situação dos desastres e riscos no estado de são paulo e instrumentos de gerenciamento

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

Maria José Brollo; Cláudio José Ferreira; Lídia Keiko

Tominaga; Ricardo Vedovello; Paulo César Fernandes da Silva; Eduardo de Andrade; Antonio Carlos Moretti

Guedes

Situação dos desastres e

riscos no estado de

São Paulo e instrumentos

de gerenciamento

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

os eventos relacionados a desastres e suas consequências danosas continuam ocorrendo.

RESUMO

Políticas públicas no Estado de São

Paulo para enfrentar as situações de risco

implantadas há mais de 25

anos

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

-panorama atual da situação de desastres naturais no Estado de São Paulo mostra que nos últimos 11 anos:

RESUMO

> 2.500 acidentes, > 300 óbitos, > 100 mil pessoas afetadas

em dezenas de eventos de escorregamentos, inundações, tempestades, raios, erosão e subsidência do solo.

Este trabalho discute como o problema vem sendo enfrentado pelo Poder Público por meio de

instrumentos de gestão e gerenciamento.

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

CONTEXTUALIZAÇÃO – Políticas públicas estaduais

1988 - Planos Preventivos de Defesa Civil (PPDC) e Planos de Contingência

Casa Militar - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil2004 – Mapeamento de áreas

de risco em municípios do Estado

IG – órgão de apoio técnico

2009 – Política Estadual de Mudanças Climáticas (Lei nº 13.798, de 09/12/2009)

estabelece os princípios e os instrumentos a serem adotados pelo Governo Estadual como forma de garantir o desenvolvimento sustentável, devidamente orientado por critérios ambientais, e implementados por meio de dois instrumentos principais:

Secretaria Estadual de Meio Ambiente – apoio técnico ao Comitê Gestor

IG

CPLA

CEDEC

Zoneamentos Econômico-Ecológicos

Mapeamentos de Risco

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

CONTEXTUALIZAÇÃO – Políticas públicas estaduais

1988 - Planos Preventivos de Defesa Civil (PPDC) e Planos de Contingência

Casa Militar - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil2004 – Mapeamento de áreas

de risco em municípios do Estado

IG – órgão de apoio técnico

2009 – Política Estadual de Mudanças Climáticas (Lei nº 13.798, de 09/12/2009)

estabelece os princípios e os instrumentos a serem adotados pelo Governo Estadual como forma de garantir o desenvolvimento sustentável, devidamente orientado por critérios ambientais, e implementados por meio de dois instrumentos principais:

Secretaria Estadual de Meio Ambiente – apoio técnico ao Comitê Gestor

IG

CPLA

CEDEC

Zoneamentos Econômico-Ecológicos

Mapeamentos de Risco

SEÇÃO V

Plano Estratégico para Ações Emergenciais e Mapeamento das Áreas de Risco

Artigo 43 - Fica a Defesa Civil do Estado responsável por elaborar o Plano Estratégico para Ações Emergenciais, com a apresentação de estratégias, mecanismos e instrumentos para sua execução.

Parágrafo único - O Plano a que se refere o “caput” deste artigo deverá ser apresentado ao Conselho Estadual de Mudanças Climáticas até dezembro de 2010.

Artigo 44 - A Defesa Civil do Estado e a Secretaria do Meio Ambiente, ouvido o Comitê Gestor, deverão elaborar o Mapeamento das Áreas de Risco do Estado de São Paulo.

Paragrafo1º - O Mapa a que se refere o “caput” deste artigo fará parte integrante do Plano Estratégico de Ações Emergenciais e deverá ser atualizado a cada 5 (cinco) anos, bem como as propostas de ação deverão ser apresentados ao Conselho Estadual de Mudanças Climáticas até dezembro de 2011.

Parágrafo 2º - Caberá aos municípios colaborarem, por meio da Defesa Civil Municipal, na elaboração do Mapeamento das Áreas de Risco do Estado de São Paulo.

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e AmbientalINDICADORES DE DESASTRES NO ESTADO DE

SÃO PAULO

- - Não há um registro sistemático das ocorrências de desastres no Estado de São Paulo, que retratem a extensão dos problemas e suas consequências, o que auxiliaria na eficácia da gestão deste tipo de situação.

