. Já a
taxa, espécie tributária, é a remuneração pela utilização potencial o u efetiva de um serviço público
específico e divisível, decorrente da lei.
43. No caso, a cobrança pela APPA do valor de R$200,00 em razão da quebra do agendamento decorre
—-7 de uma ordem de serviço operacional, no intuito de corroborar com a manutenção do sistema.
Evidenciado, portanto, o seu nítido caráter sancionatório.
44. Neste ponto, entende-se que a denominada "Taxa de Pós-Cadastramento" não é tributo ou preço
público, mas sim sanção.
45. Assim, não parece razoável incluir este i tem na obrigação constante na Resolução n^ 3.274-ANTAQ,
in verbis:
"Art. 10. A Autoridade Portuária deverá publicar tabelas de tarifas portuárias em seu sítio eletrônico
no prazo de dez dias a contar de sua aprovação pela ANTAQ com a descrição detalhada de cada
serviço portuário, da infraestrutura e dos equipamentos colocados à disposição e destinados às
operações portuárias."
46. Por outro lado, a competência administrativa, a partir da Resolução 3.274-ANTAQ para sanciona/7
operadores que desrespeitam o sistema de agendamento de caminhões do Porto é desta ANTAQ. -
Por isso, cabe a ANTAQ autuar os referidos fatos e não mais a Autoridade Portuária, para que os
Operadores não sejam duplamente penalizados pelo mesmo fato.
47. Assim, pertinente seria uma alteração na Ordem de Serviço 021-2012-APPA, atribuindo a
penalização da quebra de agendamento a ANTAQ, entidade competente para ta l ação, conforme
será melhor detalhado.
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UARPR
A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , João G u a l b e r t o , Pa ranaguá , Paraná , CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
p o r t a i ANTAQ : www.antaa.qov.br
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Z ) A P R FL M ;
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Do Histór ico d e Q u e b r a de Agendamento
48. Conforme dados fornecidos pela Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina e formatados
na tabela 2, o número de caminhões que se apresentam no Pátio Público de triagem de Paranaguá
ainda é expressivo, apesar da queda significativa de 2012 a 2014.
2012 2013 2014 2015 (jan e fev)
Total sem agendamento 8782 7505 5528 978
Média mensal 731,8333 625,4167 460,6667 489
Média diária 24,39444 20,84722 15,35556 16,3
Variação percentual - -14,5411 -26,3424 Fonte: APPA
10000
8000
6000
4000
2000
0
X ,
2012 2013
- — T o t a l sem agendamento
2014 2015 Qan e fev)
—Média mensal
Figura 2 - Quebra de agendamento Pátio Público de Triagem de Paranaguá (2012-2015) Fonte: APPA * dados de 2015 até fevereiro.
49. Essa drástica redução de 2012 a 2014 decorre de uma série de ações e esforços depreendidos pela
Autoridade Portuária - APPA, de forma exítosa. Sintética mente, podem-se mencionar as seguintes
ações:
1. Cobrança da taxa de recadastramento a partir de março de 2012; i
2. A APPA dimensionou a capacidade de descarga dos terminais para a distribuição das cotas;
3. Regras de eficiência {performance} foram implantadas: o Tempo de permanência dos caminhões do termina! no pátio inferior a 12h: sistema libera as
cotas de hoje e amanhã; o Tempo de permanência dos caminhões do terminal no pátio entre 12h e 24h: sistema libera
as cotas de hoje; o Tempo de permanência dos caminhões do terminal no pátio acima de 24h: sistema suspende
a liberação de cotas até a regularização do terminal. 4. Programa Porto no Campo: APPA vai até os principais polos concentradores de carga, com destino a
Paranaguá, para detalhar todo o sistema de recepção, de forma educativa.
A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - ANTAQ Un idade R e g i o n a l de Paranaguá - UARPR Aven ida G a b r i e l de La ra , 7 1 5 , João G u a l b e r t o . Paranaguá, Paraná, CEP 8 3 . 2 0 3 - 5 5 0
portai ANTAQ; www, an tag. q ov. b r
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50. A Tabela 3 apresenta os dados de quebra de agendamento para os anos de 2014 e 2015, mês a
mês. A coluna 2 , "cliente", refere-se ao Operador Portuário responsável pelo caminhão que chegou
ao Pátio sem o devido agendamento. A primeira coluna refere-se ao terminal que será
descarregado, seja público (POOL) ou privado.
Tabela 3 — Quantidade de caminhões sem agendamento por operador no Pátio de Triagem do Porto de Paranaguá — Janeiro de 2014 a fevereiro de 2015.
TERMINA 1 CLIENTE j'an/1-í fev/H mar/l<! abr/1 mai/1* Íuri/1' l jul/l< ) ago/H set/1 i out/y nov/1* i dez/y jan/1 5 fev/15 POOLCO AGTL C C ) í ) l ) ) ) ) ) 3 1 « BORN c c ( ( C ) ( ) ( ) ) ( ) 0 -• CARGILL c c ( C í ( c ( L 0
CENTRO SUL c c Si 1C C ( c c c c ( c . 0 CEU AZUL 2C c c c ; ; c 3 c í c li 0
« COAMO c C ; c C c c c C c C c c 0 « COTRIGUACU 0 0 c c C c c c C c C c í 0 » GRANO 21 82 74 22 2 2 16 G 0 c C c c 2 « GRANSOL 2 42 62 70 32 S 22 7 0 2 2 2 8C 138 » INTERALU 0 0 1 0 0 0 2 0 0 C 0 0 G 0 •' LABHORO 0 0 3 1 1 2 0 0 0 0 G 0 G 0
UTORAL 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 » LOUIS DREYFUS 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
MARCON 0 0 20 39 0 4 46 25 15 0 22 28 21 28 " SEALOGIC D 4 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 » SULGRA1N 0 1 1 9 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 - SULMARE 0 7 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 5 0 » TIBAGI 1 7 12 0 2 13 4 2 0 0 0 0 3 7
TRANSGOLF 5 2 0 11 9 12 7 12 3 7 4 0 1 « TRIÂNGULO 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 " SUIGRAIN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 O 0 0 0 4 AGTL AGTL 28 20 4 13 11 11 15 0 0 0 0 18 16 43 8UNGE BUNGE 35 43 94 35 33 77 186 21 5 9 3 0 0 10 CARGILL CARGILL 73 66 68 49 31 28 58 77 12 31 35 58 70 41 CENTRO S CENTRO SUL 22 95 20 13 3 1 14 0 14 21 35 27 65 11 COAMO COAMO 12 39 18 8 7 5 8 9 0 11 6 32 32 28 COTRIGU; COTRIGUACU 68 95 98 67 30 45 71 74 23 65 50 73 75 65 INTERALLI NTERALLI 92 325 83 107 77 26 124 108 74 58 84 114 124 31 LAVOURA LAVOURA 4 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 LOUIS DR' LOUIS 0RYFUS 80 180 55 46 49 45 42 15 22 4 23 11 6 15 PASA PASA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 SERTANEÍ SERTANEJA GRANSOL 0 2 5 2 0 3 4 0 0 2 1 0 2 9 SERTANEI 5UL TERMINAIS 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 9 8 0 TOTAL 430 1033 678 492 293 283 636 349 183 207 268 376 529Í 449 Fonte: APPA
51. Conforme tabela 3 e 4 apenas poucos operadores são responsáveis pela maior parte da quebra de
agendamento, com destaque para a Interalli, que no período de fevereiro de 2014 a fevereiro de
2015 respondeu por aproximadamente 23% do total das quebras de agendamento. No período, se
considerarmos os quatro principais operadores em relação à quebra de agendamento tem-se
quase 60% do total. A figura 3 plota essas informações em um gráfico, de forma a facilitar a
representatividade de cada operador ao longo dos meses de fevereiro de 2014 a fevereiro de 2015.
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antag Agência Nacional de Transportes Aquaviários Superintendência de Fiscalização e Coordenação Unidade Regional de Paranaguá
A P Í FL N *
Tabela 4 — Operadores que mais quebram a.qenc {TERMINAL GJEN7£ Í'2V/I-1 mar/14 abf/14 mal/14 jun/2* jut/2.4 afjo/I-3 set/14 our/14 nov/I-3 der/14 jarr/lS fev/15 «? % Acum IfMTERA.U.! fNTERALt 325 83. 107 77 26 124 SOS 74 SS 34 114 124 31 23,11% 22,11?' ICOTRIGUACU COTRiGU* 95 58 67 30 45 71 74 23 65 50 73 75 65 14.39% 37,50% ÍCARGJll CARGIU. 66 S3 49 31 28 se 77 12 31 3$ SS 70 41 10,80% 43,30% Í&UN3E BUNGS 45 94 35 33 77 186 21 S 9 3 0 0 10 «,sa« 57,24% í LOUIS D•Tt'?US LOUS OR- ISO 55 46 49 45 43 15 22 4 23 11 6 IS s,sa% 66,12% [POOL CORREDOR GRANSOL 42 62 70 32 9 22 7 0 2 2 2 SOl 138 S,1C% 74,22% ÍCENTROSUL CENTROS S5 20 13 3 1 14 C 14 21 35 27 65 11 5,52% 73,74% jpOOl CORREDOR MARCON 0 20 39 0 4 46 25 IS C 22 2S 21 2S 4,29% 84,04*/» í CDAiViU jcO AMO 39 IB. S 7 s 8 B a 11 6 32 32 2S 3.51% 37,55% I P 001 CO RRÇ.DCR GR&?40 82 74 22 2 2 16 0 0 C O 0 0 2 3.46% 91.01% lAGTt AGTL 20 4- 13 11 ai 15 0 0 0 0 18 16 43 2,ôl% S3-, 63% : POOL CORREDOR 7RAN5GO S 2 0 11 9 12 7 12 3 7 4 0 1 1.26% S4,S?% | r OCL CORREDOR CENTRO S 0 54 10 0 0 0 a 0 0 0 C 1 0 SS,02%
amento :ev/14 a Fev/15
Fonte: APPA
Quebra de Agendamento - Principais Operadores - Fev/14 a Fev/15
~ iNTERALLI «COTRIGUACU K CARGILL • 8UNGE El LOUIS DRYFUS
GRANSOL is CENTRO SUL a MARCON cs COAMO s GRANO
ACTL -TRANSSOLF CENTRO SUL
j 100%
Figura 03 - Participação dos Operadores na quebra de agendamento - Fev/14 - Fev/15
Um Estudo de Caso: Porto de Santos:
52. O Porto de Santos, cuja Autoridade Portuária é a CODESP - Companhia Docas do Estado de Sãc
Paulo, pode ser usado como ponto de partida para comparações, em virtude de suas semelhança*
/ A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q / /
U n i d a d e R e g i o n a l d e Paranaguá - UARPR FJ A v e n i d a G a b r i e l de Lara , 7 1 6 , João G u a l b e r t o , Paranaguá, Paraná, CEP S 3 . 2 0 3 - 5 5 0 /
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com o Porto de Paranaguá (exportação de grãos, grande volume de tráfego rodoviário nas vias de
acesso ao Porto Público, utilização de pátios de triagem) e do já existente histórico de lavratura de
autos de infração em desfavor dos entes regulados devido à quebra de agendamentos.
