ANÁLISE DA IMPLANTAÇÃO DO CONSÓRCIO INTERMUNICIPAL DE

RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS CIDERNORTE/GO

Eliana Dias Furtado1

Claydiney de Freitas Marinho2

RESUMO

A Gestão Integrada de Resíduos Sólidos é a maneira de conceber, implementar e

administrar sistemas de limpeza pública considerando a ampla participação dos setores

da sociedade com a perspectiva do desenvolvimento sustentável. A sustentabilidade do

desenvolvimento é abrangente e envolve as dimensões ambientais, culturais,

econômicas, sociais, institucionais e políticas. Isso implica na articulação de políticas e

programas em vários setores da administração e vários níveis de governo, envolvendo o

poder legislativo e a comunidade local, buscando garantir os recursos e a continuidade

das ações, identificando tecnologias e soluções adequadas à realidade local. A presente

pesquisa trata-se de um projeto de coparticipação da autora com a Prefeitura Municipal

de Porangatu na implantação do Consórcio intermunicipal no norte de Goiás, quando se

verificou a necessidade da expansão do conhecimento para outras áreas além da

jurídica, pois a compreensão do problema e a tomada de decisão exigem uma visão

interdisciplinar e direcionada na busca do equilíbrio ambiental. Este estudo é relevante

devido à importância contemporânea do tratamento dos resíduos sólidos oriundos dos

centros urbanos. Esta problemática tem sido fortemente estudada nos últimos anos com

o objetivo da melhora de qualidade de vida das pessoas, assim como a conservação do

meio ambiente. Neste sentido, o presente estudo buscou identificar pontos críticos no

processo e trazer contribuições para os gestores públicos e a sociedade como um todo, a

respeito da GIRS. Deve-se atentar cada vez mais para essas questões ligadas à GIRS,

por possuírem um grande impacto na sociedade e no meio ambiente.

Palavras - Chaves: Resíduos Sólidos; Gestão Ambiental e Gestão integrada.

INTRODUÇÃO

A PNRS, no Art. 3º inciso XI, define a gestão integrada de resíduos sólidos

como: “[...] conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os resíduos

1. Graduada no curso Geografia pela Universidade Estadual de Goiás. Atualmente aluna do Mestrado em

Geografia e Educação Ambiental pela Universidade Federal do Tocantins. Endereço eletrônico:

elianadfurtado@hotmail.com.

2. Graduado no curso de Geografia pela Universidade Federal de Goiás. Atualmente aluno do Mestrado

em Geografia e Educação Ambiental pela Universidade Federal do Tocantins. Endereço eletrônico:

claudiney.marinho@cfs.ifmt.edu.br

sólidos, de forma a considerar as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e

social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável”.

A Gestão Integrada de Resíduos Sólidos é a maneira de conceber, implementar

e administrar sistemas de limpeza pública considerando a ampla participação dos

setores da sociedade com a perspectiva do desenvolvimento sustentável. A

sustentabilidade do desenvolvimento é abrangente e envolve as dimensões ambientais,

culturais, econômicas, sociais, institucionais e políticas. Isso implica na articulação de

políticas e programas em vários setores da administração e vários níveis de governo,

envolvendo o poder legislativo e a comunidade local, buscando garantir os recursos e a

continuidade das ações, identificando tecnologias e soluções adequadas à realidade

local.

A gestão integrada dos resíduos sólidos apresenta benefícios para a qualidade

de vida das populações e, seguindo esse raciocínio a PNRS busca enraizar os conceitos

utilizados no gerenciamento dos resíduos nos hábitos da população e estabelecer

mercados para o aproveitamento econômico do resíduo.

As metas a serem previstas na área de resíduos sólidos são de reduzir ao

mínimo sua geração, aumentar ao máximo a reutilização e a reciclagem, promover a

disposição e o tratamento ambientalmente adequado dos rejeitos e a universalização da

prestação dos serviços de limpeza pública, estendendo-se a toda a população.

