Serviccedilo Puacuteblico Federal

ANALISE DE RECURSO QUANTO A AVALIACcedilAtildeO DA PROPOSTA TEacuteCNICA shy

EDITAL Ndeg 01132009-08

OBJETO DA LICITACcedilAtildeO Contrataccedilatildeo de empresa especializada para

desenvolvimento do Projeto Executivo de Engenharia de estabilizaccedilatildeo de taludes em

10 acidentes geoteacutecnicos da Rodovia BR-101SP conforme se descreve a seguir e

demais especificaccedilotildees constantes do Termo de Referecircncia anexo

LOTE Uacutenico

RODOVIA BR-101SP - Governador Maacuterio Covas

TRECHO Divisa RJSP - Divisa SPPR

SUBTRECHO Divisa RJSP (km 00) - UbatubaSP (km 536)

SEGMENTO km 00 - km 415

EXTENSAtildeO 415 km

JURISDiCcedilAtildeO Superintendecircncia Regional no Estado de Satildeo Paulo

CODIGO PNV 101 BSP3450 e 101 BSP3480

INTERESSADA URBANIZA Engenharia Ltda

Com base no artigo 109 inciso I aliacutenea lia da Lei 866693 a empresa URBANIZA

Engenharia Ltda impetrou ternpestivamente recurso administrativo quanto ao

resultado da avaliaccedilatildeo da sua Proposta Teacutecnica e requer a revisatildeo da decisatildeo

Inicialmente informamos que a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo julgou as Propostas Teacutecnicas

das licitantes respeitando os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da

moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo

ao instrumento convocatoacuterio e do julgamento objetivo conforme estabelecido na lei ndeg

866693 e no edital

APT Edilal 11 309-0H

Processo nO 5060800085

Outrossim as exigecircncias teacutecnica do item 1 do Anexo II - Indicaccedilotildees Particulares do

edital foram estabelecidas de forma equil ibrada e objetiva em observacircncia aos

procedimentos legais com a finalidade de avaliar a capacidade teacutecnica da proponente

atraveacutes da sua experiecircncia e do seu tempo de atuaccedilatildeo e avaliar os profissionais

indicados para as funccedilotildees apontadas no edital

Na avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo entendeu que a

URBANIZA Engenharia Ltda natildeo comprovou a execuccedilatildeo dos serviccedilos de Elaboraccedilatildeo

de Projeto Executivo de Engenharia de Contenccedilatildeo de Encosta eou Estabilizaccedilatildeo de

Taludes atraveacutes da teacutecnica Terra Armada A tira nta da perdendo 5 (cinco) pontos de

um total de 30 (trinta) no item Experiecircncia Especifica da Proponente conforme

estabelecido no Anexo 11 - Indicaccedilotildees Particulares item 1 aliacutenea a2 uma vez que

os atestados indicados referem-se a execuccedilatildeo de projeto de Muro de concreto

armado (Atestado FOR-ENG-00140000 acervado no CREAlSP com o nuacutemero SZLshy

06661 fls 3442 da proposta) e Solo grampeado com base de accedilo 0 16mm

comprimento de 6OOm (Atestado FOR-ENG-00140000 acervado no CREAlSP com

o nuacutemero SZL-06662 fls 5462 da proposta)

Outro quesito da Proposta Teacutecnica da URBANIZA Engenharia Ltda que natildeo foi

considerado pela Comissatildeo de Licitaccedilatildeo refere-se agrave Capacidade da Equipe Teacutecnica

especificamente a vinculaccedilatildeo dos pro-flssionais indicados para as funccedilotildees de

Engenheiro Secircnior e Especialista em Meio Ambiente uma vez que o edital estabelece

no Anexo 11 - Indicaccedilotildees Particulares item 1 aliacutenea b5 um Fator de Permanecircncia

(Fp) para pontuar o profissional que pode ser 10 (se o profissional for do quadro de

funcionaacuterios permanentes da empresa haacute mais de um ano) ou 08 (se o profissional

natildeo for do quadro de funcionaacuterios permanentes da empresa haacute mais de um ano ou

ainda a ser contratado) e a reclamante comprovou que os teacutecnicos indicados para

essas funccedilotildees fizeram parte do quadro de funcionaacuterios da empresa em datas

anteriores (conforme data de autenticaccedilatildeo dos respectivos documentos 11012008 e

09112007) no entanto natildeo comprovou se ainda estavam no seu quadro na data de

publicaccedilatildeo do edital (12032009)

APT Edital 113109-08

Processo nO 5060800085

Outrossim as exigecircncias teacutecnica do item 1 do Anexo II - Indicaccedilotildees Particulares do

edital foram estabelecidas de forma equil ibrada e objetiva em observacircncia aos

procedimentos legais com a finalidade de avaliar a capacidade teacutecnica da proponente

atraveacutes da sua experiecircncia e do seu tempo de atuaccedilatildeo e avaliar os profissionais

indicados para as funccedilotildees apontadas no edital

Na avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo entendeu que a

URBANIZA Engenharia Ltda natildeo comprovou a execuccedilatildeo dos serviccedilos de Elaboraccedilatildeo

de Projeto Executivo de Engenharia de Contenccedilatildeo de Encosta eou Estabilizaccedilatildeo de

Taludes atraveacutes da teacutecnica Terra Armada A tira nta da perdendo 5 (cinco) pontos de

um total de 30 (trinta) no item Experiecircncia Especifica da Proponente conforme

estabelecido no Anexo 11 - Indicaccedilotildees Particulares item 1 aliacutenea a2 uma vez que

os atestados indicados referem-se a execuccedilatildeo de projeto de Muro de concreto

armado (Atestado FOR-ENG-00140000 acervado no CREAlSP com o nuacutemero SZLshy

06661 fls 3442 da proposta) e Solo grampeado com base de accedilo 0 16mm

comprimento de 6OOm (Atestado FOR-ENG-00140000 acervado no CREAlSP com

o nuacutemero SZL-06662 fls 5462 da proposta)

Outro quesito da Proposta Teacutecnica da URBANIZA Engenharia Ltda que natildeo foi

considerado pela Comissatildeo de Licitaccedilatildeo refere-se agrave Capacidade da Equipe Teacutecnica

especificamente a vinculaccedilatildeo dos pro-flssionais indicados para as funccedilotildees de

Engenheiro Secircnior e Especialista em Meio Ambiente uma vez que o edital estabelece

no Anexo 11 - Indicaccedilotildees Particulares item 1 aliacutenea b5 um Fator de Permanecircncia

(Fp) para pontuar o profissional que pode ser 10 (se o profissional for do quadro de

funcionaacuterios permanentes da empresa haacute mais de um ano) ou 08 (se o profissional

natildeo for do quadro de funcionaacuterios permanentes da empresa haacute mais de um ano ou

ainda a ser contratado) e a reclamante comprovou que os teacutecnicos indicados para

essas funccedilotildees fizeram parte do quadro de funcionaacuterios da empresa em datas

anteriores (conforme data de autenticaccedilatildeo dos respectivos documentos 11012008 e

09112007) no entanto natildeo comprovou se ainda estavam no seu quadro na data de

publicaccedilatildeo do edital (12032009)

APT Edital 113109-08

Processo nO 50608000JHotildel~l1

Quanto agraves explicaccedilotildees apresentadas pela reclamante com o objetivo de reivindicar a

pontuaccedilatildeo natildeo considerada pela comissatildeo de licitaccedilatildeo temos a comentar

a) Com relaccedilatildeo aos atestados FOR-ENG-0140000 acervados no CREAlSP com o

ndeg SZL-06661 e com o ndeg SZL-06662 os quais comprovam a execuccedilatildeo de Muro

de concreto armado e de Solo grampeado com base de accedilo 0 16mm

comprimento de 6OOm respectivamente utilizados pela licitante para comprovar

a execuccedilatildeo de Terra armada atirantadan entendemos da seguinte forma

o processo de Terra armada constitui como um princiacutepio que permite a interaccedilatildeo

entre o aterro selecionado e os reforccedilos devido agraves armaduras de alta aderecircncia

produzindo um maciccedilo integrado que passa a comportar como um corpo coesivo

monoliacutetico suportando seu peso proacuteprio e as cargas externas para as quais foram

projetadas ( oWWW~terra=a=---==-=-=-shy

o mesmo site estabelece a seguinte definiccedilatildeo para urna contenccedilatildeo em terra

armada Os muros de Terra Armada satildeo estruturas de contenccedilatildeo flexiacuteveis do

tipo gravidade que associam aterro selecionado e compactado elementos

lineares de reforccedilo que seratildeo submetidos agrave traccedilatildeo e elementos modulares preacuteshy

fabricados de revestimento (grifo nosso)

Jaacute o elemento estrutural Muro de Concreto Armado pode ser definido conforme

o Manual de Obras de Saneamento da SANEPAR como uma estrutura de

concreto armado constituiacuteda por um paramento apoiado sobre uma base

horizontal podendo ou natildeo possuir contrafortes que depois de concluiacuteda a

estrutura de concreto deve-se proceder agrave execuccedilatildeo do retro-aterro (solo que eacute

lanccedilado para preencher o espaccedilo entre o talude do terreno natural e o paramento

da estrutura de contenccedilatildeo)

Por outro lado a teacutecnica conhecida no Brasil comoSolo grampeado eacute definida

como um sistema de contenccedilatildeo aplicado a cortes emprega chumbadores

concreto projetado e drenagem (superficial e profunda) que tem como objetivo a

estabilizaccedilatildeo de taludes de cortes (httpwwwgeocompanycombrlftpsolopdf) YL APT Edital 11 3109-08

ct~

Processo nO 5060800085

Desta forma entendemos smj que os argumentos apresentados pela

reclamante natildeo procedem uma vez que os atestados apresentados comprovam a

execuccedilatildeo de projeto de Muro de Concreto Armado e de Solo grampeado com

base de accedilo 0 16mm comprimento de 600m e natildeo Terra armada atira ntada

conforme exigecircncia do edital haja vista que a soluccedilatildeo em Terra armada

atirantada eacute utilizada para contenccedilatildeo de aterro e requer a utilizaccedilatildeo do elemento

atirantado (fita metaacutelica elementos lineares de reforco que seratildeo submetidos agrave

traccedilatildeo) enquanto a soluccedilatildeo em Muro de Concreto Armado apesar de ser

utilizada para contenccedilatildeo de aterro natildeo utiliza o elemento atirantado e a soluccedilatildeo

em Solo grampeado com base de accedilo 0 16mm comprimento de 6 OOm mesmo

utilizando o elemento atirantado (base de accedilo 0 16mm comprimento de 6OOm) eacute

executada para contenccedilatildeo de corte e natildeo de aterro

b) Com relaccedilatildeo ao Fator de Permanecircncia aplicado aos profissionais indicados para

as funccedilotildees de Engenheiro Secircnior (Alexandre Verski) e para o Especialista em Meio

Ambiente (Miguel Antunes Valente) entendemos da seguinte forma

A equipe teacutecnica indicada foi avaliada de acordo a aliacutenea b do item 1 do anexo II

- Indicaccedilotildees Particulares e para verificar a vinculaccedilatildeo dos profissionais a

comissatildeo observou a aliacutenea b5

b5) Seratildeo considerados adicionalmente para cada profissional em sua

pontuaccedilatildeo o criteacuterio de permanecircncia atraveacutes da aplicaccedilatildeo do seguinte

fator

FP - Fator de Permanecircncia

bull Se o Profissional for do quadro de funcionaacuterios permanentes da

empresa haacute mais de um ano FP = 100 (grifo nosso)

bull Se o Profissional natildeo for do quadro de funcionaacuterios permanentes da

empresa haacute mais de um ano ou ainda a ser contratado FP =080

(grifo nosso)

Nota Final para cada profissional NF = Total de pontos x FP

tPT Edital 113109-08

Processo nO 50608000o~ltNCv

Eacute evidente que os documentos constantes das propostas deveratildeo ser

apresentados em originais ou por qualquer processo de copia autenticado ou

publicado em oacutergatildeo da imprensa oficial conforme estabelecido nos itens 122 e

127 do edital e apontado pela reclamante No entanto para comprovar a

vinculaccedilatildeo a empresa dos teacutecnicos indicados no Quadro 09 - Relaccedilatildeo e

Vinculaccedilatildeo da Equipe Teacutecnica eacute necessaacuterio que os documentos que

comprovem o vinculo empregatiacutecio desses teacutecnicos sejam autenticados em data

posterior a publicaccedilatildeo do edital (12032009) de forma a possibilitar a verificaccedilatildeo

pela Comissatildeo de Licitaccedilatildeo se o profissional eacute do quadro da empresa ha mais de

um ano ou natildeo

Neste sentido em funccedilatildeo da data da autenticaccedilatildeo da documentaccedilatildeo apresentada

pela URBANIZA Engenharia Ltda com a finalidade de demonstrar o vinculo

empregatiacutecio dos profissionais indicados para as funccedilotildees de Engenheiro Secircnior shy

Alexandre Verski e para o Especialista em Meio Ambiente - Miguel Antunes

Valente a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo concluiu que Alexandre Verski estava funcionaacuterio

da empresa em 11 012008 (data da autenticaccedilatildeo dos documentos fls 148149 da

proposta) e que Miguel Antunes Valente estava funcionaacuterio da empresa em

09112007 (data da autenticaccedilatildeo dos documentos fls 186 da proposta) portanto

natildeo comprova que os respectivos teacutecnicos satildeo do quadro de funcionaacuterio

permanente da empresa haacute mais de um ano permitindo desta forma que a

Comissatildeo de Licitaccedilatildeo considerasse o valor de 08 (oito deacutecimos) como Fator de

Permanecircncia

Desta forma entendemos smj que os argumentos apresentados natildeo foram

convincentes uma vez que na fase de licitaccedilatildeo e durante a fase de recursos a

reclamante natildeo apresentou documentos haacutebeis que comprovassem a

permanecircncia dos teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes Valente no quadro

permanente da empresa na data de publicaccedilatildeo do edital

APT Edital 11309-08

Diante do exposto mantemos a decisatildeo tomada anteriormente uma vez que o

julgamento da Proposta Teacutecnica da URBANIZA Engenharia Ltda foi elaborado de

forma clara transparente sensata digna conforme o propoacutesito dos serviccedilos

centralizada nos termos do edital e de acordo com os princiacutepios que regem a

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Em 08102009

Dileacute~ria Mesquita Rinaldo Felix da Costa Presidente da CPL -SRlSP Membro da CPL - SRlSP

Matricula ndeg 855650 Matricula SIAPE ndeg 154677-0

APT Edital 11 309-08

Terra Armada - Contenccedilotildees Terra Armada Brasil Page 1 of6

Terra Armada

~ P dut--nnada

bull Projetos bull Sefi~ bull Sustentabilidade bull ovidades

Terramiddot nllada I lcrrctrel

l httpwwwterraannadacombrprodutosphpx=249752 2 102009

Processo nO 50608000o~ltNCv

Eacute evidente que os documentos constantes das propostas deveratildeo ser

apresentados em originais ou por qualquer processo de copia autenticado ou

publicado em oacutergatildeo da imprensa oficial conforme estabelecido nos itens 122 e

127 do edital e apontado pela reclamante No entanto para comprovar a

vinculaccedilatildeo a empresa dos teacutecnicos indicados no Quadro 09 - Relaccedilatildeo e

Vinculaccedilatildeo da Equipe Teacutecnica eacute necessaacuterio que os documentos que

comprovem o vinculo empregatiacutecio desses teacutecnicos sejam autenticados em data

posterior a publicaccedilatildeo do edital (12032009) de forma a possibilitar a verificaccedilatildeo

pela Comissatildeo de Licitaccedilatildeo se o profissional eacute do quadro da empresa ha mais de

um ano ou natildeo

Neste sentido em funccedilatildeo da data da autenticaccedilatildeo da documentaccedilatildeo apresentada

pela URBANIZA Engenharia Ltda com a finalidade de demonstrar o vinculo

empregatiacutecio dos profissionais indicados para as funccedilotildees de Engenheiro Secircnior shy

Alexandre Verski e para o Especialista em Meio Ambiente - Miguel Antunes

Valente a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo concluiu que Alexandre Verski estava funcionaacuterio

da empresa em 11 012008 (data da autenticaccedilatildeo dos documentos fls 148149 da

proposta) e que Miguel Antunes Valente estava funcionaacuterio da empresa em

09112007 (data da autenticaccedilatildeo dos documentos fls 186 da proposta) portanto

natildeo comprova que os respectivos teacutecnicos satildeo do quadro de funcionaacuterio

permanente da empresa haacute mais de um ano permitindo desta forma que a

Comissatildeo de Licitaccedilatildeo considerasse o valor de 08 (oito deacutecimos) como Fator de

Permanecircncia

Desta forma entendemos smj que os argumentos apresentados natildeo foram

convincentes uma vez que na fase de licitaccedilatildeo e durante a fase de recursos a

reclamante natildeo apresentou documentos haacutebeis que comprovassem a

permanecircncia dos teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes Valente no quadro

permanente da empresa na data de publicaccedilatildeo do edital

APT Edital 11309-08

Diante do exposto mantemos a decisatildeo tomada anteriormente uma vez que o

julgamento da Proposta Teacutecnica da URBANIZA Engenharia Ltda foi elaborado de

forma clara transparente sensata digna conforme o propoacutesito dos serviccedilos

centralizada nos termos do edital e de acordo com os princiacutepios que regem a

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Em 08102009

Dileacute~ria Mesquita Rinaldo Felix da Costa Presidente da CPL -SRlSP Membro da CPL - SRlSP