- Do regramento para o acesso terrestre ao Porto de Santos (extraído da RESOLUÇÃO DP NS 136.2013, DE
30 DE DEZEMBRO DE 2013)
Procedimentos prévios
I. Pátio Regulador se credencia junto à Autoridade Portuária; II. Pátio regulador informa à Autoridade Portuária suas capacidades operacionais de recepção de caminhões e
estacionamento;
III. Os titulares de Terminais Portuários Arrendados ou Privados, bem como todos os demais consignatários de
cargas, serão responsáveis por obedecer e informar a seus clientes e fornecedores da obrigatoriedade do
cumprimento desta Resolução.
Procedimentos Gerais
i. Terminal recebe, de acordo com sua capacidade operacional, uma cota proporcional de recepção de
caminhões por janela de tempo, bem como definição da capacidade máxima de utilização de estacionamento
interno;
ii. Caminhão que vai ao Porto de Santos é previamente agendado, na origem da viagem, no SGTC;
iii. Os Terminais Portuários ou seus prepostos informam à CODESP os dados de agendamento dos caminhões,
em conformidade com as cotas definidas, obrigatoriamente, entre no mínimo, 12 horas e, no máximo, 7 dias
antes do recebimento dos caminhões;
iv. Terminal autorizara a expedição de documento fiscal em seu nome do veículo que transportará a carga;
v. Os dados de agendamento no SGTC não podem mais ser alterados após emissão da documentação fiscal;
vi. Transportador imprime e afixa em local visível do para-brisa do veículo documento contendo número da
placa do veículo, sua janela agendada pelo SGTC, nome do terminal de destino;
vii. Caminhão que transporta grão passa por pátio regulador credenciado junto à autoridade Portuária; víii. Pátios secundários de apoio credenciados pela CODESP podem servir de local para parada e espera de
caminhões oriundos ou destinados aos Pátios Reguladores, conforme a respectiva janela de agendamento;
ix. Os Terminais Portuários mantém contato com os Pátios Reguladores, para emissão de documento obrigatório
de autorização de saída dos caminhões agendados dos Pátios Reguladores para os respectivos Terminais
Portuários.
x. De hora em hora os pátios reguladores informam a sua ocupação ao Centro de Monitoramento Logístico das Operações da CODESP;
xi. Os Terminais Portuários mantém contato com os Pátios Reguladores, para emissão de documento obrigatório
de autorização de saída dos caminhões agendados dos Pátios Reguladores para os respectivos Terminais
Portuários;
xii. Caminhão se direciona ao Terminal de destino, quando existirem vagas no estacionamento interno a ele designado;
xiii. Os Terminais Portuários e Pátios Reguladores fazem a identificação e o registro de todos os caminhões que
entrarem e saírem de suas dependências, informando à CODESP, em tempo real, por meio de interface com o SGTC.
\
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Procedimentos em caso de não-agendamento
i. É expressamente proibida a recepção de qualquer caminhão pelo Terminal Portuário sem o seu prévit
agendamento, sob pena de aplicação das sanções cabíveis peia Agência Nacional de Transporte
Aquaviários - Antaq.
íi. Caminhões não agendados que chegam aos pátios reguladores são recepcionados nos pátios se houve capacidade;
iíí. Caminhões são reagendados pelos próprios terminais, aguardando autorização destes para deixarem o pátio iv. Não é permitida a parada de caminhões sem agendamento nas vias de acesso ou na porta dos pátio
reguladores ou secundários; v. Caminhões que chegam aos Pátios Reguladores, em horário anterior à tolerância permitida, sã<
recepcionados pelo respectivo pátio regulador e aguardam a abertura da respectiva janela d'
agendamento, sem prejuízo da aplicação das penalidades cabíveis.
vi. Caminhões agendados que chegam aos Pátios Reguladores em horário posterior ao definido na janela d<
agendamento são tratados como não agendados, recepcionados pelos Pátios Reguladores • reagendados pelos Terminais Portuários, sem prejuízo da aplicação das penalidades cabíveis.
vü. Caso identificado e caracterizado pela CODESP o descumprimento desta Resolução, com danos ao tráfego na rodovias, às vias públicas municipais ou às áreas portuárias, a Autoridade Portuária reportará a infrações à Agência Nacional de Transportes Aquaviários - Antaq, para aplicação das penalidade cabíveis.
A P F f l
Da Competência fiscal izatória e Normativos no âmbito da ANTAQ
53. O porto organizado é bem público construído e aparelhado para atender a necessidades d
navegação, de movimentação de passageiros ou de movimentação e armazenagem d
mercadorias, e cujo tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdição de autoridade portuária
54. A exploração dessa estrutura no Brasil é de incumbência da União, que pode exercê-fa direta o
indiretamente, conforme a Carta Magna de 1988, in verbis:
Art. 21. Compete à União; XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão; f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
55. Impende mencionar que o artigo 21 da CF/88 elenca uma séria de competências "exclusivas" d
União, consideradas indelegáveis.
56. De encontro a Carta Maior, e não cabe aqui entrar no mérito, a nova Lei dos Portos, ü
12.815/2013, insere em seu rol de dispositivos uma forma de exploração dos portos públicos nã
prevista no texto constitucional, mas que, na prática, já era a principal forma de exploração. N
letra da Lei:
Art. 17. A administração do porto é exercida diretamente pela União, peta delegatáría ou pela entidai concessionária d o porto organizado. (Let 12.815/2073, gr i fo nosso).
57. Neste sentido, há três formas de exploração dos portos públicos (ou portos organizados), a saber;
A g ê n c i a N a c i o n a l d e i r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UARPR f j A v e n i d a G a b r i e l d e L a r a , 7 1 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , P a r a n á . CEP S 3 . 2 0 3 - 5 5 0 f
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a) Diretamente, por meio das Companhias Docas, que são sociedades de economia mista Federais, a exemplo da Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ). Neste caso as companhias docas exercem o papel de autoridade portuária (administração do porto);
b) Por delegação, que é a transferência, mediante convênio, da administração e da exploração do porto organizado para Municípios ou Estados, ou a consórcio público. O Porto de Paranaguá, no Paraná, é um exemplo de porto público delegado ao Estado, onde a Autoridade Portuária é exercida por uma Empresa Pública, a APPA - Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina; e
c) Indiretamente, por meio de Concessão para empresa privada. Esta forma ocorre por meio de cessão onerosa do porto organizado, com vistas à administração e à exploração de sua infraestrutura por prazo determinado. Essa forma de exploração foi muito pouco utilizada, sendo o Porto de Imbituba o único a já ter possuído uma Autoridade Portuária privada.
58. De direito público ou privado, a autoridade portuária é a administração do porto, que exerce a
exploração e a gestão do tráfego e da operação portuária na área do por to público, podendo essas
atividades, como dito, serem realizadas diretamente pela União o u mediante concessão o u
delegação.
59. Duas outras figuras ainda merecem destaque, neste trabalho, dentro do porto organizado: o
arrendamento e o operador portuário. O primeiro é a cessão onerosa de área e infraestrutura
públicas localizadas dentro do porto organizado, para exploração por prazo determinado. Em geral
são áreas para armazenagem de mercadoria. O arrendamento é realizado por meio de licitação,
operacionalizado pela ANTAQ e outorgado pela SEP.
60. O operador portuário, por sua vez, é pessoa jurídica pré-qualificada para exercer as atividades de
movimentação de passageiros ou movimentação e armazenagem de mercadorias, destinadas ou
provenientes de transporte aquaviário, dentro da área do porto organizado.
61. Com o advento da Lei 12.815/2013, que trouxe a tona u m novo marco regulatório, a ANTAQ passou
a t e r o poder/dever de fiscalizar todas as figuras supramencionadas:
Art. 16. Ao poder concedente compete: III - celebrar os contratos de concessão e arrendamento e expedir as autorizações de instalação portuária, devendo a Antaq fiscalizá-los em conformidade com o disposto na Lei n2 10.233, de 5 de junho de 2001; (Lei 12.815/2013, grifo nosso)
62. O artigo 27 da Lei 12.815/2013, completa: "as atividades do operador portuário estão sujeitas às
normas estabelecidas pela Antaq".
63. O Decreto 8.033/2013, que regulamenta a Lei 12.815/2013, atr ibui também a ANTAQ a
competência de fiscalizar os contratos da Autoridade Portuária com terceiros, in verbis:
Art. 21. Os contratos celebrados entre a concessionária e terceiros serão regidos pelas normas de direito privado, não se estabelecendo qualquer relação jurídica entre os terceiros e o poder concedente, sem prejuízo das atividades regulatória e fiscalizatória da Antaq. (Decreto 8.033/2013)
64. Sumariamente, portanto, encontra-se na esfera de competências da ANTAQ o poder/dever de
fiscalizara:
(i) autoridade portuária (e seus contratos com terceiros);
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ANTAQ. Agência Nacional de Transportes Aquaviários Superintendência de Fiscalização e Coordenação Unidade Regional de Paranaguá
(li) o arrendatário e o (iii) operador portuário.
65. A ANTAQ, por rneio da Resolução 3.274-ANTAQ (alterada pela RN 02-ANTAQ/2015), estabeleceu as
infrações que se sujeitam a Autoridade Portuária, o arrendatário, o autorizatário e o operador
portuário. Em seu artigo 32, encontram-se aquelas infrações comuns aos agentes. Impende
mencionara norma contida no inciso primeiro, in verbis:
I - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado, quando houver, veículo de carga sem o devido agendamento. quando exigido, conforme regulamento do porto organizado ou da instalação portuária, bem como recebe-lo fora do período previamente agendado: multa de R$ 1.000,00 (um mil reais) a R$ 2.000,00 (dois mil reais) por veiculo em situação irregular; (grifo nosso)
66. O inciso apresentado contempla e classifica corno infração, também, a entrada de veículos de carga
sem agendamento diretamente na área do Porto, indo ao encontro do que prega a ODSE-
Ü21/2012-APPA, que prevê penalidades aos caminhões que chegarem sem cadastro mesmo que
sejam direcionados a u m terminal diretamente.
