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Transferência de Renda no SUAS

Seminário Internacional: A Política Social no Brasil e na Argentina

Elaine Cristina Licio

Instituto de Pesquisa Econômica e Aplicada - IPEA Março/2016

Pilares do Sistema de Proteção Social Brasileiro (Jaccoud, 2013)

Garantia de Renda

Serviços Universais

Ações voltadas para públicos

específicos

Universalidade - Equidade

Assistência Social Benefícios integram conjunto de ofertas da Assistência Social (PNAS, 2004)

BPC

• Benefício de Prestação Continuada

PBF • Transferências de Renda

Outros • Benefícios Eventuais

Principais Regulamentos

• BPC – Constituicão Federal 1988, Lei 8.742/1993 e Decreto nº

6.214/2007

• PBF – Lei 10.836/2004 e Decreto nº 5.209/2004

• Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda – Resolução CIT nº 7 de 10/09/2009

• LOAS – Lei 8.742/1993 atualizada pela Lei nº 12.435, de 2011

• NOB SUAS – Resolução CNAS nº 33, de 12 de dezembro de 2012

Roteiro

• Bolsa Família

• Benefício de Prestação Continuada

• Cadastro Único

• Protocolo de Gestão Integrada

• Desafios

Dimensões

• Famílias com até R$ 77,00 de renda per capita

• Ou renda per capita entre R$ 77-154,00, com pessoas até 17 anos

• Seleção automatizada via Cadastro Único

• Cadastro atualizado até 24 meses

• Benefícios:

Básico: extremamente pobres R$ 77,00 Variável: 0-15, gestante ou nutriz R$ 35,00 Variável Jovem: 16-17 R$ 42,00 Superação extrema pobreza – diferença entre renda per capita e R$ 77,00

Benefício médio – R$ 160,00 março/2016

PBF – Benefícios

Gestão Descentralizada e Compartilhada

União • diretrizes,

regulamentação

Estados

• apoio técnico aos municípios

Municípios

• execução (cadastro, gestão de benefícios, condicionalidades, acompanhamento famílias)

Intersetorialidade

• saúde, educação, segurança alimentar, assistência social

Caixa

• agente operador, responsável pelos sistemas, treinamento operadores, sistema pagamento

Apoio financeiro à gestão descentralizada

• Índice de Gestão Descentralizada:

–Remunera resultados nas ações de cadastramento e condicionalidades

–Repasse mensal a estados, DF, municípios

• Instrumento de articulação federativa (e intersetorial)

PBF e SUAS

• Gestão descentralizada

• Repasse de recursos via FNAS (IGD)

• Controle social

• Discutido nos colegiados de gestores

• Senarc/MDS tem assento na CIT

• Público preferencial para ofertas assistência, especialmente aqueles em descumprimento de condicionalidades

• Idosos e Pessoas com deficiência, com renda per capita até ¼ do sm

• Direito constitucional, incondicional

• Valor de um Salário Mínimo;

• Individual e intransferível

• Revisão a cada 2 anos

Benefício de Prestação Continuada da Assistência Social BPC

Região Beneficiários

Total Total de recursos

pagos no ano 2015 Com deficiência Idoso

Brasil 2.323.794 1.918.903 4.242.697 R$

39.645.659.124

Fonte: DATAPREV/Sintese, dezembro de 2015

BPC - beneficiários por região, 2015

Assistência Social

• Orientação para requerimento de benefício

• Acompanhamento famílias

• Inserção no Cadastro Único

INSS

• Análise, concessão, avaliação social, pagamento

Atribuições

Minuta de Decreto BPC em discussão

• Regulamentar o § 11 do Art. 20 da LOAS, definindo os demais critérios de acesso além da renda

• Estabelecer a inscrição no Cadastro Único como condição necessária para concessão e revisão do benefício

• Estabelecer medidas para a revisão do BPC

O Que é o Cadastro Único

• Instrumento de identificação e caracterização socioeconômica das famílias de baixa renda

• Porta de entrada para dezenas de programas sociais

Renda familiar per capita mensal de até ½ salário mínimo ou

Renda familiar total mensal de até 3 salários mínimos

Atualização a cada 2 anos ou sempre que houver alteração na situação familiar

Cadastro Único em Números

Fonte: Cadastro Único, dezembro/2015.