Matricula ndeg 855650 Matricula SIAPE ndeg 154677-0

APT Edital 11 309-08

Terra Armada - Contenccedilotildees Terra Armada Brasil Page 1 of6

Terra Armada

~ P dut--nnada

bull Projetos bull Sefi~ bull Sustentabilidade bull ovidades

Terramiddot nllada I lcrrctrel

l httpwwwterraannadacombrprodutosphpx=249752 2 102009

Diante do exposto mantemos a decisatildeo tomada anteriormente uma vez que o

julgamento da Proposta Teacutecnica da URBANIZA Engenharia Ltda foi elaborado de

forma clara transparente sensata digna conforme o propoacutesito dos serviccedilos

centralizada nos termos do edital e de acordo com os princiacutepios que regem a

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Em 08102009

Dileacute~ria Mesquita Rinaldo Felix da Costa Presidente da CPL -SRlSP Membro da CPL - SRlSP

Matricula ndeg 855650 Matricula SIAPE ndeg 154677-0

APT Edital 11 309-08

Terra Armada - Contenccedilotildees Terra Armada Brasil Page 1 of6

Terra Armada

~ P dut--nnada

bull Projetos bull Sefi~ bull Sustentabilidade bull ovidades

Terramiddot nllada I lcrrctrel

l httpwwwterraannadacombrprodutosphpx=249752 2 102009

Terra Armada - Contenccedilotildees Terra Armada Brasil Page 1 of6

Terra Armada

~ P dut--nnada

bull Projetos bull Sefi~ bull Sustentabilidade bull ovidades

Terramiddot nllada I lcrrctrel

l httpwwwterraannadacombrprodutosphpx=249752 2 102009

Terra Annada - Contenccedilotildees Terra Armada Brasil Page 2 of6 ~

l d bull

tmiddot

li 402Terra Armada )t

Os muros em Terra Armada satildeo estruturas de contenccedilatildeo flexiacuteveis do tipo gravidade que ltJ associam aterro selecionado e compactado elemento lineares de reforccedilo que seTatildeo submetidos agrave traccedilatildeo e elementos modulares preacute-fabricados de revestimento Os muros Terra Annada satildeo largamente utilizados em obras Todoviaacuterias ferroviaacuterias industriais e em outras aplicaccedilotildees de engenharia civil Devido agrave sua alta capacidade de suportar carregamentos Terra Armada eacute ideal para muros de grande aJtura ou que estejam sujeitos agrave sobrecargas excepcionais O princiacutepio da tecnologia Terra Annada eacute a interaccedilatildeo entre o aterro selecionado e os reforccedilos - al111aduras de alta aderecircncia - que corretamente dimensionados produzem um maciccedilo integrado no qual as armaduras resistem aos esforccedilos internos de traccedilatildeo desenvolvidos no seu interior Estes maciccedilos armados passam a se comportar como um corpo coesivo monoliacutetico suportando aleacutem de seu peso proacuteprio as cargas externas para as quais foram projetados

O processo Terra Armada oferece grandes vantagens

bull RESISTEcircNCIA INTERNA Que aliada agrave tabiliacutedade externa do volume armado confere ao conjunto significativa capacidade de resistir agraves cargas estaacuteticas e dinacircmicas

bull CONFIABILIDADE - A durabi lidade dos materiais estaacute bem documentada e eacute monitoraacutevel pel111itindo allo grau de confiabilidade

bull ADAPT ABlLlDADE - A tecnologja provecirc soluccedilotildees para casos complexos e muitas vezes demonstra ser a melhor soluccedilatildeo para problemas como uma faixa de domiacutenio estreita talude naturai instaacutevei condjccedilotildees limite de fundaccedilatildeo com expectativa de recalques significativos

bull ASPECTO ESTEacuteTICO - A variedade de possibilidades de paramentos externos pode atender a ruversas exigecircncias arquitetocircnicas

Os elementos de reforccedilo do solo

Os elementos de refoTccedilo satildeo os componentes chave das estruturas em Terra Armada Na maioria dos casos utiliza-se como reforccedilo armaduras de accedilo do tipo HA de alta aderecircncia que satildeo perfis especiais de accedilo zjncados a fogo de acordo com as especificaccedilotildees Terra AlIDada Estes elementos tecircm caracteriacutesticas fisicas e geomeacutetricas que lhes conferem grande resistencia agrave traccedilatildeo ductilidade e excelente coeficiente de aderecircncia ao solo A elevada resistecircncia agrave traccedilatildeo a capacidade de natildeo se defonnar ao longo do tempo sob tensatildeo constante e sob cargas dinacircmicas e a resi stecircncia ao manuseio durante as etapas construtivas satildeo caracteriacutesticas importantes deste tipo de annadura que natildeo tecircm simil ares dentre os elementos de reforccedilo de solos

A construccedilatildeo

O fator chave na aceitaccedilatildeo mundial da tecnologia Terra Armada tem sido a simplicidade e a rapidez de construccedilatildeo Em ambientes urbanos os projetistas tecircm que conviver com locais restritos cronogramas apertados e pouco espaccedilo fisico Na construccedilatildeo dos muros Terra Armada a maior parte da atividade construtiva ocorre por traacutes do paramento sem andai mes e sem interrupccedilotildees do fluxo de traacutefego As estruturas podem ser construiacutedas a poucos centiacutemetros das divisas e podem facilmente ser projetadas para seguir alinhamentos curvos dos traccedilados A montagem eacute basicamente uma operaccedilatildeo de terraplenagem com a rapidez da construccedilatildeo dependendo do ritmo em que a terra possa ser espalhada e compactada Seja o paramento em escamas preacute-moldadas de concreto ou malhas eletro-soldadas (TerraTrel) o processo eacute claramente semelhante e segue um cid simples e repetitivo

bull Colocaccedilatildeo de escamas (paineacuteis preacute-moldados de revestimento) bull Fixaccedilatildeo de uma camada de armaduras bull Espalhamento e compactaccedilatildeo das camadas de aterro selecionado sobre as armaduTas

httpwwwterraarmadacombrprodutosphpx=249752 21012009

Terra Annada - Contenccedilotildees Terra Armada Brasil Page 3 of6

C 1Io~~)a- 6 O ritmo de montagem de Terra Annada eacute primeiramente detenninado pela velocidade em q E9ih1l1j LA ~ aterro eacute espalhado e compactado Outras consideraccedilotildees satildeo o tamanho da equipe de montag ~ e a ~~ facilidade de acesso ao local da obra e evidentemente as condiccedilotildees meteoroloacutegicas

Uma equipe meacutedia consta deshy

bull Um encarregado de turma (que tambeacutem trabalha na montagem) bull Trecircs serventes bull Um operador do equipamento de iccedilamento das e cama bull Equipamentos de compactaccedilatildeo bull Operadores dos equipamentos de compactaccedilatildeo

De uma maneira geral com uma uacutenica equipe de montagem um muro pode ser montado num ritmo de

bull 20 m2 a 30 m2 de parede vertical por dja para muros pequenos com acesso difiacuteci l bull 30 m2 a 60 m2 de parede vertical por dia para muros extensos com acesso faacutecil e bom

espaccedilo para espalhar e compactar

Terra Armada eacute marca registrada de Terra Armada LIda

Topo l

Rio de Janeiro Rua dos Invaacutelido 212 sala 101 Te (21) 223373531 Fax (21) 2263 4842

Escritoacuterio em Satildeo PauJo TeI (11) 3675-3521 1(11) 9422-2900 Fax (lI) 3672-8502

Desenvolvido por rlibo I ~

21102009httpwwwterraannadacombrlprodutos phpx=249752

I OBRAS DE CONTENCcedilAtildeO L ~r PAGIN

SANEPAA bullI~OS ~ rESPECllnCACcedilOcircES ~ 311

respon aacutev I p la retirada da cnsecadeira tatildeo logo terminem os serviccedilos para os quais ela e fez o cessaacuteria

0702 MURO DE ARRIMO

Os muros de arrimo seratildeo executados de acordo com o projeto especiacutefico podendo ser a sua estrutura em alvenaria concreto ou outro material

De acordo com o tipo de material a ser empregado 00 muro de arrimo devem-se seguir tambeacutem aleacutem dos detalhes de projeto as especificaccedilotildees respectivas constantes deste manual

As obras de contenccedilatildeo sempre eratildeo providas de um sistema de drenagem apropriado definido em projeto Como regra geral seraacute prevista a execuccedilatildeo de um colchatildeo drenant junto ao paramento do muro constituiacutedo de material granular (pedra brita ou areia) A granulometria desses materiais seraacute estabelecida de modo a evitar a colmataccedilatildeo dos drenas N sse sentido para proteger os sistemas drenantes o projeto poderaacute pTever ainda o uso de mantas de geotecircxtei Para a coleta das aacuteguas infiltradas n colchotildees drenantes em seu interior eratildeo dispostos tubos de dreno longitudiacutenais Na colocaccedilatildeo da tubulaccedilatildeo de dreno deve-se ter o cuidado de manter os furos dos tubos voltados para baixo Complementando o sist ma de drenagem o projeto poderaacute prever ainda tubos dispostos transversalmente ao muro de arrimo (barbacatildes) A Figura 1 cxemplifiacuteca um sistema de drenagem que pod ser empregado

Drenas (barbacatildes) __- - Material

granular

~-f-- Tubo para dreno

Figura 1 - Exemplo de sistema de drenagem em muro de arrimo

MANUAl DE OBRAS DE ANEA o

I IOBRAS DE CONTENCcedilAtildeO MOacuteDLO

SANEPAR IMOS ESPECIFICACcedilOtildeES REVO~O A I Estando concluiacutedo o muro de arrimo deve-se proceder agrave execuccedilatildeo do retro-aterro Este consiste no solo que eacute lanccedilado para preen her o espaccedilo entre o talude do terreno natural e o paramento da estrutura d contenccedilatildeo O solo a ser utilizado como retro-aterro deve er preferenciaJmente granular Caso natildeo seja possiacutevel o uso desse tipo de solo outro material disponiacutevel no local poderaacute ser empregado contmto que no projeto natildeo haja menccedilatildeo em ontraacuterio A compactaccedilatildeo do solo do retro-aterro deveraacute ser bem controlada Entretanto deveshy

se evitar o uso de equipamento pesados e compactaccedilatildeo excessiva proacuteximo agrave face da estrutura de contenccedilatildeo

Em funccedilatildeo das particularidades da obra o projeto p deTaacute prever ainda a melhoria das condiccedilotildees e estabilidade do muro mediante o uso de estaqueamentos c de tirantes Nessas situaccedilotildee u ualmente a estrutura da contenccedilatildeo seraacute con tuiacuteda d CODcreto annado Os tirantes previstos e dimensionados em projeto deveratildeo er executados conforme prescrito na NBR 5629 da ABNT

Um muro de arrimo do tipo cantilever consiste em uma e trutura de concreto armado constitujda por um paramento apoiad sobre uma ba e horizontal podendo ou natildeo possuir contrafortes A Figura 2 ilustra muros des e tipo

A dimensotildees do muro annadura e caracteriacutesticas li concreto deveratildeo er especificadas no projeto

Figura 2 - Muros de arrimo do tipocantilever

1lAillAL DF o S DE SA1iEAMENTO

MOacuteD_ _ -----LJ

OBRAS DE CONTENCcedilAtildeO 7

I n40S II ESPE~CACcedilOtildeES l~pAacuteGmA ~ 5l1

Nos ubitens seguintes algumas recomendaccedilotildees especiacuteficas seratildeo efetuadas com respeito aos

tipos mais comuns de muros de arrimo Essas recomendaccedilotildees devem ser complementadas

com a demai pecificaccedilotildees constantes deste manual

070201 AJvenaria de pedra argamassada

o material deveraacute ser de boa qual idade uma vez que desempenharaacute funccedilotildees estruturais A

menos que disposto o contraacuterio em projeto a argamassa a ser utilizada seraacute de cimento e areia

no traccedilo 13 em olume

Eventualmente o projeto poderaacute dispensar a neces Idade da argamassa de assentamento executando-se as juntas a seco Nessa situaccedilatildeo as pedras devem ser dispostas de modo a garantir um miacutenimo de vazios dcntro do corpo do muro Adic10nalmente cuidados especiais d v m ser tomados com a esteacutetica devendo as pedras que ficarem aparentes serem encaixadas da melhor maneira possiacutevel

070202 Alvcnari dc tijolo

Os tijolos deveratildeo cr maciccedilos c de boa qualidade uma vez que desempenharatildeo funccedilotildees estruturais A meno que disposto o contraacuterio em projeto a argamassa a ser utilizada seraacute de cimento e areia no traccedilo 13 em volume

070203 Concreto cicloacutepico com 30GIc de pcdra-de-matildeo

Nos muro de arrimo em concreto poderaacute er utilizado o concreto cicloacutepico que se caracteriza pelo fato de parte do agregado grauacutedo apresentar diacircmetro maior que o normalmente empregado em concreto estrutumJ Este fato faz com que o concreto cicloacutepico apresente um peso esp ciacutefico superior ao do concreto estrutur 1 convencional caracteriacutestica que melhora as condiccedilotildees de estabilidade da contenccedilatildeo Seratildeo cspeaacuteficados no projeto o traccedilo e a resistecircncia que o concreto do muro de arrimo deveraacute alcanccedilar

0703 a 0705 GABIAtildeO

Eacute uma estrutura constituiacuteda POT gaiolas de tela de arame com formato de caixas sacos ou

colchotildees Reno que sacirco prccnchidas com pedras e empilhadas de acordo com as especificaccedilotildees

de projeto

INTRODUCcedilAtildeO

Alemica de solo grampeado vpm ~(n(k) Ulil izada mm Iltono do ~Cllu utue I WdUC6 dd d tlla

LI 1lI70 Jagrave IIt~iI middotpue li h UI shy

cesegt tinham deslIol ido (eacute

nlcas de muros rn afltrTu~ nmiddotJol ltlel Imll lilas IIwlallca tOl11 rltlClt dI fllltlCd~ dI WflCIlgt middot

I pltgt-lIIlJldddCl (onln(IacuteIIr (In Cl -Irllmiddot

Mml (Ilna allrwUacuted IdlllOeIlJ tllllln iUacuted 1101

at(HO rmlado) Iogu em gt(guidd u rr am t ses dp~nvnlvcram lamlxm a ocirccIliCiI middotIrr( r1oUr- l]ugt rui Itnlllllllrarla rIO Il1gl~~

dI -soillailillg - jUlt f (olh iria 110 Iiraiil

ptlo nome d( solo gramp(ado

DeANlccedilAo DE SOLO GRAMPEADO Solu grnmpeado (i um ISII[eacute ri lon(en

Ccedilio aplicado a (m1(5 que emprega dlumbashy

rloflS mncrelo pmjlttado C rlrma~(m (sufXrshyflrlal pmflmela) Para ltla utillnccedilatildeo i lmshy

[lOrtanJI quf o iOlo a 5r contido apnS(nfr (0shy

esatildeo permanpnlf natildeo-ltflSpll7Iacutewl T(m por ohshy

privo a eSlabilinccedilatildeo ckmiddot lalud5 dtocorC tCm [lOriillt ou pc-fTTl3rtenll l1W prblClpal rarao( shy

ritlra a rnpldl7 d fX(CcedilllccediliiO r Cl haixo rll~to

comparado a ohras dCcon lCnccedillt1o (fjulvlJtntlgt

GERSON NASTRI DTREmR nrrn I II DR J(J JJFPlliT~ r[mJJFfS JTL V)middot nfJlo)ACHflJTR P RODRIGO BES DmITORI RECDiVi OR Jo DrllInflXmDE CSIRDilSDF RODA GFf IDER sr ROBERTO KOCHEN PRtJIFi(lR JlOl (UH II t~( ULmiddotHlJ rire Lfl ISII nm110H1T1 Ie tHJ-(TOt LJtJ1Nl ffC1 UXImiddot EI(EN LR1t fFO tfI1JI71

50 160

uiC) Jl4S

000 2J)1J

Situ rgbO- 111IC6cet ~I 200 545 SPOZ

~In pUlampU gik~ m h)W 545800

800 1015

o 200064SNll

~S 1045

2oo2SO

50 2JlO 500

580~1O45

Taftlla 1 PlrnJ gf(l lrigiro-goolcU1ico rIO lora l da rOlltflI(atildeo Im 100 gramPfado

APUCAccedilAo

ti ttCtlIGl ltlTI arJilt-aio na 1ilahili7accedilatildeo lI aludes rll (0middot11 princ-lpalmCnlC nagt Rllintp~ oncliccedilf lt mrrJ(ltJS a gt1Ilm rortadogt ruja gfm~trla rCs Ift alc natildeo lt 1~laacutel1 tllushydtgts tgtgti~tCnll~lt com cCllldlccedil50 dC cstauiliuade Insatlsfatriria laluc1 rnmpidm Ilscoramfnshylo dC pvaaccedilotildetS

