análisis textual del término lectura en la legislación colombiana
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ANALISIS TEXTUAL DEL TÉRMINO LECTURA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL COLOMBIANA
DIANA PATRICIA VALENCIA
MANUEL ALEJANDRO DURÁN
SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN
DOCENTE: MARGARITA GAVIRIA
ESCUELA INTERAMERICANA DE BIBLIOTECOLOGÍA
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
MEDELLÍN
2010
TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenidoESTRUCTURA HERMENÉUTICA DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN......................4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................................4
MAPA TERMINOLÓGICO....................................................................................................4
DEFINICIÓN DE CATEGORÍAS..........................................................................................6
DIAGNÓSTICO PREELIMINAR..............................................................................................6
DEFINICIÓN DE CATEGORíAS...................................................................................................9
JUSTIFICACIÓN.............................................................................................................................9
OBJETIVOS...................................................................................................................................10
OBJETIVOS ESPECIFICOS.......................................................................................................10
ALCANCES...................................................................................................................................11
ANÁLISIS TEXTUAL....................................................................................................................11
COMPARACIÓN POR LEGISLACIÓN..................................................................................12
ANALISIS COMPARATIVO....................................................................................................16
EVIDENCIAS.............................................................................................................................20
Decreto 2767 por el cual se integra el Concejo Nacional del Libro y la Lectura. 20
Decreto 286 que modifica Decreto 2767 por el cual se integra el Concejo Na-cional del Libro y la Lectura.............................................................................................20
Ley 98 de 1993 ley de democratización del libro.........................................................21
Ley 115, Ley General De Educación...............................................................................22
Ley 397, Ley General De Cultura.....................................................................................23
Ley 1379 de 2010 por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas públicas y se dictan otras disposiciones.......................................................................................23
Decreto 2079 Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1379 de 2010 sobre la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.......................................................................25
CONCLUSIONES..........................................................................................................................26
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................28
ANEXO 1........................................................................................................................................29
Modelo hermenéutico de investigación.............................................................................29
ANEXO 2........................................................................................................................................31
Esquema de matriz terminológica.......................................................................................31
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ANEXO 3........................................................................................................................................34
Imágenes del Software Cocordance...................................................................................34
ANEXO 4........................................................................................................................................35
Diario de Campo......................................................................................................................35
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ESTRUCTURA HERMENÉUTICA DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Entender cómo ve la lectura el Gobierno Nacional y cómo la inserta en el proyecto
político e ideológico de nación, requiere un acercamiento cuantitativo a los
elementos legislativos que brinde los parámetros necesarios para determinar qué
lugar ocupa la lectura en las políticas públicas, y por ende en la construcción de la
sociedad colombiana.
Se parte de la base de que la lectura es un proceso social, que interviene en la
construcción y la narración del mundo, es decir, de la sociedad y la cultura, que
determina las relaciones que establece cada individuo y las diversas instituciones
con la sociedad y la cultura; relación que se encuentra mediada por la elaboración
y ejecución de políticas públicas dadas.
Con la premisa de que el estado colombiano ha incluido la lectura en el desarrollo
de políticas públicas a través del ordenamiento legislativo, vinculando el término,
como parte del desarrollo funcional que requieren los individuos para ser en una
sociedad que se autodenomina como democrática.
Pretende entonces este trabajo, a partir de un análisis textual, evidenciar el papel
que ocupa la lectura en la legislación colombiana de orden nacional que se ha
desarrollado a partir de a constitución de 1991 y que rige desde entonces.
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MAPA TERMINOLÓGICO
Esta investigación documental requiere de la elaboración de un mapa
terminológico, que dé cuenta de las relaciones entre los diversos términos y
permita seleccionar un cuerpo categorial para abordar el análisis textual en la
legislación, de igual manera es necesaria una categorización de las diferentes
normas en la legislación nacional colombiana para restringir el análisis.
Para la elaboración del mapa terminológico buscamos en tres fuentes diferentes
los conceptos, para realizar una triangulación y determinar cuál es el más
adecuado al marco de ésta, para dar rigor a la construcción del cuerpo
terminológico
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DEFINICIÓN DE CATEGORÍAS
Este trabajo aborda el término lectura desde la perspectiva de las
representaciones sociales, que se apoya en variables socioculturales para explicar
y definir el fenómeno de la lectura, entendida como una práctica que orienta el
comportamiento de los sujetos, y marca pautas de conducta que se consideraran
adecuadas o no, en relación con un objeto, o una actividad, en un contexto
determinado.
Entenderemos por legislación, el conjunto de normas de orden jurídico superior,
de carácter nacional para la República de Colombia, es decir, que su cobertura
aplique a todo el territorio nacional y que tengan carácter de ley, lo que dejaría por
fuera los planes y documentos Conpes, por no representar norma jurídica alguna.
Hemos descartado las palabras lector, leer, alfabetización e información, en tanto
que ano aluden al término al que hace referencia esta investigación en la misma
perspectiva que se desea establecer, y hacen parte de otras discusiones
terminológicas y epistemológicas. De igual manera, los términos ordenanza y
acuerdo se excluyen de la legislación, por corresponder a normatividad del orden
de lo local en la estructura administrativa y legislativa colombiana.
El Plan Nacional de Lectura y Biblioteca y los documentos CONPES, no son
leyes, su carácter está dado en el ámbito de la sugerencia y el establecimiento de
lineamientos técnicos para el planteamiento, elaboración e implementación de
políticas públicas, motivo por el cual se excluirán del presente trabajo.
DIAGNÓSTICO PREELIMINAR
El rastreo del tema en diferentes fuentes, bases de datos, OPAC, nos ha llevado
ha descubrir una falencia en el desarrollo del tema en Colombia, pues son pocos
los trabajos desarrollados en este sentido.
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Se inicia un rastreo terminológico de la palabra lectura en las leyes seleccionadas
para este trabajo.
