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Municipalismo e a busca pelo aprimoramento do pacto federativo

Eduardo Tadeu PereiraPresidente da Associação Brasileira de Municípios

Associação Brasileira de Municípios

Entidade municipalista mais antiga da América Latina, fundada em 1946;

Exerce o papel de representação institucional e de busca pelo fortalecimento dos municípios;

Possui sede própria no Setor de Autarquias Sul, em Brasília;

Tem representação no Comitê de Articulação Federativa e nos Conselhos Deliberativos da SUDENE E SUDAM.

Estrutura federativa do Brasil

O Brasil nos anos 80 vivenciou um amplo processo de democratização, que entre outras medidas afirmou a autonomia do poder local;

A Constituição Federal de 1988 reconheceu o Município como um ente da Federação, atribuindo-lhe competência tributária própria, capacidade política eletiva e de auto-organização;

Assim, a organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos da Constituição (art. 18).

Pacto Federativo A nova configuração federativa a partir da Constituição

de 1988 criou novas formas de relação dentro do pacto federativo;

A prestação de serviços e implantação de políticas públicas passou a exigir a articulação entre as três esferas de governo:

Cooperação Vertical

Cooperação Horizontal

Cooperação Intersetorial

Governo Federal Governos

Estaduais

Governos Municipais

AssimetriasO universo dos municípios brasileiros é marcado pelas grandes diferenças no tocante a:

densidade demográfica;

dinâmica econômica;

indicadores sociais;

arrecadação tributária;

capacidade técnica e gerencial de suas administrações públicas.

Distribuição dos municípios brasileiros

Faixa Populacionalnº

municípiosnº capitais população % população

% municípios

% municípios acumulada

até 5 mil habitantes 1.300 0 4.372.933 2% 23% 23%

5 mil a 10 mil 1.210 0 8.537.037 4% 22% 45%

10 mil a 50 mil 2.451 0 51.511.514 27% 44% 89%

50 mil a 100 mil 323 0 22.286.940 12% 6% 95%

100 mil a 200 mil 153 0 20.618.761 11% 3% 98%

200 mil a 500 mil 95 7 28.790.144 15% 2% 99%

500 mil a 1 milhão 22 7 14.847.153 8% 0% 100%

mais de 1 milhão 16 13 41.473.998 22% 0% 100%

TOTAL 5570 27 192.438.480

Federação desigual

Região PIB População

Território

Região Sudeste 55,41% 42% 10,60%

Região Norte 5,40% 8% 45,20%

Região Centro-oeste 9,57% 7% 18,90%

Região Nordeste 13,40% 28% 18,20%

Região Sul 16,28% 14% 6,80%

AssimetriasRenda per capita média por município - 2010

Fonte: IBGE (2010).

AssimetriasÍndice de Desenvolvimento Humano Municipal- 2010

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (2013).

Assimetrias

Até 5.000 hab De 5.001 a 10.000 hab.

De 10.001 a 20.000 hab.

De 20.001 a 50.000 hab.

De 50.001 a 100.000 hab.

De 100.001 a 500.000 hab.

Mais de 500.00 hab.

23.421.8

25.2

18.7

5.84.4

0.72.0

3.0

6.0

11.09.0

28.0

42.0

2.34.5

10.4

16.5

11.7

25.5

29.3

Distribuição % municípios, PIB e População - 2010

% Municípios % PIB % População

Fonte: IBGE 2010

Assimetrias

70% dos municípios têm menos de 20 mil habitantes e abrigam apenas 13% da população brasileira.

Os 283 municípios com mais de 100 mil habitantes, geraram aproximadamente 70% de toda a renda do País. Os 3.915 municípios com até 20 mil habitantes foram responsáveis por menos de 11% da renda.

Em 2010, a renda gerada por seis municípios correspondeu a aproximadamente 25,0% de toda a geração de renda do País e esses municípios representavam 13,7% da população

O PIB per capita dos 10,0% dos municípios com os maiores PIB per capita foi 5,4 vezes maior do que o PIB per capita dos 60,0% dos municípios com os menores PIB per capita.

Dependência financeira

Os dados apresentados mostram a imensa desigualdade da distribuição da riqueza nacional entre os municípios brasileiros.

Isso faz com que a maioria das Prefeituras tenham uma dependência muito forte das transferências dos demais níveis de governo – Estados e União

Evolução da divisão do bolo tributário

UniãoEstados

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

Column1

Series 3

Column1Series 2Series 3

Divisão do bolo tributário

União (57%)Estados (25%)Municípios (18%)

Novas responsabilidades

Constituição de 1988: novas responsabilidades aos municípios:

Maior autonomia e protagonismo na execução de políticas públicas nacionais. Ex: PAC, Minha Casa Minha Vida, Bolsa Família.

Desvantagens: Assumir responsabilidades que são de outros entes federativos sem o devido ressarcimento.

Novas responsabilidades

Responsabilidades de outros entes assumidas pelos municípios:

Segurança

Educação (processo gradativo de municipalização)

Saúde (participação no SUS)

Aluguel de prédios para delegacias, fóruns, etc

Concessão de funcionários para órgão estaduais

Aumento do custeio

Na última década, as Prefeituras tiveram acesso a um volume muito maior de recursos (verbas destinadas) para construção de creches, escolas, UBS, hospitais….

Isso aumentou muito o custeio (contratação de pessoal, compra de materiais, manutenção dos prédios)

Porém, não houve aumento proporcional do FPM

Algumas conquistas do municpalismo

Portaria Interministerial 507

Aumento de 1% do FPM

Criação do Comitê de Articulação Federativa (CAF)

Participação nas políticas federais

Distribuição republicana dos recursos da União (elaboração de projetos)

Pacto além dos recursos

A questão da escassez de recursos é um tema importante, porém o

aprimoramento pacto federativo não depende apenas desse fator!

Pacto além dos recursosNesse contexto, a ABM defende:

Revisão da Lei de Responsabilidade Fiscal – Definir legalmente de que forma os municípios devem ser ressarcidos quando assumirem despesas que são de responsabilidade de outros entes federativos

Revisão da Lei de Licitações: A lei está defasada. Além de impor uma série de obstáculos que impedem a agilidade na contratação de obras e serviços públicos, não impede a corrupção

Espaço de discussão nas decisões do Congresso através das entidades municipalistas, nas questões que envolvem os municípios. Ex: Definição dos pisos salariais e definição de prazos, como os de entrega dos Planos de Resíduos Sólidos

Discussão acerca da judicialização da gestão

Pacto além dos recursos

Capacitação e formação dos gestores municipais: Muitos municípios não têm acesso aos reursos disponibilizados pela União por falta de capacidade técnica para elaboração de projetos.

Obrigado!!!

Eduardo Tadeu PereiraPresidente da Associação Brasileira de Municípios

presidencia@abm.org.br / 61 3043-9900