67. Ainda, o normativo da ANTAQ citado classifica como infração o recebimento de veículo de carga
fora do período previamente agendado. Para esses casos também traça-se u m paralelo com a
ODSE-021/2012-APPA, para a qual há a definição de uma "janela" de tempo para chegada do
veículo, fora da qual requerer-se-á novo agendamento.
68. Cabe complementar que; conforme OSDE-000004-SFC-2015, de 10/03/2015, que supre a lacuna
deixada pelo parágrafo único do artigo 1 1 da Resolução 3.259-ANTAQ; não há previsão de
notificação, concedendo prazo para regularização, da infração contida na norma do inciso 1, da
Resolução 3.274-ANTAQ/2014.
APP/ F L Wa I
Dos Comentários finais: Situação de fato e de direito, autoria e materialidade
69. Haja vista (t) o volume de cargas movimentado no Porto de Paranaguá, (if) os problemas ocorridos
no passado de filas na BR277 e o (iii) potencial de externalidades negativas decorrente de filas na
BR277, a fiscalização do agendamento de caminhões torna-se de extrema relevância e deve ser
realizada de forma permanente.
70. A APPA desenvolveu u m robusto sistema de gestão de fluxos de caminhões (CARGA ON LINE), que
aliado a outras ações educativas e normativas apresentou resultados significativos sobre as filas
nos últ imos dois anos. Apesar do grande fluxo de caminhões na entrada e saída de Paranaguá, as
filas de caminhões registradas no passado não tem ocorrido. Atenta-se que o desligamento deste
sistema poderia gerar um grande caos em Paranaguá.
71. O arcabouço operacional normativo da APPA, especialmente a Ordem de Serviço n® 000021-2012-
APPA, ordena o funcionamento do Pátio Público de Triagem, assim como de pátios alternativos,
sempre por meio do CARGA ON LINE. Este normativo é bem claro quanto à necessidade de
Agênc ia N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q / ,
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agendamento do caminhão para sua recepção e descarga no Porto. Assim, todos os registros de
quebra de agendamento do SISTEMA CARGA ON UNE encaminhados à ANTAQ pela APPA
desrespeitam normativos da APPA e a resolução 3.274-ANTAQ, conforme fo i mencionado.
72. Essas cobranças já foram questionadas por duas vezes na Justiça, e, mantido a sua eficácia baseada
no entendimento de que a taxa de pós-cadastramento é, na verdade, sanção disciplinar. A ANTAQ,
a part ir da resolução 3274-ANTAQ, é a entidade competente para autuar os fatos infracíonais
descritos neste trabalho.
73. Deste modo, deve a APPA estabelecer uma data para parar as cobranças, a partir da qual, a ANTAQ
começará a aplicara sanção pertinente, evitando dupla penalízação pelo mesmo fato.
74. lmpende mencionar que o sistema da forma que esta, t em apresentado bons resultados, e, um
eventual desligamento pode gerar uma situação de caos, como ocorrido em 2012.
75. Conforme visto, apesar da significativa melhora nas quebras de agendamento nos últimos dois
anos, ainda há espaço para melhorar. Conforme exposto, alguns poucos operadores representam a
maior parte da quebra de agendamento,
76. No Porto de Santos a ANTAQ não esta autuando, uma vez que a situação esta sob controle (não há
filas). Cabe mencionar algumas diferenças entre o sistema que funciona em Santos e o de
Paranaguá. Em Santos não há pátio público, mas sim outros pátios cadastrados. Em Paranaguá é
público e subsidiado. Em Santos o intervalo para deixar o Pátio é de 8 horas e em Paranaguá é de
24h após a chegada, que possuí previsão D + 2. Em Santos, os caminhões sem agendamento são
recepcionados caso haja vaga no pátio, em Paranaguá nenhum caminhão é recepcionado sem
agendamento.
77. Entende-se que a materialidade da infração descrita no inciso í, art. 32 da Resolução 3274-ANTAQ,
ocorre com o registro no sistema da APPA de quebra de agendamento. Entende-se como autor da
infração o Operador Portuário responsável pelo caminhão, descrito na tabela do sistema da APPA
como "cl iente".
Situação d e d i r e i t o : inciso I, a r t . 32 d a Resolução 3274-ANTAQ;
Situação de fato: caminhões que chegam para descarga sem o devido agendamento;
Materialidade: relatório do SISTEMA CARGA ON UNE da APPA e
Autoria: Operador Portuário ou "cliente".
Recomendações
78. Questionar a Procuradoria Federal da ANTAQ quanto à possibilidade de aplicação de sanção pela
quebra de agendamento, conforme Resolução 3.274-ANTAQ, concomitante a aplicação da taxa de
pós-cadastramento pela Autoridade Portuária {haverá bis in idem?);
4 f
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ANTAQ Agência Nacional de Transportes Aquaviários Superintendência de Fiscalização e Coordenação Unidade Regional de Paranaguá
79. Se for o posicionamento da PFA, determinar a APPA que suspenda a aplicação da taxa de pós-
cadastramento a partir de uma determinada data futura, quando a ANTAQ passará a autuar
conforme relatórios encaminhados pela APPA;
80. Determinar a APPA que inclua na Ordem de Serviço 021-2012-APPA a previsão de sanção pela
ANTAQ, conforme Resolução ns 3.274-ANTAQ;
81. Determinar que a APPA comunique a ANTAQ toda as quebras de agendamento, conforme já vem
acontecendo, entretanto, especificando os limites que entenda fora do razoável, e que possam
causar transtornos, e todas essas comunicações deverão ser autuadas;
82. Recomendar à SFC que altere a Resolução 3.274-ANTAQ, incluindo em seu texto a possibilidade de
uma margem de caminhões sem agendamento, caso não haja externaüdades negativas a operação
portuária e as comunidades locais.
83. Recomendar a APPA que receba caminhões sem agendamento quando houver capacidade de
absorção pelo Pátio de Triagem, sem prejuízo das sanções por esta Agência ao Operador Portuário.
Paranaguá, 3 1 de março de 2015.
'fáèia Augusto Çiannim
Chefe da UREPR . / Matrícula 1774255
f i ; / ' /
/
Fá,bío Augusto/Gí,ánnirjií Especialista em regulação
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Tlí tagd Fernando Éonett i ^ Especfalista-'em regulação
A g ê n c i a N a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s A q u a v i á r i o s - A N T A Q
U n i d a d e R e g i o n a l d e P a r a n a g u á - UARPR A v e n i d a G a b r i e l de La ra , 71 6 , J o ã o G u a l b e r t o , P a r a n a g u á , Pa raná , CEP S 3 . 2 0 3 - 5 5 0
PORTAI ANTAQ : w w w . a n t a q . g o v . b r
Despacho UREPR 0005087 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 296
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
UNIDADE REGIONAL DE PARANAGUÁ - UREPR/SFC
DESPACHO
Ao(À) Sr(a). Superintendência de Fiscalização e Coordenação das Unidades Regionais
Assunto: RECURSO - AGENDAMENTO DE CAMINHÕES / PÁTIO DE TRIAGEM PÚBLICO
1. Trata-se do Auto de Infração 001719-1, fl. 069, lavrado de Ofício em desfavor da LOUISDREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, em 15/10/2015, com ciência via correios em19/10/2015 (fl.090 e 091), em decorrência dos reportes de infração/representação daAutoridade Portuária, Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina - APPA, Ofícios840/2015-APPA/EP (fls. 003 e ss) e 842/2015-APPA/EP (fls. 023 e ss), os quais traziam em seuteor elementos de autoria e materialidade por suposto descumprimento do art.32, I, daResolução 3.274-ANTAQ.
2. A descrição do fato infracional considerou, in verbis:
O operador portuário supramencionado recebeu, no período compreendidoentre 01/07/2015 e 31/08/2015, 108 veículos (21 no mês de julho e 84 no mêsde agosto) que chegaram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio noSistema “Carga on Line”, conforme consubstanciado em relatóriosgerenciais relativos à “movimentação e agendamento de caminhões para aentrada no Pátio de Triagem” disponibilizados pela APPA – Administraçãodos Portos de Paranaguá e Antonina.
3. Confirmou-se a autoria e materialidade da infração por meio de representação enviadapela APPA via ofício nº 842/2015-APPA/EP, protocolada na UREPR-ANTAQ na data de16/09/2015 sob o número 201500007800.
4. Os citados relatórios contemplam, dentre outras informações, a placa dos veículos (cavaloe carreta), data e hora de registro, terminal de destino e nota fiscal.
5. Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmada tanto
Despacho UREPR 0005087 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 297
pelo cliente (Operador Portuário) quanto pela Autoridade Portuária, tendo sido excluídosos veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha sido acatada pela APPA.
6. A subsunção ocorreu do encontro do fato narrado a infração prevista pelo inciso I doartigo 32 da Resolução 3.274-ANTAQ, in verbis:
Art. 32. Constituem infrações administrativas a que se sujeitam aAutoridade Portuária, o arrendatário, o autorizatário e o operador portuário,observadas as responsabilidades legal, regulamentar e contratualmenteatribuídas a cada um desses agentes:
I - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio reguladorcadastrado, quando houver, veículo de carga sem o devido agendamento oufora do período previamente agendado, ou ainda, receber ou fazer adentrarna área do porto veículo de carga sem passar pelo pátio regulador, ainda queagendado, conforme regulamento do porto organizado ou da instalaçãoportuária: multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais) por veículo em situaçãoirregular; (NR) (Dispositivo alterado pela Resolução Normativa nº 2-ANTAQ,de 13 de fevereiro de 2015).
7. Impende mencionar que tal infração é considerada de natureza leve (art.35, I, Resolução3.259-ANTAQ), com potencial de multa de até R$ 2 mil por caminhão, e, portanto, passívelde julgamento pelo Chefe da Regional (art.34, I, Resolução 3.259-ANTAQ). Ressalta-se quenão há previsão de notificação para esta infração na ODSF-000004-2015-SFC.
