transparência clara, participação qualificada

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Democracia na Era DigitalII Simpósio Internacional

Brasil-Alemanha sobre Política e Internet Outubro de 2013Salvador - Brasil

Fabiano Angélico

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● Transparência não é:

Comunicação – Comunicação pública é o discurso institucional. Se

confundido com transparência, pode incentivar distorção de dados e textos analísticos enviesados

Prestação de contas– Prestação de contas é o posicionamento da

autoridade política perante a opinião pública, com justificativas e explicações

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● Transparência:

According to the Transparency Task Force at Brookings University, transparency can be regarded as the openness of institutions, that is, the degree to which outsiders (such as citizens or stockholders) can monitor and evaluate the actions of insiders (such as government officials or corporate managers)Kaufmann and Bellver (2005)

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● Transparência opaca: – Opaque or fuzzy transparency involves the

dissemination of information that does not reveal how institutions actually behave in practice, whether in terms of how they make decisions, or the results of their actions.Fox (2007)

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● Transparência clara: – Clear transparency refers both to information-

access policies and to programmes that reveal reliable information about institutional performance, specifying officials’ responsibilities as well as where public funds goFox (2007)

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● Qualidade da transparência:

High quality transparency depends not only on how visible information is made, but on how well it lends itself to accurate inferenceMichener and Bersh (2011)

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● Dilema do lado da oferta:– Ênfase na visibilidade:

● Positivo: “dados crus”, poucos vieses● Negativo: difícil de processar, excludente

– Ênfase na inferabilidade:● Positivo: mais inclusivo, menor custo de

processamento● Negativo: autopromoção, evitar tema sensível

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● Tentativa de solução para o supply-side dilemma:

Demand-oriented transparency!!!!!!!!

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● Operacionalização da transparência por demanda (I):

– Diálogo com grupos sociais em sua diversidade, para captar demandas (formatos, conteúdos)

– Uso da tecnologia para ampliar este diálogo (paticipação remota, construção colaborativa)

– Planos de transparência criados a partir destas demandas

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● Operacionalização da transparência por demanda (II):

– Análise de ● Pedidos de informação (FOIA, Passive transparency),● Relatórios de Ouvidoria (ombudsman)● Dados do SAC (Serviço de Atendimento ao Cidadão)

– Uso da tecnologia para tratamento– Planos de transparência criados a partir destas

análises

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● Expansão da demanda por transparência:– Capacitação:

● Cursos sobre o Direito à Informação, LAI (FOIA), SIC– Uso da tecnologia para formação– Criação de demandas (hoje, 70% dos usuários do e-SIC

da Cidade de São Paulo têm curso superior)

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Papel das ferramentas digitais:– Diálogo, Análise, Formação

redução da assimetria informacional, transparência clara, participação qualificada ~> debate político mais rico, com maior foco na implementação

– Cuidado com redes sociais (Facebook etc): ● “Filter bubble”, cristalização de impressões, radicalizações

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● Prefeitura de São Paulo (Adm 2013-2016)● Controladoria Geral do Município (CGM),

criada em 27 de maio de 2013– COPI – Coordenadoria de Promoção da

Integridade: uma das 4 áreas da CGM– COPI é responsável por transparência, controle

social, ética, fortalecimento da gestão

Café Hacker:Café Hacker:Papo com DadosPapo com Dados

●

Hackatona do ônibusHackatona do ônibus

Referências bibliográficasReferências bibliográficas

Fox, Jonathan. “The Uncertain Relationship between Transparency and Accountability” , Development in Practice, v. 17, n. 4-5, p. 663-671, 2007.

Kaufmann, Daniel and Bellver, Ana, “Transparenting Transparency: Initial Empirics and Policy Applications (August 2005). Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=808664 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.808664

Michener, Greg, and Bersch, Katherine. "Conceptualizing the quality of transparency." paper apresentado na 1ª Conferência Global sobre Transparência, ocorrida na Rutgers University, Newark, em 2011.

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Fabiano Angélico

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