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ANÁLISE INTERDISCIPLINAR DOS PROCESSOS DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL EM MINAS GERAIS: CAUSAS E CONSEQUÊNCIAS
SANTOS, Sara Vasconcelos dos
PRATES, Luisa Ferolla Spyer
REIS, Juliana Albano SOUSA, Márcia Maria
ARAUJO, Esther Nogueira de OLIVEIRA, Sílvia Maria Alves Corrêa
AMORIM, Camila Costa
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE
INTRODUÇÃO
• Política Nacional do Meio Ambiente (1981)
Licenciamento Ambiental (CONAMA nº237/1997): Gestão e planejamento
Ações preventivas
Desenvolvimento econômico-social e preservação do meio ambiente
Licença Prévia;
Licença de Instalação;
Licença de Operação.
3 fases
Autorização Ambiental: Impacto reduzido, local ou temporário
INTRODUÇÃO
Licenciamento não integrado Licenciamento
Integrado
Estudos de Impactos Ambientais (EIA): Respaldo para o licenciamento
“Considera a complexidade dos sistemas envolvidos; a diversidade de seus
componentes (físicos, químicos, biológicos, ecológicos , humanos e sociais);
e as diferentes escalas espaciais e temporais das causas e efeitos dos
impactos ambientais sobre o meio” (RODRIGUES, 2010)
OBJETIVOS
• Caracterizar o processo de licenciamento ambiental realizado pela
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
(SEMAD) em Minas Gerais;
• Comparar análises anteriores e posteriores ao processo de integração do
licenciamento ambiental no estado;
• Abordar os desdobramentos da abordagem interdisciplinar da análise das
solicitações integradas de licenciamento ambiental, outorga de recursos
hídricos e intervenção ambiental e florestal.
METODOLOGIA
• Levantamento bibliográfico: O modelo integrado e seus desdobramentos em MG
• Pesquisas realizadas no contexto do Projeto de Modernização do Portal
Nacional do Licenciamento Ambiental (PNLA)
ARRANJOS INSTITUCIONAIS
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - SEMAD
Conselho Estadual de Política
Ambiental
COPAM
câmaras especializadas
Conselho Estadual de Recursos
Hídricos
CERH
Órgãos
subordinados
colegiados
Fundação Estadual
do Meio Ambiente
FEAM
Instituto Estadual de
Florestas
IEF
Instituto Mineiro de
Gestão das Águas
IGAM
Núcleos de Meio Ambiente
nas Secretarias integrantes do
COPAM (Planejamento, Agricultura,
Cultura, Minas e Energia, Saúde,
Educação, Transporte e Obras Públicas,
Indústria e Comércio)
PMMG – Polícia Florestal
9 Companhias Florestais
Secretarias/Departamentos Municipais de Meio Ambiente
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental - CODEMAs
Órgãos
vinculados
Órgãos
associados
Órgãos
locais
ARRANJOS INSTITUCIONAIS
ARRANJO INSTITUCIONAL
• 2003 Processo de descentralização do COPAM:
- Unidades Regionais Colegiadas (URC): órgãos deliberativos e
normativos
• SUPRAMs: planejar, supervisionar, orientar e executar as atividades
relativas à política estadual de proteção do meio ambiente e de
gerenciamento dos recursos hídricos formuladas e desenvolvidas
pela SEMAD dentro de suas áreas de abrangência territorial
Análise dos processos de licenciamento e autorização ambiental: Não integrada
Análise Interdisciplinar dos Processos de Regularização Ambiental: Integrada
ARRANJO INSTITUCIONAL
Integração
• Aspectos ambientais
• Aspectos sociais
• Aspectos econômicos
• Integração de profissionais da área técnica e jurídica (FEAM, IGAM e
IEF);
• Unificação das áreas administrativas de planejamento, orçamento,
logística, compras e contratações, contabilidade, infraestrutura, sistemas
de informações e transportes.
• 2006: Programas de capacitação e treinamento dos técnicos das SUPRAMs
Análise Interdisciplinar dos Processos de Regularização Ambiental
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL EM MINAS GERAIS
• Licenciamento Ambiental
• Autorização Ambiental de Funcionamento
• Outorga de Direito de Uso de Recursos
Hídricos
• Cadastro de Uso Insignificante
• Supressão de Vegetação Nativa
• Intervenção em Área de Preservação
Permanente
PROCESSO DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL EM MG
COMPARAÇÃO DE PARECERES: ANTES E DEPOIS DA ANÁLISE INTERDISCIPLINAR
Abordagem não integrada dos instrumentos de regularização ambiental
Abordagem integrada: panorama geral dos impactos
• Pareceres técnicos espelham a especialização do técnico responsável.
• Avaliação estanque dos processo de licenciamento para outorga,
supressão vegetal e licenciamento ambiental.
• Maior profundidade dos aspectos efetivamente ou potencialmente
afetados pela implantação do empreendimento.
• Um só processo – análise simultânea dos instrumentos de regularização
ambiental existentes
CONCLUSÕES
• Licenciamento integrado tem sido discutida de maneira mais ampla:
• Diferentes atores e aspectos;
• Análise abrangente;
• Diferentes áreas de conhecimento.
• Permitir maior agilidade nos processos de licenciamento
• Em MG:
Melhoria da qualidade dos Pareceres Únicos:
- Importância de transpor barreiras disciplinares;
- Investimento em capacitação e atualização dos técnicos.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem:
• Ao Ministério do Meio Ambiente (MMA), pela Cooperação Técnica com a
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), no âmbito da qual
realizaram-se o levantamento de informações e as análises.
• À Fundação de Amparo a Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG)
e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq)
pelo financiamento das pesquisas e concessão das bolsas.
Sara Vasconcelos dos Santos
Email: [email protected]
Telefone: (031) 3409 - 1947
REFERÊNCIAS
BRASIL. Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997. Publicado no
Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 dez. 1997.
BRASIL Cartilha de Licenciamento Ambiental. Tribunal de Contas da União, v. 1, p. 1-
83, 2007.
CARVALHO, J. C.; LOTT, V.; GREGO, T. A. C. Integração: a concepção do sistema
estadual de meio ambiente em Minas Gerais, In: II Congresso Consad de Gestão
Pública. 2009, Brasília. Anais... Brasília: Consad, 2009. Painel 22.
MINAS GERAIS. Deliberação Normativa nº 74, de 9 de detembro de 2004. Publicado
no Diário do Executivo do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, 02 out. 2004.
MINAS GERAIS. Resolução SEMAD nº 390, de 11 de agosto de 2005. Publicado no
Diário do Executivo do Estado de Minas Gerais Belo Horizonte, 12 ago. 2005.
MINAS GERAIS. Decreto Estadual nº 44.667, de 3 de dezembro de 2007. Publicado
no Diário do Executivo do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, 4 dez. 2007.
MINAS GERAIS. Decreto Estadual nº 44.844, de 25 de junho de 2008. Publicado no
Diário do Executivo dp Estado de Minas Gerais, 26 jun. 2008.
RODRIGUES, G. S. S. C. A anállise interdisciplinar de processos de licenciamento
ambiental no estado de Minas Gerais: conflitos entre velhos e novos paradigmas.
Sociedade e Natureza, v. 22, p. 267-282, 2010.