8. Destaca-se, a priori, que o tema de agendamento de caminhões no Porto Organizado deParanaguá foi amplamente estudado pela UREPR por meio da Nota Técnica NOTE-000001-2015-UREPR. Dado a relevância do tema, a referida NOTE é apreciada pela SFC por meio daNOTE-000013-2015-GFP e respectivos despachos. Todos esses documentos estão costados afolha 062, em formato digital.
9. Após as análises, restou-se claro que:
A APPA deveria parar imediatamente de aplicar sanções por quebra de agendamento aopátio público de triagem, regulado pela norma operacional constante na Ordem deServiço 021/2012-APPA, em consonância a nova Lei dos Portos.A ANTAQ, por meio da UREPR, passaria a autuar, por meio dos reportes de infração daAPPA, aqueles agentes que não cumprirem a referida Ordem de Serviço.A ANTAQ não possui competência para regulamentar normas operacionais deagendamento de caminhões, cabendo a cada Porto estabelecê-las, de acordo com asnecessidades e peculiaridades locais.Que o autor da quebra de agendamento é o agente que descumprir a Ordem de Serviço021/2012-APPA.
10. É neste contexto que foram lavrados 13 autos de infração em desfavor de operadoresportuários, incluindo este sob análise, em conformidade com o Relatório Técnico RETE-000054-2015-UREPR, fls. 066 e ss. Considerou-se a soma de quebras de agendamento decaminhões dos meses de julho e agosto em cada Auto de Infração.
Despacho UREPR 0005087 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 298
11. Impende mencionar que, em decorrência dos autos de infração lavrados, o SINDOP,Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná, protocolou em 03/11/2015, oOfício 041/2015, (fl. 101 e 102), reiterado pelo Ofício 044/2015, (fl.103), de 05/11/2015,solicitando reunião com ANTAQ e APPA.
12. Realizou-se a reunião em 10/11/2015, na sede da APPA, conforme Ofício 000134-2015-UREPR, (fl.104), de 09/11/2015, e ATA de reunião (fl.107 e 108). Por meio do Ofício nº047/2015, de 16/11/2015, combinado com o Ofício 046/2015, fls.110 e ss, o SINDOP ratifica areferida ATA de reunião e informa que aceitaria um Termo de Ajuste de Conduta pararegularizar as quebras de agendamento, desde que a APPA alterasse a Ordem de Serviço021/2012-APPA, considerando uma margem de assertividade de 95% para efeitos de infraçãoa ser reportada à ANTAQ.
13. Desta forma, esta UREPR questiona a Autoridade Portuária quanto a sua decisão derevisar a referida norma operacional, por meio do Ofício 000152-2015-UREPR, fl. 115 e 116. AAPPA, por sua vez, se manifesta por meio do Ofício nº 1040/2015-APPA/EP, informando quenão vai alterar a Ordem de Serviço 021/2012-APPA, com base na ausência de filas.
14. Passa-se a analisar, neste contexto, este processo administrativo sancionador. A tabelaabaixo sintetiza as etapas e prazos da Resolução 3.259-ANTAQ.
ATO OBSERVAÇÃO STATUS
Notificação Não há previsão na ODSE-000004-2015-SFC ok
Auto deInfração
Ciência em 19/10/2015 (fl.090 e 091), via correios. ok
Prazo dedefesa
Protocolo em 04/11/2015, fl.072 e ss (16 dias), intempestiva x
PrazoParecerInstrutório
PATI datado de 30/11/2015 – 26 dias após defesa. Prazo dilatadoem decorrência das reuniões com operadores portuários. ok
AutoridadeJulgadora
Chefe da URE ok
15. Em 30/11/2015, tempestivamente, técnico da UREPR produz o Parecer TécnicoInstrutório PATI-000022-2015-UREPR, acostado as fls. 099 e ss. Anexa, na sequencia,consulta do histórico de irregularidades da defendente, a saber: primária. Ressalta-se que ofiscal parecerista não dá conhecimento a defesa intempestiva da fiscalizada, emconsonância com o art.25, VII da Resolução 3.259-ANTAQ.
16. Em decorrência da análise, parecerista entende pela subsistência do Auto de Infração epela penalidade de ADVERTÊNCIA baseado nas seguintes constatações:
Despacho UREPR 0005087 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 299
- Restou comprovado a autoria e a materialidade;
- Primariedade do infrator;
- Inexistência de agravantes;
- Infração de natureza leve e
- Ausência de prejuízo à prestação do serviço, aos usuários, ao mercado, ao meio ambienteou ao patrimônio público.
17. Considerando as constatações do parecerista, acima listadas e a posição da AutoridadePortuária quanto à norma de agendamento ao Pátio de Triagem, exarou-se o Despacho deJulgamento DJUL-000021-2015-UREPR, de 15/12/2015, fl. 120, aplicando a penalidade deADVERTÊNCIA à LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, pelo cometimento dainfração prevista no inciso I, art.32 da Resolução 3.274-ANTAQ, por enviar 108 caminhões,no período de julho a agosto de 2015, ao Pátio Público de Triagem do Porto de Paranaguá,contrariando a norma operacional do Porto Organizado constante na ordem de Serviço021/2012-APPA.
18. Por meio do Ofício 00169-2015-UREPR, de 15/12/2015, fl.121, cientificou-se a autuada dadecisão, concedendo 15 dias para apresentação de defesa recursal, se assim desejar.
19. Tempestivamente, em 29/12/2015, protocolo 201500011314, a empresa apresenta defesarecursal nesta UREPR, fls.122 e ss, cuja estrutura basilar inclui os seguintes argumentos:
Que deve-se analisar a defesa inicial pela tempestividade. Argumenta a defendenteque a defesa não conhecida pelo parecerista foi recebida no dia 20/10/2015 e não nodia 19/10/2015. Não há que se falar em tempestividade da defesa inicial, conformeextrato do correios anexo a fl.98.
Ausência de notificação prévia a autuação. Vale mencionar que não há previsão denotificação para a infração sob análise.
Ausência de regulamentação sobre novo procedimento de fiscalização. A defendenteargumenta que com a alteração da Ordem de Serviço 021-APPA não foi comunicada.Impende mencionar, nesta ceara, que a aplicação da penalidade constante nesteprocesso surge da Resolução 3274-ANTAQ, por descumprimento da OS 021-APPA,vigente.
Generalidade do auto de infração. O Auto de Infração exarado pelo fiscal da UREPRcontém de forma bem descritiva os elementos que configuraram a infração. Essasinformações de quebra de agendamento também são repassadas ao autor pela APPApreviamente para defesa.
Inconsistência de informações apresentadas pela APPA e limitações do CARGA ONLINE. As informações apresentadas pela APPA passam previamente por análise dosoperadores, os quais se manifestam sobre suas quebras. Após este trabalho é que asinformações são enviadas à UREPR/ANTAQ
20. Como efeito das análises e argumentos relacionados acima, itens “a” à “e”, indeferido opedido de nulidade do auto de infração constante na defesa recursal.
21. Em consonância com Resolução 3.259-ANTAQ, encaminho esses autos à
Despacho UREPR 0005087 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 300
Superintendência de Fiscalização - SFC, para conhecimento, e posterior encaminhamentoao Gerente de Fiscalização Portuária – GFP, para análise da defesa recursal e decisão final.
22. Recomenda-se que a decisão considere todos os processos abaixo relacionados, quetratam do mesmo tema:
LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A - Processo nº 50313.002290/2015-65
GRANSOL GRANÉIS SÓLIODS LTDA – Processo 50313.002282/2015-19
CARGILL AGRÍCOLA S.A. – Processo 50313.002294/2015-43
GRANO LOGÍSTICA E OPERAÇÕES PORTUÁRIAS LTDA – Processo 50313.002284/2015-16
TRANSGOLF AGENCIA MARÍTIMA LTDA – Processo 50313.002291/2015-18
TIBAGI SERVIÇOS MARÍTIMOS LTDA – Processo 50313.002287/2015-41
INTERALLI ADMINISTRAÇÃO E PARTICIPAÇÕES S/A – Processo 50313.002285/2015-52
COAMO – COOP AGROP MOURÃOENSE LTDA – Processo 50313.002296/2015-32
PASA – PARANÁ OPERAÇÕES PORTUÁRIAS S/A – Processo 50313.002297/2015-87
COOPERATIVA CENTRAL REGIONAL IGUAÇU LTDA – Processo 50313.002292/2015-54
MARCON – SERV. DESP. EM GERAL LTDA – Processo 50313.002288/2015-96
CENTRO SUL SERVIÇOS MARÍTIMOS LTDA – Processo 50313.002283/2015-63
AGTL – ARMAZÉNS GERAIS TERMINAL LTDA – Processo 50313.002295/2015-98
Respeitosamente,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
Chefe da UREPR
Documento assinado eletronicamente por Fabio Augusto Gianinni, Chefe daUnidade Regional de Paranaguá, em 13/01/2016, às 10:11, conforme horário oficialde Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0005087 e o código CRC602A248A.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0005087
Despacho UREPR 0005417 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 301
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
UNIDADE REGIONAL DE PARANAGUÁ - UREPR/SFC
DESPACHO
Ao(À) Sr(a). Gerência de Fiscalização Portuária (GFP)
Assunto: RECURSO - AGENDAMENTO DE CAMINHÕES / PÁTIO DE TRIAGEM PÚBLICO
1. Trata-se do Auto de Infração 001719-1, fl. 069, lavrado de Ofício em desfavor da LOUISDREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, em 15/10/2015, com ciência via correios em19/10/2015 (fl.090 e 091), em decorrência dos reportes de infração/representação daAutoridade Portuária, Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina - APPA, Ofícios840/2015-APPA/EP (fls. 003 e ss) e 842/2015-APPA/EP (fls. 023 e ss), os quais traziam em seuteor elementos de autoria e materialidade por suposto descumprimento do art.32, I, daResolução 3.274-ANTAQ.
2. A descrição do fato infracional considerou, in verbis:
O operador portuário supramencionado recebeu, no período compreendidoentre 01/07/2015 e 31/08/2015, 108 veículos (21 no mês de julho e 84 no mêsde agosto) que chegaram ao Pátio de Triagem sem cadastro prévio noSistema “Carga on Line”, conforme consubstanciado em relatóriosgerenciais relativos à “movimentação e agendamento de caminhões para aentrada no Pátio de Triagem” disponibilizados pela APPA – Administraçãodos Portos de Paranaguá e Antonina.