1. Constitución Política de Colombia 1991
2. Ley General de Educación
3. Ley General de Cultura
4. Ley del libro y la lectura
5. Ley General de Archivos
6. Ley 98 de 1993
7. Ley 1379 de 2010 Ley por la cual se organiza la Red Nacional de Biblioteca
Públicas y se dictan otras disposiciones.
8. Decreto 2767 Por el cual se integra el Concejo Nacional del libro y la lectura
9. Decreto 286 que modifica el Decreto 2767 Por el cual se integra el Concejo
Nacional del libro y la lectura.
10.Decreto 2907 de 2010 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1379
de 2010
Se propone un acercamiento cuantitativo para dimensionar la ocurrencia de los
términos referenciados en leyes seleccionadas, y otras que se hallaron en el
proceso de búsqueda, y se presenta una cuantificación pare evidenciar la forma
en la que la ocurrencia de la palabra evidencia.
Se usa un software de análisis textual: Concordance, que analiza las ocurrencias
de un término en un documento y las muestra en el contexto de la publicación,
entregando datos estadísticos puntuales.
Se observa que cada Ley y Decreto usa el término lectura desde una perspectiva
distinta, pero ante todo, meramente funcional, sin profundizar en las implicaciones
pedagógicas, culturales y sociales, del mismo; no determinar posibles rutas o
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posiciones del estado frente a la lectura como práctica social necesaria para el
desarrollo de la sociedad y de los individuos.
Se esboza una ruptura, o un deslinde relacional entre los planteamientos de estas
leyes y el significado de la palabra lectura en los procesos sociales y culturales,
pues no se evidencia en el momento de utilizar un mismo tópico, que haya
unicidad de criterios.
Se logra evidenciar que el Estado Colombiano ha entregado a entes
descentralizados y organizaciones particulares el trabajo que le compete de
desarrollar una política pública clara en torno a la lectura como práctica social,
encausando sus esfuerzos en el planteamiento de planes que no determinan ni
obligan al estado en su conjunto, al cumplimiento de los mismos, porque no
existen.
Ejemplo de este es CERLALC: Es un organismo que tiene como propósito
fundamental dar asistencia técnica y apoyo a los gobiernos, fundamentalmente en
la definición de políticas de acciones y de proyectos para el fomento del libro.
El programa más grande es el que tiene que ver con la lectura y con los
instrumentos del Estado para garantizar el acceso a los libros y a la lectura
Otra línea de trabajo fundamental ha sido la institucionalización, es decir, las
normas que ordenen las competencias institucionales y las relaciones entre las
distintas instituciones, especialmente en lo que tiene que ver con las leyes
Se generan dudas al observar que el CONPES desarrolla documentos cuya
función es: “, tiene la labor de producir y presentar los documentos que se
discutirán y aprobarán en el CONPES, convirtiéndose en el instrumento técnico de
apoyo y coordinación en la formulación de las políticas…”
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DEFINICIÓN DE CATEGORíAS
Este trabajo aborda el término lectura desde la perspectiva de las
representaciones sociales, que se apoya en variables socioculturales para explicar
y definir el fenómeno de la lectura, entendida como una práctica que orienta el
comportamiento de los sujetos, y marca pautas de conducta que se consideraran
adecuadas o no, en relación con un objeto, o una actividad, en un contexto
determinado.
Entenderemos por legislación, el conjunto de normas de orden jurídico superior,
de carácter nacional para la República de Colombia, es decir, que su cobertura
aplique a todo el territorio nacional y que tengan carácter de ley, lo que dejaría por
fuera los planes y documentos Conpes, por no representar norma jurídica alguna.
Hemos descartado las palabras lector, leer, alfabetización e información, en tanto
que ano aluden al término al que hace referencia esta investigación en la misma
perspectiva que se desea establecer, y hacen parte de otras discusiones
terminológicas y epistemológicas. De igual manera, los términos ordenanza y
acuerdo se excluyen de la legislación, por corresponder a normatividad del orden
de lo local en la estructura administrativa y legislativa colombiana.
El Plan Nacional de Lectura y Biblioteca y los documentos CONPES, no se
consideran leyes, su carácter está dado en el ámbito de la sugerencia y el
establecimiento de lineamientos técnicos para el planteamiento, elaboración e
implementación de políticas públicas, motivo por el cual se excluirán del presente
trabajo.
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JUSTIFICACIÓN
La legislación colombiana no ha desarrollado políticas públicas de carácter
nacional que le den a la lectura el lugar que requiere como práctica social que
permite y facilita el desarrollo de los individuos en la sociedad, y ha entregado a
otras instituciones no gubernamentales la tarea de desarrollar planes y acciones
en torno a la lectura, en detrimento de esta como parte de los componentes
sociales y culturales de la educación, entregándola a los intereses del mercado
editorial y permitiendo que se desligue de cualquier posibilidad educativa y
formativa.
Debido a las representaciones sociales que se tiene del término lectura y al
enfoque que se le da desde la legislación, se vuelve necesario definir un postulado
que permita un acercamiento homogeneo al mismo. Por esta razón se elige entre
varias áreas del conocimiento la definición.
OBJETIVOS
Identificar cuál es el papel que el estado le otorga a la lectura como objeto cultural
en el discurso de la legislación y cuál es la incidencia de esto en los procesos,
sociales, educativos y en la culturales a través del análisis textual de la legislación
relacionada con educación cultura, juventud, libros y biblioteca, para de esta
manera lograr por medio de un análisis cuantitativo, un acercamiento a la postura
oficial que no está explícita en la legislación y proponer posibles posturas desde la
bibliotecología frente a este fenómeno.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identifica en cada una de las normas seleccionadas la ocurrencia del
término lectura para cuantificarlo.
Analizar el término lectura dentro del contexto de cada frase con el fin de
identificar el uso que de éste se hace en cada párrafo.
Identificar si el término lectura es usado desde una perspectiva social en la
legislación del orden nacional en Colombia.
Identificar el contexto del término lectura en cada una de las ocurrencias en
cada norma
ALCANCES
Alcance temporal
Para abordar esta investigación, en el espacio temporal, sólo se rastreará
información en la legislación a partir del año 1991.