O manejo ambientalmente saudável de resíduos deve ir além da simples

deposição ou aproveitamento por métodos seguros dos resíduos gerados, deve ir além,

que é desenvolver a causa fundamental do problema, procurando mudar os padrões não

sustentáveis de produção e consumo.

Segundo a Agência Ambiental do Estado de Goiás os problemas mais

frequentes no que diz respeito à gestão dos resíduos sólidos em Goiás são: falta de

consciência política por parte dos gestores públicos municipais em relação à questão

ambiental, havendo certa distância entre o estabelecido pela legislação e sua

implementação; falta de experiência dos gestores ou dos profissionais que trabalham

diretamente com a gestão dos resíduos, acarretando problemas operacionais e de manejo

dos instrumentos e das ferramentas da gestão pública; e carência de estrutura técnica

adequada (recursos humanos e materiais) que seja capaz de atuar de maneira

significativa na resolução de problemas relacionados à gestão dos resíduos.

A localização espacial dos municípios consorciados Porangatu, Novo Planalto

e Mutunópolis, estão ao norte do Estado de Goiás, nas microrregiões de ‘Porangatu’

(Porangatu e Mutunópolis) e São Miguel do Araguaia (Novo Planalto), com áreas de

aproximadamente 4.820, 1.243 e 869 km², respectivamente. Estes mesmos respectivos

distanciam-se a 406, 490 e 384 km da capital Goiânia/GO e a 511, 472 e 368 km de

Brasília/DF.

Porangatu se destacou entre os demais municípios da região e atualmente é

considerado um dos centros urbanos mais influentes da região do Médio Norte Goiano.

Nestes municípios estima-se que nos últimos dez anos os índices como educação,

longevidade e renda foram os que mais cresceram, comparados a outros municípios do

estado.

Os consórcios públicos de tratamento de resíduos sólidos domésticos é o tema

proposto nessa pesquisa. E para evidenciar o tema a ser analisado, será tomado como

objeto de estudo o Consórcio Intermunicipal de Resíduos Sólidos (CIDERNORTE), que

envolve os municípios de Porangatu, Novo Planalto e Mutunópolis, localizados no norte

do Estado de Goiás.

Neste contexto para delimitar o tema proposto, questiona-se: partindo da

análise da implantação do CIDERNORTE, o consórcio, como ferramenta na busca de

soluções e novas tecnologias para coleta e tratamento de resíduos sólidos domésticos, é

um meio viável para alcançar a finalidade de unir esforços na preservação do meio

ambiente, melhorando a qualidade de vida da população?

OBJETIVOS:

Objetivo Geral:

Analisar a implantação do sistema consorciado intermunicipal de destinação de

resíduos sólidos urbanos (RSU), à luz da Lei 12.305/2010 em Porangatu- Go, Novo

Planalto e Mutunópolis.

Específicos:

• Apresentar um panorama dos resíduos sólidos domésticos e gestão integrada

de sistema consorciado intermunicipal de RSU no Brasil;

• Discutir os aspectos técnicos, administrativos, legais, socioeconômicos,

educacionais e ambientais relativos à política consorciada para gestão dos resíduos

sólidos e sua aplicação;

• Examinar o modelo de consórcio a será implantado no município de

Porangatu-Go, elencando as dificuldades e requisitos para a sua formação e as

vantagens apresentadas com a sua implementação;

• Identificar a situação atual do sistema consorciado em Porangatu/GO e dos

eventuais impactos nas condições de qualidade de vida da população local;

• Indicar sugestões para elaboração e análise de sistemas consorciados para

destinação de RSU.

METODOLOGIA:

A metodologia de pesquisa utilizada neste trabalho está fundamentada em uma

abordagem qualitativa de natureza teórico-empírica. Para Deslandes e Minayo (2011, p.

21) “a pesquisa qualitativa responde a questões muito particulares, pois trabalha com o

universo dos significados, dos motivos, das aspirações, das crenças, dos valores e das

atitudes”.