METODOlOGIA CONSTRUTIVA

pan ir do rorl txfulado ou (xhIf shy11 illicI1-Sf a (gt(ttuccediliio ria prirllllrillinha de chumhrrlurPi aplicaccedilatildeo do rCv t imCnlo dC

rllrU(O JlIlIJltauo fCtcllccedilatildeo da dnmiddotnag1I1 I a~sim sUtmiddotCs~ivan1Cnll ~ lh (I fundo da _~ raaccedilatildeo SC n laludl jlti (ilhfr COItado poli ~I I1 aha lheacutel l dI COlma d~tIlIdlIlt Cltl

d~Hfldfntl de aLordu com a laquo(JIIellltfl( ia ria ollra

MOOElAGEM NUMERICA DE SOLOS GRAMPEADOS

Para Ilustrar a~p(rtos dI modllajwm nushymtirka d solos gntmptados CTltI apr(5pnla shy

do um aso rllll de projCto (gt rnnslruccedilio n shy

a]izado na dupJkaccedilacirco ri IImil rodovia nas proximidades da cidade de Satildeo PmJo

Os alrulo5 prClImirrnlls foram P Efutilshydos mOI o plOgrltlma Rfartlv dCSfn olvlrlo

]1110 CfOl(dmical Corl~llJt ing CIOUp dI LlIshydres Inglattgtrnt_ O Rfacllv calrula rerOTCcedilO dI lalllCh~ pm ~nlos gram[Xados para 1I1Xls ri solos lajsclupr em CorrcliccedilOtildeEs r1fnadas ou lIatildeo llrlladil~ lagraveo ralurJarlu ltI millllHI til grnmpos nCrcssacircrio5 o scu comprimCJlto ml shy

rijo I a hIlSOtildeI nas intITfa( harra-soln I IMI I-ilrgltl laa

Ch fdkllks fili1i I a vlrificaJo dl (gtId hlliuarit global da ohm fmlt1m fCios illraveacutes

I IOBRAS DE CONTENCcedilAtildeO MOacuteDLO

SANEPAR IMOS ESPECIFICACcedilOtildeES REVO~O A I Estando concluiacutedo o muro de arrimo deve-se proceder agrave execuccedilatildeo do retro-aterro Este consiste no solo que eacute lanccedilado para preen her o espaccedilo entre o talude do terreno natural e o paramento da estrutura d contenccedilatildeo O solo a ser utilizado como retro-aterro deve er preferenciaJmente granular Caso natildeo seja possiacutevel o uso desse tipo de solo outro material disponiacutevel no local poderaacute ser empregado contmto que no projeto natildeo haja menccedilatildeo em ontraacuterio A compactaccedilatildeo do solo do retro-aterro deveraacute ser bem controlada Entretanto deveshy

se evitar o uso de equipamento pesados e compactaccedilatildeo excessiva proacuteximo agrave face da estrutura de contenccedilatildeo

Em funccedilatildeo das particularidades da obra o projeto p deTaacute prever ainda a melhoria das condiccedilotildees e estabilidade do muro mediante o uso de estaqueamentos c de tirantes Nessas situaccedilotildee u ualmente a estrutura da contenccedilatildeo seraacute con tuiacuteda d CODcreto annado Os tirantes previstos e dimensionados em projeto deveratildeo er executados conforme prescrito na NBR 5629 da ABNT

Um muro de arrimo do tipo cantilever consiste em uma e trutura de concreto armado constitujda por um paramento apoiad sobre uma ba e horizontal podendo ou natildeo possuir contrafortes A Figura 2 ilustra muros des e tipo

A dimensotildees do muro annadura e caracteriacutesticas li concreto deveratildeo er especificadas no projeto

Figura 2 - Muros de arrimo do tipocantilever

1lAillAL DF o S DE SA1iEAMENTO

MOacuteD_ _ -----LJ

OBRAS DE CONTENCcedilAtildeO 7

I n40S II ESPE~CACcedilOtildeES l~pAacuteGmA ~ 5l1

Nos ubitens seguintes algumas recomendaccedilotildees especiacuteficas seratildeo efetuadas com respeito aos

tipos mais comuns de muros de arrimo Essas recomendaccedilotildees devem ser complementadas

com a demai pecificaccedilotildees constantes deste manual

070201 AJvenaria de pedra argamassada

o material deveraacute ser de boa qual idade uma vez que desempenharaacute funccedilotildees estruturais A

menos que disposto o contraacuterio em projeto a argamassa a ser utilizada seraacute de cimento e areia

no traccedilo 13 em olume

Eventualmente o projeto poderaacute dispensar a neces Idade da argamassa de assentamento executando-se as juntas a seco Nessa situaccedilatildeo as pedras devem ser dispostas de modo a garantir um miacutenimo de vazios dcntro do corpo do muro Adic10nalmente cuidados especiais d v m ser tomados com a esteacutetica devendo as pedras que ficarem aparentes serem encaixadas da melhor maneira possiacutevel

070202 Alvcnari dc tijolo

Os tijolos deveratildeo cr maciccedilos c de boa qualidade uma vez que desempenharatildeo funccedilotildees estruturais A meno que disposto o contraacuterio em projeto a argamassa a ser utilizada seraacute de cimento e areia no traccedilo 13 em volume

070203 Concreto cicloacutepico com 30GIc de pcdra-de-matildeo

Nos muro de arrimo em concreto poderaacute er utilizado o concreto cicloacutepico que se caracteriza pelo fato de parte do agregado grauacutedo apresentar diacircmetro maior que o normalmente empregado em concreto estrutumJ Este fato faz com que o concreto cicloacutepico apresente um peso esp ciacutefico superior ao do concreto estrutur 1 convencional caracteriacutestica que melhora as condiccedilotildees de estabilidade da contenccedilatildeo Seratildeo cspeaacuteficados no projeto o traccedilo e a resistecircncia que o concreto do muro de arrimo deveraacute alcanccedilar

0703 a 0705 GABIAtildeO

Eacute uma estrutura constituiacuteda POT gaiolas de tela de arame com formato de caixas sacos ou

colchotildees Reno que sacirco prccnchidas com pedras e empilhadas de acordo com as especificaccedilotildees

de projeto

INTRODUCcedilAtildeO

Alemica de solo grampeado vpm ~(n(k) Ulil izada mm Iltono do ~Cllu utue I WdUC6 dd d tlla

LI 1lI70 Jagrave IIt~iI middotpue li h UI shy

cesegt tinham deslIol ido (eacute

nlcas de muros rn afltrTu~ nmiddotJol ltlel Imll lilas IIwlallca tOl11 rltlClt dI fllltlCd~ dI WflCIlgt middot

I pltgt-lIIlJldddCl (onln(IacuteIIr (In Cl -Irllmiddot

Mml (Ilna allrwUacuted IdlllOeIlJ tllllln iUacuted 1101

at(HO rmlado) Iogu em gt(guidd u rr am t ses dp~nvnlvcram lamlxm a ocirccIliCiI middotIrr( r1oUr- l]ugt rui Itnlllllllrarla rIO Il1gl~~

dI -soillailillg - jUlt f (olh iria 110 Iiraiil

ptlo nome d( solo gramp(ado

DeANlccedilAo DE SOLO GRAMPEADO Solu grnmpeado (i um ISII[eacute ri lon(en

Ccedilio aplicado a (m1(5 que emprega dlumbashy

rloflS mncrelo pmjlttado C rlrma~(m (sufXrshyflrlal pmflmela) Para ltla utillnccedilatildeo i lmshy

[lOrtanJI quf o iOlo a 5r contido apnS(nfr (0shy

esatildeo permanpnlf natildeo-ltflSpll7Iacutewl T(m por ohshy

privo a eSlabilinccedilatildeo ckmiddot lalud5 dtocorC tCm [lOriillt ou pc-fTTl3rtenll l1W prblClpal rarao( shy

ritlra a rnpldl7 d fX(CcedilllccediliiO r Cl haixo rll~to

comparado a ohras dCcon lCnccedillt1o (fjulvlJtntlgt

GERSON NASTRI DTREmR nrrn I II DR J(J JJFPlliT~ r[mJJFfS JTL V)middot nfJlo)ACHflJTR P RODRIGO BES DmITORI RECDiVi OR Jo DrllInflXmDE CSIRDilSDF RODA GFf IDER sr ROBERTO KOCHEN PRtJIFi(lR JlOl (UH II t~( ULmiddotHlJ rire Lfl ISII nm110H1T1 Ie tHJ-(TOt LJtJ1Nl ffC1 UXImiddot EI(EN LR1t fFO tfI1JI71

50 160

uiC) Jl4S

000 2J)1J

Situ rgbO- 111IC6cet ~I 200 545 SPOZ

~In pUlampU gik~ m h)W 545800

800 1015

o 200064SNll

~S 1045

2oo2SO

50 2JlO 500

580~1O45

Taftlla 1 PlrnJ gf(l lrigiro-goolcU1ico rIO lora l da rOlltflI(atildeo Im 100 gramPfado

APUCAccedilAo

ti ttCtlIGl ltlTI arJilt-aio na 1ilahili7accedilatildeo lI aludes rll (0middot11 princ-lpalmCnlC nagt Rllintp~ oncliccedilf lt mrrJ(ltJS a gt1Ilm rortadogt ruja gfm~trla rCs Ift alc natildeo lt 1~laacutel1 tllushydtgts tgtgti~tCnll~lt com cCllldlccedil50 dC cstauiliuade Insatlsfatriria laluc1 rnmpidm Ilscoramfnshylo dC pvaaccedilotildetS

METODOlOGIA CONSTRUTIVA

pan ir do rorl txfulado ou (xhIf shy11 illicI1-Sf a (gt(ttuccediliio ria prirllllrillinha de chumhrrlurPi aplicaccedilatildeo do rCv t imCnlo dC

rllrU(O JlIlIJltauo fCtcllccedilatildeo da dnmiddotnag1I1 I a~sim sUtmiddotCs~ivan1Cnll ~ lh (I fundo da _~ raaccedilatildeo SC n laludl jlti (ilhfr COItado poli ~I I1 aha lheacutel l dI COlma d~tIlIdlIlt Cltl

d~Hfldfntl de aLordu com a laquo(JIIellltfl( ia ria ollra

MOOElAGEM NUMERICA DE SOLOS GRAMPEADOS

Para Ilustrar a~p(rtos dI modllajwm nushymtirka d solos gntmptados CTltI apr(5pnla shy

do um aso rllll de projCto (gt rnnslruccedilio n shy

a]izado na dupJkaccedilacirco ri IImil rodovia nas proximidades da cidade de Satildeo PmJo

Os alrulo5 prClImirrnlls foram P Efutilshydos mOI o plOgrltlma Rfartlv dCSfn olvlrlo

]1110 CfOl(dmical Corl~llJt ing CIOUp dI LlIshydres Inglattgtrnt_ O Rfacllv calrula rerOTCcedilO dI lalllCh~ pm ~nlos gram[Xados para 1I1Xls ri solos lajsclupr em CorrcliccedilOtildeEs r1fnadas ou lIatildeo llrlladil~ lagraveo ralurJarlu ltI millllHI til grnmpos nCrcssacircrio5 o scu comprimCJlto ml shy

rijo I a hIlSOtildeI nas intITfa( harra-soln I IMI I-ilrgltl laa

Ch fdkllks fili1i I a vlrificaJo dl (gtId hlliuarit global da ohm fmlt1m fCios illraveacutes

MOacuteD_ _ -----LJ

OBRAS DE CONTENCcedilAtildeO 7

I n40S II ESPE~CACcedilOtildeES l~pAacuteGmA ~ 5l1

Nos ubitens seguintes algumas recomendaccedilotildees especiacuteficas seratildeo efetuadas com respeito aos

tipos mais comuns de muros de arrimo Essas recomendaccedilotildees devem ser complementadas

com a demai pecificaccedilotildees constantes deste manual

070201 AJvenaria de pedra argamassada

o material deveraacute ser de boa qual idade uma vez que desempenharaacute funccedilotildees estruturais A

menos que disposto o contraacuterio em projeto a argamassa a ser utilizada seraacute de cimento e areia

no traccedilo 13 em olume

Eventualmente o projeto poderaacute dispensar a neces Idade da argamassa de assentamento executando-se as juntas a seco Nessa situaccedilatildeo as pedras devem ser dispostas de modo a garantir um miacutenimo de vazios dcntro do corpo do muro Adic10nalmente cuidados especiais d v m ser tomados com a esteacutetica devendo as pedras que ficarem aparentes serem encaixadas da melhor maneira possiacutevel

070202 Alvcnari dc tijolo

Os tijolos deveratildeo cr maciccedilos c de boa qualidade uma vez que desempenharatildeo funccedilotildees estruturais A meno que disposto o contraacuterio em projeto a argamassa a ser utilizada seraacute de cimento e areia no traccedilo 13 em volume

070203 Concreto cicloacutepico com 30GIc de pcdra-de-matildeo

Nos muro de arrimo em concreto poderaacute er utilizado o concreto cicloacutepico que se caracteriza pelo fato de parte do agregado grauacutedo apresentar diacircmetro maior que o normalmente empregado em concreto estrutumJ Este fato faz com que o concreto cicloacutepico apresente um peso esp ciacutefico superior ao do concreto estrutur 1 convencional caracteriacutestica que melhora as condiccedilotildees de estabilidade da contenccedilatildeo Seratildeo cspeaacuteficados no projeto o traccedilo e a resistecircncia que o concreto do muro de arrimo deveraacute alcanccedilar

0703 a 0705 GABIAtildeO

Eacute uma estrutura constituiacuteda POT gaiolas de tela de arame com formato de caixas sacos ou

colchotildees Reno que sacirco prccnchidas com pedras e empilhadas de acordo com as especificaccedilotildees

de projeto

INTRODUCcedilAtildeO

Alemica de solo grampeado vpm ~(n(k) Ulil izada mm Iltono do ~Cllu utue I WdUC6 dd d tlla

LI 1lI70 Jagrave IIt~iI middotpue li h UI shy

cesegt tinham deslIol ido (eacute

nlcas de muros rn afltrTu~ nmiddotJol ltlel Imll lilas IIwlallca tOl11 rltlClt dI fllltlCd~ dI WflCIlgt middot

I pltgt-lIIlJldddCl (onln(IacuteIIr (In Cl -Irllmiddot

Mml (Ilna allrwUacuted IdlllOeIlJ tllllln iUacuted 1101

at(HO rmlado) Iogu em gt(guidd u rr am t ses dp~nvnlvcram lamlxm a ocirccIliCiI middotIrr( r1oUr- l]ugt rui Itnlllllllrarla rIO Il1gl~~

dI -soillailillg - jUlt f (olh iria 110 Iiraiil

ptlo nome d( solo gramp(ado

DeANlccedilAo DE SOLO GRAMPEADO Solu grnmpeado (i um ISII[eacute ri lon(en

Ccedilio aplicado a (m1(5 que emprega dlumbashy

rloflS mncrelo pmjlttado C rlrma~(m (sufXrshyflrlal pmflmela) Para ltla utillnccedilatildeo i lmshy

[lOrtanJI quf o iOlo a 5r contido apnS(nfr (0shy

esatildeo permanpnlf natildeo-ltflSpll7Iacutewl T(m por ohshy

privo a eSlabilinccedilatildeo ckmiddot lalud5 dtocorC tCm [lOriillt ou pc-fTTl3rtenll l1W prblClpal rarao( shy

ritlra a rnpldl7 d fX(CcedilllccediliiO r Cl haixo rll~to

comparado a ohras dCcon lCnccedillt1o (fjulvlJtntlgt

GERSON NASTRI DTREmR nrrn I II DR J(J JJFPlliT~ r[mJJFfS JTL V)middot nfJlo)ACHflJTR P RODRIGO BES DmITORI RECDiVi OR Jo DrllInflXmDE CSIRDilSDF RODA GFf IDER sr ROBERTO KOCHEN PRtJIFi(lR JlOl (UH II t~( ULmiddotHlJ rire Lfl ISII nm110H1T1 Ie tHJ-(TOt LJtJ1Nl ffC1 UXImiddot EI(EN LR1t fFO tfI1JI71

50 160

uiC) Jl4S

000 2J)1J

Situ rgbO- 111IC6cet ~I 200 545 SPOZ

~In pUlampU gik~ m h)W 545800

800 1015

o 200064SNll

~S 1045

2oo2SO

50 2JlO 500

580~1O45

Taftlla 1 PlrnJ gf(l lrigiro-goolcU1ico rIO lora l da rOlltflI(atildeo Im 100 gramPfado

APUCAccedilAo

ti ttCtlIGl ltlTI arJilt-aio na 1ilahili7accedilatildeo lI aludes rll (0middot11 princ-lpalmCnlC nagt Rllintp~ oncliccedilf lt mrrJ(ltJS a gt1Ilm rortadogt ruja gfm~trla rCs Ift alc natildeo lt 1~laacutel1 tllushydtgts tgtgti~tCnll~lt com cCllldlccedil50 dC cstauiliuade Insatlsfatriria laluc1 rnmpidm Ilscoramfnshylo dC pvaaccedilotildetS