Alcance geográfico
Todo el material legislativo que se analice será el producido dentro del
territorio de la República de Colombia.
Alcance jurídico.
Sólo se tendrán en cuenta las leyes y decretos que tengan cobertura
nacional, se excluirán acuerdos y planes.
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ANÁLISIS TEXTUAL
El análisis textual implicó el uso de un software de análisis textual o “análisis
terminológico”, el cual se seleccionó de manera cuidadosa, para que los
resultados que arrojase se pudieran analizar de manera que dieran cuenta de los
objetivos de la presente investigación. El software que se seleccionó es
Concordance, del que se puede encontrar una referencia completa en la página
Web de la compañía que lo desarrolla: http://www.concordancesoftware.co.uk/
Se parte del supuesto de que la palabra “lectura”, es de uso frecuente en la
legislación seleccionada para el presente trabajo, sin embargo, al realizar el
análisis de cada documento se evidencia que el término buscado aparece poco en
comparación con el tamaño de cada documento analizado, entendiéndose tamaño
como la cantidad de palabras y oraciones que cada documento posee.
Aun así, después de identificar las ocurrencias y definir en qué leyes aparece más
y en que otras menos, y en cuales no aparece, este análisis simple de los datos no
permite desarrollar idea alguna acerca de lo que significan esas ocurrencias en
cada documento.
COMPARACIÓN POR LEGISLACIÓN
Para contrastar de manera gráfica los datos se desarrolló una matriz en la que se
pudieran vaciar los datos que resultaran del análisis de cada ley, de manera tal
que se pudieran comparar y revisar con una sola mirada de manera general. (Ver
gráfico 1)
A cada ley se aplico el mismo sistema de búsqueda, y el mismo tratamiento
documental en aras de garantizar la mayor precisión del software, sin embargo en
dos leyes observamos un error en el análisis, que consistió en una fragmentación
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del término que se buscaba, pero que se logró corregir gracias a que el proceso
de búsqueda del término se corrió en dos oportunidades a cada documento.
LEY OCURRENCIAS ORACIONES PALABRAS PORCENTAJE
DECRETO 2767 POR EL CUAL SE INTEGRA EL CONCEJO NACIONAL DEL LIBRO Y LECTURA
22 122 8422 1,3460%
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 0 2250 266069 0,0000%DECRETO 286 MODIFICADACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DEL CONCEJO NACIONAL DEL LIBRO Y LA LECTURA
14 57 4414 1,6020%
LEY 98 DE 1993 LEY DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO
4 163 19673 0,1100%
LEY 115, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN 2 1429 137785 0,0080%
LEY 397, LEY GENERAL DE CULTURA 1 752 64317 0,0090%LEY 594 DEL 2000, LEY GENERAL DE ARCHIVOS
0 305 26930 0,0000%
LEY 1379 DE 2010, LEY DE BIBLIOTECAS PUBLICAS
15 373 33744 0,2310%
DECRETO 2079 DE 2010 1 65 7817 0,0680%LEY 1098 DE 2002, LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 0 1843 167451 0,0000%
TOTAL 59 7359 736622 3,3740%
ANALISIS DE OCURRENCIAS DEL TERMINO LECTURA
Gráfico 1.
Se evidencia que el termino lectura, tiene poca ocurrencia en las normas
seleccionadas, lo que indica que es posible que el trabajo se hubiese sesgado al
seleccionar solo la normatividad relacionada con educación, libro, cultura, archivos
y biblioteca, sin embargo, esta percepción no es coherente al revisar las
ocurrencias en la Constitución, la Ley general de Archivos y la Ley de Infancia y
Adolescencia, que son cero.
El mayor número de ocurrencias se da no en un decreto, si no en una ley,
elemento que ya de por si es nteresante, pues nos permite aventurar que a nivel
legislativo no existe un interés por parte del legislativo por la lectura como
elemento fundamental para el desarrollo, el decreto 2767, por el cual se integra el
Concejo Nacional del Libro y la Lectura con 22 ocurrencias.
Le sigue la Ley 1379 de 2010, Ley de bibliotecas públicas, en la que se observan
15 ocurrencias, le sigue el Decreto 286, con 14 ocurrencias.
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Sin embargo, nos preguntamos si ¿El análisis de estas cifras da respuesta al
problema de investigación planteado al inicio, si estas cifras por si solas dan
cuenta de los objetivos de la investigación? Consideramos que no, que el análisis
de los datos implica el riesgo de proponer hipótesis basadas en las eviencias que
arrojan las cifras;
En el gráfico “Ocurrenicias palabra lectura por ley” observamos qe en el
conjunto de los 16 documentos analizados, el término lectura presenta un total de
59 ocurrencias, lo que significa que en promedio la palabra lectura ocurre, al
menos, 3,6875 veces por documento, bajo el supuesto de que aparezca en todos
los documentos.
Los documentos suman un total de 736.622 palabras, al comparar esto con el
número de ocurrencias, se deduce que el término lectura aparece en un
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porcentaje de 0,00800954% dentro del total de palabras de los documentos, cómo
se vé en la Tabla 2
Documentos Oraciones Palabras Ocurrencias Porcentaje16 7359 736622 59 3,3740
Tabla 2: Ocurrencias contra totales de variables observadas
0
500000
1000000
16 7359
736622
59 3,3740
Series1
Pero las evidencias muestran que el término lectura no aparece en todas las leyes
seleccionadas para esta investigación y, adicionalmente, las ocurrencias
presentan grandes diferencias de una ley a otra, frente a la variable cantidad de
palabras por ley, como frente a la variables leyes.
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Lo anterior determina que fue acertada la selección de los diferentes documentos
para esta investigación, sin embargo, evidencia que no solo con el análisis de las
ocurrencias se puede analizar el lugar que ocupa el término lectura en la
legislación nacional colombiana. Se requiere analizar, en el contexto de cada uno
de los documentos revisados, como esta contextualizada la palabra lectura.
Para dar cuenta de esto, se uso un método de proximidad, dentro de cada
documento se buscó la palabra, el lugar dentro del mismo que ocupaba y el
párrafo o línea de texto en el que estaba enmarcada, y las palabras que
antecedían y al término lectura.