As autoras afirmam ainda que a pesquisa qualitativa preocupa-se com a

compreensão interpretativa da ação social. Desta forma, a abordagem qualitativa atua

levando em conta a compreensão, a inteligibilidade dos fenômenos sociais e o

significado e a intencionalidade que lhe atribuem os atores.

Deslandes e Gomes (2004) observam que a abordagem qualitativa ancora-se

em diferentes bases disciplinares, metodológicas e paradigmáticas, formando um

conjunto de atividades interpretativas que podem ser atravessadas por conflitos e

tensões.

Neste contexto, a pesquisa qualitativa mostrou-se a mais apropriada ao tipo de

investigação utilizado neste trabalho, por entender que o mesmo pode viabilizar o

aprofundamento das questões na busca de compreender a complexidade que envolve a

gestão de uma política pública, seu contexto de atuação e a interação dos diferentes

atores envolvidos no seu processo de implantação.

O tipo de pesquisa adotado é o estudo de caso, classificado por Deslandes e

Minayo (2011) como um tipo de pesquisa exploratório e descritivo e visam a aumentar

o entendimento sobre fenômenos sociais complexos.

Para Stake (1994) o estudo de caso não representa uma escolha metodológica,

mas a seleção do objeto a ser estudado. O referido autor, afirma que se tratando de

forma de pesquisa, o estudo de caso é definido pelo interesse em casos individuais e não

pelos métodos de investigação aplicados.

Alencar (2007, p. 59) assevera que o caso poder ser, entre outros, “um

programa, um projeto em que está envolvida uma pluralidade de atores sociais de

distintas organizações, desempenhando diferentes ações”.

De acordo com Minayo; Assis e Souza (2005) as questões principais para o

desenho do estudo de caso são: definição do foco de análise; determinação do problema;

determinação da unidade de análise e estabelecimento de critérios para a interpretação

de dados.

Para autora, os instrumentos mais usados nesse tipo de pesquisa são

documentos escritos e o material primário coletado em campo e aconselha a construir

uma base de dados ao longo da investigação formando uma cadeia de evidências

relevantes. Estes cuidados seriam para minimizar a pouca probabilidade de

generalizações dos resultados, críticas mais frequentes a este tipo de estudo.

Assim sendo, neste trabalho os instrumentos que serão utilizados será uma

associação dos documentos escritos comprobatórios disponibilizados pela base de dados

da Prefeitura Municipal de Porangatu através da Secretaria Municipal de Meio

Ambiente e Departamento de Resíduos Sólidos, juntamente com a pesquisa de campo,

por meio de entrevistas junto aos atores chave do Programa: Presidente e vice-

presidente do consórcio, representantes da empresa REUSI, formuladores do plano de

resíduos sólidos pela FAPTO, Catadores e Secretários de Meio Ambiente .

Em suma, para alcançar os objetivos propostos nesta pesquisa serão executados

os seguintes procedimentos metodológicos:

- Coleta de dados secundários por meio de:

1. Pesquisa bibliográfica sobre: resíduos, resíduos sólidos (RS), resíduos

sólidos urbanos (RSU), desenvolvimento sustentável, legislação aplicada ao meio

ambiente, políticas públicas, gestão ambiental, impacto ambiental, município de

Porangatu, Novo Planalto e Mutunópolis;

2. Entrevistas com profissionais da Secretaria de Meio Ambiente e de Infra –

Estrutura da Prefeitura de Porangatu e com o responsável pelo gerenciamento do

consorcio intermunicipal; gestores de Novo Planalto e Mutunópolis;

- Entrevista com catadores de recicláveis;

- Entrevista com representantes da Empresa REUSI;

- Entrevista com os formuladores do Plano intermunicipal de resíduos sólidos

FAPTO;

3. Pesquisa documental em órgãos do Estado de Goiás: Companhia de

Desenvolvimento Urbano do Estado de Goiás e Secretaria de Meio Ambiente, sobre

resíduos sólidos, resíduos sólidos urbanos, município de Porangatu/GO, gestão de

resíduos sólidos, legislação e normas;

RESULTADOS PRELIMINARES

O CONSÓRCIO CIDERNORTE/GO: A IMPLEMENTAÇÃO DA LEI

12.305/2010 NOS MUNICÍPIOS DE PORANGATU, NOVO PLANALTO E

MUTUNÓPOLIS

Caracterização da área de pesquisa

Os municípios consorciados, pertencem à região norte do Estado de Goiás.

