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ANÁLISE DA SUSTENTABILIDADE NO SETOR DEMINERAÇÃO DO MUNICÍPIO DE PICUÍ-PB
CARLOS CÉSAR DE OLIVEIRA LACERDAUniversidade Estadual da Paraíba - [email protected] ADRIANO DANTAS DE BARROSUniversidade Federal de Paraí[email protected] SANDRA MARIA ARAÚJO DE SOUZAUniversidade Estadual da Paraíba - [email protected] GÊUDA ANAZILE DA COSTA GONÇALVESUniversidade Estadual da Paraíba - [email protected]
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ANÁLISE DA SUSTENTABILIDADE NO SETOR DE MINERAÇÃO DO MUNICÍPIO DE
PICUÍ-PB
RESUMO: O Desenvolvimento sustentável se configura como um modelo de desenvolvimento global
que busca promover o equilíbrio entre as dimensões econômica, social e ambiental. Os indicadores de
sustentabilidade por sua vez são ferramentas capazes de mensurar o nível de sustentabilidade, ou seja,
se tratam de mecanismos que auxiliam as políticas publicas na investidura em ações para se chegar a
um grau satisfatório de sustentabilidade. O objetivo deste artigo é analisar a sustentabilidade do setor
de mineração do município de Picuí/Paraíba. Para tanto, foram realizadas pesquisas bibliográficas
sobre os temas, desenvolvimento sustentável, indicadores de sustentabilidade no setor de mineração e
sustentabilidade no setor de mineração. Em seguida foi realizada a coleta de dados, por meio de uma
pesquisa de campo quantitativa, baseada no modelo ISM (Índice de sustentabilidade na mineração),
com os garimpeiros que trabalham em torno da cidade. Verificou-se em relação às palavras de Vianna
(2012), que apenas seis indicadores apresentaram resultados positivos e satisfatórios para a
sustentabilidade na mineração do município em destaque e quinze indicadores negativos e
insatisfatórios. Conclui-se, que a maioria dos indicadores que foram citados apresentaram resultados
desfavoráveis para a sustentabilidade no setor de mineração do município.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentável; Indicadores de Sustentabilidade; Mineração.
ANALYSIS OF SUSTAINABILITY IN MINING SECTOR OF THE CITY OF PICUÍ-PB
ABSTRACT: Sustainable Development was established as a global development model that seeks to
promote a balance between economic, social and environmental dimensions. Sustainability indicators
in turn are tools capable of measuring the level of sustainability, that is, these are mechanisms that help
in the endowment in public policy actions to reach a satisfactory degree of sustainability. The objective
of this paper is to analyze the sustainability of the mining industry of the municipality of Picuí/Paraíba.
To this end, literature searches on topics, sustainable development, sustainability indicators in mining
and sustainability in the mining industry were conducted. After collecting data through a survey of
quantitative field, based on ISM Index (sustainability in mining) model, with miners working around
the city was held. It was found in relation to the words of Vianna (2012), only six indicators showed
positive and satisfactory results for sustainability in the mining municipality highlighted and fifteen
negative and unsatisfactory indicators. It is concluded that most of the indicators that were cited had
unfavorable outcomes for sustainability in the mining sector of the municipality.
Key Words: Sustainable Development; Sustainability Indicators; Mining.
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1. INTRODUÇÃO
Durante muitos anos os recursos naturais foram usados exaustivamente, em um ritmo muito
acelerado se comparado aos processos de renovação do ecossistema. Por esse motivo intensificaram-se
os problemas relacionados ao meio ambiente, ao ponto que nas últimas quatro décadas, alguns países
presenciaram os primeiros sinais das catástrofes ambientais. Desde então surgiu à necessidade de criar
acordos internacionais juntamente com o desenvolvimento de modelos e indicadores de
sustentabilidade, como forma de minimizar os danos já existentes e alcançar o desenvolvimento
sustentável. Para o setor de mineração, esse avanço foi primordial, visto que, esse tipo de indústria é
considerado como um consumidor direto dos recursos naturais e adota atividades comprometedoras
para o bem estar social do trabalhador.
Durante o período de 1983 a 1987 foram discutidos e apresentados os principais problemas
ambientais globais, a partir daí surgiu um documento chamado de Relatório de Brundtland. Segundo
esse relatório, o desenvolvimento sustentável é aquele que atende as necessidades da geração atual, sem
prejudicar a capacidade de atender as necessidades das futuras gerações. Suas definições orientam as
organizações sejam elas públicas ou privadas a seguirem uma gestão responsável, considerando a ética
entre todos os públicos, com o propósito único de estabelecer o desenvolvimento sustentável das
empresas e da sociedade, concentrando esforços na preservação dos recursos ambientais e humanos.
De acordo com essa nova concepção de desenvolvimento, os setores produtivos já existentes
devem se enquadrar nas normas propostas pelo modelo de sustentabilidade, procurando chegar ao
equilíbrio social, econômico e ambiental. O Setor de mineração, por exemplo, é uma das atividades
mais antigas e contínuas existente no ramo de exploração natural. Considerada pelo IBRAM (2012),
destaque no crescimento econômico do Brasil, chegando a participar com 3% a 4% do PIB nacional, ou
seja, a mineração é indispensável para a economia, mas também tem seus pontos negativos, em muitos
casos ainda são utilizadas técnicas ultrapassadas e executadas sem nenhum planejamento técnico e
ambiental, promovendo desta forma impactos naturais irreversíveis da região explorada, além dos
problemas relacionados ao trabalho humano, que vão desde a ausência de direitos trabalhistas até a
ocorrência de graves acidentes.