27.325.069 22.961.293

13.969.145

Famílias inscritas noCadastro Único

Famílias de baixa renda Famílias beneficiárias doPBF

40% da população brasileira

Programas Usuários do Cadastro Único

37 Programas Federais:

22 para seleção de beneficiários;

11 para fins de monitoramento;

4 para articulação de ações complementares do PBF

Programas usuários para fins de seleção: tipo de oferta

Benefício/transferência de renda

Tecnologias Sociais e infraestrutura

Serviços

Desconto/ taxas/ contribuições

Redução de Taxas de Crédito

PROTOCOLO DE GESTÃO INTEGRADA DE SERVIÇOS, BENEFÍCIOS E

TRANSFERÊNCIA DE RENDA NO ÂMBITO DO SUAS

Vincula segurança de renda às seguranças de convívio familiar, comunitário e de desenvolvimento da autonomia

previstas na PNAS, de modo a materializar os direitos socioassistenciais.

As situações de vulnerabilidade e risco social podem ser agravadas em contextos de pobreza e extrema pobreza

Protocolo de Gestão

Integrada Normatiza gestão:

• Responsabilidades dos entes federativos • Fluxos e gestão de informações; • Procedimentos de atendimento às famílias;

Público - Alvo do Protocolo de Gestão Integrada

Famílias do Bolsa Família e de beneficiários do BPC

Prioridade para aqueles em situação de descumprimento de condicionalidades

Condicionalidades e Acompanhamento familiar

• Amadurecimento percepção das condicionalidades

– ‘Radar de vulnerabilidades’, responsabilização do poder público

• Público-alvo:

– Educação: 16 milhões de alunos de 6-17 anos, 81 mil escolas maioria PBF

– Saúde: 9 milhões de famílias com crianças de 0-6, gestantes

Novas regras para cancelamento a partir de 2012

Resultados e impactos das condicionalidades

• Maior aprovação escolar

– No ensino médio (Brasil)

– No ensino fundamental (nordeste)

• Menor abandono escolar

• Queda na taxa de desnutrição infantil

• Redução da mortalidade infantil

• Antecipa acompanhamento pré natal

Motivos de descumprimento de frequência escolar (nov, 2015)

Motivo n. de famílias

Pais sem domínio dos filhos 4.402

Negligência dos pais 44.731

Sem motivo 166.877

questões sociais, culturais, étnicas ou religiosas (indígenas)

423

Indicios de vulnerabilidades para oferta de acompanhamento familiar (Programa de Atenção Integral a Família - PAIF)

Alguns motivos não geram repercussão sobre o benefício

(lacuna de oferta)

Famílias Mar Mai Jul Set

Em suspensão 144.597 130.787 158.686 124.528

Acompanhadas 22.403 20.136 26.076 21.514

% 15,5% 15,4% 16,4% 17,3%

Acompanhamento Familiar, 2015

Uso do Sistema de Condicionalidades pelos CRAS, Censo SUAS 2014

Porque é difícil implementar o Protocolo?

• Estrutura? – Recursos humanos (rever equipes de referência) – Equipamentos (cobertura)

• Modelo? – Desenho do serviço, formas de intervenção e

intersetorialidade

• Processos? – Revisão de fluxos de trabalho nos 3 níveis de governo

(transferência de renda, vigilância, serviços)

• Instrumentos? – Sistema de condicionalidades (acesso, consulta, inserção

de dados, sigilo, utilidade?)

Relevância da Transferência de Renda em nosso Sistema de Proteção Social

• Ampla cobertura

• Maior parte do orçamento da Assistência Social

• Cadastro Único

• Impacto na redução da pobreza e da desigualdade

• Favorece universalização; melhoria de indicadores de saúde e educação

Desafios • Ampliar articulação com pilares da universalidade e da equidade

(alcance e permanência) – Reposicionar Cadastro Único? Focalização X Universalização – Articular com proteção contributiva, imposto de renda

• Elevar registro do acompanhamento familiar para efetivação do

acesso aos direitos sociais

• Articular ofertas às demais vulnerabilidades das famílias, para além da renda (olhar integral) – quem faz, como faz, com que ferramentas

• Consolidar iniciativas do ponto de vista legal; garantir financiamento num contexto de crise

elaine.licio@ipea.gov.br