METODOlOGIA CONSTRUTIVA

pan ir do rorl txfulado ou (xhIf shy11 illicI1-Sf a (gt(ttuccediliio ria prirllllrillinha de chumhrrlurPi aplicaccedilatildeo do rCv t imCnlo dC

rllrU(O JlIlIJltauo fCtcllccedilatildeo da dnmiddotnag1I1 I a~sim sUtmiddotCs~ivan1Cnll ~ lh (I fundo da _~ raaccedilatildeo SC n laludl jlti (ilhfr COItado poli ~I I1 aha lheacutel l dI COlma d~tIlIdlIlt Cltl

d~Hfldfntl de aLordu com a laquo(JIIellltfl( ia ria ollra

MOOElAGEM NUMERICA DE SOLOS GRAMPEADOS

Para Ilustrar a~p(rtos dI modllajwm nushymtirka d solos gntmptados CTltI apr(5pnla shy

do um aso rllll de projCto (gt rnnslruccedilio n shy

a]izado na dupJkaccedilacirco ri IImil rodovia nas proximidades da cidade de Satildeo PmJo

Os alrulo5 prClImirrnlls foram P Efutilshydos mOI o plOgrltlma Rfartlv dCSfn olvlrlo

]1110 CfOl(dmical Corl~llJt ing CIOUp dI LlIshydres Inglattgtrnt_ O Rfacllv calrula rerOTCcedilO dI lalllCh~ pm ~nlos gram[Xados para 1I1Xls ri solos lajsclupr em CorrcliccedilOtildeEs r1fnadas ou lIatildeo llrlladil~ lagraveo ralurJarlu ltI millllHI til grnmpos nCrcssacircrio5 o scu comprimCJlto ml shy

rijo I a hIlSOtildeI nas intITfa( harra-soln I IMI I-ilrgltl laa

Ch fdkllks fili1i I a vlrificaJo dl (gtId hlliuarit global da ohm fmlt1m fCios illraveacutes

INTRODUCcedilAtildeO

Alemica de solo grampeado vpm ~(n(k) Ulil izada mm Iltono do ~Cllu utue I WdUC6 dd d tlla

LI 1lI70 Jagrave IIt~iI middotpue li h UI shy

cesegt tinham deslIol ido (eacute

nlcas de muros rn afltrTu~ nmiddotJol ltlel Imll lilas IIwlallca tOl11 rltlClt dI fllltlCd~ dI WflCIlgt middot

I pltgt-lIIlJldddCl (onln(IacuteIIr (In Cl -Irllmiddot

Mml (Ilna allrwUacuted IdlllOeIlJ tllllln iUacuted 1101

at(HO rmlado) Iogu em gt(guidd u rr am t ses dp~nvnlvcram lamlxm a ocirccIliCiI middotIrr( r1oUr- l]ugt rui Itnlllllllrarla rIO Il1gl~~

dI -soillailillg - jUlt f (olh iria 110 Iiraiil

ptlo nome d( solo gramp(ado

DeANlccedilAo DE SOLO GRAMPEADO Solu grnmpeado (i um ISII[eacute ri lon(en

Ccedilio aplicado a (m1(5 que emprega dlumbashy

rloflS mncrelo pmjlttado C rlrma~(m (sufXrshyflrlal pmflmela) Para ltla utillnccedilatildeo i lmshy

[lOrtanJI quf o iOlo a 5r contido apnS(nfr (0shy

esatildeo permanpnlf natildeo-ltflSpll7Iacutewl T(m por ohshy

privo a eSlabilinccedilatildeo ckmiddot lalud5 dtocorC tCm [lOriillt ou pc-fTTl3rtenll l1W prblClpal rarao( shy

ritlra a rnpldl7 d fX(CcedilllccediliiO r Cl haixo rll~to

comparado a ohras dCcon lCnccedillt1o (fjulvlJtntlgt

GERSON NASTRI DTREmR nrrn I II DR J(J JJFPlliT~ r[mJJFfS JTL V)middot nfJlo)ACHflJTR P RODRIGO BES DmITORI RECDiVi OR Jo DrllInflXmDE CSIRDilSDF RODA GFf IDER sr ROBERTO KOCHEN PRtJIFi(lR JlOl (UH II t~( ULmiddotHlJ rire Lfl ISII nm110H1T1 Ie tHJ-(TOt LJtJ1Nl ffC1 UXImiddot EI(EN LR1t fFO tfI1JI71

50 160

uiC) Jl4S

000 2J)1J

Situ rgbO- 111IC6cet ~I 200 545 SPOZ

~In pUlampU gik~ m h)W 545800

800 1015

o 200064SNll

~S 1045

2oo2SO

50 2JlO 500

580~1O45

Taftlla 1 PlrnJ gf(l lrigiro-goolcU1ico rIO lora l da rOlltflI(atildeo Im 100 gramPfado

APUCAccedilAo

ti ttCtlIGl ltlTI arJilt-aio na 1ilahili7accedilatildeo lI aludes rll (0middot11 princ-lpalmCnlC nagt Rllintp~ oncliccedilf lt mrrJ(ltJS a gt1Ilm rortadogt ruja gfm~trla rCs Ift alc natildeo lt 1~laacutel1 tllushydtgts tgtgti~tCnll~lt com cCllldlccedil50 dC cstauiliuade Insatlsfatriria laluc1 rnmpidm Ilscoramfnshylo dC pvaaccedilotildetS

METODOlOGIA CONSTRUTIVA

pan ir do rorl txfulado ou (xhIf shy11 illicI1-Sf a (gt(ttuccediliio ria prirllllrillinha de chumhrrlurPi aplicaccedilatildeo do rCv t imCnlo dC

rllrU(O JlIlIJltauo fCtcllccedilatildeo da dnmiddotnag1I1 I a~sim sUtmiddotCs~ivan1Cnll ~ lh (I fundo da _~ raaccedilatildeo SC n laludl jlti (ilhfr COItado poli ~I I1 aha lheacutel l dI COlma d~tIlIdlIlt Cltl

d~Hfldfntl de aLordu com a laquo(JIIellltfl( ia ria ollra

MOOElAGEM NUMERICA DE SOLOS GRAMPEADOS

Para Ilustrar a~p(rtos dI modllajwm nushymtirka d solos gntmptados CTltI apr(5pnla shy

do um aso rllll de projCto (gt rnnslruccedilio n shy

a]izado na dupJkaccedilacirco ri IImil rodovia nas proximidades da cidade de Satildeo PmJo

Os alrulo5 prClImirrnlls foram P Efutilshydos mOI o plOgrltlma Rfartlv dCSfn olvlrlo

]1110 CfOl(dmical Corl~llJt ing CIOUp dI LlIshydres Inglattgtrnt_ O Rfacllv calrula rerOTCcedilO dI lalllCh~ pm ~nlos gram[Xados para 1I1Xls ri solos lajsclupr em CorrcliccedilOtildeEs r1fnadas ou lIatildeo llrlladil~ lagraveo ralurJarlu ltI millllHI til grnmpos nCrcssacircrio5 o scu comprimCJlto ml shy

rijo I a hIlSOtildeI nas intITfa( harra-soln I IMI I-ilrgltl laa

Ch fdkllks fili1i I a vlrificaJo dl (gtId hlliuarit global da ohm fmlt1m fCios illraveacutes

~~

eng~~

do programa FLAC-SIojJ( dfSImol ido pfln lia( a ( lt111 iU1Ilng Gmup llle dI linltlIIQJL~ 110 1 _~IltlllCl Lmirlolgt

amijbl~ ni1liolduuml ~riu UII 11_111

11l1I~ a ~ltgui _

euroRFIL GEOLOGICO-GEOTECNICO lOCAL lalNla I moslra J IlIdi I gt (rlllgko

blltoleclliru IIIJ IIMI ua tltJrllccedilatildeuClIIgtlJlo grant peatlu IIldicado rJtgtlas ~JIIuaglJls _

AspeCTOS DE PROJeuroTO E

MODELAGE NUMtRICA

()gt paracircmflros glOllrllirO IU a fJllljgtUJ bull

modtlag-ffi numuumlca das conttoccedilfJltS PIn ~Iln

gTilm[lf-lttrlo foram rlenoidos a plnir das 000shy

nagfll reallZilda ou local dt (o ai(l~ dllatomrtricos (plIos plliI Damagtffl Irnol

fnglnharia ssocados Os resultados dos (osalo dilalorneacutetrinli 1 a Inl(rpnIaccedilin

sacirco a(Jffgtgtntadltls Iras ngUll I t- As rara hflsHcas WmiddotoICmiddotkmiddoti1 dus rllu

t11l l~rmiddotI-(IICiil satildeo aplllgt(llladas a eguil Ua shygtltddas em illldll lliIs Ollrfil~(11S l ItWIlo

JlldlllllWl1 i 11 1tltIliadltb I lm tllr IlIdltOtildemiddot

Jnpirlcas dpUI iI(s d S lirllllt~ ~olt)

1alriaJ I (5010 de mJxnura) jepICSflllilll

I a IiInlildagt 1n1i UIXdkld~ l ~ 15 kl 111 (I u~ltIacute()l

J - Z5 glalLl lacircllgulo di ltllI ilOl g lIi kI rII 1I)1S(I -Ix iflru du kJ)

Maledall1 (5010 de raquollpcHccedilatildeo em rocha) Rc

prewntando ao camadas mai5 profunrla ( =F kN 11 - (CUt~n)

j = 2i gralls (acircngulo tI( atrilo)

g = IH kl 111 11 XlI ~I)flt InIO

dOlgtnlol

MODELAGEM NUMERICA DO Sala GRAMPeADO JIIudeillW1I1 llumPI il~1 dll

~OrfJ grHliParlo rOi realitad

((Ilj ligt 111 Ilg bullbulllIIld 1dl IIV

FI( ilullI IMld rlS middot~uhlh

I rlliU 1t1 I ildgt ddulrldrl flU PIl)shy

il lo ltI) diilll Ittrl) du (uro 100 Illi

IJI I1lt11 (I~ 11) liatildenwl o li IMrI ii d 110 20 111 i 11 1111 0 r) eop-ccedilil shy111lt110 lnlll gramp(J~ 1lOri71111shylal) 15 mllro dI (spaccedilamPllln

lOtri grJmfJO~ (Irikal) varia middot vpl gtnll t I ~ I I 6 nlllt Ir ) mmmiddot prill1Plllo L11lgt grdmros hlriaacutewl 11111 e 7 5 c J5 mllros_

ngwiI J Jl10Mrd 11m IXlmshyplolll ~IIJ do plllglltlOkl Rlrllli

veRIFlcAccedilAO DA

ESTABIUDAOE GLOBAL Iillinu -~ UIIM (rmr~11

ti tlllldilOl middotlalllitJdmiddot gllllal do 1l1i(j~1J (0111 ill 11

Catildeo d ulo ~lilII11Jt(HI() COII~I

dlllIlI gtt ltI lTluloiiacuted(f1(1 dl IIIlId

cWllld r 111 all druPUliI (01shyCIIUO giuacute llIrltlllglI tllI

maciccedilo rdra lalllo ut ill7nu-sc o 11 ogl lt1111 dmiddot ~tthllidad( ri liI shy

figura I - Moacutedulu dilatomrtrim ubtldo arav~ di IflsaIo DMT in ~itu-

Figura 2 - Cnrgtacircn natildeo dl1Jlada obr iria afravrs de rosao DflIT - in lu-

EN6ENHARIAI~0045Ei 565

figurd 1 - E~mplo da gtaida do programa Rracri

figura 5 - DdurmBccedill( l a llUI lia uplTf1Jr d rupurd (mur dt 1JUiacutedJ1Ccedil1 lIItHraR11I numerIacuteld

d l rabiJidad prlo FVIC -SllIptJ

figura fi - FOfd d~ ITllccedilatilden I H grdUp ralOr dI suranpl (IIodlla~1I Ilumeacuterita de abllldalIshyptlo 11AC-Slup)

Figura - Grid para moddiJgrm nUIIIIica d (~Iabilidad~ pdll flAC-Sln(Jf

lucCi H C-Sloplt li lIiLgtC 1Cnnulshylill)( IOUI

() H middotl ~Iup Ugtd illlda q-a

fic 1) (altul d ImUl ri middot wgurana

HlICIIIIlIkockIHlgr dna dmiddot dl ftrnlagt

fllllagt I 1_ ( WIIOOI I( colllllllllshy

grdlliltl 11lt1U r Illdi lIll ig i1 l- llil fl1lIul) ) Ijll l lI1odl~ pmhl- IiCgt de oltlhilh lad 11ltgt talude oh WIIltI gl lishyde dJ itlJadt dp lIdirlH ((Imo mUimiddot

Ilpla ramada u-soo IUlldl llt ge

uuml d( jJgtgtaacute 1lt1 I r 1111 ifldlJc 11 i1I1~ dr gt(lkl hlIIIIJgIIIIl filfT

rdJllI-III up rlciai gWrlUI I 10 0 I r~()s IgtII ui urais rOIllO gla111J-lJ

n HA( -Slop Uo1 o mpsmo rneshyIm lo lr raacutelrulo lUI Cl snftvltlll fi iacute O11l111ll II11hl ~ Ih Uacute 111 gt( 11lt11111 ~llllshy

plrrirJ(ln IIUIO[EI fITilllUllIa f rltlshy(ifldilltl( xdllia pai il fia li da llilhllluad di Iltlhllle~ (J I uhdo e

I1Il1 pmgrallllt1 111 ofll i 1Illhlilg1lI rapluacuted alril lapadtlad dllalilkil poUshy

I IIltio dl~ 1t~III1i1uacutem 111-gt1lt11111 rilpida simplt I II(lilrl

O H tC-SIII[ li ilgllll l l~

dlllaglrlgt soh pltJbraJlldS d~JI 111 Id 1I1Wlo lu Itllloel rk PIUI llhllo

lillllll lIu IXI xIlIIpll I 1 r ( it d ruptura s lt IlHh1I1 11lt1111

mhll II( atildeo heacutei a t11U~)illltld d 1lt01 )l-cifkm um inh1VaJo d JX~I C L -1shy

rwnlCi d rupluril e grampos I rrrorccedilns (lo Ip lTrllO (nllIKW( III-Ii) rollocllaili I -allshytkilflltlJl bull 111 bull (JIIlU flll ~a ltluivaltIIIL

iCgt figura l 5 ( Oacute middotJI(ulllralTl middote ()~ 1(shy

~lIhado~ da uragravelit uacuteltlr5lahiliuadl feila ptLi1

a ccedilatildeo du Imlro til lIilll alLll11

ASPECTOSCONSTRunvoS 00 SOLO GRAMPEADO

d ClIwnefltaccedilito rOlnJnific a pre1I liI

I r ILI oII 11 ahdh ihL1l a alg lIgt dui p l iacutem i IMi cpltltIO~ rOo11 Ui igt ti I OIlhIUiiu 1111

wl(l grilrnrll ildo cuja rnnddgtlOI 11 UI IIll 1lt foi h~n ita li Ih ILgt ltll1h I 101

CONSIDERACcedilOES ANAIS O projeto dcrolllenccedilacircoeIll soJogram[Xado

oi illI-1Iistd~llrnf1 rtbltllld rrCllrogt dt lIlodefashyg1I11111l11ti f it aVilllccedilarlo rlJfTlU ~ pt()glilll1~

[O[J( -~IOpt RPNUV Ipll1 drl hIV(1igd~Otildeogt-

dlcamporlllvJlckHlai~wrl1))fldlh-ecircllil pel shy

1 gt0 Illpllgt fOI 111 I lalilldo~ tgtllalm llilarnrnillim - in Umiddot (tJ~l n IJIW pIlnlll ram (gtIillla rUlIIllIalu IOIIflalrillcL1Ul t pltCi shy

gtiIO 0 paratilde ll wutls LII re~ i~ l (n li LI([OJ 11ldhili 11lt11 riu prnt ggt llogic-o-gIIICllIacuterlt 1ocJ

rudu Islu lv(1I i 11111 fl l oitl) nlills (-lt-OIimiddot

lIlj(o I guIO IIUI rollJ(Ctllarlu 111 iml-shyv igt11l~ OIJ LI~ ill105 de qllillll ir i os uu lU~

10 IIlurancJ Ir hOlIlfitlt~ d um projeto tllillllad c (-rlllt i(l~1 JMI a () hUIII mUillllPllIlI

d a ohra

EN~ H R I I~DD~ S7 565

Cortina atirantada - Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias Page 1 of 1

Cortina atirantada

De Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias

Lamil Lage t inerios Ltda So are de Traduccedilao Aparfamen o Satildeo Luis Soluccedilotildees em Especialidades Traduza Palavras Expressotildees Seu apartamento em Satildeo Luis Minerais Mica Moscovita I eTegtrtos Conversa0 de Moedas e Apartamento 2 3 e 4 Quartos Muscovita Dicionaacuterios

~Coo8k

Cortina atirantada- Sistema d contenccedilatildeo onde o muro de concreto natildeo eacute muito espessoacute pois todo o processo de contenccedilatildeo estaacute a cargo de tirantes de accedilo ancorados no talude aleacutem da superficie prevista de ruptura Esta ancoragem anto pode ser em solo como em rocha