3. Confirmou-se a autoria e materialidade da infração por meio de representação enviadapela APPA via ofício nº 842/2015-APPA/EP, protocolada na UREPR-ANTAQ na data de16/09/2015 sob o número 201500007800.
4. Os citados relatórios contemplam, dentre outras informações, a placa dos veículos (cavaloe carreta), data e hora de registro, terminal de destino e nota fiscal.
5. Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmada tantopelo cliente (Operador Portuário) quanto pela Autoridade Portuária, tendo sido excluídos
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os veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha sido acatada pela APPA.
6. A subsunção ocorreu do encontro do fato narrado a infração prevista pelo inciso I doartigo 32 da Resolução 3.274-ANTAQ, in verbis:
Art. 32. Constituem infrações administrativas a que se sujeitam aAutoridade Portuária, o arrendatário, o autorizatário e o operador portuário,observadas as responsabilidades legal, regulamentar e contratualmenteatribuídas a cada um desses agentes:
I - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio reguladorcadastrado, quando houver, veículo de carga sem o devido agendamento oufora do período previamente agendado, ou ainda, receber ou fazer adentrarna área do porto veículo de carga sem passar pelo pátio regulador, ainda queagendado, conforme regulamento do porto organizado ou da instalaçãoportuária: multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais) por veículo em situaçãoirregular; (NR) (Dispositivo alterado pela Resolução Normativa nº 2-ANTAQ,de 13 de fevereiro de 2015).
7. Impende mencionar que tal infração é considerada de natureza leve (art.35, I, Resolução3.259-ANTAQ), com potencial de multa de até R$ 2 mil por caminhão, e, portanto, passívelde julgamento pelo Chefe da Regional (art.34, I, Resolução 3.259-ANTAQ). Ressalta-se quenão há previsão de notificação para esta infração na ODSF-000004-2015-SFC.
8. Destaca-se, a priori, que o tema de agendamento de caminhões no Porto Organizado deParanaguá foi amplamente estudado pela UREPR por meio da Nota Técnica NOTE-000001-2015-UREPR. Dado a relevância do tema, a referida NOTE é apreciada pela SFC por meio daNOTE-000013-2015-GFP e respectivos despachos. Todos esses documentos estão costados afolha 062, em formato digital.
9. Após as análises, restou-se claro que:
A APPA deveria parar imediatamente de aplicar sanções por quebra de agendamento aopátio público de triagem, regulado pela norma operacional constante na Ordem deServiço 021/2012-APPA, em consonância a nova Lei dos Portos.A ANTAQ, por meio da UREPR, passaria a autuar, por meio dos reportes de infração daAPPA, aqueles agentes que não cumprirem a referida Ordem de Serviço.A ANTAQ não possui competência para regulamentar normas operacionais deagendamento de caminhões, cabendo a cada Porto estabelecê-las, de acordo com asnecessidades e peculiaridades locais.Que o autor da quebra de agendamento é o agente que descumprir a Ordem de Serviço021/2012-APPA.
10. É neste contexto que foram lavrados 13 autos de infração em desfavor de operadoresportuários, incluindo este sob análise, em conformidade com o Relatório Técnico RETE-000054-2015-UREPR, fls. 066 e ss. Considerou-se a soma de quebras de agendamento decaminhões dos meses de julho e agosto em cada Auto de Infração.
Despacho UREPR 0005417 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 303
11. Impende mencionar que, em decorrência dos autos de infração lavrados, o SINDOP,Sindicato dos Operadores Portuários do Estado do Paraná, protocolou em 03/11/2015, oOfício 041/2015, (fl. 101 e 102), reiterado pelo Ofício 044/2015, (fl.103), de 05/11/2015,solicitando reunião com ANTAQ e APPA.
12. Realizou-se a reunião em 10/11/2015, na sede da APPA, conforme Ofício 000134-2015-UREPR, (fl.104), de 09/11/2015, e ATA de reunião (fl.107 e 108). Por meio do Ofício nº047/2015, de 16/11/2015, combinado com o Ofício 046/2015, fls.110 e ss, o SINDOP ratifica areferida ATA de reunião e informa que aceitaria um Termo de Ajuste de Conduta pararegularizar as quebras de agendamento, desde que a APPA alterasse a Ordem de Serviço021/2012-APPA, considerando uma margem de assertividade de 95% para efeitos de infraçãoa ser reportada à ANTAQ.
13. Desta forma, esta UREPR questiona a Autoridade Portuária quanto a sua decisão derevisar a referida norma operacional, por meio do Ofício 000152-2015-UREPR, fl. 115 e 116. AAPPA, por sua vez, se manifesta por meio do Ofício nº 1040/2015-APPA/EP, informando quenão vai alterar a Ordem de Serviço 021/2012-APPA, com base na ausência de filas.
14. Passa-se a analisar, neste contexto, este processo administrativo sancionador. A tabelaabaixo sintetiza as etapas e prazos da Resolução 3.259-ANTAQ.
ATO OBSERVAÇÃO STATUS
Notificação Não há previsão na ODSE-000004-2015-SFC ok
Auto deInfração
Ciência em 19/10/2015 (fl.090 e 091), via correios. ok
Prazo dedefesa
Protocolo em 04/11/2015, fl.072 e ss (16 dias), intempestiva x
PrazoParecerInstrutório
PATI datado de 30/11/2015 – 26 dias após defesa. Prazo dilatadoem decorrência das reuniões com operadores portuários. ok
AutoridadeJulgadora
Chefe da URE ok
15. Em 30/11/2015, tempestivamente, técnico da UREPR produz o Parecer TécnicoInstrutório PATI-000022-2015-UREPR, acostado as fls. 099 e ss. Anexa, na sequencia,consulta do histórico de irregularidades da defendente, a saber: primária. Ressalta-se que ofiscal parecerista não dá conhecimento a defesa intempestiva da fiscalizada, emconsonância com o art.25, VII da Resolução 3.259-ANTAQ.
16. Em decorrência da análise, parecerista entende pela subsistência do Auto de Infração epela penalidade de ADVERTÊNCIA baseado nas seguintes constatações:
- Restou comprovado a autoria e a materialidade;
Despacho UREPR 0005417 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 304
- Primariedade do infrator;
- Inexistência de agravantes;
- Infração de natureza leve e
- Ausência de prejuízo à prestação do serviço, aos usuários, ao mercado, ao meio ambienteou ao patrimônio público.
17. Considerando as constatações do parecerista, acima listadas e a posição da AutoridadePortuária quanto à norma de agendamento ao Pátio de Triagem, exarou-se o Despacho deJulgamento DJUL-000021-2015-UREPR, de 15/12/2015, fl. 120, aplicando a penalidade deADVERTÊNCIA à LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, pelo cometimento dainfração prevista no inciso I, art.32 da Resolução 3.274-ANTAQ, por enviar 108 caminhões,no período de julho a agosto de 2015, ao Pátio Público de Triagem do Porto de Paranaguá,contrariando a norma operacional do Porto Organizado constante na ordem de Serviço021/2012-APPA.
18. Por meio do Ofício 00169-2015-UREPR, de 15/12/2015, fl.121, cientificou-se a autuada dadecisão, concedendo 15 dias para apresentação de defesa recursal, se assim desejar.
19. Tempestivamente, em 29/12/2015, protocolo 201500011314, a empresa apresenta defesarecursal nesta UREPR, fls.122 e ss, cuja estrutura basilar inclui os seguintes argumentos:
Que deve-se analisar a defesa inicial pela tempestividade. Argumenta a defendenteque a defesa não conhecida pelo parecerista foi recebida no dia 20/10/2015 e não nodia 19/10/2015. Não há que se falar em tempestividade da defesa inicial, conformeextrato do correios anexo a fl.98.
Ausência de notificação prévia a autuação. Vale mencionar que não há previsão denotificação para a infração sob análise.
Ausência de regulamentação sobre novo procedimento de fiscalização. A defendenteargumenta que com a alteração da Ordem de Serviço 021-APPA não foi comunicada.Impende mencionar, nesta ceara, que a aplicação da penalidade constante nesteprocesso surge da Resolução 3274-ANTAQ, por descumprimento da OS 021-APPA,vigente.
Generalidade do auto de infração. O Auto de Infração exarado pelo fiscal da UREPRcontém de forma bem descritiva os elementos que configuraram a infração. Essasinformações de quebra de agendamento também são repassadas ao autor pela APPApreviamente para defesa.
Inconsistência de informações apresentadas pela APPA e limitações do CARGA ONLINE. As informações apresentadas pela APPA passam previamente por análise dosoperadores, os quais se manifestam sobre suas quebras. Após este trabalho é que asinformações são enviadas à UREPR/ANTAQ
20. Como efeito das análises e argumentos relacionados acima, itens “a” à “e”, indeferido opedido de nulidade do auto de infração constante na defesa recursal.
21. Em consonância com Resolução 3.259-ANTAQ, encaminho esses autos à Gerente deFiscalização Portuária – GFP, para análise da defesa recursal e decisão final.
Despacho UREPR 0005417 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 305
22. Recomenda-se que a decisão considere todos os processos abaixo relacionados, quetratam do mesmo tema:
LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A - Processo nº 50313.002290/2015-65
GRANSOL GRANÉIS SÓLIODS LTDA – Processo 50313.002282/2015-19
CARGILL AGRÍCOLA S.A. – Processo 50313.002294/2015-43
GRANO LOGÍSTICA E OPERAÇÕES PORTUÁRIAS LTDA – Processo 50313.002284/2015-16
TRANSGOLF AGENCIA MARÍTIMA LTDA – Processo 50313.002291/2015-18
TIBAGI SERVIÇOS MARÍTIMOS LTDA – Processo 50313.002287/2015-41
INTERALLI ADMINISTRAÇÃO E PARTICIPAÇÕES S/A – Processo 50313.002285/2015-52
COAMO – COOP AGROP MOURÃOENSE LTDA – Processo 50313.002296/2015-32
PASA – PARANÁ OPERAÇÕES PORTUÁRIAS S/A – Processo 50313.002297/2015-87
COOPERATIVA CENTRAL REGIONAL IGUAÇU LTDA – Processo 50313.002292/2015-54
MARCON – SERV. DESP. EM GERAL LTDA – Processo 50313.002288/2015-96
CENTRO SUL SERVIÇOS MARÍTIMOS LTDA – Processo 50313.002283/2015-63
AGTL – ARMAZÉNS GERAIS TERMINAL LTDA – Processo 50313.002295/2015-98
Respeitosamente,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
Chefe da UREPR
Documento assinado eletronicamente por Fabio Augusto Gianinni, Chefe daUnidade Regional de Paranaguá, em 13/01/2016, às 14:25, conforme horário oficialde Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0005417 e o código CRC48870B3A.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0005417
Despacho UREPR 0012743 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 306
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
UNIDADE REGIONAL DE PARANAGUÁ - UREPR/SFC
DESPACHO
Ao(À) Sr(a). Coordenadoria de Gestão de Documentos
Assunto: Cancelamento de documento e reordenamento da árvore.