A proposta oferecida pelos projetos mundiais como o Relatório de Brundtland, RIO-92,
Agenda 21 e Rio+20, seria a possibilidade de utilizar novos mecanismos que proporcionem um melhor
aproveitamento dos recursos minerais e reduzam os impactos provenientes da exploração. Assim como,
o investimento em procedimentos, a fim de implementar as políticas de desenvolvimento local e
regional.
Para impulsionar o processo de relação entre mineração e meio ambiente surgiram ferramentas
capazes de mensurar o grau de sustentabilidade, a exemplo, os indicadores de desenvolvimento
sustentável, propostos pelos modelos nacionais e internacionais de medidas socioambientais. Através
destes, é possível coletar informações precisas, de alta relevância para a construção de um documento
de sustentabilidade. De acordo com Santos Junior (2005), os principais modelos adotados seriam o
modelo GAIA, criado por Lerípio em 2001, o Ecological footprint method, desenvolvido por
Wakernagel em 1996, o Dashboard of sustainability, proposto pelo Consultative group on sustainable
development indicators em 1999, o índice de sustentabilidade Dow Jones, criado por Dow Jones Index
e o Sustainable grop em 1999.
Para Viana (2012), alguns grupos de mineradoras tem adotado o Global Reporting Initiativi
(GRI) como modelo para a execução do relatório de sustentabilidade. No entanto, Viana afirma que na
elaboração da Agenda 21, foi sugerido que cada região mineradora construísse seus próprios
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indicadores, pois muitos desses modelos, assim como o GRI não estão adaptados a todas as
regiões, principalmente quando se trata de pequenos municípios.
No Seridó Paraibano ou precisamente na microrregião do Curimataú encontra-se o município de
Picuí, conhecida popularmente pela sua grande capacidade produtora de minérios. A exploração nessa
região já perdura muitos anos, desde a segunda guerra mundial, com a extração de minérios para a
fabricação de armamento bélico. Desde o inicio até hoje, são utilizadas técnicas rudimentares para a
extração e escoamento do minério, procedimentos considerados desgastantes tanto para o meio
ambiente quanto para os próprios garimpeiros.
A partir destas considerações, visa-se responder a seguinte pergunta: Qual a situação da
sustentabilidade no setor de mineração do município de Picuí? Este estudo tem como objetivo principal
analisar a sustentabilidade no setor de mineração do município de Picuí-PB. Para analisar a
sustentabilidade no setor de mineração do município de Picuí, foram aplicados cinquenta questionários
em alguns garimpos do entorno da cidade, contendo questões baseadas nos indicadores do modelo ISM
(Índice de Sustentabilidade na Mineração), proposto pelo autor Viana (2012), usado como base teórica
para o desenvolvimento deste trabalho.
2. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
2.1. Desenvolvimento Sustentável
De acordo com relatos históricos, a preocupação com os problemas relacionados á
sustentabilidade passaram a existir a partir do final do século XVIII, quando Thomas Malthus por meio
de estudos direcionados a área, conseguiu apontar previsões a cerca das possíveis catástrofes que
viriam a ocorrer entre o meio ambiente e sociedades futuras. Nessa mesma linha de trabalho e
observações, Jared Diamond tentou explicar através da obra “Colapso”, a causa do desaparecimento
das antigas civilizações que existiram na terra há centenas de anos, como os Vikings e a antiga
civilização polinésia. Tal preocupação em desvendar a história desconhecida desses povos, sobrepõe o
interesse em prever o que poderia ocorrer com a humanidade. Visto que, essas antigas civilizações
foram vítimas da insustentabilidade, e consequentemente foram extintas (VIANA, 2012).
Após esses acontecimentos iniciou-se um contínuo estudo sobre o tema, o qual se intensificou
por muitos anos e ajudou a fundamentar o conceito de sustentabilidade que se tem hoje. Embora tenha
sido muito discutido, foram nas últimas quatro décadas que a sustentabilidade alcançou o ápice. Nesse
período surgiram os primeiros acordos internacionais sobre o assunto, onde foram debatidos
mundialmente projetos e modelos de caráter sustentável, com a intenção de combater as causas e
minimizar os danos já visíveis ao meio ambiente. Segundo o Ministério do Meio Ambiente (2009), os
primeiros estudos voltados para a análise do cenário socioambiental do planeta iniciaram-se por volta
de 1968, com a criação do clube de Roma, a fim de encontrar soluções para os problemas provenientes
do alto crescimento demográfico, considerado como o principal responsável pela exaustão dos recursos
não renováveis. Para Santos Junior (2005, p.23).
Na busca do atendimento de suas necessidades, a humanidade exigiu demais dos recursos
naturais. Sendo estes recursos finitos, chegará o dia em que nada mais haverá para recuperar,
sejam floresta, animais, petróleo, carvão ou água. Nada disso restará para seus descendentes.
Com esta percepção, lentamente se tem tentado reverter este quadro.
Os projetos mundiais de desenvolvimento sustentável surgiram com esse propósito, tentar
reverter este quadro de crescimento econômico criado pelos seres humanos. Inicialmente, mudando a
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mentalidade global e adotando práticas de conscientização voltadas ao atendimento das
necessidades sociais e ambientais do planeta.