Porangatu se destacou entre os demais municípios da região e atualmente é considerado

um dos centros urbanos mais influentes da região do Médio Norte Goiano, nas

microrregiões de ‘Porangatu’ (Porangatu e Mutunópolis) e São Miguel do Araguaia

(Novo Planalto), com áreas de aproximadamente 4.820, 1.243 e 869 km²,

respectivamente. Estes mesmos respectivos distanciam-se a 406, 490 e 384 km da

capital Goiânia/GO e a 511, 472 e 368 km de Brasília/DF. Ver mapa 01.

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Mapa 01: Localização e limites municipais e estaduais dos municípios

Consorciados/GO

Os serviços de limpeza urbana do município de Porangatu são realizados por

uma empresa contratada, que presta os seguintes serviços: coleta dos resíduos sólidos

urbanos, varrição de vias públicas, poda e roçagem em geral, coleta e transporte de

resíduos de construção civil, assim como a disposição final de todos estes resíduos no

Aterro Controlado Municipal. Estima-se que cerca de 83% da população da zona urbana

do município e dos distritos seja atendida com o serviço de coleta de resíduos sólidos.

Nos municípios de Novo Planalto e Mutunópolis, é de responsabilidade da

Prefeitura executar os serviços de limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos,

atendendo apenas a zona urbana. A Prefeitura coleta resíduos domiciliares, resíduos de

poda, capina, roçagem e limpeza de vias públicas (resíduos de limpeza urbana), resíduos

de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços, além dos resíduos de

construção civil. Não há cobrança pela prestação destes serviços, sendo os resíduos

destinados a um lixão.

A seguir, são apresentados os valores de geração per capita média de resíduos

sólidos nos municípios integrantes do Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento da

Região Norte de Goiás (CIDERNORTE-GO).

De acordo com levantamento de geração de resíduos feito pela Secretaria de

Meio Ambiente de Porangatu, foram coletadas, em maio de 2013, 2.110,2 toneladas de

resíduos, tendo este serviço atendido aproximadamente 36.848 habitantes no mesmo

ano. Deste modo, estima-se uma geração per capita média de resíduos de 1,36 kg/hab.

dia no município.

A Prefeitura Municipal de Novo Planalto não possui dados quantitativos

quanto aos resíduos sólidos urbanos coletados. Deste modo, tendo em vista a

capacidade volumétrica do veículo utilizado para a coleta, bem como seu tipo

(basculante), além da população atendida pelos serviços, estimou-se a geração per

capita no município em 1,09 kg/hab.dia.

Segundo as informações disponíveis no PMGIRS de Mutunópolis (2012) a

quantidade total de resíduos sólidos domiciliares no ano de 2010 gerados pelo

município aproxima se de1.080 toneladas. Ademais o serviço de coleta de resíduos

sólidos domiciliares para este mesmo período corresponde à cobertura apenas da zona

urbana, isto é, 2.540 habitantes. Obtém-se então a geração per capita de 1,16 kg/hab.dia

no município.

O CONSÓRCIO CIDERNORTE/GO

Os Consórcios Públicos fazem parte dos arranjos institucionais disponíveis

para quais os entes federados possam dinamizar a gestão municipal dos diversos

serviços públicos. Dentre os principais desafios para os municípios está disposição final

adequada dos rejeitos.