Para ello se desarrolla una matriz de comparación, que muestra las leyes, y
desglosa de manera clara cada una de las ocurrencias en el contexto del
documento.
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ANALISIS COMPARATIVO
ANALISIS CONTEXTUAL DEL TERMINO LECTURA
LEY FRASES PRE POS
DECRETO 2767 POR EL CUAL SE INTE-GRA EL CONCEJO NACIONAL DEL LI-BRO Y LECTURA
CONSEJO NACIONAL DEL LIBRO Y LA LECTU-RA. SE INTEGRA Y SE REGLAMENTAN SUS FUNCIONES
NACIONAL DEL LI-BRO Y
SE INTEGRA Y SE REGLAMENTAN
Por el cual se integra el Consejo Nacional del Li-bro y la Lectura y se reglamentan sus funciones
Nacional del Libro y la
y se reglamentan sus funciones
la búsqueda de mecanismos de acceso colectivo al libro y su uso más amplio como medio insustitui-ble en la difusión de la lectura, la transmisión del conocimiento, la promoción de la investigación so-cial
insustituible en la difusión de la
la transmisión del co-nocimiento
planes y programas que promueven la producción y circulación del libro, así como el ejercicio demo-crático de la lectura,
ejercicio democráti-co de la lectura,
Integración del Consejo nacional del libro y la lec-tura. El Consejo nacional del libro y la lectura
Consejo nacional del libro y la lectura
El Consejo nacional del libro y la lectura, en con-dición de órgano asesor
nacional del libro y la lectura
en condición de ór-gano asesor
El director de la Fundación para el Fomento de la Lectura, Fundalectura
Fundación para el Fomento de la Lec-tura Fundalectura
Concurrirán a las reuniones de Consejo nacional del libro y la lectura, por invitación de su presiden-te
Consejo nacional del libro y la lectura
por invitación de su presidente
Consejo nacional del libro y la lectura ejercerá las siguientes funciones
Consejo nacional del libro y la lectura
ejercerá las siguien-tes funciones
programas para el fomento del libro y la lectura, como medios esenciales
programas para el fomento del libro y la
como medios esen-ciales
otras instituciones gubernamentales vinculadas al desarrollo del libro y la lectura, las organizaciones no gubernamentales
vinculadas al desa-rrollo del libro y la
las organizaciones no gubernamentales
El Consejo nacional del libro y la lectura se reunirá por convocatoria de su presidente
Consejo nacional del libro y la
se reunirá por convo-catoria de su presi-dente
Las deliberaciones del consejo nacional del libro y lectura se llevarán a cabo
deliberaciones del consejo nacional del libro y se llevarán a cabo
Los miembros e invitados del Consejo nacional del libro y la lectura actuarán en forma honoraria
Consejo nacional del libro y l
actuarán en forma honoraria
La secretaría técnica del Consejo nacional del li-bro y la lectura será ejercida por el Ministerio de Cultura
Consejo nacional del libro y la
será ejercida por el Ministerio de Cultura
Consejo nacional del libro y la lectura cumplirá las siguientes funciones
Consejo nacional del libro y la
cumplirá las siguien-tes funciones
la convocatoria a las reuniones del Consejo nacio-nal del libro y la lectura.
cumplirá las siguien-tes funciones
las actas de las reuniones que efectúe el Consejo nacional del libro y la lectura
reuniones que efec-túe el Consejo na-cional del libro y la
Hacer seguimiento a la implementación de las re-comendaciones del Consejo nacional del libro y la lectura
recomendaciones del Consejo nacio-nal del libro y la
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Coordinar los requerimientos logísticos para la reunión del Consejo nacional del libro y la lectura
logísticos para la reunión del Consejo nacional del libro y la
Consejo nacional del libro y la lectura.Consejo nacional del libro y la
El Consejo nacional del libro y la lectura elegirá su representante ante el Consejo nacional de cultura,
Consejo nacional del libro y la
elegirá su represen-tante ante el Consejo
DECRETO 286 MO-DIFICADACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DEL CONCEJO NA-CIONAL DEL LIBRO Y LA LECTURA
INTEGRACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DEL LIBRO Y LA LECTURA LIBRO Y
la política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la Red Nacional de Bi-bliotecas Públicas públicas y la a nivel nacional
se encargará de diseñar y ejecutar el Plan Nacio-nal de Lectura y Bibliotecas, que tiene por objeto mejorar Plan Nacional de y Bibliotecas
buscando mejorar así los niveles de lectura, con el concurso de entidades públicas y privadas los niveles de con el concurso
Integración del Consejo Nacional del Libro y la Lectura. El Consejo nacional del libro y la lectura
Nacional del Libro y la El Consejo
El Consejo nacional del libro y la lectura, en su condición de órgano asesor
nacional del libro y la en su condición de
El Presidente de la Asociación Colombiana de Lectura y Escritura, Asolectura
Asociación Colom-biana de
y Escritura, Asolectu-ra
Concurrirán a las reuniones de Consejo Nacional del Libro y la Lectura, por invitación de su presi-dente
Nacional del Libro y la Lectura, por invitación de su
La secretaría técnica del Consejo Nacional del Li-bro y la lectura cumplirá las siguientes funciones
Nacional del Libro y la
cumplirá las siguien-tes
las reuniones del Consejo Nacional del Libro y la Lectura
Nacional del Libro y la
Coordinar los requerimientos logísticos para la reunión del Consejo Nacional del Libro y la Lectu-ra
Nacional del Libro y la
Hacer seguimiento a la implementación de las re-comendaciones del Consejo Nacional del Libro y la Lectura
Nacional del Libro y la
LEY 98 DE 1993 LEY DE DEMOCRATIZA-CIÓN DEL LIBRO
Estimular el hábito de la lectura de los colombia-nos
Estimular el hábito de la de los colombianos
Reconócese la Fundación para el Fomento de la Lectura, Fundalectura, como entidad que promue-ve la lectura
Reconócese la Fun-dación para el Fo-mento de la
Fundalectura, como entidad que promue-ve la
como entidad que promueve la lectura en el país y en consecuencia como organismo asesor
como entidad que promueve la
en el país y en con-secuencia como or-ganismo asesor
formulación de planes y programas de fomento de la lectura.