Um dos primeiros e mais importantes projetos mundiais foi o Relatório de Brundtland, também
chamado de nosso futuro comum, proposto pela Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, chefiado pela primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. A partir desta
nova modalidade de desenvolvimento, designou-se que a excelência das sociedades atuais e futuras
seria alcançada através do equilíbrio das forças sociais, econômicas, e ambientais. Este relatório
chamou a atenção para uma nova postura ética, concedida a todos os públicos, principalmente a política
adotada pelos países industrializados, ressaltando os riscos do uso excessivo dos recursos naturais e as
dificuldades de suporte dos ecossistemas. Segundo Viana (2012, p.31) “... eventos críticos de poluição
e o alto padrão de vida dos países desenvolvidos fizeram ressurgir a sensação de insustentabilidade,
pois esse padrão de vida irresponsável estaria ocorrendo, egoisticamente, à custa das futuras gerações”.
Após cinco anos da apresentação do Relatório de Brundtland, ocorre no Brasil a Conferência
das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, sediada no Rio de Janeiro,
com a presença de mais de 170 países, encontro que ficou conhecido mundialmente pela grande
repercussão em torno da nova concepção de desenvolvimento, impulsionado pelo novo clima de
cooperação internacional. Segundo Guimarães e Fontoura (2012), foram adotadas convenções como a
da biodiversidade, pautada para o uso sustentável dos recursos biológicos e a divisão equitativa dos
benefícios oferecidos pelos recursos energéticos, além da convenção de mudanças climáticas,
estabelecida com intuito de diminuir a emissão de poluentes. Segundo Cordani, Marcovitch e Salati
(1997), a conferência das Nações Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento a Rio-92 deu
continuidade aos projetos a favor da sustentabilidade mundial. Durante a sua realização foram
assinados importantes acordos globais, como: a Convenção do Clima e da Biodiversidade, a Agenda
21, a Declaração do Rio para Meio Ambiente e Desenvolvimento, e a Declaração de Princípios para
Florestas.
De acordo com Silva (2012), foram fundamentados dois importantes documentos durante a
realização da Rio-92, foram eles, a Agenda 21 caracterizada pela sua participação direta nas decisões
tomadas pela comissão, com o propósito de criar sociedades sustentáveis capazes de conciliar métodos
de preservação ecológica, justiça social e competência econômica, considerando o crescimento
populacional. Já a carta da Terra, surge com a missão de desenvolver novas parcerias globais, visando
à promoção de formas sustentáveis de vida, assumindo um modelo ético compartilhado em meio à
plenitude ambiental, a democracia e a uma cultura pacífica.
Posteriormente foram criadas duas conferências com intenção de avaliar o cumprimento dos
procedimentos e compromissos intitulados pela Rio-92, são elas a Rio+5 sediada em Kyoto em 1997 e
a Rio+10 realizada em Johanesburgo em 2002, ambas voltadas para a analise dos resultados obtidos
através das novas práticas sustentáveis (SILVA, 2012).
Para Santos Junior (2005), foi através dessas duas últimas conferências que as empresas
passaram a mostrar um maior interesse em participar das discussões e decisões a cerca das práticas
sustentáveis propostas pela Rio-92. Ou seja, foi nesse período que o conceito de sustentabilidade
alcançou o seu maior auge, chamando a atenção dos governos, sociedades e das organizações privadas
ou públicas. Ressaltando a importância de se construir um mundo socioambiental equilibrado.
Para Viana (2012), todas essas conferências realizadas desde a década de 1970, representaram
um passo primordial para a promoção de mudanças vinculadas ao novo processo de desenvolvimento.
Porém, de acordo com o autor supracitado, muitas das medidas e abordagens adotadas pelas
conferências internacionais, não demonstram tanta transparência e exatidão, ao ponto de tornar a
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sustentabilidade um conceito universal. É necessário nestas condições, destacar as
metodologias que buscam aprofundar a avaliação em torno do desenvolvimento sustentável,
especialmente aqueles que utilizam os indicadores de sustentabilidade como forma de adquirir e avaliar
informações referentes aos aspectos sociais e ambientais.
2.2. Indicadores de Sustentabilidade no setor de mineração
Uma vez que o desenvolvimento sustentável passou a fazer parte do sistema de políticas
mundiais, percebeu-se a necessidade de utilizar mecanismos capazes de medir o nível de desempenho
das economias, principalmente em relação à erradicação da pobreza, desenvolvimento social,
preservação ambiental e emissão de poluentes. Nesse contexto surgem os modelos de sustentabilidade,
com o intuito de estabelecer indicadores capazes de identificar os possíveis níveis de desenvolvimento
socioambiental.
Os modelos internacionais de sustentabilidade passaram a atuar intensamente como ferramentas
de mensuração dos níveis de desenvolvimento sustentável, assim como os próprios indicadores
propostos por tais modelos. Segundo Silva e Cândido (2010, p.58) “Indicadores são ferramentas
constituídas por uma ou mais variáveis que, associadas através de diversas formas, revelam
significados mais amplos sobre fenômenos a que se referem...”. Para Silva, Correia e Cândido (2010), os indicadores de sustentabilidade são instrumentos
utilizados pelos principais modelos de medidas, nacionais e internacionais, que permitem analisar os
impactos das sociedades sobre o meio ambiente. Ou seja, são ferramentas das mais variadas
modalidades utilizadas na coleta de informações sobre fenômenos complexos.
Para cada setor da economia existem variados tipos de indicadores, predeterminados a fim de
definir as condições reais de cada área. No setor de mineração, esses indicadores representaram um
grande avanço para o desempenho da atividade, tal como para o desenvolvimento do relatório de
sustentabilidade, seguindo os parâmetros estabelecidos por cada modelo.