“Número de acidentes” “Porcentagem de municípios com instrumentos de gestão

de risco”

- - INDICADORES estabelecidos por Brollo & Ferreira (2009):

- - cadastro de vistorias e atendimentos produzido pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC).

- - Termos de cooperação e contratos da CEDEC ; informações do Ministério das Cidades

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

escorregamentos

INDICADOR – “NÚMERO DE ACIDENTES”

De 2000 a 2010 (meses de verão: dezembro a março), tem-se registros de vistorias e atendimentos emergenciais de acidentes relacionados a:

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

Inundação e processos similares (enchentes, alagamentos, etc)

INDICADOR – “NÚMERO DE ACIDENTES”

De 2000 a 2010 (meses de verão: dezembro a março), tem-se registros de vistorias e atendimentos emergenciais de acidentes relacionados a:

escorregamentos

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

erosão

Inundação e processos similares (enchentes, alagamentos, etc)

INDICADOR – “NÚMERO DE ACIDENTES”

De 2000 a 2010 (meses de verão: dezembro a março), tem-se registros de vistorias e atendimentos emergenciais de acidentes relacionados a:

escorregamentos

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

outros acidentes diversos (raios, chuvas fortes, vendavais, desabamentos, etc)

inundação (e processos similares como enchentes, alagamentos, transbordamentos de rios),

INDICADOR – “NÚMERO DE ACIDENTES”

- De 2000 a 2010 (meses de verão: dezembro a março), tem-se registros de vistorias e atendimentos emergenciais de acidentes relacionados a:

escorregamentos

erosão

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

ONDE ESTÃO OS PROBLEMAS?

QUAL É A DIMENSÃO DOS PROBLEMAS?

Nº DE ACIDENTES NO ESTADO DE SÃO PAULO – OPERAÇÃO VERÃO

Distribuição dos acidentes e consequências relacionados a desastres naturais por UGRHI (2000 a 2010)

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

Nº DE ACIDENTES NO ESTADO DE SÃO PAULO – OPERAÇÃO VERÃO

Distribuição dos acidentes e consequências relacionados a desastres naturais por UGRHI (2000 a 2010)

2569 acidentes - 52% inundações- 19%

escorregamentos- 1% erosão- 28% outros

316 óbitos - 36% inundações- 42%

escorregam.- 22% outros

municípios atingidos- 235 por inundações (36%)- 122 por escorregam.

(19%)

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental Atendimentos

emergenciais da Operação Verão

relacionados a escorregamentos

(2000 a 2010)

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental Atendimentos

emergenciais da Operação Verão

relacionados a inundações

(2000 a 2010)

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental Atendimentos

emergenciais da Operação Verão

e número de pessoas afetadas

(2000 a 2010)

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental Atendimentos

emergenciais da Operação Verão

e número de óbitos

(2000 a 2010)

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e AmbientalConsequências de desastres no Estado de São Paulo, nos

meses de verão (2000 – 2011)

meses de verão (dez-mar)

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e AmbientalINDICADOR – “PORCENTAGEM DE MUNICÍPIOS

COM INSTRUMENTOS DE GESTÃO DE RISCO ”

a) Planos Preventivos de Defesa Civil e Planos de Contingência (desde 1988);

b) Mapeamentos de Áreas de Risco a Escorregamentos, Inundações e Erosão (desde 2004);

c) Planos Municipais de Redução de Risco.

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

PPDC: número de municípios com Planos Preventivos de Defesa Civil a Escorregamentos; MAP: número de municípios com Mapeamento de Áreas de Risco; PMRR: número de municípios com Planos Municipais de Redução de Risco; TIG: total de municípios com algum instrumento de gestão (PPDC e/ou MAP e/ou PMRR); %TIG: porcentagem de municípios na UGRHI com algum instrumento de gestão.

Instrumentos de gestão de riscos implantados nos municípios do estado de São Paulo até 2010

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

monitoramento de 114 municípios

PLANOS PREVENTIVOS DE DEFESA CIVIL (PPDC)

dos 114 municípios com PPDC, apenas 50 já tem seus

mapeamentos realizados, restando outros 64 municípios a serem

mapeados quanto ao risco.

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e AmbientalMUNICÍPIOS COM MAPEAMENTO DE ÁREAS DE RISCO

65 municípios mapeados até

2010

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

CONSIDERAÇÕES FINAIS

ONDE É QUE ESTAMOS ERRANDO?