planes y programas de fomento de la
LEY 115, LEY GENE-RAL DE EDUCA-CIÓN
así como el fomento de la afición por la lectura;
así como el fomen-to de la afición por la
La adquisición de elementos de conversación y de lectura al menos en una lengua extranjera
elementos de con-versación y de
al menos en una len-gua extranjera
LEY 397, LEY GENE-RAL DE CULTURA
formular la política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la red nacional de bibliotecas
política de las biblio-tecas públicas y la
a nivel nacional y de dirigir la red naciona
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LEY 1379 DE 2010, LEY DE BIBLIOTE-CAS PUBLICAS
Libro: Obra científica, artística, literaria, cultural o de cualquier otra índole que constituye una publi-cación unitaria en uno o varios volúmenes y que puede aparecer impresa o en cualquier soporte sus¬ceptible de lectura
en cualquier soporte sus¬ceptible d
La política cultural, y como parte de esta las políti-cas de lectura y de fomento de la Red Nacional
como parte de esta las políticas de
y de fomento de la Red Nacional
Impulsar una política nacional integral, constante y sostenible de promoción de la lectura y de las bi-bliotecas públicas que conforman
constante y sosteni-ble de promoción de la
y de las bibliotecas públicas
tienen derecho a los servicios bibliotecarios y, con ellos, a la lectura, la información y el conocimiento
tienen derecho a los servicios biblioteca-rios y, con ellos, a la
la información y el co-nocimiento
Impulsar la aplicación de planes regionales y loca-les de lectura, acordes con los lineamientos y polí-ticas nacionales
aplicación de planes regionales y locales de
acordes con los li-neamientos y políti-cas nacionales
órganos consultivos y asesores del Gobierno Na-cional en materia de bibliotecas y lectura
Gobierno Nacional en materia de biblio-tecas y
servicios de extensión a la comunidad, acceso a Internet, promoción de lectura y alfabetización di-gital
servicios de exten-sión a la comuni-dad, acceso a Inter-net, promoción de
y alfabetización digi-tal
Definir el Plan Nacional de Lectura según los pro-cedimientos y medios de consulta y participación establecidos en normas vigentes
Definir el Plan Na-cional de
según los procedi-mientos y medios de consulta y participa-ción
como marco para el desarrollo de los programas y planes de lectura de las bibliotecas públicas
desarrollo de los programas y planes de
de las bibliotecas pú-blicas
personal bibliotecario que forma parte de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, así como de los promotores de lectura y gestores culturales y de la información
así como de los promotores de
y gestores culturales y de la información
evaluación de la Red Nacional de Bibliotecas Pú-blicas y de los planes nacionales y locales de lec-tura y escritura
planes nacionales y locales de lectura y y escritura
definición de lineamientos, criterios y normas rela-tivas a las bibliotecas públicas y el fomento a la lectura, así como a los demás asuntos
normas relativas a las bibliotecas públi-cas y el fomento a la
así como a los demás asuntos
Proponer investigaciones sobre lectura, escritura, uso de las bibliotecas, desarrollos tecnológicos, relaciones de las bibliotecas con sus comunidades y otros temas afines
Proponer investiga-ciones sobre
escritura, uso de las bibliotecas, desarro-llos tecnológicos, re-laciones de las
los ciudadanos y sus organizaciones, el Consejo Nacional de Cultura, el Consejo Nacional de Lec-tura y Bibliotecas y los Consejos
Consejo Nacional de Cultura, el Con-sejo Nacional de
y Bibliotecas y los Consejos
Las bibliotecas son espacios idóneos para la pro-moción de la lectura, la formación continua a lo largo de la vida y al desarrollo de una cultura de la información
Las bibliotecas son espacios idóneos para la promoción de l
La formación conti-nua a lo largo de la vida
DECRETO 2079 DE 2010
categorías 4, 5 Y 6 según metodologías que defi-na el Ministerio de Cultura, de acuerdo con el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas
de acuerdo con el Plan Nacional de y Bibliotecas
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EVIDENCIAS
Decreto 2767 por el cual se integra el Concejo Nacional del Libro y la LecturaEste documento presenta 22 ocurrencias del término lectura, dentro de 8.422 palabras y 122 oraciones, lo que representa uno de los porcentajes más altos de ocurrencias (1,346%), sin embargo, al realizar el análisis comparativo de cada una de las ocurrencias encontramos.
17 ocurrencias hacen referencia al conjunto de palabras CONCEJO NACIONAL DEL LIBRO Y LA LECTURA.
1 hace alusión a Fundalectura
1 Hace referencia al término como producto de la existencia del libro y como mecanismo para llegar a este, como única posibilidad de transmisión de conocimiento.
2 Se refieren a la lectura como un “ejercicio democrático” producto del desarrollo de planes y programas que promueven la promoción y circulación del libro.
1 Lo relaciona con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que se vinculan al desarrollo del libro y la lectura.
En esta ley, se hace evidente que la numerosa ocurrencia del término se debe a que la institución que crea y reglamenta, tiene dentro de su nombre la palabra lectura
Relaciona la lectura con la existencia de planes y programas que promuevan la producción y circulación del libro, supeditando la lectura a un lugar decorativo, puesto que solo se la mira como una consecuencia de la existencia del comercio del libro y la industria editorial.
Decreto 286 que modifica Decreto 2767 por el cual se integra el Concejo Nacional del Libro y la LecturaEste documento ocupa el tercer lugar en ocurrencias del término lectura (1,602%) Consta de 57 oraciones y 4.414 palabras, sin embargo, las ocurrencias son parecidas a las del decreto que reglamenta.