Com base nessas afirmações, procurou-se destacar alguns modelos de sustentabilidade baseados
na realidade do setor mineral. De acordo com Santos Junior (2005), os principais modelos adotados
seriam:
O modelo GAIA, criado por Lerípio em 2001, que trata-se da junção de vários métodos,
focados no desenvolvimento de práticas sustentáveis aplicados à produção.
Fundamentado na Análise do Ciclo da Vida (ACV), Emissão Zero (ZERI), Sistema de
Gestão Ambiental (SGA) e Gerenciamento de Processos (GP). Esse método é composto
por três fases, que são a sensibilização, conscientização e capacitação.
O Ecological footprint method, desenvolvido por Wakernagel em 1996, é um modelo
que associa a quantidade de recursos disponíveis ao máximo de indivíduos suportado
pelo ecossistema, nele são considerados os nível de consumo dos recursos naturais e sua
capacidade de renovação.
O Dashboard of sustainability, proposto pelo Consultative group on sustainable
development indicators (CGSDI) em 1999, este modelo trabalha com a junção de
indicadores, sendo eles de caráter econômico, social e ambiental voltados para o âmbito
organizacional.
O índice de sustentabilidade Dow Jones, criado por Dow Jones Index e o Sustainable
grop em 1999, é utilizado constantemente pelas empresas que desempenham as
melhores ações voltadas para a sustentabilidade do território norte americano.
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Para Viana (2012), alguns grupos de mineradoras tem adotado o Global Reporting Initiativi
(GRI) como modelo para a execução do relatório de sustentabilidade. Porém, mesmo estando
diretamente relacionado aos fatores sociais, econômicos e ambientais coorporativos, este método não
está totalmente adaptado ao território brasileiro, principalmente quando se trabalha com a mineração
nos pequenos municípios, nesse caso o GRI se torna uma ferramenta incompleta, pois não abrange
todas as modalidades socioambientais.
Por esta razão, o autor supracitado desenvolve um modelo chamado de Índice de
Sustentabilidade na Mineração (ISM), que trata-se de um modelo criado a partir do estudo de modelos
internacionais, juntamente com a elaboração de pesquisas direcionadas ao setor mineral brasileiro. De
uma forma geral, esse estudo foi realizado com o propósito de analisar a sustentabilidade das
minerações dos municípios, procurando caracterizar os aspectos públicos, meio ambiente, bem estar do
empregado, fornecedores e clientes, ou seja, todas as variáveis que competem a comunidade que está
em avaliação.
2.3. Sustentabilidade no setor de mineração
Não é de hoje que a raça humana faz uso dos recursos naturais, acredita-se que há muitos anos
desde a origem da humanidade os recursos minerais já eram utilizados pelos homens para as mais
variadas funções, como: ferramentas de trabalho, instrumentos de caça, material de construção e até
como objetos de adoração. Portanto, não é por acaso que as atividades relacionadas à mineração sejam
consideradas as mais antigas e contínuas que já existiram, elas já perduram milhões de anos, e
representam uma variável de extrema importância para o desenvolvimento das sociedades (VIANA,
2007).
Durante séculos, esse tipo de atividade representou o intenso crescimento socioeconômico de
muitos países, passando a ser cobiçado pelas grandes potencias mundiais. Em nível nacional o setor de
mineração também demonstrou um ritmo acelerado de crescimento, assim como afirma a engineering
and mining journal (2012, p.3), “Em 2008, a mineração constituiu quase 2% do PIB do Brasil, uma
soma de US$ 23,95 bilhões. O crescimento do setor é fenomenal e estima-se que a mineração vai
atingir cerca de US$ 46,44 bilhões em 2014”.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Mineração IBRAM (2012), foi a partir do ano 2000
que a procura por minerais passou a se intensificar, demonstrando elevados índices de crescimento a
cada ano, impulsionado pelo valor da produção. O Brasil, por exemplo, em uma década apresentou
resultados significativos, calcula-se que no ano de 2014 devido os processos de urbanização e do
crescimento econômico mundial, a produção mineraria brasileira (PMB) cresça entre 2% a 5%.
Os minérios representam hoje um importante composto para a maioria dos produtos que
satisfazem as necessidades dos seres humanos, como: eletrodomésticos, automóveis, cosméticos,
produtos farmacêuticos, enfim, os minerais se tornaram uma matéria prima indispensável para o
progresso das sociedades, sendo assim, se torna complicado atuar de forma sustentável em meio a uma
atividade extremamente importante para a economia. Mas não é impossível, visto que, possíveis
soluções estão sendo estudadas, a fim de torna a mineração uma atividade mais sustentável no que diz
respeito à proteção ambiental, diminuição dos impactos ao meio ambiente, melhorias nos padrões de
qualidade ambiental e otimização da qualidade de vida no trabalho.
Como já foi mencionado, apesar de oferecer resultados satisfatórios em relação à rentabilidade
econômica, o setor de mineração também deixa suas marcas, às vezes irreversíveis no meio natural,
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sem contar que se mal manejado esse tipo de atividade pode oferecer muitos riscos a saúde
dos garimpeiros, como também comprometer a vida social e digna dos mesmos. Vianna (2012)
exemplifica essa questão, tomando como enfoque um dos maiores desastres que envolveu acidente de
trabalho na mineração, ocorrido na mina de ouro e cobre de San José no Chile em 2010, fato que
chocou toda a população do país causando uma grande repercussão mundial.
Embora muitas empresas e os próprios órgãos públicos venham investindo em práticas
sustentáveis pautadas para uma extração mineral legal, ou seja, respeitando os limites do ecossistema,
como as vegetações locais, os recursos hídricos e a paisagem natural em si, é necessário entender a
abrangência do conceito de sustentabilidade na mineração. De acordo com Barreto (2000), o principal
desafio do desenvolvimento sustentável não é apenas a recuperação das áreas atingidas pelos processos
de extração mineral, mas a integração de melhorias no sistema social.