Nesse contexto, considerando o disposto no Art. 45 da Lei Nº 12.305/2010 foi

proposta a criação de um consórcio envolvendo municípios do norte do Estado de Goiás

para a Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos. A proposta do consórcio partiu da

Secretaria de Meio Ambiente de Porangatu, que no dia 20 de maio de 2013 encaminhou

um convite aos municípios vizinhos para integrar o consórcio. Os municípios

convidados foram Estrela do Norte, Formoso, Mutunópolis, Montivídiu do Norte, Novo

Planalto, Santa Tereza e Trombas que estão localizados em um raio de 50 Km da sede

do município de Porangatu, podendo esta área ser denominada área de influência. Como

pode-se observar no mapa 02.

Mapa 02: Municípios convidados a integrar o Consórcio de Gestão Integrada de

Resíduos Sólidos

Destarte, no dia 23 de maio de 2013, as Prefeituras Municipais de Porangatu,

Novo Planalto e Mutunópolis celebraram o Protocolo de Intenções, visando à

constituição do Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Região Norte de

Goiás (CIDERNORTE-GO). Dessa forma, respeitando o conteúdo exigido pelo Art. 18,

Lei Federal nº 12.305/2010, foi elaborado o Plano Intermunicipal de Resíduos Sólidos

(PIRS), os responsáveis técnicos pela elaboração do plano do CIDERNORTE-GO foi a

Fundação de Apoio Científico e Tecnológico do Tocantins (FAPTO). Após a

elaboração do Plano, foi realizado no dia 26 de maio de 2015 uma audiência pública

com intuito de apresentar a sociedade Porangatuense uma exposição da empresa REUSI

do Estado de São Paulo. A proposta da REUSI é transformar o lixo urbano, inservíveis

industriais e agrícolas em massa inerte dando origem a um composto biosintético que

permite a produção de óleo diesel sintético, carvão para produção de energia e madeira

biosintética, com baixíssimas emissões e resíduos zero. Fotos 01 e 02 audiência pública

sobre RSU.

Fotos 01 e 02: Audiência Pública de apresentação do plano consorciado de Gestão

Integrada de Resíduos Sólidos (PSGIRS)

Fotografia: Eliana Dias Furtado, mai. 2015.

A apresentação dessa proposta gerou polêmicas porque deixa os catadores de

recicláveis sem alternativa de sustento, pois, o Plano Municipal de Gestão Integrada de

Resíduos Sólidos assegurava-lhes a inclusão social e emancipação econômica através da

criação da Associação de Catadores. Apesar da insatisfação popular, no dia 26 de julho

de 2015, o presidente da Cooperativa de Catadores foi chamado para uma reunião onde

foi informado que eles não podem ficar dentro do aterro controlado do jeito que eles

querem, e que a saída deles de lá esta baseada em leis. Porém, não se apresentou

nenhuma solução para o problema dos catadores e nesse mesmo dia foi firmado o

contrato com a empresa REUSI Tecnologia Renovável Ltda. Nas imagens a seguir é

possível observar os catadores de recicláveis dentro da área do Aterro Controlado

Municipal. Estas pessoas catam materiais para vender a empresas que os enfardam e

revendem para mercado externo.

Fotos 03 e 04: Catadores de recicláveis na Área do Aterro Controlado Municipal

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Fotografia: Eliana Dias Furtado, jan. 2016.

Enfim, os consórcios públicos possibilitam aos municípios de pequeno porte,

onde a receita é reduzida, se unirem em um objetivo comum, o de prestar os serviços

públicos essenciais com qualidade. Destaca-se o serviço de coleta e tratamento do lixo

doméstico. As leis ambientais estão cada vez mais rigorosas, as áreas para implantação

de aterros sanitários são escassas, além disso, falta recurso financeiro destinado à área

de saneamento, impossibilitando aos municípios de pequeno porte implantar aterros que

atendam as normas legais. Essa união proporciona o fortalecimento político e

financeiro, além de melhorar da qualidade de vida da população. Assim, justifica-se a

pesquisa, pela necessidade de serem estudadas questões teóricas e práticas sobre a

legislação e implantação de um consórcio público, corrigindo um problema ambiental

atual, profundamente sério e preocupante.

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