O QUE ESTÁ FALTANDO?

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Verifica-se que a capacidade de enfrentamento do Poder Público e da população frente aos desastres tem sido limitada,

havendo necessidade de melhorar a eficácia dos instrumentos de gestão e

gerenciamento atualmente implantados e até mesmo

ampliando os tipos e abrangência dos mesmos.

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A prevenção de desastres no Estado de São Paulo deve ser tratada de forma ampla e articulada,

visando

- reduzir as vulnerabilidades, - minimizar as perdas e

- ampliar a capacidade de enfrentamento das situações de emergência e os riscos existentes.

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

Diagnóstico das situações de

risco

Política Pública de Prevenção de Desastres com ações articuladas entre os órgãos estaduais

- levantamento sistemático com informações sobre a situação dos perigos e dos riscos de escorregamentos, inundações, erosão e colapso de solo, que permitiria a

- - identificação de áreas prioritárias para o mapeamento de risco, - - subsidiando a formulação de planos de ação para os mapeamentos

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

Diagnóstico das situações de

risco

Ordenamento territorial e

planejamento ambiental

Política Pública de Prevenção de Desastres com ações articuladas entre os órgãos estaduais

- levantamento sistemático com informações sobre a situação dos perigos e dos riscos de escorregamentos, inundações, erosão e colapso de solo, que permitiria a

- - identificação de áreas prioritárias para o mapeamento de risco, - - subsidiando a formulação de planos de ação para os mapeamentos

Inserção da questão de prevenção de desastres em estratégias mais amplas de planejamento de uso e ocupação do solo

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

- levantamento sistemático com informações sobre a situação dos perigos e dos riscos de escorregamentos, inundações, erosão e colapso de solo, que permitiria a

- - identificação de áreas prioritárias para o mapeamento de risco, - - subsidiando a formulação de planos de ação para os mapeamentos

Inserção da questão de prevenção de desastres em estratégias mais amplas de planejamento de uso e ocupação do solo

Diagnóstico das situações de

risco

Ordenamento territorial e

planejamento ambiental

Monitoramento de áreas de risco

e em áreas sujeitas a perigos

geológicos

evitar que as áreas de risco se ampliem e que ocorram acidentes danosos

Política Pública de Prevenção de Desastres com ações articuladas entre os órgãos estaduais

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

Diagnóstico das situações de

risco

Ordenamento territorial e

planejamento ambiental

Monitoramento de áreas de risco

e em áreas sujeitas a perigos

geológicos

Intervenção, mitigação e

erradicação de riscos

evitar que as áreas de risco se ampliem e que ocorram acidentes danosos

sistematização de ações institucionais e procedimentos operacionais em consonância com políticas em andamento no âmbito dos poderes públicos

Política Pública de Prevenção de Desastres com ações articuladas entre os órgãos estaduais

- levantamento sistemático com informações sobre a situação dos perigos e dos riscos de escorregamentos, inundações, erosão e colapso de solo, que permitiria a

- - identificação de áreas prioritárias para o mapeamento de risco, - - subsidiando a formulação de planos de ação para os mapeamentos

Inserção da questão de prevenção de desastres em estratégias mais amplas de planejamento de uso e ocupação do solo

13º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

Diagnóstico das situações de

risco

Ordenamento territorial e

planejamento ambiental

Monitoramento de áreas de risco

e em áreas sujeitas a perigos

geológicos

Intervenção, mitigação e

erradicação de riscos

Informação, capacitação e treinamento

evitar que as áreas de risco se ampliem e que ocorram acidentes danosos

sistematização de ações institucionais e procedimentos operacionais em consonância com políticas em andamento no âmbito dos poderes públicos

de equipes municipais, corpo técnico, agentes de defesa civil e demais atores envolvidos no gerenciamento e monitoramento de riscos, bem como conscientização da população para a prevenção e o enfrentamento de situações de risco

Política Pública de Prevenção de Desastres com ações articuladas entre os órgãos estaduais

- levantamento sistemático com informações sobre a situação dos perigos e dos riscos de escorregamentos, inundações, erosão e colapso de solo, que permitiria a

- - identificação de áreas prioritárias para o mapeamento de risco, - - subsidiando a formulação de planos de ação para os mapeamentos

Inserção da questão de prevenção de desastres em estratégias mais amplas de planejamento de uso e ocupação do solo