Além de está voltado para a preservação do meio ambiental, o desenvolvimento sustentável na
mineração procura agregar mais valor aos aspectos sociais, proporcionando melhores condições de
trabalho nos garimpos e salários dignos para o trabalhador. De forma geral procura-se reverter o
pensamento negativo que se tem da mineração, principalmente através do oferecimento de benefícios
sociais, como projetos e programas vinculados a minimização da pobreza e desenvolvimento da
educação local.
3. METODOLOGIA
Para atingir o objetivo de analisar a sustentabilidade no setor de mineração do município de
Picuí-PB optou-se por uma pesquisa descritiva e exploratória. Descritiva, pois descreve as
características de uma população e do meio onde a mesma interage e exploratória (GIL, 2008), que
fornece dados, sobre a sustentabilidade no setor de mineração no município de Picuí, localizada na
microrregião do Seridó Oriental paraibano ou na microrregião do Curimataú.
Quanto aos meios, a pesquisa é caracterizada como bibliográfica, pois foram abordados os
temas desenvolvimento sustentável, indicadores de sustentabilidade na mineração e sustentabilidade no
setor de mineração, bem como modelos, em destaque o ISM (Índice de Sustentabilidade na
Mineração). Trata-se também de uma pesquisa de campo quantitativa, pois foram aplicados
questionários com trabalhadores dos seguintes garimpos: Águas belas, Auto do Urubu, Cova do Negro,
Mari preto, Serrote do tigre e Tanque do caboclo que se encontram em torno da cidade.
Para o desenvolvimento do questionário utilizou-se a escala de Likert de 1 a 5 onde 1 é discordo
totalmente e 5 concordo totalmente, contendo questões das três dimensões. O instrumento de coleta dos
dados partiu do modelo ISM (Índice de Sustentabilidade na Mineração) proposto por Viana (2012),
onde foram desenvolvidas vinte e uma perguntas fechadas e uma aberta, baseadas nos 70 indicadores
do modelo em destaque. A estrutura do questionário sucedeu-se da seguinte forma: oito questões da
dimensão econômica, sete questões da dimensão social, seis questões da dimensão ambiental e uma
questão aberta, voltada para a opinião do respondente sobre as três dimensões.
Fizeram parte do estudo, 50 garimpeiros sendo uma amostra não probabilística por
acessibilidade de um total de 200 que atuam na área, dos que trabalham por conta própria ou empresas
mineradoras aos que fazem parte da COOPICUÍ MINERAÇÃO (Cooperativa dos mineradores de
Picuí). Para tabulação e análise dos dados foi utilizado o Microsoft Excel 2010. Levando em
consideração a metodologia abordada, a análise e discussão dos resultados foi dividida em três blocos
complementares: O primeiro bloco é a caracterização da comunidade de Picuí-PB, o segundo
corresponde ao perfil dos respondentes e o terceiro bloco são as análises das dimensões.
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4. ANÁLISE DE RESULTADOS
4.1. Caracterização da comunidade de Picuí-PB
O município de Picuí está localizado no Seridó Oriental Paraibano, cerca de 203 km da capital
João Pessoa. Segundo dados do IBGE, o município abrange uma área de 661,658 km², contendo uma
população estimada de 18.597 habitantes (senso 2013). A típica cidade de interior tem sua economia
voltada na renda gerada pelos empregos públicos estaduais e municipais, além das atividades agrícolas,
da pecuária e do extrativismo mineral. A economia do município conta ainda com benefícios
provenientes de políticas federais de assistencialismo e das pensões e aposentadorias concedidas pela
previdência social.
Figura 01: Mapa da Paraíba destacando o município em análise.
Fonte: IBGE, 2014.
Segundo Souza e Lima Sobrinho (2013), geologicamente o município de Picuí faz parte da
Província Pegmatítica da Borborema, importante província mineral privilegiada por suas riquezas. A
formação geológica do município apresenta na sua totalidade rochas ígneas ou metamórficas, estrutura
caracterizada pelo predomínio do embasamento cristalino.
São encontrados vários tipos de minerais nessa região, como: a Tentalita, Columbita, Berílio,
Caulim, Calcário, Calcedônia, Mica, Feldspato, Albita, Albita-prego, Quartzo róseo e branco,
Paralelepípedos, Granitos, Urânio entre outros. Minerais que garantem o sustento de vários cidadãos
Picuienses e que requerem uma atenção especial, por se tratar de um ativo econômico para o município.
4.2. Perfil dos respondentes
Verificou-se que do total de 50 respondentes, 100% são do sexo masculino. Com relação à faixa
etária, constatou-se uma diferença mínima de 6% entre os trabalhadores com idade entre 18 e 40 anos e
40 e 65 anos, ambos representando 50% e 44% respectivamente. Do total dos respondentes apenas 6%
apresentam idade inferior a 18 anos.
No que se refere à escolaridade verificou-se que 82% dos respondentes possuem apenas o
ensino fundamental incompleto. Em relação aos outros níveis de instrução, 2% afirmam possuir o
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ensino fundamental completo, em seguida tanto o ensino médio completo quanto o
incompleto apresentam 6% e por fim 4% representam os graduados.
Com relação à cor ou raça, 56% dos respondentes declaram-se brancos, enquanto que 44%
declaram-se pardos.