1. Solicito a gentileza de que seja cancelado o documento SEI nº 0002082 ,emvirtude de necessidade de nova digitalização para correção da orientação das suas páginas;
2. Solicito, ainda, o reagrupamento da árvore do presente processo, passando odocumento SEI nº 0012647 para a posição do documento previamente cancelado.
Atenciosamente,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
CHEFE DA UREPR
Documento assinado eletronicamente por Fabio Augusto Gianinni, Chefe daUnidade Regional de Paranaguá, em 25/01/2016, às 15:37, conforme horário oficialde Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0012743 e o código CRCE15FF8D5.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0012743
Termo de Cancelamento de Documentos CGD 0013834 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 307
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
TERMO DE CANCELAMENTO DE DOCUMENTOS
Em 26/01/2016, atendendo ao despacho de nº SEI 0012743, faço o cancelamentodo documento de nº SEI 0002082 do presente processo, onde faço constar, conformeinformado no referido despacho:
Documento SEI nº: 0002082 Assunto: Volume de processo digitalizado Motivo do cancelamento: Desconformidade com o padrão de qualidade da digitalização
Em restituição para o regular trâmite do feito.
VINÍCIUS DOS SANTOS LIMA
COORDENADOR DE GESTÃO DE DOCUMENTOS
Documento assinado eletronicamente por Vinícius dos Santos Lima, Coordenadorde Gestão de Documentos, em 26/01/2016, às 15:05, conforme horário oficial deBrasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0013834 e o código CRCADE6EF65.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0013834
Despacho UREPR 0013850 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 308
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
UNIDADE REGIONAL DE PARANAGUÁ - UREPR/SFC
DESPACHO
Ao(À) Sr(a). Gerência de Fiscalização de Portos e Instalações Portuárias
Assunto: RECURSO - AGENDAMENTO DE CAMINHÕES / PÁTIO DE TRIAGEM PÚBLICO.
1. Após correções no arquivo digital do volume do processo, conforme SEI nº0012743, restituo estes autos para providências nos termos do Despacho SEI nº 0005417.
Atenciosamente,
FÁBIO AUGUSTO GIANNINI
Chefe da UREPR
Documento assinado eletronicamente por Fabio Augusto Gianinni, Chefe daUnidade Regional de Paranaguá, em 26/01/2016, às 15:19, conforme horário oficialde Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0013850 e o código CRCD273CC41.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0013850
Despacho de Julgamento 61 (0083892) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 309
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
Despacho de Julgamento nº 61/2016/GFP/SFC
Fiscalizada: LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A. (47.067.525/0054-10)
Fiscalizada: LOUIS DREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A.
Processo nº: n° 50313.002290/2015-65
Auto de Infração n° 001719-1
EMENTA: PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. JULGAMENTO RECURSAL.FISCALIZAÇÃO ORDINÁRIA - PAF. PORTO. OPERADOR PORTUÁRIO. LOUIS DREYFUSCOMMODITIES BRASIL S.A. CNPJ 47.067.525/0054-10. PARANAGUÁ - PR. ENCAMINHOUAO PÁTIO DE TRIAGEM, (108) CAMINHÕES SEM AGENDAMENTO. INFRAÇÃOTIPIFICADA NO INCISO I, DO ART. 32, DA RESOLUÇÃO DE N° 3.274/2014-ANTAQ.ADVERTÊNCIA.
INTRODUÇÃO
1. Trata-se do Auto de Infração 001719-1, lavrado de Ofício em desfavor da LOUISDREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, em 15/10/2015, em decorrência deinfração/representação da Autoridade Portuária, Administração dos Portos deParanaguá e Antonina - APPA, Ofícios 840/2015-APPA/EP e 842/2015-APPA/EP, osquais traziam em seu teor elementos de autoria e materialidade por supostodescumprimento do art.32, I, da Resolução 3.274-ANTAQ.
2. O referido Operador encaminhou ao pátio de triagem, sem cadastro prévio, noperíodo de 01/07 a 31/08/2015, 108(Cento e oito) veículos, sendo relacionado a placados veículos (cavalo e carreta), data e hora de registro, terminal de destino e notafiscal.
3. Todos os veículos objeto deste fato infracional já tiveram sua situação confirmadatanto pelo cliente (Operador Portuário) quanto pela Autoridade Portuária, tendo sidoexcluídos os veículos cuja justificativa para quebra de agendamento tenha sidoacatada pela APPA.
4. Em 30/11/2015, o Técnico da UREPR elabora o Parecer Técnico Instrutório PATI-000022-2015-UREPR, consultando o histórico de irregularidades da defendente,apurando a Primariedade do infrator, todavia ignora a defesa intempestiva da
Despacho de Julgamento 61 (0083892) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 310
fiscalizada, em consonância com o art.25, VII da Resolução 3.259-ANTAQ.
5. Na sequência, em decorrência da análise, entende pela subsistência do Auto deInfração e opina pela penalidade de ADVERTÊNCIA baseado nas seguintesconstatações:
- Restou comprovado a autoria e a materialidade;
- Primariedade do infrator;
- Inexistência de agravantes;
- Infração de natureza leve e
- Ausência de prejuízo à prestação do serviço, aos usuários, ao mercado, ao meioambiente ou ao patrimônio público.
6. Por meio do Ofício 00169-2015-UREPR, de 15/12/2015, fl.121, cientificou-se a autuadada decisão, concedendo 15 dias para apresentação de defesa recursal, se assim desejar.Tempestivamente, a Autuada apresentou a defesa recursal que, em consonância comResolução 3.259-ANTAQ, o Chefe da UREPR encaminha os autos para conhecimento eanálise da defesa recursal.
Fundamentos
Alegações da Autuada e análise da equipe de Fiscalização
7. Argumenta a defendente que “a defesa não conhecida pela ANTAQ/UREPR foirecebida no dia 20/10/2015 e não no dia 19/10/2015”. Sobre esse ponto, não há que sefalar em tempestividade da defesa inicial, conforme demonstra o extrato do correios,fls.98.
8. Alega a “ausência de notificação prévia à autuação”. Cabe esclarecer que não háprevisão de notificação para esse tipo de infração.
9. Ausência de regulamentação sobre novo procedimento de fiscalização. “A defendenteargumenta que a alteração da Ordem de Serviço 021-APPA não foi comunicada”. Entretanto a aplicação da penalidade constante neste processo surge da Resolução3274-ANTAQ, por descumprimento da OS 021-APPA, vigente.
10. “Generalidade do auto de infração”. O Auto de Infração exarado pelo fiscal da UREPRcontém de forma bem descritiva os elementos que configuraram a infração. Essasinformações de quebra de agendamento também são repassadas ao autor pela APPApreviamente para defesa.
11. “Inconsistência de informações apresentadas pela APPA e limitações da CARGA ONLINE”. A APPA informa e apresenta previamente, todas as informações para análisedos operadores, os quais se manifestam sobre suas quebras. Depois são enviadas àUREPR/ANTAQ.
12. Como efeito das análises e argumentos relacionados acima, foi indeferido o pedido denulidade do auto de infração constante na defesa recursal.
13. Na análise das alegações a equipe conclui o PATI sugerindo a aplicação de penalidaded e Advertência à empresa pela infração tipificada no inciso I, art.32 da Resolução3.274-ANTAQ,:
Art. 32. Constituem infrações administrativas a que se sujeitam a Autoridade Portuária, oarrendatário, o autorizatário e o operador portuário, observadas as responsabilidades legal,regulamentar e contratualmente atribuídas a cada um desses agentes:
Despacho de Julgamento 61 (0083892) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 311
I - receber, fazer adentrar na área do porto ou encaminhar a pátio regulador cadastrado,quando houver, veículo de carga sem o devido agendamento, quando exigido, conformeregulamento do porto organizado ou da instalação portuária, bem como recebê-lo fora doperíodo previamente agendado: multa de R$ 1.000,00 (um mil reais) a R$ 2.000,00 (doismil reais) por veículo em situação irregular;
CONCLUSÃO
14. Do exposto, e uma vez confirmada à autoria e materialidade da infração, conformeacervo probatório constante nos autos, e não trazendo a peça recursal qualquerelemento que possa ensejar a reforma da decisão proferida pela Autoridade Julgadoradeste fato, CONHECO do Recurso interposto, uma vez que tempestivo, e quanto aomérito, NEGO PROVIMENTO, mantendo a penalidade de ADVERTÊNCIA à LOUISDREYFUS COMMODITIES BRASIL S.A, CNPJ nº 47.067.525/0054-10, pela infraçãoprevista no inciso I do Art. 32 da norma aprovada pela Resolução nº 3.274/ANTAQ, de 6de fevereiro de 2014
NEIRIMAR GOMES DE BRITO
GERENTE DE FISCALIZAÇÃO DE PORTOS E INSTALAÇÕES PORTUÁRIAS - GFP
Documento assinado eletronicamente por Neirimar Gomes de Brito, Gerente deFiscalização de Portos e Instalações Portuárias, em 08/06/2016, às 14:50, conformehorário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG daANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0083892 e o código CRC104BA1E2.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0083892
Extrato de publicação-DOU GFP 0083941 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 312
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
Extrato de publicação-DOU nº 0083941/2016/GFP/SFC-ANTAQ
PROCESSO Nº 50313.002290/2015-65
O GERENTE DE FISCALIZAÇÃO DE PORTOS E INSTALAÇÕES PORTUÁRIAS, DA AGÊNCIANACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS - ANTAQ, no uso das atribuições que lhe sãoconferidas pelo Regimento Interno desta Agência, considerando análise dos fatos apuradosem decorrência do contido no Processo Administrativo Sancionador nº 50313.002290/2015-65, bem como das alegações trazidas pela empresa em sede de RECURSO, devidamentesopesadas no DESPACHO DE JULGAMENTO nº 61/2016-GFP(0083892), DECIDE:
I – Por conhecer o Recurso interposto pela empresa LOUIS DREYFUS COMMODITIESBRASIL S.A., CNPJ nº 47.067.525/0054-10, e no mérito, manter a penalidade deADVERTÊNCIA, pela prática da infração tipificada no inciso I, Art.32, da Resolução nº 3.274-ANTAQ.