7 ocurrencias hacen referencia a la institución Consejo Nacional del Libro y la Lectura
21
1 Se refiere a la estructura de Asolectura.
1 Hace alusión directa a “la política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional” lo que supone la existencia de una política pública nacional que se encarga del asunto de la lectura
1 Se refiere al diseño y ejecución del Plan nacional de Lectura y Bibliotecas
1 Hace alusión al mejoramiento de los niveles de lectura, que se logrará, gracias a la implementación del Plan nacional de Lectura y Bibliotecas, gracias al concurso de entidades públicas y privadas.
Este documento es una extensión del que 2767, sin embargo, en el se observan dos importantes elementos, la inclusión de palabras como “niveles de lectura”, que evidencian un interés del estado por la medición y consecuente mejora de este indicador.
Adicionalmente se habla de una supuesta “política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional” Pero en contraposición, también habla de la elaboración de un “Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas “, lo que evidencia falta de claridad al momento de nombrar políticas y planes en el contexto de la legislación.
Ley 98 de 1993 ley de democratización del libroEste documento presenta 4 ocurrencias, dentro de 166 oraciones y 1.673 palabras, con un porcentaje muy bajo de cara al tamaño del documento (0,11%) un índice muy bajo para el contexto de lo que la ley pretende en el ámbito de lo nacional.
2 ocurrencias hacen referencia a Fundalectura, su creación y sus funciones.
1 Da cuenta de la intención de “Estimular el hábito de la lectura de los colombianos”
1 Se refiere a la formulación de planes y programas de fomento a la lectura
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Preocupa que en una ley cuyo propósito es democratizar y fomentar el libro en Colombia, el término lectura tenga tan pocas ocurrencias, y hable de conjuntos de términos nuevos en el análisis, a saber “fomento a la lectura” y “Estimular el hábito de la lectura”.
Al leer el título de la ley, se pone de manifiesto un hecho social que demuestra el carácter excluyente de la industria editorial en el país, y su afán por convertirse en el único e insustituible medio de transmisión de conocimiento en el país. La ley no habla de la existencia de políticas públicas de lectura, solo se refiere a la elaboración de planes de lectura, sin evidenciar los parámetros, los presupuestos y la logística que requiere el desarrollo de estos planes.
La ley del libro no desarrolla suficientemente los elementos relacionados con la lectura y los dispositivos que le permiten al Estado atender de manera eficiente las necesidades de acceso a la lectura por parte de la población.
Ley 115, Ley General De EducaciónEl documento presenta 2 ocurrencias, lo que representa el 0,008% dentro del análisis de las 1.429 oraciones y las 137.785 palabras que componen la ley.
1 Ocurrencia hace alusión al término lectura como una afición que debe fomentarse
1 Ocurrencia se refiere a la lectura como elementos de conversación que deben adquirirse, al menos en una lengua extranjera
Se evidencia la ruptura conceptual, propositiva, ideológica y política que tienen los legisladores frente al término lectura, en tanto a su alcance, su utilidad dentro de la sociedad y la necesidad que de este elemento cultural tiene la sociedad colombiana.
Referirse a la lectura como una afición, en el contexto del marco legislativo que regula la educación, las relaciones que se establecen con cada ciencia y cada saber específicos, es grave que la lectura no sea considerada en la dimensión social que le corresponde, para el desarrollo de los programas educativos y la aplicación de la ley.
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Ley 397, Ley General De CulturaEl documento presenta una sola ocurrencia del término, dentro de 752 oraciones y 64.317 palabras, lo que representa un 0,009% de relevancia del término dentro del documento.
1 Ocurrencia en la que se refiere a la formulación de la política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional.
En esta ley se habla nuevamente de la existencia de una política de bibliotecas públicas y lectura, como un todo.
Ley 1379 de 2010 por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas públicas y se dictan otras disposiciones.El documento presenta un total de 15 ocurrencias, ocupa así el segundo lugar dentro del análisis, con 373 oraciones y 33.744 palabras, lo que representa que el término tiene dentro del documento una relevancia del 0,231%.
1 Ocurrencia relacionada con el termino libro, lo define como una obra, y determina que puede aparecer impresa o en cualquier soporte susceptible de lectura.
1 Ocurrencia relacionada con la “Política de lectura” : “como parte de esta las políticas de lectura”
1 Ocurrencia relacionada con la promoción de la lectura y el impulso de “política nacional integral, constante y sostenible de promoción de la lectura”
1 Ocurrencia relacionada el derecho a los servicios bibliotecarios, que cobija la lectura como uno de dichos servicios.
1 Ocurrencia relacionada con la aplicación de “planes regionales y locales de lectura” pero supeditándolos a lineamientos y políticas nacionales
1 Ocurrencia que hace alusión a los “órganos consultivos del Gobierno Nacional en materia de bibliotecas y lectura”
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1 Ocurrencia relacionada con la Extensión, que define la lectura como parte de un conjunto de “servicios de extensión a la comunidad”
1 Ocurrencia sobre la definición de un “Plan Nacional de Lectura” que deberá ser democrático y ajustado a la normatividad vigente.
1 Ocurrencia que se relaciona con la aplicabilidad de “los programas y planes de lectura de las bibliotecas públicas”
1 Ocurrencia que se refiere a las personas que promueven la lectura: “promotores de lectura”
1 Ocurrencia que hace referencia a la evaluación, relacionada con “Red Nacional de Bibliotecas Públicas y de los planes nacionales y locales de lectura y escritura” es importante resaltar que habla de planes que no sólo son de lectura, si no que incluye la escritura.
1 Ocurrencia relacionada con normas, criterios y lineamientos del “fomento a la lectura”
1 Ocurrencia relacionada con la investigación “…Proponer investigaciones sobre lectura, escritura, uso de las bibliotecas…”
1 Ocurrencia sobre el Consejo Nacional de Lectura y Bibliotecas
1 Ocurrencia que relaciona el espacio de las bibliotecas y la promoción de la lectura “Las bibliotecas son espacios idóneos para la promoción de la lectura…”
Esta ley hace alusión al término lectura desde varias perspectivas, pero estas se presentan como nuevas
Lectura como servicio Lectura como un servicio de extensión Lectura e investigación Promotores de lectura
Aparece nuevamente la frase “política de lectura” mezclada dentro de la misma ley con la palabra plan de lectura.