Verificou-se que 70% dos respondentes, ou seja, a maioria da amostra da pesquisa é constituída
por trabalhadores que se declaram casados. Resultado que se justifica pelo fato da atividade ser
composta praticamente por pessoas que necessitam de uma renda para sustentar a família. Apenas 30%
dos respondentes se declaram solteiros.
A respeito do cargo exercido, muitos dos respondentes afirmam desempenhar várias funções
dentro do garimpo, no entanto, como forma de filtrar as informações considerou-se a atividade
desenvolvida constantemente por cada um. Nesse sentido 44% afirmam ser classificadores, ou seja, que
separam os minerais de acordo com a especificação de cada um, 34% são marteleiros, que fazem a
extração do minério através da ação manual com marreta ou com martelo pneumático, 12% são
detonadores, responsáveis pela execução da explosão, como forma de dividir as pedras brutas em
pedras menores, 6% são encarregados, cada encarregado é responsável por formar sua equipe de
trabalho e gerencia-la, por fim 4% afirmam ser representantes dos garimpeiros.
4.3. Análise das dimensões
4.3.1. Dimensão Econômica
No que se refere à Dimensão Econômica verificou-se a partir do Gráfico 1, que 98% dos
respondentes dentre os que concordam totalmente e os que concordam, consideram que os minerais são
importantes para o desenvolvimento do município. Do total dos respondentes 94%, considerando os
que concordam totalmente e os que concordam, afirmam que a mineração pode ser considerada uma
fonte de renda. Por outro lado, embora considerem a mineração uma importante fonte de renda, apenas
36% dos respondentes afirmam que a renda do trabalhador dá para suprir as necessidades da família.
Já, 48% dos respondentes nem concordam nem discordam sobre o questionamento, o que acaba
reforçando a ideia em relação à existência de salários abaixo da média e a ausência de renda fixa.
Apesar de representar um importante aliado econômico para o município, alguns dos fatores
referentes ao mercado dos produtos minerais apresentam irregularidades, principalmente no que se
refere à ausência de um mercado formal. Nesse contexto aproximadamente 74% dos respondentes
confirmaram a existência de um mercado clandestino, em que pessoas chamadas de atravessadores,
dominam esse mercado e compram a produção de muitos garimpos a preços abaixo do mercado,
diminuindo ainda mais o lucro para o trabalhador.
Os respondentes foram questionados a respeito da presença de profissionais da área
acompanhando os trabalhos de mineração. Assim como está explicito nos resultados, 80% dos
respondentes discordam totalmente que existe esse tipo de suporte em campo e apenas 18% entre os
que concordam totalmente e concordam, afirmam que os garimpos recebem suporte de um profissional
da área, em grande parte os trabalhadores contam com a sorte e com a experiência dos garimpeiros
mais antigos, apenas nas grandes mineradoras pode ser encontrado esse tipo de recurso.
Para 76% dos respondentes nem pesquisas são realizadas visando à melhoria da atividade.
Talvez por falta de planejamento ou organização os recursos necessários para a implementação da
atividade não estejam chegando ao setor e dessa forma acaba comprometendo a produção e
impossibilitando um trabalho digno para os garimpeiros.
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Como pode ser claramente observado, os que levam mais desvantagens acabam
sendo os garimpeiros, que trabalham muito por uma renda mínima, enquanto que os donos das jazidas
ou atravessadores conseguem manter a extração sem nenhum tipo de regularização, sem pagamentos de
impostos e obtendo ganhos maiores. Em um dos questionamentos os próprios respondentes em um total
de 84% afirmam que é importante a arrecadação de impostos, desde que reflita na regularização da
atividade e traga benefícios para o setor.
Por esse motivo questionou-se em relação à arrecadação para a CFEM (Compensação
Financeira pela Exploração de Recursos Minerais), nesse caso, 76% dos respondentes afirmaram não
existir esse tipo de imposto no garimpo em que trabalha, pois está incorporado as áreas legalizadas.
Segundo o DNPM, os recursos arrecadados da CFEM são distribuídos da seguinte forma: 12% vão para
a União (DNPM, IBAMA e MCT), 23% para o Estado produtor e 65% para o município de onde foi
extraído o mineral. Ou seja, se não existe essa arrecadação, tanto o município quanto os trabalhadores
estão deixando de receber esse benefício. Esses dados são apresentados no Gráfico 01 a seguir:
Os resultados referentes à dimensão econômica contradizem com a visão de Viana (2012), para
ele a mineração precisa promover a equidade intra e intergeracional de formas diferentes. Na
perspectiva da geração atual, garantindo o bem estar socioeconômico no presente, promovendo
crescimento e melhor distribuição da renda, minimização da pobreza, redução da exclusão e aumento
do emprego. Já na perspectiva das gerações futuras, a mineração pode ser sustentável se promover o
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bem estar dessas gerações, a partir do uso sustentado das rendas, racionalizando o uso de
matérias-primas e insumos. De acordo com o autor mencionado o poder público da região deve manter
a fiscalização da atividade e direcionar os recursos como a CFEM e outras rendas em benefício prático
para os garimpeiros e município.
Em comparação com as palavras do autor e os resultados da pesquisa, a mineração do município
de Picuí não está sendo economicamente sustentável, a ausência do poder público local como agente
regulador acaba transtornando ainda mais a situação e acarretando o surgimento de mercados
clandestinos e a desvalorização da mão de obra do garimpeiro. Sem contar que não existe um controle
sobre a entrada de impostos, nem estudos direcionados a viabilidade futura da atividade.