Os tirantes aleacutem de serem de accedilo resistentes agrave corrosatildeo satildeo tambeacutem recobertos por material que imped seu conmto com a umidade dificultando a corrosatildeo

A ancoragem se daacute atraveacutes da injeccedilatildeo de cimento que forma wu bulbo fmnemente preso ao solo Em casos de ancoragem em rocha haacute travas que se abrem para se firmarem a exemplo dos grampos usados pelos escaladores e as buchas que usamos em casa para flXar objetos pesados na parede

Os tirantes possuem comprimentos longos e sua fixaccedilatildeo no solo ou na rocha implica no uso de perfuratrizes Algumas vezes estes tirantes satildeo protendidos de forma a criar uma tensatildeo permanente entre a cortina e o mlude

O termo cortina atirantada se deve ao fato de que este tipo de contenccedilatildeo eacute delgado diferentemente dos grossos muros de arrimo que funcionam devido a seu grande peso

Voltar para Geologia de Engenharia

Obtido em bttplwwwdicionario probrdicionarioindexphpCortina atirantada

AutorEZimbres Cortina atirantada em talude artificial de estrada

bull Estaacute paacutegina foi modificada pela uacutel tima vez agraves 14h08min de 16 de Abril de 2008 bull Conteuacutedo disponiacutevel sob Attribution-Share Alike 30

httpwwwdicionarioprobrdicionarioindexphpCortina_atirantada 81012009

figurd 1 - E~mplo da gtaida do programa Rracri

figura 5 - DdurmBccedill( l a llUI lia uplTf1Jr d rupurd (mur dt 1JUiacutedJ1Ccedil1 lIItHraR11I numerIacuteld

d l rabiJidad prlo FVIC -SllIptJ

figura fi - FOfd d~ ITllccedilatilden I H grdUp ralOr dI suranpl (IIodlla~1I Ilumeacuterita de abllldalIshyptlo 11AC-Slup)

Figura - Grid para moddiJgrm nUIIIIica d (~Iabilidad~ pdll flAC-Sln(Jf

lucCi H C-Sloplt li lIiLgtC 1Cnnulshylill)( IOUI

() H middotl ~Iup Ugtd illlda q-a

fic 1) (altul d ImUl ri middot wgurana

HlICIIIIlIkockIHlgr dna dmiddot dl ftrnlagt

fllllagt I 1_ ( WIIOOI I( colllllllllshy

grdlliltl 11lt1U r Illdi lIll ig i1 l- llil fl1lIul) ) Ijll l lI1odl~ pmhl- IiCgt de oltlhilh lad 11ltgt talude oh WIIltI gl lishyde dJ itlJadt dp lIdirlH ((Imo mUimiddot

Ilpla ramada u-soo IUlldl llt ge

uuml d( jJgtgtaacute 1lt1 I r 1111 ifldlJc 11 i1I1~ dr gt(lkl hlIIIIJgIIIIl filfT

rdJllI-III up rlciai gWrlUI I 10 0 I r~()s IgtII ui urais rOIllO gla111J-lJ

n HA( -Slop Uo1 o mpsmo rneshyIm lo lr raacutelrulo lUI Cl snftvltlll fi iacute O11l111ll II11hl ~ Ih Uacute 111 gt( 11lt11111 ~llllshy

plrrirJ(ln IIUIO[EI fITilllUllIa f rltlshy(ifldilltl( xdllia pai il fia li da llilhllluad di Iltlhllle~ (J I uhdo e

I1Il1 pmgrallllt1 111 ofll i 1Illhlilg1lI rapluacuted alril lapadtlad dllalilkil poUshy

I IIltio dl~ 1t~III1i1uacutem 111-gt1lt11111 rilpida simplt I II(lilrl

O H tC-SIII[ li ilgllll l l~

dlllaglrlgt soh pltJbraJlldS d~JI 111 Id 1I1Wlo lu Itllloel rk PIUI llhllo

lillllll lIu IXI xIlIIpll I 1 r ( it d ruptura s lt IlHh1I1 11lt1111

mhll II( atildeo heacutei a t11U~)illltld d 1lt01 )l-cifkm um inh1VaJo d JX~I C L -1shy

rwnlCi d rupluril e grampos I rrrorccedilns (lo Ip lTrllO (nllIKW( III-Ii) rollocllaili I -allshytkilflltlJl bull 111 bull (JIIlU flll ~a ltluivaltIIIL

iCgt figura l 5 ( Oacute middotJI(ulllralTl middote ()~ 1(shy

~lIhado~ da uragravelit uacuteltlr5lahiliuadl feila ptLi1

a ccedilatildeo du Imlro til lIilll alLll11

ASPECTOSCONSTRunvoS 00 SOLO GRAMPEADO

d ClIwnefltaccedilito rOlnJnific a pre1I liI

I r ILI oII 11 ahdh ihL1l a alg lIgt dui p l iacutem i IMi cpltltIO~ rOo11 Ui igt ti I OIlhIUiiu 1111

wl(l grilrnrll ildo cuja rnnddgtlOI 11 UI IIll 1lt foi h~n ita li Ih ILgt ltll1h I 101

CONSIDERACcedilOES ANAIS O projeto dcrolllenccedilacircoeIll soJogram[Xado

oi illI-1Iistd~llrnf1 rtbltllld rrCllrogt dt lIlodefashyg1I11111l11ti f it aVilllccedilarlo rlJfTlU ~ pt()glilll1~

[O[J( -~IOpt RPNUV Ipll1 drl hIV(1igd~Otildeogt-

dlcamporlllvJlckHlai~wrl1))fldlh-ecircllil pel shy

1 gt0 Illpllgt fOI 111 I lalilldo~ tgtllalm llilarnrnillim - in Umiddot (tJ~l n IJIW pIlnlll ram (gtIillla rUlIIllIalu IOIIflalrillcL1Ul t pltCi shy

gtiIO 0 paratilde ll wutls LII re~ i~ l (n li LI([OJ 11ldhili 11lt11 riu prnt ggt llogic-o-gIIICllIacuterlt 1ocJ

rudu Islu lv(1I i 11111 fl l oitl) nlills (-lt-OIimiddot

lIlj(o I guIO IIUI rollJ(Ctllarlu 111 iml-shyv igt11l~ OIJ LI~ ill105 de qllillll ir i os uu lU~

10 IIlurancJ Ir hOlIlfitlt~ d um projeto tllillllad c (-rlllt i(l~1 JMI a () hUIII mUillllPllIlI

d a ohra

EN~ H R I I~DD~ S7 565

Cortina atirantada - Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias Page 1 of 1

Cortina atirantada

De Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias

Lamil Lage t inerios Ltda So are de Traduccedilao Aparfamen o Satildeo Luis Soluccedilotildees em Especialidades Traduza Palavras Expressotildees Seu apartamento em Satildeo Luis Minerais Mica Moscovita I eTegtrtos Conversa0 de Moedas e Apartamento 2 3 e 4 Quartos Muscovita Dicionaacuterios

~Coo8k

Cortina atirantada- Sistema d contenccedilatildeo onde o muro de concreto natildeo eacute muito espessoacute pois todo o processo de contenccedilatildeo estaacute a cargo de tirantes de accedilo ancorados no talude aleacutem da superficie prevista de ruptura Esta ancoragem anto pode ser em solo como em rocha

Os tirantes aleacutem de serem de accedilo resistentes agrave corrosatildeo satildeo tambeacutem recobertos por material que imped seu conmto com a umidade dificultando a corrosatildeo

A ancoragem se daacute atraveacutes da injeccedilatildeo de cimento que forma wu bulbo fmnemente preso ao solo Em casos de ancoragem em rocha haacute travas que se abrem para se firmarem a exemplo dos grampos usados pelos escaladores e as buchas que usamos em casa para flXar objetos pesados na parede

Os tirantes possuem comprimentos longos e sua fixaccedilatildeo no solo ou na rocha implica no uso de perfuratrizes Algumas vezes estes tirantes satildeo protendidos de forma a criar uma tensatildeo permanente entre a cortina e o mlude

O termo cortina atirantada se deve ao fato de que este tipo de contenccedilatildeo eacute delgado diferentemente dos grossos muros de arrimo que funcionam devido a seu grande peso

Voltar para Geologia de Engenharia

Obtido em bttplwwwdicionario probrdicionarioindexphpCortina atirantada

AutorEZimbres Cortina atirantada em talude artificial de estrada

bull Estaacute paacutegina foi modificada pela uacutel tima vez agraves 14h08min de 16 de Abril de 2008 bull Conteuacutedo disponiacutevel sob Attribution-Share Alike 30

httpwwwdicionarioprobrdicionarioindexphpCortina_atirantada 81012009

Cortina atirantada - Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias Page 1 of 1

Cortina atirantada

De Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias

Lamil Lage t inerios Ltda So are de Traduccedilao Aparfamen o Satildeo Luis Soluccedilotildees em Especialidades Traduza Palavras Expressotildees Seu apartamento em Satildeo Luis Minerais Mica Moscovita I eTegtrtos Conversa0 de Moedas e Apartamento 2 3 e 4 Quartos Muscovita Dicionaacuterios

~Coo8k

Cortina atirantada- Sistema d contenccedilatildeo onde o muro de concreto natildeo eacute muito espessoacute pois todo o processo de contenccedilatildeo estaacute a cargo de tirantes de accedilo ancorados no talude aleacutem da superficie prevista de ruptura Esta ancoragem anto pode ser em solo como em rocha

Os tirantes aleacutem de serem de accedilo resistentes agrave corrosatildeo satildeo tambeacutem recobertos por material que imped seu conmto com a umidade dificultando a corrosatildeo

A ancoragem se daacute atraveacutes da injeccedilatildeo de cimento que forma wu bulbo fmnemente preso ao solo Em casos de ancoragem em rocha haacute travas que se abrem para se firmarem a exemplo dos grampos usados pelos escaladores e as buchas que usamos em casa para flXar objetos pesados na parede

Os tirantes possuem comprimentos longos e sua fixaccedilatildeo no solo ou na rocha implica no uso de perfuratrizes Algumas vezes estes tirantes satildeo protendidos de forma a criar uma tensatildeo permanente entre a cortina e o mlude

O termo cortina atirantada se deve ao fato de que este tipo de contenccedilatildeo eacute delgado diferentemente dos grossos muros de arrimo que funcionam devido a seu grande peso

Voltar para Geologia de Engenharia

Obtido em bttplwwwdicionario probrdicionarioindexphpCortina atirantada

AutorEZimbres Cortina atirantada em talude artificial de estrada

bull Estaacute paacutegina foi modificada pela uacutel tima vez agraves 14h08min de 16 de Abril de 2008 bull Conteuacutedo disponiacutevel sob Attribution-Share Alike 30

httpwwwdicionarioprobrdicionarioindexphpCortina_atirantada 81012009

Terra annada - Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias

Terra armada

De Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias

Tecper Fund e Geotecnta Solotrat Tecnosonda (11) 5181-0900 - Especia lizada em Solotrat fomece as melhores Fundaccedilotildees Contenccedilotildees Mineraccedilatildeo Fundaccedilotildees-Geotecnia-Meio teacutecnicas com materiais de qualidade Obras Industriais e Geoteacutecnicas Ambiente

ldOS Googlc

Iacutendice de conteuacutedo

bull 1 Funcionamento bull 2 Vantagens sobre outros meacutetodos bull 3 Desvantagens

Terra armada-Meacutetodo construtivo que consiste em se obter o aumento da capacidade do solo em suportar resistecircncia agrave traccedilatildeo atraveacutes da inserccedilatildeo de elementos de amarraccedilatildeo que distribuem estes esforccedilos atraveacutes do atrito por uma aacuterea maior do do solo fazendo que o conjunto atue como um corpo soacutelido

Encontro de viaduto na BR040- Aterro de terra annada com Tambeacutem conhecido como solo arTrUldo e solo paramento lateral de blocos articulaacuteveis Estrada Rio - Juiz de Fora reforccedilado

Eacute utilizado na construccedilatildeo de encontro de pontes e viadutos muros de arrimo aterros e em todas as obras onde se faz necessaacuterio estabilizar material inconsolidado empilhado como solo mineacuterio rejeito de mineraccedilatildeo etc

Na foto ao lado vemos um encontro de viaduto onde esta teacutecnica foi aplicada

Apesar de termos relatos histoacutericos de que esta teacutecnica foi por diversas vezes aplicada em tempos histoacutericos ela tomou impulso a partir dos trabalhos do engenheiro francecircs Henri Vidal que a patenteou mundialmente na deacutecada de 1960 Atualmente estas patentes natildeo estatildeo mais em vigor no Brtasil por terem caido em domiacutenjo puacuteblico

Funcionamento

Os elementos que compotildee um muro de terra armada satildeo

bull escamas ou paramentos verti cais Satildeo em geral construidos de concreto armado como blocos articulaacuteveis e tem como funccedilatildeo suportar os esforccedilos provenientes das amarras

bull amarras de ferro zmcado ou geossinteacuteticos sua funccedilatildeo eacute distribuir os esforccedilos cjzalhantes a uma grande aacuterea do solo e transferi-los agraves escamas onde as amarras satildeo fixadas

bull aterro compactado a compactaccedilatildeo tem como funccedilatildeo evitar recalques posteriores e aumentar a forccedila de atrito entre o solo e as amarras

httpwwwdicionarioprobrdicionariolindex phpTerra _annada 8102009

AutorEZimbres

Processo nO 5060800085

Serviccedilo Puacuteblico Federal

ANALISE DE RECURSO QUANTO A AVALIACcedilAtildeO DA PROPOSTA TEacuteCNICAshy

EDITAL Ndeg 01132009-08

OBJETO DA LICITACcedilAtildeO Contrataccedilatildeo de empresa especializada para

desenvolvimento do Projeto Executivo de Engenharia de estabilizaccedilatildeo de taludes em

10 acidentes geoteacutecnicos da Rodovia BR-101SP conforme se descreve a seguir e

demais especificaccedilotildees constantes do Termo de Referecircncia anexo

LOTE Uacutenico

RODOVIA BR-101SP - Governador Maacuterio Covas

TRECHO Divisa RJSP - Divisa SPPR

SUBTRECHO Divisa RJSP (km 00) - UbatubaSP (km 536)

SEGMENTO km 00 - km 41 5

EXTENSAtildeO 415 km

JURISDiCcedilAtildeO Superintendecircncia Regional no Estado de Satildeo Paulo

CODIGO PNV 101 BSP3450 e 101 BSP3480

INTERESSADA ROMA Engenharia e Consultoria Ltda

Com base no item 213 do edital e ao artigo 109 inciso I aliacutenea a da Lei 866693 a

empresa ROMA Engenharia e Consultoria Ltda impetrou tempestivamente recurso

administrativo quanto ao resultado da avaliaccedilatildeo da sua Proposta Teacutecnica e requer a

revisatildeo da decisatildeo

Inicialmente informamos que a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo julgou as Propostas Teacutecnicas

das licitantes respeitando os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da

moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo

ao instrumento convocatoacuterio e do julgamento objetivo conforme estabelecido na lei ndeg

866693 e no edital

APT E di tal 11 3109-08

Outrossim as exigecircncias teacutecnica do item 1 do Anexo II - Indicaccedilotildees Particulares do

edital foram estabelecidas de forma equilibrada e objetiva em observacircncia aos

procedimentos legais com a finalidade de avaliar a capacidade teacutecnica da proponente

atraveacutes da sua experiecircncia e do seu tempo de atuaccedilatildeo e avaliar os profissionais

indicados para as funccedilotildees apontadas no edital

Na avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo entendeu que a ROMA

Engenharia e Consultoria Ltda natildeo comprovou a execuccedilatildeo dos serviccedilos de

Elaboraccedilatildeo de Projeto Executivo de Engenharia de Contenccedilatildeo de Encosta elou

Estabilizaccedilatildeo de Taludes atraveacutes da teacutecnica Terra Armada A tira nta da perdendo 5

(cinco) pontos de um total de 30 (trinta) no item Experiecircncia Especifica da Proponente

conforme estabelecido no Anexo 11 - Indicaccedilotildees Particulares item 1 aliacutenea a2 uma

vez que o atestado indicado refere-se a execuccedilatildeo de projeto de Cortina atirantada

(Atestado emitido em 21112003 pela Concessionaacuteria Nova Dutra acervado no

CREAlSP com o nuacutemero FL-51512 fls 2022 da proposta)

No recurso em apreccedilo a reclamante aponta para o Atestado Teacutecnico emitido em

301012001 pela Concessionaacuteria Via Oeste acervado no CREAlSP com o nuacutemero

APEA-03501 fls 1619 da proposta no qual consta a execuccedilatildeo de Solo grampeado

para comprovar a execuccedilatildeo Terra Armada Atirantada

Quanto agraves explicaccedilotildees apresentadas pela reclamante com o objetivo de reivindicar a

pontuaccedilatildeo natildeo considerada pela comissatildeo de licitaccedilatildeo temos a comentar

a) Com relaccedilatildeo aos atestados emitidos em 21112003 pela Concessionaacuteria Nova