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Decreto 2079 Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1379 de 2010 sobre la Red Nacional de Bibliotecas PúblicasEste documento presenta una sola ocurrencia del término, dentro de 65 oraciones y 7.817 palabras, lo que le da al término una relevancia de 0,068% dentro del documento.
1 Ocurrencia relacionada con el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas
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CONCLUSIONES
Es evidente que no existe claridad frente al término lectura en la legislación del orden nacional en Colombia, esa “confusión” puede producirse gracias a la falta de elementos de juicio que le permitan a los legisladores entender la lectura como un elemento cultural, como una representación social necesaria para que los sujetos se integren a la sociedad y se desarrollen como individuos críticos, como ciudadanos y sujetos políticos plenos.
Sin embargo, es posible que el estado Colombiano tenga claridad frente al papel relevante que juega la lectura en la conformación de sociedades más democráticas a informadas y que por ende, sea el promotor de semejante estado de confusión en la legislación frente a la lectura.
El análisis terminológico evidencia que la ocurrencia de un término en mayor o menor cantidad dentro de una ley no garantiza que en dicha norma, se aborde de manera más, o menos clara el papel de la lectura en la sociedad.
Se hace claro que los legisladores, confunden los conceptos de plan y política pública, pues en la lectura de las ocurrencias en el contexto de cada documento, se puede ver que dan por sentado la existencia de una política pública de lectura.
Es preocupante que en la Ley general de educación se hable de la lectura como “una afición” que debe fomentarse; usando un término que es peyorativo, que evidencia una postura ideológica frente a la lectura
Se resalta que cronológicamente se le ha dado más relevancia a la lectura dentro de la legislación, y se ha ampliado el espectro de comprensión frente a este como un fenómenos social, sin embargo, esto no opaca la falta de claridad de los legisladores al momento de redactar las normas.
Preocupa que en rastreo bibliográfico que antecedió a esta investigación no se encontraran fuentes que dieran cuenta de trabajos que analizaran, desde cualquier postura, la relación de la lectura dentro de las políticas públicas de carácter nacional, ese hecho genera interrogantes que consideramos deberán abordarse en posteriores trabajos
¿Qué tiene que decir la bibliotecología frente a la forma en la que el estado legisla en torno a la lectura como práctica social?
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¿Quiénes son los legisladores, que profesiones tienen?
¿Es posible que la bibliotecología, en un intento por alejarse de las discusiones políticas, y en aras de defender la institución biblioteca de posiciones ideológicas específicas, haya dejado su responsabilidad social de incidir en la formulación de políticas públicas?
¿Por qué la legislación le entrega de manera explícita entrega al “Comité: “Técnico Nacional de Bibliotecas Públicas” la responsabilidad de proponer investigaciones en torno a la lectura, la escritura y los desarrollos tecnológicos relacionados con bibliotecas, cuando es la academia quien debería liderar estos procesos y jalonar el desarrollo de estos temas en aras del desarrollo equitativo de la sociedad?
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BIBLIOGRAFÍA
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Colombia. Leyes y decretos. Ley 115 de Febrero 8 del 2 de 1993 : en página web: [http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=292] visitada 16/11/2010
Colombia. Leyes y decretos. Ley 397 de 1997 : en página web: [http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=5994#] visitada 16/11/2010
Díaz Súnico, M. (2005). El concepto de placer en la lectura. Educación, Lenguaje y Sociedad, 3(3), 21-32. España: Fuente Académica database
LA CONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO DE LECTURA EN EL INTERIOR DEL AULA DE LENGUA. (2001). Onomázein, 6223-238. España: Fuente Académica database
Harre, Rom and Lamb, Roger (1990). \Diccionario de psicología evolutiva y de la educación. \España: Paidós
Sierra García, Jaime (1999). \Diccionario jurídico ajustado a la legislación colombiana. \Medellín: Librería Jurídica Sánchez R
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ANEXO 1
Modelo hermenéutico de investigación
Título de la investigación
ANALISIS TEXTUAL DEL TÉRMINO LECTURA EN LA LECTURA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL COLOMBIANA
Objeto de estudio La legislación nacional en torno a la lectura
Campo de acción La lectura como práctica social en el marco legislativo colombiano
Tesis La lectura como práctica social y objeto cultural no está presente en toda la legislación colombiana como un elemento importante y necesario para el desarrollo y la investigación
Síntesis Analizar la ocurrencia del término lectura en la legislación nacional es importante para la bibliotecología, pues se configura como elemento de análisis del papel que juega y pudiera jugar la bibliotecología en el desarrollo de leyes que tienen directa relación con un elemento que hace parte de su quehacer.
Antítesis La lectura está presente en la legislación colombiana, específicamente en la Ley General de Educación, la Ley General de Cultura, y la Ley del Libro la Ley del Bibliotecólogo.EL Plan Nacional de lectura se puede ver como un documento que orienta a las instituciones oficiales y del sector privado acerca del que hacer sobre la lectura, determinando líneas de acción.
Pregunta ¿Cuál es la postura del estado, desde la legislación nacional, frente a la lectura como práctica social?
HIPOTESIS ABDUCTIVAHecho sorprendente ● Actividades aisladas en las administraciones locales relacionadas con la animación y o
promoción de la lectura● La existencia de la Ley del Bibliotecas Públicas
● Solo se legisla sobre el libro como objeto mercantil
● La existencia de planes nacionales y locales en torno a la lectura, desde una perspectiva meramente lúdica o instrumental
Enigmas ¿qué papel juega el mercado editorial en el desarrollo de la legislación
Se concibe la lectura como un elemento mercantil, supeditado al mercado editorial¿Es la lectura un objeto cultural?¿Es la lectura un objeto social?¿Qué profesiones tienen los legisladores colombianos?¿Tiene algo que decir la bibliotecología en torno a las leyes relacionadas con la lectura?