4.3.2. Dimensão Social
De acordo com os dados do Gráfico 02 quanto à segunda Dimensão, verificou-se um grau de
discordância de 100% em relação aos garimpeiros que contribuem com a previdência social.
Obviamente nenhum dos entrevistados contribui com esse tipo de seguro, o que torna a atividade ainda
mais insustentável para os trabalhadores, logo, problemas de saúde, acidentes de trabalho ou até a
própria velhice podem comprometer a prática da atividade e afastá-los do trabalho sem nenhuma
seguridade.
Ainda a respeito da situação trabalhista dos garimpeiros, nenhum dos respondentes afirmou
trabalhar com carteira assinada. Infelizmente pessoas nessas condições perdem todos os direitos
básicos de um trabalhador, como, salário fixo nunca inferior ao estabelecido pela categoria, 13° salário,
seguro desemprego entre outros direitos.
Prevendo melhorar a situação dos trabalhadores, há mais ou menos quatro anos surgiu a
COOPICUÍ MINERAÇÃO (Cooperativa dos Mineradores de Picuí), com a ideia de capacitar os
trabalhadores do setor e criar um modelo socioeconômico capaz de manter o equilíbrio entre o
desenvolvimento econômico e o bem estar social. No entanto, verificou-se que 84% dos respondentes
discordam totalmente e apenas 2% concorda totalmente em relação à existência de cursos direcionados
aos garimpeiros, ou seja, que buscam a capacitação daqueles profissionais. Torna-se clara a deficiência
desse setor e a falta de compromisso da cooperativa.
Embora tenha alcançado uma estrutura satisfatória em relação ao tamanho do município, a
maioria dos respondentes em um total de 68% entre os que discordam totalmente e os que discordam
admitiram que não existem órgãos que representam os trabalhadores do setor, muitos deles alegam que
ultimamente a cooperativa não tem dado atenção como deveria, pois seu objetivo quando criada era de
oferecer suporte aos garimpeiros, principalmente em relação ao controle do preço do produto extraído,
visando acabar com o mercado clandestino, melhorar as condições e a renda do trabalhador.
Logo, quando questionados se as condições de trabalho são adequadas, 48% dos respondentes
discordam totalmente e apenas 20% concordam em relação a esse aspecto. De acordo com os
resultados obtidos no ato da pesquisa, uma boa parcela dos trabalhadores relatam que não dispõe de
condições de trabalho adequadas e 60% afirmam que ainda utilizam procedimentos ultrapassados de
extração, sem nenhuma segurança.
Segundo alguns comentários não existem locais para refeições nem para descanso, tudo é
improvisado sem nenhum tipo higiene e comodidade. Durante a visita nos garimpos foi constatado que
um mínimo de trabalhadores utilizam equipamentos de segurança e a maior parte não dispõe nem do
essencial, como, botas, luvas, óculos e capacetes.
Embora a escassez de recursos predomine há muitos anos, um total de 66% dos respondentes
dentre os que discordam totalmente e discordam declaram ocorrer poucos acidentes de trabalho. O
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mínimo de ocorrências referentes a essa questão pode ser justificado pelo fato de muitos
garimpeiros dominarem muito bem a atividade, e por apresentarem experiência e prática alcançadas
durante os trabalhos no garimpo.
O abandono social, caracterizado pela ausência de direitos trabalhistas, salários dignos,
condições de trabalho adequadas, representação e capacitação, formam um aglomerado de fatores
essenciais para a ocorrência de conflitos, o que torna a atividade mineraria do município de Picuí ainda
mais insustentável e consequentemente divergente em relação à visão de Viana (2012, p.113), em que o
autor diz: ...evidencia-se que uma mineração sustentável é também aquela que não da ensejo a conflitos
socioambientais significativos e não sofre outras restrições de qualquer espécie, que possam
inviabilizar ou tornar muito dispendiosa a continuidade das atividades no curto, médio ou longo
prazo. Assim, a inexistência de conflitos e outras restrições à atividade mineraria é pressuposto
primordial de sua sustentabilidade; é condição necessária, embora não suficiente, para que ela
se desenvolva ao longo dos anos e possa proporcionar às partes envolvidas os benefícios que
dela se esperam.
De acordo com as palavras do autor supracitado, para que haja sustentabilidade na mineração é
necessário que exista um controle para coibir a ocorrência de conflitos. Ou seja, é primordial a presença
de órgãos regulamentadores que ofereçam suporte a atividade mineraria e conduza toda a classe.
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4.3.3. Dimensão Ambiental
Conforme os dados apresentados no Gráfico 03 verificou-se que existe um equilíbrio entre as
áreas de extração legalizadas e ilegais, nesse contexto um total de 36% dos respondentes discordam
totalmente e discordam em relação a afirmação, 24% nem concordam nem discordam e um total de
40% dentre os que concordam totalmente e concordam afirmam trabalhar em áreas legais. É
importante destacar que algumas das regiões onde ocorreram as entrevistas dispõe de um documento
legal para a extração mineral, principalmente as maiores mineradoras. Já em relação aos pequenos
garimpos são visíveis as irregularidades.
Procurou-se destacar a importância da aplicação das multas ambientais no que se refere à
irregularidade da atividade. Nesse contexto constatou-se que 36% dos respondentes discordam
totalmente no que diz respeito à viabilidade das multas ambientais como agente construtivo, enquanto
que 30% concordam totalmente. Vale salientar que alguns dos garimpeiros mesmo com um baixo nível
de instrução mostraram-se informados sobre a necessidade das multas para o controle da extração
mineral.