Documento assinado eletronicamente por Neirimar Gomes de Brito, Gerente deFiscalização de Portos e Instalações Portuárias, em 08/06/2016, às 14:51, conformehorário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG daANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0083941 e o código CRC725E34A6.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0083941
Despacho GFP 0085936 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 313
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
GERÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO DE PORTOS E INSTALAÇÕES PORTUÁRIAS - GFP/SFC
DESPACHO
À (Ao) Coordenadoria de Atos, Publicações e Assessoramento
1. Para publicação do Extrato de publicação-DOU GFP SEI (0083941), eposterior retorno a GFP.
Atenciosamente,
NEIRIMAR GOMES DE BRITO
Gerente de Fiscalização de Portos e Instalações Portuárias - GFP
Documento assinado eletronicamente por Neirimar Gomes de Brito, Gerente deFiscalização de Portos e Instalações Portuárias, em 08/06/2016, às 14:51, conformehorário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº 210/2015-DG daANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0085936 e o código CRC0A98C3A0.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0085936
Publicação no DOU Despacho de Julgamento nº 61 (0086366) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 314
Nº 109, quinta-feira, 9 de junho de 201656 ISSN 1677-7042
Este documento pode ser verificado no endereço eletrônico http://www.in.gov.br/autenticidade.html ,pelo código 00012016060900056
Documento assinado digitalmente conforme MP no- 2.200-2 de 24/08/2001, que institui aInfraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.
1
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTESA Q U AV I Á R I O S
SUPERINTENDÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO ECOORDENAÇÃO DAS UNIDADES REGIONAIS
GERÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO DE PORTOSE INSTALAÇÕES PORTUÁRIAS
DESPACHOS DO GERENTEEm 8 de junho de 2016
Nº 53 - PROCESSO Nº 50309.001768/2013-37. Penalizado: Com-panhia Docas do Rio Grande do Norte - CODERN, CNPJ34.040.345/0001-90. Objeto e Fundamento Legal: conheço o recursointerposto, uma vez que tempestivo, e no mérito, nego-lhe provi-mento, aplicando a penalidade de multa pecuniária no valor de R$105.000,00; por ter descumprido parcialmente o Termo de Ajuste deConduta nº 04/2014-UARFT, com o desatendimento dos itens 1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 12, 15, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30 e 31 daCláusula Primeira do referido termo.
Nº 54 - PROCESSO Nº 50306.001396/2015-31. Penalizado: Sierra doBrasil Ltda., CNPJ nº 05.149.040/0001-13. Objeto e FundamentoLegal: conhecer o recurso interposto, uma vez que tempestivo, e nomérito, conceder-lhe provimento parcial, convertendo a penalidade demulta pecuniária no valor de R$ 14.000,00; para advertência, pelaprática da infração tipificada no inciso XVI, do art. 32 da Normaaprovada pela Resolução nº 3.274-ANTAQ, de 06/02/2014.
Nº 61 - PROCESSO Nº 50313.002290/2015-65. Empresa penalizada:Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A., CNPJ nº 47.067.525/0054-10. Objeto e Fundamento Legal: conhecer o Recurso interposto, dadaa sua tempestividade, e no mérito, negar-lhe provimento, mantendo aaplicação da penalidade de Advertência, pela prática da infração ti-pificada no inciso I, do art. 32 da Norma aprovada pela Resolução nº3.274-ANTAQ, de 06/02/2014.
NEIRIMAR GOMES DE BRITO
MINISTÉRIO PÚBLICO MILITARCÂMARA DE COORDENAÇÃO E REVISÃO
ATA DA 396ª SESSÃO ORDINÁRIA
REALIZADA EM 12 DE ABRIL DE 2016
Aos doze dias do mês de abril de dois mil e dezesseis, na
sala de reuniões da CCR/MPM, na Sede da Procuradoria-Geral da
Justiça Militar, em Brasília, Setor de Embaixadas Norte, Lote 43,
reuniu-se a Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público
Militar. Presentes os Membros, Subprocuradores-Gerais da Justiça
Militar: Dr. José Garcia de Freitas Júnior (Membro), Dra. Arilma
Cunha da Silva e o Procurador de Justiça Militar Dr. Clauro Roberto
de Bortolli (Suplentes). Aberta a Reunião às 14h.
1. MANIFESTAÇÕES:
1.1. Processo: Procedimento Administrativo 0000198-88.2015.1106. (MPM 4033/2015).
Origem: 6ª PJM Rio de Janeiro - 1º Ofício Especia-lizado.
Relator: Dr. José Garcia de Freitas Júnior.Ementa: PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
INSTRUÇÃO PROVISÓRIA DE DESER-ÇÃO. MILITAR. PRÁTICA DO CRIME DEDESERÇÃO. APRESENTAÇÃO VOLUN-TÁRIA. AUSÊNCIA DEIRREGULARIDADE. JUDICIALIZAÇÃO.ARQUIVAMENTO NA INSTÂNCIA. Homo-loga-se o arquivamento do Procedimento Ad-ministrativo de comunicação de Instrução Pro-visória deDeserção na ausência de irregularidade.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.2. Processo: Procedimento Administrativo 0000010-5 8 . 2 0 1 6 . 11 0 6 .
Origem: 6ª PJM Rio de Janeiro - 2º Ofício Especia-lizado.
Relator: Dr. José Garcia de Freitas Júnior.Ementa: PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. AU-
TO DE PRISÃO EM FLAGRANTE DELITO.CIVIS. PRÁTICA, EM TESE, DOS CRIMESDE DESOBEDIÊNCIA (ART.301) E DESA-CATO (ART. 299), PREVISTOS NOCPM. Ausência de irregularidade. Judicializa-ção. Arquivamento na instância. Homologa-seo arquivamento.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.3. Processo: Procedimento Administrativo 0000069-8 0 . 2 0 1 6 . 11 0 5 .
Origem: 5ª PJM Rio de Janeiro - 1º Ofício Especia-lizado.
Relator: Dr. José Garcia de Freitas Júnior.Ementa: PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. AU-
TO DE PRISÃO EM FLAGRANTE DELITO.MILITAR. PRÁTICA, EM TESE, DOS CRI-MES DE AMEAÇA (ART 223), DESOBE-DIÊNCIA (ART 301) E DESACATO(ART 299), PREVISTOS NO CPM. Ausênciade irregularidade. Judicialização. Arquivamen-to na instância. Homologa-se o arquivamen-to.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.4. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000012-38.2010.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de BortolliEmenta NOTICIA DE FATO. SUPOSTAS AMEA-
ÇAS PRATICADAS, POR MILITARES, EMDESFAVOR DE EX SOLDADO DO EXÉR-CITO, APÓS AFASTAMENTO, POR INCA-PA C I D A D E ,DAS FORÇAS ARMADAS. Peça de Infor-mação vinda ao MPM, após declínio de atri-buições. Fatos análogos apurados em IPM, ar-quivado junto ao Juízo da 12ª CJM. Ausênciade elementos mínimos a deflagrarinvestigação. Fatos ocorridos no ano de 2010,já estando prescritos. Arquivamento homolo-gado.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.5. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000017-14.2009.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de BortolliEmenta: NOTÍCIA DE FATO. SUPOSTAS IRREGU-
LARIDADES NO FORNECIMENTO DETRATAMENTO DE SAÚDE ADEQUADO AMILITAR DO EXÉRCITO, EM RAZÃO DESEQUELASDECORRENTES DE ACIDENTE EM SER-VIÇO. Licenciamento, tido por indevido, dasfileiras militares, no ano de 2009. Tratamentomédico prestado pelo Exército, por longo pe-ríodo de tempo.Ausência de indícios de prática de delito mi-litar. Eventual irresignação quanto ao ato delicenciamento é matéria cível/administrativa, aser demandada no foro adequado, por mani-festação volitiva dointeressado. Arquivamento homologado.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.6. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000013-32.2012.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de BortolliEmenta: NOTÍCIA DE FATO. PEÇAS EXTRAÍDAS
DE INSTRUÇÃO PROVISÓRIA DE DE-SERÇÃO. Contrafação em atestados médicos,apresentados à administração militar, por Sol-dado considerado desertor.Falsidade documental grosseira, reconhecidade plano pela autoridade militar. Arquivamen-to homologado.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.7. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000010-82.2012.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de Bortolli.Ementa: NOTÍCIA DE FATO. CARTILHA E DOCU-
MENTÁRIO TIDOS COMO OFENSIVOSÀS FORÇAS ARMADAS. Cartilha denomi-nada "Nova Cartografia Social da Amazônia",que visa esclarecersobre a ocupação de terras de propriedade doExército Brasileiro, por civis, ocorrida nosanos de 1970. Material produzido antes de fe-vereiro de 2012. Ocorrência de prescrição. Ar-quivamento homologado.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.8. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000036-96.2011.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de Bortolli.Ementa: NOTÍCIA DE FATO. POSSÍVEL PERSE-
GUIÇÃO DE EX-MILITAR POR PARTE DEANTIGOS SUPERIORES, PELA SUSPEITADE AUTORIA DA PRÁTICA DE FURTODE MATERIAL MILITAR.Instauração de sindicância, pela AutoridadeMilitar. Constatação de que as condutas em-preendidas não se constituem sequer em trans-gressões disciplinares. Arquivamento homolo-gado.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.9. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000014-10.2011.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de Bortolli.Ementa: NOTÍCIA DE FATO. MENSAGEM ELE-
TRÔNICA ANÔNIMA. NÃO DISTRIBUI-ÇÃO DE PRÓPRIOS NACIONAIS RESI-DENCIAIS (PNR'S) A ALGUNS MILITA-RES DA MARINHA,DOMICILIADOS EM MANAUS/AM. Relatoque, de plano, afasta a ocorrência de indíciosde crime militar. Arquivamento homologado.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.10. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000013-59.2011.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de Bortolli.Ementa: NOTÍCIA DE FATO. NEGATIVA DE PEDI-
DO DE REMOÇÃO POR SARGENTO DOEXÉRCITO, BASEADO EM PERÍCIA MÉ-DICA CONTESTADA. Arquivamento homo-logado, diante da notícia de pretéritainstauração de Inquérito Policial Militar, paraapuração dos mesmos fatos, o que torna su-pervacânea a continuidade da investigação di-reta procedida pelo Ministério Público.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1 . 11 . Processo: Notícia de Fato (PI) 0000036-26.2010.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de Bortolli.Ementa: NOTÍCIA DE FATO. SUPOSTA INJÚRIA,
PRATICADA POR PACIENTE CIVIL, POROCASIÃO DE ATENDIMENTO DE SAÚDENO INTERIOR DE HOSPITAL MILITAR,EM DESFAVOR DE CAPITÃO MÉDICODA AERONÁUTICA. Apuração dos fatos porsindicância, encaminhada ao Ministério Públi-co Militar. Ocorrência de prescrição, dado quea presumida injúria teria se dado no distanteano de 2010. Arquivamentohomologado.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, decidiu ho-mologar o arquivamento.