Íconos
Sospechas Cuál es la mirada del estado sobre la lectura desde la legislaciónExiste un proyecto ideológico asociado a la construcción de la legislación nacional relacionada con la lecturaEs posible que al estado colombiano sólo le interese que se vea la lectura en su perspectiva instrumental y lúdicaEl estado le entrega a instituciones privadas la responsabilidad de definir planes y programas de lectura, a falta de una política pública clara en torno a la lectura o que, al menos, la contemple de manera integradora en sus diversas manifestaciones
Conjeturas ● Al Estado colombiano no le interesa construir una legislación sólida que le dé el lugar que la lectura requiere dentro de la sociedad, en lo educativo y cultural
● Al estado Colombiano no le interesa que sus ciudadanos lean
● La formación sociopolítica de los ciudadanos no es fuerte para influir en la conformación de políticas en cuanto a la lectura
Hipótesis El estado colombiano ha supeditado la lectura a su función instrumental como mecanismo de inmsersión social de los ciudadanos para el trabajo, o cómo herramienta lúdica, amputando-retirando-quitando, a la lectura su papel fundamental y necesario en los procesos de desarrollo socioeconómico de la nación y de los proyectos de vida de los individuos.
OBJETIVOS
General Identificar cuál es el lugar que ocupa la lectura en la legislación nacional colombiana
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Identificar cuál es el papel que el estado le otorga a la lectura como objeto cultural en el discurso de la legislación y cuál es la incidencia de esto en los procesos, sociales, educativos y en la culturales
Específicos Analizar cuál es el lugar que ocupa la lectura en legislaciones específicas
Ley general de educaciónLey general de culturaLey del libro y bibliotecaIdentificar cuál es el papel que juegan los planes nacionales de lectura y cultura en el contexto de la lecturaIdentificar la coherencia de las leyes con los planteamientos de los documentos CONPES.
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ANEXO 2Esquema de matriz terminológica
TERMINO DEFINICION ALCANCE FUENTESPARA ESTA IN-VESTIGACIÓN
LECTURA
...Acción intencionada y deliberada de construc-ción de sentido, en la que - en virtud de una seria de estrategias oportunas - el sujeto logra integrar a in-formación del texto escrito con sus propios esque-mas
Cognitivo (2001). LA CONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO DE LECTU-RA EN EL INTERIOR DEL AULA DE LENGUA. (Spanish). Onomázein, 6223-238. Retrie-ved from Fuente Académica database.
La extracción de informa-ción de un texto; el proce-so mediante el cual obte-nemos obtenemos un sig-nificado a partir de un mensaje impreso
Pedagógico 1990 DICCIONARIO DE PSI-COLOGÍA EVOLUTIVA Y DE LA EDUCACIÓN. (español) Paídós, Argentina, 200-201.
La lectura es un proceso de co-municación, que le permite a un sujeto extraer in-formación de un
La lectura es un proceso de comunicación entre una memoria artificial y un ser humano, consta de un canal visual y la forma en que el mensaje es llevado por la memoria artificial en serie de signos...
Comunicación 1982 LOS MASS MEDIA, Asu-ri ediciones, (español) Bilbao
LEER
Leer es una práctica so-cial cuyo valor no preexis-te, sino que se va confor-mando en la conciencia de los distintos grupos so-ciales en relación con una heterogeneidad de situa-ciones, entre las que se encuentra la posibilidad de acceso, no sólo mate-rial, sino tambien simbóli-co, a la literatura.
PedagógicoSocial
Díaz Súnico, M. (2005). El con-cepto de placer en la lectura. (Spanish). Educación, Lengua-je y Sociedad, 3(3), 21-32. Re-trieved from Fuente Académica database
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Pasar la vista por lo escri-to o impreso compren-diendo la significación de los caracteres empleados.Comprender el sentido de cualquier otro tipo de re-presentación gráfica.Descifrar un código de signos supersticiosos para adivinar algo oculto.
Conceptos 2010 DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA DE LA LEN-GUA ESPAÑOLA, (español) En línea http://buscon.rae.es/draeI/
LECTOR adj. y s. Que lee Termino WordReferece
forma de abordar la di-mensión social de la lectu-ra determinada como un hábito social que se iscri-be como una necesidad de cuantificar los lectores, desde la perspectiva de que el lector se hace a partir de un hábito lector, como forma de ejecución de una práctica preesta-blecida
Enseñanza POTRONY, M. (2009). EL HÁ-BITO LECTOR A TRAVÉS DE LA VOZ ADOLESCENTE: DE LA VIDA AL TEXTO. (Spa-nish). Lectura y Vida, 30(4), 32-42. Retrieved from Fuente Académica database
LEY
Acto votado por el parla-mento según el procedi-miento legisltativo y en una de las materias que la Constitución le reserva ex-plícitamente, se inspira en un criterio formal y en un criterio material, surge desde la Constitución de 1958.
Jurídico Guillen, Raymond and Vincent, Jean (1996). \Diccionario juridi-co. \Bogota: Temis. ISBN 8482724908
Regla y norma constante e invariable de las cosas, nacida de la causa prime-ra o de las cualidades y condiciones.
Química Barcelo, Jose R. (1979). \Dic-cionario terminologico de qui-mica. \España: Alhambra
Es la "ordenación de la ra-zón dirigida al bien co-mún, promulgada por quien tiene autoridad".
Moral Santo Tomás de Aquino
DECRETO Decisión ejecutiva de al-cance general o individual, firmada por el presidente de la República o por el primer ministro.
Jurídico Guillen, Raymond and Vincent, Jean (1996). \Diccionario juridi-co. \Bogota: Temis. ISBN 8482724908
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Decisión de un gobernan-te o de una autoridad, o de un tribunal o juez, so-bre la materia o negocio en que tengan competen-cia.
Jurídico Real Academia Española de la Lengua (1942). \Real Acade-mia Española. \Madrid: Esceli-cer
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ANEXO 3Imágenes del Software Cocordance
Método de búsqueda de archivos para análisis
Proceso de análisis de documentos
Presentación de la información analizada del término buscado
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