Muitos dos trabalhadores reconhecem que essa atividade causa danos irreversíveis ao meio
ambiente, em um dos questionamentos um total de 62% entre os que concordam totalmente e os que
concordam, afirmam que o impacto visual é um problema para a mineração e que realmente deveriam
ser tomadas medidas cabíveis para melhorar o aspecto devastador deixado pelas ações extrativas.
Pouco está sendo feito para inibir os efeitos desastrosos da extração mineral, 88% dos
respondentes discordam totalmente em relação à existência de projetos de recuperação direcionados as
áreas degradadas, valor considerado muito elevado se comparado à preocupação em tornar a atividade
sustentável. Nesse mesmo sentido, 56% dos respondentes discordam no que se refere à existência de
órgãos que buscam o aproveitamento dos rejeitos, apenas uma parcela de 36% somados os que
concordam totalmente e ao que concordam afirmam haver a preocupação em aproveitar essa parte dos
minerais, segundo eles são poucos os minerais que compensam esse tipo de trabalho.
Logo, verificou-se que um total de 82% dos respondentes discordam totalmente em relação ao
oferecimento de incentivo por parte do governo visando a preservação ambiental. Resultado que se
resume na ausência de iniciativas do governo em conscientizar e possibilitar a classe de mineradores a
seguirem um crescimento de forma sustentável.
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Os resultados da Dimensão Ambiental por sua vez acabam contrariando a visão de Viana (2012,
p. 134), em que o autor diz:
É necessário, portanto, dotar o setor ambiental, no âmbito da União, dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios, de recursos humanos e materiais que lhe permitam desempenhar sua
missão com efetividade e eficiência. Também é preciso fortalecer o setor mineral e cobrar dele
– tanto do governo quanto do setor produtivo – uma atitude mais proativa na direção do
desenvolvimento sustentável, tomando como exemplos as iniciativas nacionais e internacionais
e as empresas de mineração que já estão em estágio mais avançando quanto a essa temática.
Segundo palavras do autor mencionado, a população em geral deve reivindicar, em relação à
cobrança de iniciativas voltadas ao fortalecimento do setor ambiental. Deve-se, portanto, cobrar dos
órgãos públicos e do próprio setor mineral alternativas viáveis para o ecossistema, de forma que ele
possa se recuperar e perpetuar-se, como forma de garantir a satisfação das gerações futuras.
Por fim, percebe-se que para alcançar um nível satisfatório de sustentabilidade é imprescindível
que as condições exigidas por cada dimensão sejam satisfeitas, nesse caso é importante que sejam
utilizados indicadores de sustentabilidade como ferramentas de mensuração. Neste trabalho além de se
basear nos indicadores propostos por Viana (2012), uma pergunta aberta foi direcionada aos
respondentes, como uma maneira de se conseguir conteúdo para a criação de novos indicadores de
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sustentabilidade.
Os principais resultados referentes à identificação de novos indicadores para o município foram
descritos da seguinte forma: pagamento em dia falta de maquinário, falta de apoio/ incentivo,
organização dos pequenos garimpeiros/ conscientização, liberação das áreas de extração/ facilitar a
extração por parte do governo, falta de uma cooperativa que realmente atue na área, comprador certo
para o minério, interesse da prefeitura para comprar a produção, vantagens trabalhistas/ proteção
trabalhista, falta de uma representação, fiscalização rigorosa, possibilidade de se agregar valor aos
minerais.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente estudo teve como objetivo analisar a sustentabilidade no setor de mineração do
município de Picuí, destacando os resultados referentes à visão dos garimpeiros no que diz respeito às
dimensões, econômica, social e ambiental. Observou-se que do total dos respondentes, todos são do
sexo masculino, em sua maioria casados, com idades que variam entre 18 e 65 anos. Em relação ao
nível de escolaridade grande parte dos respondentes possui apenas o ensino fundamental incompleto.
Conclui-se, que a maioria dos indicadores que foram citados apresentaram resultados
desfavoráveis para a sustentabilidade no setor de mineração do município. Logo, os indicadores que
apresentaram um maior percentual de concordância quanto aos aspectos positivos foram: a importância
da mineração para o desenvolvimento do município, a renda do trabalhador e o suprimento de suas
necessidades, a importância da arrecadação de impostos e a mineração como fonte de renda isso no que
diz respeito à dimensão econômica, em relação à dimensão social, ausência de acidentes de trabalho, já
na dimensão ambiental apenas o indicador áreas de extração legalizadas.
Na avaliação das mesmas dimensões os resultados encontrados com relação aos aspectos
negativos foram: a falta de um mercado formal para a venda dos minerais, a falta de profissionais da
área acompanhando os trabalhos de mineração, a ausência de pesquisas visando à melhoria das
atividades, a falta de arrecadação para a CFEM, isso na dimensão econômica, quanto à dimensão social
destaca-se a ausência de alguns fatores, tais como: contribuição com a previdência social, condições de
trabalho adequadas, utilização de equipamentos de segurança, órgãos que representem os trabalhadores,
trabalho com carteira assinada e capacitação para os trabalhadores, já na dimensão ambiental faltam,
projetos de recuperação direcionados a área degradada, órgãos que buscam o aproveitamento dos
rejeitos, oferecimento de incentivo por parte do governo visando à preservação ambiental, aplicação de
multas como agente construtivo e por último o impacto visual, considerado pela maioria dos
mineradores como um problema para a mineração.
Contudo, verificou-se que os resultados referentes às três dimensões contradizem com a visão
do autor Vianna (2012). Para tanto, torna-se viável a investidura em um novo estudo sobre o tema,
visando à avaliação dos níveis de sustentabilidade para a mineração do município.
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