Dutra acervado no CREAlSP com o nuacutemero FL-51512 e em 301012001 pela

Concessionaacuteria Via Oeste acervado no CREAlSP com o nuacutemero APEA-03501 os

quais comprovam a execuccedilatildeo de Cortina atirantada e de Solo grampeado

respectivamente utilizados pela licitante para comprovar a execuccedilatildeo de Terra11

armada atira ntada entendemos da seguinte forma

O processo de Terra armada constitui como um princiacutepio que permite a interaccedilatildeo

entre o aterro selecionado e os reforccedilos devido agraves armaduras de alta aderecircncia

APT Edital 11309-08 2

Processo nO 50608000

produzindo um maciccedilo integrado que passa a comportar como um corpo coesivo

monoliacutetico suportando seu peso proacuteprio e as cargas externas para as quais foram

projetadas (wwwterraarmada com br)

o mesmo site estabelece a seguinte definiccedilatildeo para uma contenccedilatildeo em terra

armada Os muros de Terra Armada satildeo estruturas de contenccedilatildeo flexiacuteveis do

tipo gravidade que associam aterro selecionado e compactado elementos

lineares de reforccedilo que seratildeo submetidos agrave traccedilatildeo e elementos modulares preacuteshy

fabricados de revestimento (grifo nosso)

o Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias define terra armada como um meacutetodo

construtivo que consiste em se obter o aumento da capacidade do solo em

suportar resistecircncia agrave traccedilatildeo atraveacutes da inserccedilatildeo de elementos de amarraccedilatildeo que

distribuem estes esforccedilos atraveacutes do atrito por uma aacuterea maior do solo fazendo

com que o conjunto atue como um corpo soacutelido cuja compactaccedilatildeo do aterro tem

como funccedilatildeo evitar recalques posteriores e aumentar a forccedila de atrito entre o

solo e as amarras

(httpllwwwdicionario pro brdlclonanoindex phpn erra armada)

Jaacute o elemento estrutural Cortina atira ntada pode ser definido como Sistema de

contenccedilatildeo onde o muro de concreto natildeo eacute muito espesso pois todo o processo

de contenccedilatildeo estaacute a cargo de tirantes de accedilo ancorados no talude aleacutem da

superfiacutecie prevista de ruptura Esta ancoragem tanto pode ser em solo como

em rocha Os tirantes aleacutem de serem de accedilo resistentes agrave corrosatildeo satildeo

tambeacutem recobertos por material que impede seu contato com a umidade

dificultando a corrosatildeo A ancoragem se daacute atraveacutes da injeccedilatildeo de cimento que

forma um bulbo firmemente preso ao solo Em casos de ancoragem em rocha

haacute travas que se abrem para se fi rmarem a exemplo dos grampos usados

pelos escaladores e as buchas que usamos em casa para fixar objetos

pesados na parede Os tirantes possuem comprimentos longos e sua fixaccedilatildeo

no solo ou na rocha implica no uso de perfuratrizes Algumas vezes estes ()

tirantes satildeo protendiacutedos de forma a criar uma tensatildeo permanente entre a )1 APT Edital 11 309-0amp oh 3ft

Outrossim as exigecircncias teacutecnica do item 1 do Anexo II - Indicaccedilotildees Particulares do

edital foram estabelecidas de forma equilibrada e objetiva em observacircncia aos

procedimentos legais com a finalidade de avaliar a capacidade teacutecnica da proponente

atraveacutes da sua experiecircncia e do seu tempo de atuaccedilatildeo e avaliar os profissionais

indicados para as funccedilotildees apontadas no edital

Na avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo entendeu que a ROMA

Engenharia e Consultoria Ltda natildeo comprovou a execuccedilatildeo dos serviccedilos de

Elaboraccedilatildeo de Projeto Executivo de Engenharia de Contenccedilatildeo de Encosta elou

Estabilizaccedilatildeo de Taludes atraveacutes da teacutecnica Terra Armada A tira nta da perdendo 5

(cinco) pontos de um total de 30 (trinta) no item Experiecircncia Especifica da Proponente

conforme estabelecido no Anexo 11 - Indicaccedilotildees Particulares item 1 aliacutenea a2 uma

vez que o atestado indicado refere-se a execuccedilatildeo de projeto de Cortina atirantada

(Atestado emitido em 21112003 pela Concessionaacuteria Nova Dutra acervado no

CREAlSP com o nuacutemero FL-51512 fls 2022 da proposta)

No recurso em apreccedilo a reclamante aponta para o Atestado Teacutecnico emitido em

301012001 pela Concessionaacuteria Via Oeste acervado no CREAlSP com o nuacutemero

APEA-03501 fls 1619 da proposta no qual consta a execuccedilatildeo de Solo grampeado

para comprovar a execuccedilatildeo Terra Armada Atirantada

Quanto agraves explicaccedilotildees apresentadas pela reclamante com o objetivo de reivindicar a

pontuaccedilatildeo natildeo considerada pela comissatildeo de licitaccedilatildeo temos a comentar

a) Com relaccedilatildeo aos atestados emitidos em 21112003 pela Concessionaacuteria Nova

Dutra acervado no CREAlSP com o nuacutemero FL-51512 e em 301012001 pela

Concessionaacuteria Via Oeste acervado no CREAlSP com o nuacutemero APEA-03501 os

quais comprovam a execuccedilatildeo de Cortina atirantada e de Solo grampeado

respectivamente utilizados pela licitante para comprovar a execuccedilatildeo de Terra11

armada atira ntada entendemos da seguinte forma

O processo de Terra armada constitui como um princiacutepio que permite a interaccedilatildeo

entre o aterro selecionado e os reforccedilos devido agraves armaduras de alta aderecircncia

APT Edital 11309-08 2

Processo nO 50608000

produzindo um maciccedilo integrado que passa a comportar como um corpo coesivo

monoliacutetico suportando seu peso proacuteprio e as cargas externas para as quais foram

projetadas (wwwterraarmada com br)

o mesmo site estabelece a seguinte definiccedilatildeo para uma contenccedilatildeo em terra

armada Os muros de Terra Armada satildeo estruturas de contenccedilatildeo flexiacuteveis do

tipo gravidade que associam aterro selecionado e compactado elementos

lineares de reforccedilo que seratildeo submetidos agrave traccedilatildeo e elementos modulares preacuteshy

fabricados de revestimento (grifo nosso)

o Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias define terra armada como um meacutetodo

construtivo que consiste em se obter o aumento da capacidade do solo em

suportar resistecircncia agrave traccedilatildeo atraveacutes da inserccedilatildeo de elementos de amarraccedilatildeo que

distribuem estes esforccedilos atraveacutes do atrito por uma aacuterea maior do solo fazendo

com que o conjunto atue como um corpo soacutelido cuja compactaccedilatildeo do aterro tem

como funccedilatildeo evitar recalques posteriores e aumentar a forccedila de atrito entre o

solo e as amarras

(httpllwwwdicionario pro brdlclonanoindex phpn erra armada)

Jaacute o elemento estrutural Cortina atira ntada pode ser definido como Sistema de

contenccedilatildeo onde o muro de concreto natildeo eacute muito espesso pois todo o processo

de contenccedilatildeo estaacute a cargo de tirantes de accedilo ancorados no talude aleacutem da

superfiacutecie prevista de ruptura Esta ancoragem tanto pode ser em solo como

em rocha Os tirantes aleacutem de serem de accedilo resistentes agrave corrosatildeo satildeo

tambeacutem recobertos por material que impede seu contato com a umidade

dificultando a corrosatildeo A ancoragem se daacute atraveacutes da injeccedilatildeo de cimento que

forma um bulbo firmemente preso ao solo Em casos de ancoragem em rocha

haacute travas que se abrem para se fi rmarem a exemplo dos grampos usados

pelos escaladores e as buchas que usamos em casa para fixar objetos

pesados na parede Os tirantes possuem comprimentos longos e sua fixaccedilatildeo

no solo ou na rocha implica no uso de perfuratrizes Algumas vezes estes ()

tirantes satildeo protendiacutedos de forma a criar uma tensatildeo permanente entre a )1 APT Edital 11 309-0amp oh 3ft

Processo nO 50608000

produzindo um maciccedilo integrado que passa a comportar como um corpo coesivo

monoliacutetico suportando seu peso proacuteprio e as cargas externas para as quais foram

projetadas (wwwterraarmada com br)

o mesmo site estabelece a seguinte definiccedilatildeo para uma contenccedilatildeo em terra

armada Os muros de Terra Armada satildeo estruturas de contenccedilatildeo flexiacuteveis do

tipo gravidade que associam aterro selecionado e compactado elementos

lineares de reforccedilo que seratildeo submetidos agrave traccedilatildeo e elementos modulares preacuteshy

fabricados de revestimento (grifo nosso)

o Dicionaacuterio Livre de Geociecircncias define terra armada como um meacutetodo

construtivo que consiste em se obter o aumento da capacidade do solo em

suportar resistecircncia agrave traccedilatildeo atraveacutes da inserccedilatildeo de elementos de amarraccedilatildeo que

distribuem estes esforccedilos atraveacutes do atrito por uma aacuterea maior do solo fazendo

com que o conjunto atue como um corpo soacutelido cuja compactaccedilatildeo do aterro tem

como funccedilatildeo evitar recalques posteriores e aumentar a forccedila de atrito entre o

solo e as amarras

(httpllwwwdicionario pro brdlclonanoindex phpn erra armada)

Jaacute o elemento estrutural Cortina atira ntada pode ser definido como Sistema de

contenccedilatildeo onde o muro de concreto natildeo eacute muito espesso pois todo o processo

de contenccedilatildeo estaacute a cargo de tirantes de accedilo ancorados no talude aleacutem da

superfiacutecie prevista de ruptura Esta ancoragem tanto pode ser em solo como

em rocha Os tirantes aleacutem de serem de accedilo resistentes agrave corrosatildeo satildeo

tambeacutem recobertos por material que impede seu contato com a umidade

dificultando a corrosatildeo A ancoragem se daacute atraveacutes da injeccedilatildeo de cimento que

forma um bulbo firmemente preso ao solo Em casos de ancoragem em rocha

haacute travas que se abrem para se fi rmarem a exemplo dos grampos usados

pelos escaladores e as buchas que usamos em casa para fixar objetos

pesados na parede Os tirantes possuem comprimentos longos e sua fixaccedilatildeo

no solo ou na rocha implica no uso de perfuratrizes Algumas vezes estes ()

tirantes satildeo protendiacutedos de forma a criar uma tensatildeo permanente entre a )1 APT Edital 11 309-0amp oh 3ft

Processo nO 5060800 IW I~bullbull

cortina e o talude

(httpwwwdicionarioprobrdicionarioindexphpCortina_atirantada)

Por outro lado a teacutecnica conhecida no Brasil como Solo grampeado eacute definida

como um sistema de contenccedilatildeo aplicado a cortes emprega chumbadores

concreto projetado e drenagem (superficial e profunda) que tem como objetivo a

estabilizaccedilatildeo de taludes de cortes (httpwwwgeocompanycombrftpsolopdf)

Desta forma entendemos smj que os argumentos apresentados pela

reclamante natildeo procedem uma vez que os atestados apresentados comprovam a

execuccedilatildeo de projeto de Cortina atirantada e de Solo grampeado e natildeo Terra

armada atirantada conforme exigecircncia do edital haja vista que a soluccedilatildeo em

Terra armada atirantada eacute utilizada para contenccedilatildeo de aterro e requer a

utilizaccedilatildeo do elemento atirantado (fita metaacutelica elementos lineares de reforco que

seratildeo submetidos agrave tracatildeo) enquanto as soluccedilotildees em Cortina atirantada e Solo

grampeado satildeo utilizadas para contenccedilatildeo de corte e natildeo de aterro apesar de

utilizarem o elemento atirantado

Diante do exposto mantemos a decisatildeo tomada anteriormente ou seja natildeo aceitar os

atestados apresentados pela ROMA Engenharia e Consultoria Ltda como

comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de projeto de Cortina atirantada

Em 08102009

Dilce M~MeSqUita ~Jb~ Rinaldo Felix da Costa

Presidente da CPL -SRlSP Membro da CPL - SRlSP Matricula nO 855650 Matricula SIAPE nO 154677-0

c-

Paulo teacutesar Maeacuteeacuted~ Membro da CPL - SRlSP Matricula DNIT ndeg 3708

APT Edital 11309middot08 4

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO bullPROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Parecer n0129PFEIDNITSP-2009- PTF

Processo nO 506080008582008-79

Edital n011309-08

Interessado Presidente da Comissatildeo Permanente de Licitaccedilotildees

Assunto Solicitaccedilatildeo de manifestaccedilatildeo sobre o momento procedimentalshy

Recursos Administrativos improvidos por decisatildeo da

Superintendecircncia

Agrave MD SUPERINTENDEcircNCIA

Solicita a MD Chefe da Seccedilatildeo de Cadastro e

Licitaccedilotildees exame por esta Procuradoria deste momento procedimental de

avaliaccedilatildeo das propostas teacutecnicas apoacutes decisatildeo da Superintendecircncia de

improvimento de recursos interpostos contra a atribuiccedilotildees de graus de

avaliaccedilatildeo de habilitaccedilatildeo teacutecnica pela Comissatildeo Permanente de Licitaccedilatildeo da

Superintendecircncia RegionalSP decisatildeo esta que como e para motivaccedilatildeo

acolheu e absorveu as razotildees e fundamentos da natildeo reconsideraccedilatildeo do

colegiado diante das impugnaccedilotildees recursais

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

RECURSO DA LICITANTE URBANIZA

ENGENHARIA LTDA

Alega a Recorrente Urbaniza Engenharia

Ltda em siacutentese que a Comissatildeo teria desviado dos criteacuterios fixados pelo

Edital para utilizar-se de criteacuterios manifestamente subjetivos estando desta

forma viciado o processo licita toacuterio devendo para regularizaacute-lo rever a

sua decisatildeo e reconsideraacute-la de modo a

a) Atribuir pontuaccedilatildeo aos atestados FORshy

ENG-00140000 datado de 15112005 pela

Logiacutestica SA datado de 15112005 pela MR

Logistica SA acervado no CREAlSP SOB

nuacutemero SZL-06661 e FOR-ENG-00140000

datado de 15112005 pela MR Logiacutestica

SA acervado no CREAlSP sob nuacutemero SZLshy

3442 e 5462 respectivamente

b) Aplicar o fato de permanecircncia em

conformidade com o edital para os

profissionais Alexandre Verski e Miguel

Antunes Valente indicados pela recorrente

uma vez que ambos satildeo empregados da

2

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

RECURSO DA LICITANTE URBANIZA

ENGENHARIA LTDA

Alega a Recorrente Urbaniza Engenharia

Ltda em siacutentese que a Comissatildeo teria desviado dos criteacuterios fixados pelo

Edital para utilizar-se de criteacuterios manifestamente subjetivos estando desta

forma viciado o processo licita toacuterio devendo para regularizaacute-lo rever a

sua decisatildeo e reconsideraacute-la de modo a

a) Atribuir pontuaccedilatildeo aos atestados FORshy

ENG-00140000 datado de 15112005 pela

Logiacutestica SA datado de 15112005 pela MR

Logistica SA acervado no CREAlSP SOB

nuacutemero SZL-06661 e FOR-ENG-00140000

datado de 15112005 pela MR Logiacutestica

SA acervado no CREAlSP sob nuacutemero SZLshy

3442 e 5462 respectivamente

b) Aplicar o fato de permanecircncia em

conformidade com o edital para os

profissionais Alexandre Verski e Miguel

Antunes Valente indicados pela recorrente

uma vez que ambos satildeo empregados da

2

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

recorrente haacute mais de um ano e como tal

permanecem conforme comprovam os

documentos juntados

c) Em decorrecircncia das alteraccedilotildees conforme

acima requeridas elevar a nota teacutecnica da

licitante URBANIZA ora recorrente para

100 pontos haja vista Ter cumprido

integralmente os termos do edital

A) EXPERIEcircNCIA TEacuteCNICA

Isso porque entende os atestados apresentam

a experiecircncia semelhante agrave soluccedilatildeo da Terra Armada Atirantada exigida

aos licitantes argumentando que

5 Observe-se que a nomenclatura Terra

Armada foi petenada e por isso mesmo se

conforme com o nome da soluccedilatildeo de

contenccedilatildeo

3

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

6) Neste sentido veja o que diz a empresa

detentora da marca

Terra Armada - Sustainable Technology

A invenccedilatildeo da tecnologia Terra Armada por

Henri Vidal em 1960 eacute ateacute hoje reconhecida

como uma das grandes inovaccedilotildees da

engenharia civil A brilhante intuiccedilatildeo e o

dinamismo de Vidal fizeram surgir um

grupo de empresas Terra Armada

disseminadas pelo mundo inteiro grupo este

conhecido como Terre Armeacutee

Internationale ou Grupo TAl Hoje satildeo

mais de dois milhotildees de metros quadrados

de estruturas Terra Armada construiacutedas

pelo Grupo TAl nos cinco continentes E

nossa empresa Terra Armada Ltda faz

parte deste grupo que eacute Iider mundial na

atividade de muros de solo reforccedilado e

aterros mecanicamente estabilizados - a

ideacuteia semeada por Vidal e seus

contem poracircneos

4

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Fundada em 1975 Terra Armada Ltda