1.12. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000013-16.2009.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de Bortolli.Ementa: PROCESSADO CONSTITUÍDO DE CÓPIAS
AUTENTICADAS DE NOTÍCIA DE FATO,VERSANDO SOBRE UTILIZAÇÃO DE EX-PRESSÕES PRECONCEITUOSAS, CON-TRA MILITARES DA REGIÃOAMAZÔNICA. Instauração de Inquérito Po-licial Militar, nos termos do Art. 2º da Re-solução nº 51/CSMPM, com remessa do ori-ginal do procedimento à Autoridade Militar,para instrução daquele. Inexistênciade arquivamento. Não conhecimento da ma-téria. Devolução dos autos à origem.
Decisão: A Câmara, por unanimidade, de acordo com oRelatório e o Voto do Relator, deixou de co-nhecer da matéria em razão de tratar-se demeras cópias dos autos que foram encami-nhados à polícia judiciária parainstruir IPM instaurado, não havendo hipótesede arquivamento.
1.13. Processo: Notícia de Fato (PI) 0000002-43.2010.2201.Origem: PJM Manaus/AM.Relator: Dr. Clauro Roberto de Bortolli.Ementa: PROCESSADO CONSTITUÍDO DE CÓPIAS
AUTENTICADAS DE NOTÍCIA DE FATO,VERSANDO SOBRE POSSÍVEL COMETI-MENTO DE CRIME POR PARTE DE VICE-ALMIRANTE DA MARINHA.
Ministério Público da União.
No- 1.428 - Credenciar a Clínica CENTRO MÉDICO SÃO JOSÉLTDA., CNPJ 80.447.550/0001-92, CRM-SC 578 - CLC17, com va-lidade de 3 (três) anos, para a realização de exames de saúde periciaisno endereço Rua Getúlio Vargas, nº 2561, Centro, São José/SC, parafins de emissão de Certificado Médico Aeronáutico de 1ª, 2ª e 4ªclasses, em conformidade com o Regulamento Brasileiro de AviaçãoCivil n º 67 (RBAC nº 67), considerando o que consta do processo nº00065.037249/2016-91.
Estas Portarias entram em vigor na data da publicação. Ointeiro teor das Portarias acima encontra-se disponível no sítio daANAC na rede mundial de computadores - endereçow w w. a n a c . g o v. b r / l e g i s l a c a o .
SÁVIO VALVIESSE DA MOTTA
Termo de Trânsito em Julgado 193 (0086603) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 315
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
COORDENADORIA DE ATOS, PUBLICAÇÕES E ASSESSORAMENTO - CAPA
TERMO DE TRÂNSITO EM JULGADO N° 193/2016/ANTAQ
Processo nº 50313.002290/2015-65.
Atesto que o processo em referência foi objeto de deliberação pelo Chefe daUnidade Regional de Paranaguá – UREPR, que, por meio do Ofício nº 169/2015, de 15 dedezembro de 2015, fl. 121, comunicou a aplicação da penalidade de advertência à empresaLouis Dreyfus Commodities Brasil S.A., CNPJ n° 47.067.525/0054-10, em razão docometimento da infração tipificada no inciso I do art. 32, da Norma aprovada pelaResolução nº 3.274-ANTAQ, de 6 de fevereiro de 2014.
A Gerência de Fiscalização de Portos e Instalações Portuárias – GFP voltou aanalisar o processo, em decorrência de recurso administrativo formulado pela parte,decidindo conhecê-lo, uma vez que tempestivo, e no mérito, negar-lhe provimento,mantendo a aplicação da penalidade de advertência, conforme o Despacho de Julgamentonº 61/2016-GFP, de 8 de junho de 2016.
Nos termos do inciso XLIII do art. 3º do Decreto nº 4.122, de 2002, bem comoda Súmula Administrativa nº 01/ANTAQ, de 25 de maio de 2015, o processo encontra-secom o trânsito administrativo em julgado, desde a publicação no DOU do Despacho deJulgamento nº 61/2016-GFP, cabendo revisão da decisão apenas nos casos de vício noprocesso legal, surgimento de fatos novos ou circunstâncias relevantes que justifiquem oreexame da decisão.
JOELSON NEVES MIRANDA
Secretário-Geral
Documento assinado eletronicamente por Joelson Neves Miranda, Secretário-Geral,em 10/06/2016, às 15:44, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art.1º da Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0086603 e o código CRCE129FBAB.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0086603
Ofício 70 (0088542) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 316
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOSSEPN - Quadra 514, Bloco E - Bairro Asa Norte, Brasília/DF, CEP 70760-545
Telefone: (61) 2029-6500 - http://www.antaq.gov.br
Ofício nº 70/2016/CAPA/SGE-ANTAQ A Sua Senhoria o SenhorAdriano Antosko JanguasLouis Dreyfus Commodities Brasil S.A Av. Portuária, s/nº - Dom Pedro II CEP: 83.221-570 - Paranaguá - PR
Assunto: ENCAMINHAMENTO DE DOCUMENTO.
Referência: 50313.002290/2015-65.
Senhor,
1. Encaminho a V. Sª. cópia do Despacho de Julgamento nº 61-2016-GFP, 0083892,publicado no Diário Oficial da União no dia 9 de junho de 2016, 0086366, seção 1, referenteao processo nº 50313.002290/2015-65.
Atenciosamente,
ALINE ANDRADE NACÁCIO DA SILVA
Coordenadora de Atos, Publicação e Assessoramento – CAPA
Ao responder o presente expediente, solicitamos referenciar o número do Processo destacadono rodapé
Documento assinado eletronicamente por Aline Andrade Nácacio da Silva,Coordenador de Atos, Publicações e Assessoramento, em 13/06/2016, às 16:23,conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº210/2015-DG da ANTAQ.
Ofício 70 (0088542) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 317
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0088542 e o código CRC3941C455.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0088542
Rastreamento dos Correios OFICIO 70 - JH117003777BR (0089452) SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 318
Despacho CAPA 0089681 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 319
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
COORDENADORIA DE ATOS, PUBLICAÇÕES E ASSESSORAMENTO - CAPA/SGE
DESPACHO
À SFC,
Assunto: PARA CONHECIMENTO DE ADVERTÊNCIA.
1. Encaminho o processo em epígrafe para conhecimento, após aplicação dapenalidade de advertência à empresa Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A., CNPJ n°47.067.525/0054-10.
Atenciosamente,
ALINE ANDRADE NACÁCIO DA SILVA
Coordenadora de Atos, Publicação e Assessoramento – CAPA
Documento assinado eletronicamente por Aline Andrade Nácacio da Silva,Coordenador de Atos, Publicações e Assessoramento, em 15/06/2016, às 10:21,conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1º da Portaria nº210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0089681 e o código CRC19F214B6.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0089681
Despacho SFC 0090897 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 320
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
SUPERINTENDÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO E COORDENAÇÃO DAS UNIDADESREGIONAIS - SFC
DESPACHO
À Gerência de Fiscalização de Portos e Instalação Portuária.
À Unidade Regional de Paranaguá.
Assunto: Lançamento do SFIS; Conhecimento e Arquivo.
1. Encaminho os autos para conhecimento da penalidade aplicada earquivamento. À GFP, solicito o lançamento do julgamento no SFIS e comunicação a esteSFC por email.
Atenciosamente,
BRUNO DE OLIVEIRA PINHEIRO
Superintendente de Fiscalização e Coordenação - SFC
Documento assinado eletronicamente por Bruno de Oliveira Pinheiro,Superintendente de Fiscalização e Coordenação das Unidades Regionais, em16/06/2016, às 16:06, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1ºda Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0090897 e o código CRC3A5A3445.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0090897
Despacho SFC 0094140 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 321
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
SUPERINTENDÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO E COORDENAÇÃO DAS UNIDADESREGIONAIS - SFC
DESPACHO
À Coordenadoria de Gestão de Documentos
Assunto: Encaminhamento de processo.
1. Segue processo para resposta ao ESIC nº 592/2016/ANTAQ (SEI nº 0093978).
Atenciosamente,
BRUNO DE OLIVEIRA PINHEIRO
Superintendente de Fiscalização e Coordenação
Documento assinado eletronicamente por Bruno de Oliveira Pinheiro,Superintendente de Fiscalização e Coordenação das Unidades Regionais, em23/06/2016, às 11:50, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1ºda Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0094140 e o código CRCFDA7F9F8.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0094140
Despacho SFC 0094354 SEI 50313.002290/2015-65 / pg. 322
AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS
SUPERINTENDÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO E COORDENAÇÃO DAS UNIDADESREGIONAIS - SFC
DESPACHO
À Unidade Regional de Paranaguá.
1. Encaminho os autos e solicito verificação do sigilo dos documentos inseridosou gerados por essa Regional uma vez que o processo já está transitado em julgado.
Atenciosamente,
BRUNO DE OLIVEIRA PINHEIRO
Superintendente de Fiscalização e Coordenação
Documento assinado eletronicamente por Bruno de Oliveira Pinheiro,Superintendente de Fiscalização e Coordenação das Unidades Regionais, em23/06/2016, às 11:51, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 1ºda Portaria nº 210/2015-DG da ANTAQ.
A autenticidade deste documento pode ser conferida no sitehttp://www.antaq.gov.br/, informando o código verificador 0094354 e o código CRC09B33120.
Referência: Processo nº 50313.002290/2015-65 SEI nº 0094354