sempre se manteve como referecircncia em

soluccedilotildees de muros de solo reforccedilado no

Brasil Atuando tanto no projeto quanto no

fornecimento de elementos construtivos

especiais e na assistecircnia teacutecnica sua

experiecircncia eacute notoacuteria e foi comprovada em

quase todas as grandes obras de engenharia

civil executadas no paiacutes nas trecircs uacuteltimas

deacutecadas

Hoje o seu principal produto - a Terra

Armada - eacute um sucesso tatildeo grande que a

marca Terra Armada se confunde com o

proacuteprio nome do processo de terreno

reforccedilado com elementos metaacutelicos

Arremata a Recorrente a argumentaccedilatildeo

supratranscrita esclarecendo que o texto acima transcrito estaacute disponiacutevel

no siacutetio da empresa ou seja wwwterraarmadacombr e concluindo que

5

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

6) Neste sentido veja o que diz a empresa

detentora da marca

Terra Armada - Sustainable Technology

A invenccedilatildeo da tecnologia Terra Armada por

Henri Vidal em 1960 eacute ateacute hoje reconhecida

como uma das grandes inovaccedilotildees da

engenharia civil A brilhante intuiccedilatildeo e o

dinamismo de Vidal fizeram surgir um

grupo de empresas Terra Armada

disseminadas pelo mundo inteiro grupo este

conhecido como Terre Armeacutee

Internationale ou Grupo TAl Hoje satildeo

mais de dois milhotildees de metros quadrados

de estruturas Terra Armada construiacutedas

pelo Grupo TAl nos cinco continentes E

nossa empresa Terra Armada Ltda faz

parte deste grupo que eacute Iider mundial na

atividade de muros de solo reforccedilado e

aterros mecanicamente estabilizados - a

ideacuteia semeada por Vidal e seus

contem poracircneos

4

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Fundada em 1975 Terra Armada Ltda

sempre se manteve como referecircncia em

soluccedilotildees de muros de solo reforccedilado no

Brasil Atuando tanto no projeto quanto no

fornecimento de elementos construtivos

especiais e na assistecircnia teacutecnica sua

experiecircncia eacute notoacuteria e foi comprovada em

quase todas as grandes obras de engenharia

civil executadas no paiacutes nas trecircs uacuteltimas

deacutecadas

Hoje o seu principal produto - a Terra

Armada - eacute um sucesso tatildeo grande que a

marca Terra Armada se confunde com o

proacuteprio nome do processo de terreno

reforccedilado com elementos metaacutelicos

Arremata a Recorrente a argumentaccedilatildeo

supratranscrita esclarecendo que o texto acima transcrito estaacute disponiacutevel

no siacutetio da empresa ou seja wwwterraarmadacombr e concluindo que

5

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Fundada em 1975 Terra Armada Ltda

sempre se manteve como referecircncia em

soluccedilotildees de muros de solo reforccedilado no

Brasil Atuando tanto no projeto quanto no

fornecimento de elementos construtivos

especiais e na assistecircnia teacutecnica sua

experiecircncia eacute notoacuteria e foi comprovada em

quase todas as grandes obras de engenharia

civil executadas no paiacutes nas trecircs uacuteltimas

deacutecadas

Hoje o seu principal produto - a Terra

Armada - eacute um sucesso tatildeo grande que a

marca Terra Armada se confunde com o

proacuteprio nome do processo de terreno

reforccedilado com elementos metaacutelicos

Arremata a Recorrente a argumentaccedilatildeo

supratranscrita esclarecendo que o texto acima transcrito estaacute disponiacutevel

no siacutetio da empresa ou seja wwwterraarmadacombr e concluindo que

5

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

7) A confusatildeo feita pela douta comissatildeo

deve ser prontamente corrigida visto que

como jaacute middot dito nos atestados apresentados

pelo recorrente as soluccedilotildees seguiam

exatamente o mesmo princiacutepio de

funcionamento da Terra Armada e foram

projetadas dentro deste conceito soacute natildeo

tendo recebido este nome por uma questatildeo

de patente exclusiva

8) Diante do exposto deveraacute ser atribuiacuteda a

nota teacutecnica de 50 pontos para o item terra

armada atirantada o que por sua vez

aumentaraacute a nota total da capacidade

teacutecnica da proponente URBANIZA para os

400 pontos conforme previstos no edital

B) COMPROVACcedilAtildeO DO FATOR PERMANEcircNCIA

Quanto a sua pretensatildeo de reforma da decisatildeo para

aplicaccedilatildeo do fator de permanecircncia em conformidade com o edital para os

profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes Valente

argumenta

6

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

10 Eacute bizarra a justificativa dada pela D

Comissatildeo ao atribuir o Fato de Permanecircncia

080 para os profissionais

11) No primeiro caso - Alexandre Verski

Fator de Permanecircncia 080 (compromisso

futuro conforme anaacutelise da coacutepia de

Carteira de Trabalho e Previdecircncia

Sociarfls148149 da proposta haja vista que

a coacutepia da carteira foi autenticada em

11102008 muito anterior agrave data do edital

21032009 portanto natildeo esta comprovado

que o profissional continua como funcionaacuterio

da empresa na data do edital apesar do

quadro 09 fls 65 da proposta informar que o

mesmo eacute funcionaacuterio da empresa)

12) No segundo caso - Miguel Antunes

Valente

7

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Fator de Permanecircncia 08 (compromisso

futuro conforme anaacutelise da coacutepia do Livre de

Registo dos empregados fls 186 da proposta

haja vista que a coacutepia da ficha de registro foi

autenticada em 091120078 muito anterior a

data do edital 12032009 portanto natildeo esta

comprovado que o profissional continua como

funcionaacuterio da empresa na data do edital

apenas do quadro 09 fls 65 da proposta

informar que o mesmo eacute funcionaacuterio da

empresa)

13) Eacute inimaginaacutevel a absurda anaacutelise da D

Comissatildeo e por conseguinte das conclusotildees

conforme transcrita acima

14) Onde estaacute definido no edital esta babaria

15) Necessaacuterio se recordas por primeiro que

o processo licita toacuterio eacute o resultado de uma

seacuterie de atos formais praticados pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica iniciando-se pelo

EDITAL seu instrumento convocatoacuterio

havendo de concluir-se pela

8

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

CONTRATACcedilAtildeO do vencedor do certame O

edital eacute portanto o documento fundamental

de todo o processo de licitaccedilatildeo

16) Com efeito a legislaccedilatildeo impotildee que eacute o

edital e seus anexos que estabelecem as

regras especiacuteficas de cada licitaccedilatildeo de tal

sorte que todos os incidentes no processo

deveratildeo ser resolvidos de conformidade com

seus termos e por conseguinte dentro de seus

limites

17) Adilson Abreu Dallari em sua obra

Aspectos Juriacutedicos da Licitaccedilatildeo com grande

propriedade preleciona que natildeo podem as

normas constantes da abertura da licitaccedilatildeo

contrariar os princiacutepios constitucionais

aplicaacuteveis agrave espeacutecie nem mesmo os princiacutepios

especiacuteficos definidores do instituto

18) Expressa o artigo 3deg da Lei 866693

9

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 3deg - A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a

observacircncia do princiacutepio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais

vantajosa para a Administraccedilatildeo e seraacute

processada e julgada em estrita conformidade

com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da

impessoalidade da moralidade da igualdade

da publicidade administrativa da vinculaccedilatildeo

ao instrumento convocatoacuterio do julgamento

objetivo e dos que lhe satildeo correlatos

19) Em consequumlecircncia por exemplo satildeo

totalmente nulos os atos destinados a

estabelecer restriccedilotildees capazes de fraudar a

regra da igualdade entre os licitantes ou

ainda a impedir ou prejudicar a publicidade

do procedimento

20) o ato praticado pela ilustre Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilotildees vai de encontro

com o sect 5deg (em verdade item V) do artigo 43

da Lei 866693 a saber

10

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 43 - A licitaccedilatildeo seraacute processada e julgada

com observacircncia dos seguintes

procedimentos

v - julgamento e classificaccedilatildeo das propostas

de acordo com os criteacuterios de avaliaccedilatildeo

constantes do edital

21) Esta constataccedilatildeo deriva do simples

confronto entre os termos do Edital e os atos

da Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

22) Ao tratar sobre as coacutepias que

acompanharatildeo as propostas o edital

determina o seguinte

11

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

127 - As licitantes deveratildeo apresentar os

documentos estritamente necessaacuterios em

original ou por qualquer processo de coacutepia

autenticada ou publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da

imprensa oficial perfeitamente legiacuteveis

evitando duplicidade e a inclusatildeo de

documentos supeacuterfluos ou dispensaacuteveis

23) No mesmo sentido o item 122 ao tratar

especificamente dos documentos de

habilitaccedilatildeo referindo-se tatildeo-somente a coacutepia

autenticada Nada diz quanto ao momento

dessas autenticaccedilatildeo

24) Eacute imperativo que se faccedila a correccedilatildeo da

pontuaccedilatildeo atribuiacuteda pela D Comissatildeo visto

que aleacutem da juntada da coacutepia autentica haacute

tambeacutem a declaraccedilatildeo individual dos

profissionais indicados pela recorrente

autorizando sua inclusatildeo na equipe teacutecnica

bem como declarando que iraacute participar da

execuccedilatildeo dos trabalhos No caso do

12

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

10 Eacute bizarra a justificativa dada pela D

Comissatildeo ao atribuir o Fato de Permanecircncia

080 para os profissionais

11) No primeiro caso - Alexandre Verski

Fator de Permanecircncia 080 (compromisso

futuro conforme anaacutelise da coacutepia de

Carteira de Trabalho e Previdecircncia

Sociarfls148149 da proposta haja vista que

a coacutepia da carteira foi autenticada em

11102008 muito anterior agrave data do edital

21032009 portanto natildeo esta comprovado

que o profissional continua como funcionaacuterio

da empresa na data do edital apesar do

quadro 09 fls 65 da proposta informar que o

mesmo eacute funcionaacuterio da empresa)

12) No segundo caso - Miguel Antunes

Valente

7

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Fator de Permanecircncia 08 (compromisso

futuro conforme anaacutelise da coacutepia do Livre de

Registo dos empregados fls 186 da proposta

haja vista que a coacutepia da ficha de registro foi

autenticada em 091120078 muito anterior a

data do edital 12032009 portanto natildeo esta

comprovado que o profissional continua como

funcionaacuterio da empresa na data do edital

apenas do quadro 09 fls 65 da proposta

informar que o mesmo eacute funcionaacuterio da

empresa)

13) Eacute inimaginaacutevel a absurda anaacutelise da D

Comissatildeo e por conseguinte das conclusotildees

conforme transcrita acima

14) Onde estaacute definido no edital esta babaria

15) Necessaacuterio se recordas por primeiro que

o processo licita toacuterio eacute o resultado de uma

seacuterie de atos formais praticados pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica iniciando-se pelo

EDITAL seu instrumento convocatoacuterio

havendo de concluir-se pela

8

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

CONTRATACcedilAtildeO do vencedor do certame O

edital eacute portanto o documento fundamental

de todo o processo de licitaccedilatildeo

16) Com efeito a legislaccedilatildeo impotildee que eacute o

edital e seus anexos que estabelecem as

regras especiacuteficas de cada licitaccedilatildeo de tal

sorte que todos os incidentes no processo

deveratildeo ser resolvidos de conformidade com

seus termos e por conseguinte dentro de seus

limites

17) Adilson Abreu Dallari em sua obra

Aspectos Juriacutedicos da Licitaccedilatildeo com grande

propriedade preleciona que natildeo podem as

normas constantes da abertura da licitaccedilatildeo

contrariar os princiacutepios constitucionais

aplicaacuteveis agrave espeacutecie nem mesmo os princiacutepios

especiacuteficos definidores do instituto

18) Expressa o artigo 3deg da Lei 866693

9

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 3deg - A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a

observacircncia do princiacutepio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais

vantajosa para a Administraccedilatildeo e seraacute

processada e julgada em estrita conformidade

com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da

impessoalidade da moralidade da igualdade

da publicidade administrativa da vinculaccedilatildeo

ao instrumento convocatoacuterio do julgamento

objetivo e dos que lhe satildeo correlatos

19) Em consequumlecircncia por exemplo satildeo

totalmente nulos os atos destinados a

estabelecer restriccedilotildees capazes de fraudar a

regra da igualdade entre os licitantes ou

ainda a impedir ou prejudicar a publicidade

do procedimento

20) o ato praticado pela ilustre Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilotildees vai de encontro

com o sect 5deg (em verdade item V) do artigo 43

da Lei 866693 a saber

10

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 43 - A licitaccedilatildeo seraacute processada e julgada

com observacircncia dos seguintes

procedimentos

v - julgamento e classificaccedilatildeo das propostas

de acordo com os criteacuterios de avaliaccedilatildeo

constantes do edital

21) Esta constataccedilatildeo deriva do simples

confronto entre os termos do Edital e os atos

da Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

22) Ao tratar sobre as coacutepias que

acompanharatildeo as propostas o edital

determina o seguinte

11

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

127 - As licitantes deveratildeo apresentar os

documentos estritamente necessaacuterios em

original ou por qualquer processo de coacutepia

autenticada ou publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da

imprensa oficial perfeitamente legiacuteveis

evitando duplicidade e a inclusatildeo de

documentos supeacuterfluos ou dispensaacuteveis

23) No mesmo sentido o item 122 ao tratar

especificamente dos documentos de

habilitaccedilatildeo referindo-se tatildeo-somente a coacutepia

autenticada Nada diz quanto ao momento

dessas autenticaccedilatildeo

24) Eacute imperativo que se faccedila a correccedilatildeo da

pontuaccedilatildeo atribuiacuteda pela D Comissatildeo visto

que aleacutem da juntada da coacutepia autentica haacute

tambeacutem a declaraccedilatildeo individual dos

profissionais indicados pela recorrente

autorizando sua inclusatildeo na equipe teacutecnica

bem como declarando que iraacute participar da

execuccedilatildeo dos trabalhos No caso do

12

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Fator de Permanecircncia 08 (compromisso

futuro conforme anaacutelise da coacutepia do Livre de

Registo dos empregados fls 186 da proposta

haja vista que a coacutepia da ficha de registro foi

autenticada em 091120078 muito anterior a

data do edital 12032009 portanto natildeo esta

comprovado que o profissional continua como

funcionaacuterio da empresa na data do edital

apenas do quadro 09 fls 65 da proposta

informar que o mesmo eacute funcionaacuterio da

empresa)

13) Eacute inimaginaacutevel a absurda anaacutelise da D

Comissatildeo e por conseguinte das conclusotildees

conforme transcrita acima

14) Onde estaacute definido no edital esta babaria

15) Necessaacuterio se recordas por primeiro que

o processo licita toacuterio eacute o resultado de uma

seacuterie de atos formais praticados pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica iniciando-se pelo

EDITAL seu instrumento convocatoacuterio

havendo de concluir-se pela

8

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

CONTRATACcedilAtildeO do vencedor do certame O

edital eacute portanto o documento fundamental

de todo o processo de licitaccedilatildeo

16) Com efeito a legislaccedilatildeo impotildee que eacute o

edital e seus anexos que estabelecem as

regras especiacuteficas de cada licitaccedilatildeo de tal

sorte que todos os incidentes no processo

deveratildeo ser resolvidos de conformidade com

seus termos e por conseguinte dentro de seus

limites

17) Adilson Abreu Dallari em sua obra

Aspectos Juriacutedicos da Licitaccedilatildeo com grande

propriedade preleciona que natildeo podem as

normas constantes da abertura da licitaccedilatildeo

contrariar os princiacutepios constitucionais

aplicaacuteveis agrave espeacutecie nem mesmo os princiacutepios

especiacuteficos definidores do instituto

18) Expressa o artigo 3deg da Lei 866693

9

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 3deg - A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a

observacircncia do princiacutepio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais

vantajosa para a Administraccedilatildeo e seraacute

processada e julgada em estrita conformidade

com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da

impessoalidade da moralidade da igualdade

da publicidade administrativa da vinculaccedilatildeo

ao instrumento convocatoacuterio do julgamento

objetivo e dos que lhe satildeo correlatos

19) Em consequumlecircncia por exemplo satildeo

totalmente nulos os atos destinados a

estabelecer restriccedilotildees capazes de fraudar a

regra da igualdade entre os licitantes ou

ainda a impedir ou prejudicar a publicidade

do procedimento

20) o ato praticado pela ilustre Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilotildees vai de encontro

com o sect 5deg (em verdade item V) do artigo 43

da Lei 866693 a saber

10

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 43 - A licitaccedilatildeo seraacute processada e julgada

com observacircncia dos seguintes

procedimentos

v - julgamento e classificaccedilatildeo das propostas

de acordo com os criteacuterios de avaliaccedilatildeo

constantes do edital

21) Esta constataccedilatildeo deriva do simples

confronto entre os termos do Edital e os atos

da Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

22) Ao tratar sobre as coacutepias que

acompanharatildeo as propostas o edital

determina o seguinte

11

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

127 - As licitantes deveratildeo apresentar os

documentos estritamente necessaacuterios em

original ou por qualquer processo de coacutepia

autenticada ou publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da

imprensa oficial perfeitamente legiacuteveis

evitando duplicidade e a inclusatildeo de

documentos supeacuterfluos ou dispensaacuteveis

23) No mesmo sentido o item 122 ao tratar

especificamente dos documentos de

habilitaccedilatildeo referindo-se tatildeo-somente a coacutepia

autenticada Nada diz quanto ao momento

dessas autenticaccedilatildeo

24) Eacute imperativo que se faccedila a correccedilatildeo da

pontuaccedilatildeo atribuiacuteda pela D Comissatildeo visto

que aleacutem da juntada da coacutepia autentica haacute

tambeacutem a declaraccedilatildeo individual dos

profissionais indicados pela recorrente

autorizando sua inclusatildeo na equipe teacutecnica

bem como declarando que iraacute participar da

execuccedilatildeo dos trabalhos No caso do

12

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

CONTRATACcedilAtildeO do vencedor do certame O

edital eacute portanto o documento fundamental

de todo o processo de licitaccedilatildeo

16) Com efeito a legislaccedilatildeo impotildee que eacute o

edital e seus anexos que estabelecem as

regras especiacuteficas de cada licitaccedilatildeo de tal

sorte que todos os incidentes no processo

deveratildeo ser resolvidos de conformidade com

seus termos e por conseguinte dentro de seus

limites

17) Adilson Abreu Dallari em sua obra

Aspectos Juriacutedicos da Licitaccedilatildeo com grande

propriedade preleciona que natildeo podem as

normas constantes da abertura da licitaccedilatildeo

contrariar os princiacutepios constitucionais

aplicaacuteveis agrave espeacutecie nem mesmo os princiacutepios

especiacuteficos definidores do instituto

18) Expressa o artigo 3deg da Lei 866693

9

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 3deg - A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a

observacircncia do princiacutepio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais

vantajosa para a Administraccedilatildeo e seraacute

processada e julgada em estrita conformidade

com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da

impessoalidade da moralidade da igualdade

da publicidade administrativa da vinculaccedilatildeo

ao instrumento convocatoacuterio do julgamento

objetivo e dos que lhe satildeo correlatos

19) Em consequumlecircncia por exemplo satildeo

totalmente nulos os atos destinados a

estabelecer restriccedilotildees capazes de fraudar a

regra da igualdade entre os licitantes ou

ainda a impedir ou prejudicar a publicidade

do procedimento

20) o ato praticado pela ilustre Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilotildees vai de encontro

com o sect 5deg (em verdade item V) do artigo 43

da Lei 866693 a saber

10

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 43 - A licitaccedilatildeo seraacute processada e julgada

com observacircncia dos seguintes

procedimentos

v - julgamento e classificaccedilatildeo das propostas

de acordo com os criteacuterios de avaliaccedilatildeo

constantes do edital

21) Esta constataccedilatildeo deriva do simples

confronto entre os termos do Edital e os atos

da Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

22) Ao tratar sobre as coacutepias que

acompanharatildeo as propostas o edital

determina o seguinte

11

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

127 - As licitantes deveratildeo apresentar os

documentos estritamente necessaacuterios em

original ou por qualquer processo de coacutepia

autenticada ou publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da

imprensa oficial perfeitamente legiacuteveis

evitando duplicidade e a inclusatildeo de

documentos supeacuterfluos ou dispensaacuteveis

23) No mesmo sentido o item 122 ao tratar

especificamente dos documentos de

habilitaccedilatildeo referindo-se tatildeo-somente a coacutepia

autenticada Nada diz quanto ao momento

dessas autenticaccedilatildeo

24) Eacute imperativo que se faccedila a correccedilatildeo da

pontuaccedilatildeo atribuiacuteda pela D Comissatildeo visto

que aleacutem da juntada da coacutepia autentica haacute

tambeacutem a declaraccedilatildeo individual dos

profissionais indicados pela recorrente

autorizando sua inclusatildeo na equipe teacutecnica

bem como declarando que iraacute participar da

execuccedilatildeo dos trabalhos No caso do

12

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 3deg - A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a

observacircncia do princiacutepio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais

vantajosa para a Administraccedilatildeo e seraacute

processada e julgada em estrita conformidade

com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da

impessoalidade da moralidade da igualdade

da publicidade administrativa da vinculaccedilatildeo

ao instrumento convocatoacuterio do julgamento

objetivo e dos que lhe satildeo correlatos

19) Em consequumlecircncia por exemplo satildeo

totalmente nulos os atos destinados a

estabelecer restriccedilotildees capazes de fraudar a

regra da igualdade entre os licitantes ou

ainda a impedir ou prejudicar a publicidade

do procedimento

20) o ato praticado pela ilustre Comissatildeo

Permanente de Licitaccedilotildees vai de encontro

com o sect 5deg (em verdade item V) do artigo 43

da Lei 866693 a saber

10

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 43 - A licitaccedilatildeo seraacute processada e julgada

com observacircncia dos seguintes

procedimentos

v - julgamento e classificaccedilatildeo das propostas

de acordo com os criteacuterios de avaliaccedilatildeo

constantes do edital

21) Esta constataccedilatildeo deriva do simples

confronto entre os termos do Edital e os atos

da Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

22) Ao tratar sobre as coacutepias que

acompanharatildeo as propostas o edital

determina o seguinte

11

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

127 - As licitantes deveratildeo apresentar os

documentos estritamente necessaacuterios em

original ou por qualquer processo de coacutepia

autenticada ou publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da

imprensa oficial perfeitamente legiacuteveis

evitando duplicidade e a inclusatildeo de

documentos supeacuterfluos ou dispensaacuteveis

23) No mesmo sentido o item 122 ao tratar

especificamente dos documentos de

habilitaccedilatildeo referindo-se tatildeo-somente a coacutepia

autenticada Nada diz quanto ao momento

dessas autenticaccedilatildeo

24) Eacute imperativo que se faccedila a correccedilatildeo da

pontuaccedilatildeo atribuiacuteda pela D Comissatildeo visto

que aleacutem da juntada da coacutepia autentica haacute

tambeacutem a declaraccedilatildeo individual dos

profissionais indicados pela recorrente

autorizando sua inclusatildeo na equipe teacutecnica

bem como declarando que iraacute participar da

execuccedilatildeo dos trabalhos No caso do

12

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

art 43 - A licitaccedilatildeo seraacute processada e julgada

com observacircncia dos seguintes

procedimentos

v - julgamento e classificaccedilatildeo das propostas

de acordo com os criteacuterios de avaliaccedilatildeo

constantes do edital

21) Esta constataccedilatildeo deriva do simples

confronto entre os termos do Edital e os atos

da Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

22) Ao tratar sobre as coacutepias que

acompanharatildeo as propostas o edital

determina o seguinte

11

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

127 - As licitantes deveratildeo apresentar os

documentos estritamente necessaacuterios em

original ou por qualquer processo de coacutepia

autenticada ou publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da

imprensa oficial perfeitamente legiacuteveis

evitando duplicidade e a inclusatildeo de

documentos supeacuterfluos ou dispensaacuteveis

23) No mesmo sentido o item 122 ao tratar

especificamente dos documentos de

habilitaccedilatildeo referindo-se tatildeo-somente a coacutepia

autenticada Nada diz quanto ao momento

dessas autenticaccedilatildeo

24) Eacute imperativo que se faccedila a correccedilatildeo da

pontuaccedilatildeo atribuiacuteda pela D Comissatildeo visto

que aleacutem da juntada da coacutepia autentica haacute

tambeacutem a declaraccedilatildeo individual dos

profissionais indicados pela recorrente

autorizando sua inclusatildeo na equipe teacutecnica

bem como declarando que iraacute participar da

execuccedilatildeo dos trabalhos No caso do

12

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

127 - As licitantes deveratildeo apresentar os

documentos estritamente necessaacuterios em

original ou por qualquer processo de coacutepia

autenticada ou publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da

imprensa oficial perfeitamente legiacuteveis

evitando duplicidade e a inclusatildeo de

documentos supeacuterfluos ou dispensaacuteveis

23) No mesmo sentido o item 122 ao tratar

especificamente dos documentos de

habilitaccedilatildeo referindo-se tatildeo-somente a coacutepia

autenticada Nada diz quanto ao momento

dessas autenticaccedilatildeo

24) Eacute imperativo que se faccedila a correccedilatildeo da

pontuaccedilatildeo atribuiacuteda pela D Comissatildeo visto

que aleacutem da juntada da coacutepia autentica haacute

tambeacutem a declaraccedilatildeo individual dos

profissionais indicados pela recorrente

autorizando sua inclusatildeo na equipe teacutecnica

bem como declarando que iraacute participar da

execuccedilatildeo dos trabalhos No caso do

12

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

profissional Alexandre Verski a declaraccedilatildeo

encontra-se agraves fls 150 da proposta teacutecnica e

no caso do profissional Miguel Antunes

Valente a declaraccedilatildeo encontra-se agraves fls 187

da proposta teacutecnica

25) A anaacutelise conjunta da documentaccedilatildeo

juntada pela licitante ora recorrente

direciona com muito mais rigor a aplicaccedilatildeo

do fator maacuteximo de permanecircncia qual seja

fato de permanecircncia 100 com a respectiva

correccedilatildeo das notas atribuiacutedas

26) Fica evidenciado portanto que quando

da avaliaccedilatildeo das Propostas Teacutecnicas pela

Douta Comissatildeo ocorreu uma total dicotomia

entre os dispositivos legais editaliacutecios e

faacuteticos

27) Os criteacuterios adotados pela Comissatildeo ao

avaliar o atendimento dos itens solicitados na

regra editaliacutecia e atribuir pontuaccedilatildeo a

contraacuterio senso impediram qualquer

possibilidade de julgamento objetivo das

propostas expurgando do certame no

13

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

miacutenimo os princiacutepios de igualdade e

legalidade

28) O legislador preocupado em natildeo permitir

tais equiacutevocos estabeleceu nos artigos 44deg 45deg

e 46deg da Lei 866693

art 44deg - No julgamento das propostas a

Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios

objetivos definidos no edital ou convite os

quais natildeo devem contrair as normas e

princiacutepios estabelecidos nesta Lei

sect r - Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer

elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto

subjetivo ou reservado que possa ainda que

indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade

entre os licitantes

e continua

Art 45deg - O julgamento das propostas seraacute

objetivo devendo a Comissatildeo de Licitaccedilatildeo ou

responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em

14

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os

criteacuterios previamente estabelecidos no ato

convoca toacuterio e de acordo com os fatores

exclusivamente nele referidos de maneira a

possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e

pelos oacutergatildeos de controle

29) Como preleciona Hely Lopes Meirellles

O julgamento das propostas eacute ato vinculado

agraves normas legais e ao estabelecido no edital

pelo que natildeo pode a Comissatildeo desviar-se dos

criteacuterios fixados

30) O julgamento da licitaccedilatildeo comporta

portanto uma atividade natildeo discricionaacuteria da

Comissatildeo mas sim vinculada admitindo

destarte reexame amplo pelo Poder

Judiciaacuterio (Celso Antocircnio Bandeira de Mello

Edital de Licitaccedilotildees RDA 131 281)

31) Natildeo haacute como negar que a Comissatildeo ao

analisar as Propostas Teacutecnicas utilizou-se de

criteacuterios manifestamente subjetivos o que

constitui viacutecio no processo licita toacuterio por

15

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

violaccedilatildeo dos artigos 3deg 44deg e 45deg da Lei

866693

RECURSO DA LICITANTE ROMA

ENGENHARIA E CONSULTORIA

Em siacutentese da mesma forma que a

Recorrente supra aludida devolve a Licitante ROMA ENGENHARIA E

CONSULTORIA para revisatildeo em sede recursal a atribuiccedilatildeo de pontos

quanto agrave experiecircncia teacutecnica no que diz respeito a natildeo consideraccedilatildeo como

experiecircncia teacutecnica em Cortinas Atirantadas ou Solos Grampeados sua

experiecircncia na aplicaccedilatildeo da metodologia da Terra Armada

Dito isso passamos a opinar

Tem-se quanto agraves mateacuterias comuns nos dois

recursos devolvidas para o reexame vale dizer a revisatildeo da natildeo pontuaccedilatildeo

de experiecircncia em serviccedilos entendidos pelas recorrentes serem semelhantes

ao exigido pelo edital que a motivaccedilatildeo da decisatildeo de improvimento neste

caso eacute eminentemente teacutecnica refugindo agrave uma anaacutelise juriacutedica quanto agrave

questatildeo de meacuterito

16

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Natildeo obstante cabe dizer sob o ponto de vista

juriacutedico que o improvimento no que tange agrave sua motivaccedilatildeo estaacute sujeito agrave

teoria dos motivos determinantes e quanto agrave sua aplicaccedilatildeo (desta teoria)

sempre eacute oportuno ressaltar que em consonacircncia com ela a validade do

ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de tal modo

que se inexistentes ou falsos implicam a sua nulidade Por outras palavras

quando a Administraccedilatildeo motiva o ato ele soacute seraacute vaacutelido se os motivos

forem verdadeiros 1 Assim a motivaccedilatildeo desenvolvida deve ter sido

aferida sob o ponto de vista teacutecnico de modo a ver se a procedecircncia da

afirmaccedilatildeo de que as recorridas natildeo deteacutem o potencial teacutecnico esperado tem

fundamento

Jaacute a decisatildeo de natildeo reconhecimento do fator

de permanecircncia vale dizer do tempo de serviccedilo sob contrato celetista

prestado pelos profissionais teacutecnicos Alexandre Verski e Miguel Antunes

Valente agrave primeira Recorrente URBANIZA ENGENHARIA LTDA

merece uma anaacutelise sob alguns aspectos

(Di Pietro Maria Sylvia ZanelIa Direito Administrativo 7a ed Atlas Satildeo

Paulo 1996

17

i

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITlSP

Primeiramente verifica-se que natildeo haacute uma

disposiccedilatildeo expressa e especiacutefica sobre o documento exigiacutevel para a

comprovaccedilatildeo da permanecircncia (duraccedilatildeo do contrato de trabalho) e isso nos

conduz agrave concluir que o Edital deixou a criteacuterio da Comissatildeo o exame da

documentaccedilatildeo comprobatoacuteria apresentada pelo Licitante Assim esse

exame a nosso ver pode desdobrar-se em notadamente duas partes O

exame da forccedila do valor probatoacuterio dos documentos apresentados e o

exame sob o ponto de vista da veracidade desses documentos

Quanto agrave forccedila probatoacuteria para fins de

comprovaccedilatildeo de uma relaccedilatildeo de emprego do lanccedilamento na Carteira de

Trabalho do ato de admissatildeo do empregado natildeo vemos nada que possa

afastaacute-Ia e compulsando os autos verificamos que

nos dois casos essa prova foi produzida

No entanto o que deveria ser comprovado

natildeo era tatildeo somente o ato de admissatildeo e sim a permanecircncia dos

empregados ou seja a manutenccedilatildeo da relaccedilatildeo de emprego ou ainda natildeo

ter tido ela o seu termo final demandando desta forma a prova da natildeo

ocorrecircncia deste (dispensa ou demissatildeo) Essa prova natildeo foi produzida nem

ao menos com a coacutepia integral das Carteiras de Trabalho com as anotaccedilotildees

subsequentes e sem a anotaccedilatildeo de ato de dispensa ateacute a sua uacuteltima paacutegina

18

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Verdade eacute que quando o Edital deixa agrave

discricionariedade da Comissatildeo a exigecircncia da prova eacute sempre oportuno

que esta oriente os licitantes sobre a forma de produzi-la a fim de que natildeo

seja o licitante pego de surpresa com uma exigecircncia que na sua intuiccedilatildeo

natildeo chegou a prevecirc-la ou natildeo a julgou necessaacuteria Mesmo porque eacute sempre

saudaacutevel que a Comissatildeo se valha de seu poder de diligenciar

No presente caso natildeo obstante natildeo Ter a

Comissatildeo tomado esse caminho a Recorrente negligenciou natildeo trazendo

acostada ao recurso a prova integral da permanecircncia e nem mesmo

consultou antes de protocolizar o seu recurso a Comissatildeo que certamente

a orientaria sobre a prova faltante

De qualquer forma natildeo reconsiderada a

decisatildeo de pontuaccedilatildeo o reexame foi levado a efeito e a autoridade do DNIT

veio a fazer da motivaccedilatildeo da Comissatildeo as razotildees e fundamentos de sua

decisatildeo de improvimento dos Recursos definindo a coisa julgada no acircmbito

administrativo

Quanto agrave atribuiccedilatildeo do grau 08 no item

permanecircncia isso se deu pelo que se infere agrave declaraccedilatildeo de futura

contrataccedilatildeo quando da eventual contrataccedilatildeo para a execuccedilatildeo dos serviccedilos

criteacuterio que natildeo viraacute a prejudicar nenhum dos licitantes uma vez foi

extensivo a quem estava na mesma condiccedilatildeo

19

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20

Processo nO 506080008582008-79

ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - DNITSP

Posto isso soacute resta a esta Procuradoria

opinar smj pelo prosseguimento desta etapa procedimental

Eacute a manifestaccedilatildeo sub censura que julgaacutevamos

oportuna

Satildeo Paulo aos 23 de outubro de 2009

PlULO DE TARSO FREITAS

Proc rador Federal

20