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MINERAÇÃO, COMUNIDADES E GOVERNOS LOCAIS: É POSSÍVEL CONSTRUIR UMA AGENDA COMUM?

Cecilia Balby13º Congresso Brasileiro de Mineração - Setembro 2009

Esta apresentação

� Razões e objetivos

� Iniciativas (revisão literatura)

� Opiniões de algumas partes interessadas (entrevistas e pesquisa)(entrevistas e pesquisa)

� Conclusões

Razões e Objetivos

� Setor de negócios enfrenta desafios no convívio com comunidades. Exemplos:

� Impactos das atividades� Restrições locais (ambientais, sociais, institucionais, econômicas...)econômicas...)

� Percepção que o setor de negócios é “o lado mais forte”� Conflitos latentes e existentes� Repercussão (marca, geografia, acesso ao crédito...)� Algumas questões fora da “zona de conforto” do setor de negócios

Razões e Objetivos

� Indústria extrativa enfrenta problemas adicionais. Exemplos:

� Impactos específicos (ex. retirada de recurso, perturbações)

� Localidades remotas� Vida útil pré-definida� Vida útil pré-definida� Histórico da atuação do setor

� Problemas concretos das comunidades e sociedades, postura mais assertiva

� Várias iniciativas da indústria e da sociedade civil para superar problemas

� Iniciativas têm tido resultados positivos ?

Várias iniciativas

� Indústria extrativa mineral, empresas específicas

Finalidade Lideradas por

específicas

� Multilaterais

� Governos

� Outros sociedade civil

Algumas iniciativas internacionais

1997

Diretrizes

2001

Declaração Tripartite 2001 2002

2004 20042005

1992

Agenda 21

Diretrizes para

Empresas Multinac. OCDE

Declaração Tripartite Empresas Multinac. e Política Social

2001

CASM

2002Agenda 21 Rio + 10

2002

MMSD2002EITI

2004

ExtractiveIndustryReview

2004ICMM

ResourceEndowment

ICMM CommunityDevelopment

Toolkit

2006

ComDev

segue

Agenda 21

� Agenda 21 Global (1992): colocou na pauta discussão e objetivos para tratar de questões de sustentabilidade enfrentadas pelas comunidades/ sociedade (p. ex. uso dos recursos naturais)

� Plano de Implementação da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (2002): reconheceu importância da mineração e listou ações para aumentar sua contribuição ao desenvolvimento sustentável (gestão dos impactos e transparência, participação dos stakeholders em todo o ciclo para aumentar sua contribuição ao desenvolvimento sustentável (gestão dos impactos e transparência, participação dos stakeholders em todo o ciclo de vida e fomento a práticas sustentáveis que agreguem valor)

� Agenda 21 Brasileira (2003): 21 objetivos voltados para o Desenvolvimento Sustentável. Ações de todos os setores, inclusive empresas. Plano Plurianual do Governo Federal incorpora Programa Agenda 21 e destaca a Agenda 21 Local como ação prioritária

� Agenda 21 Mineral (2004): iniciativa do MMA / MME para implementação do processo Agenda 21 em municípios com “vocação” mineral. Iniciativas em vários municípios brasileiros (MG, GO, ES...)

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Diretrizes OCDE

� Diretrizes da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico para empresas multinacionais (1997, atualizadas em 2008)

� Princípios e diretrizes podem contribuir para construção � Princípios e diretrizes podem contribuir para construção de agenda comum:

� emprego e capacitação

� governança e disseminação de boas práticas para stakeholders(corrupção, suborno, práticas comerciais)

� gestão de impactos ambientais

� pagamento de impostos

� abertura de informações (transparência)

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Declaração Tripartite OIT

� Declaração tripartite de princípios sobre as

empresas multinacionais e a política social

(1977): � Temas da agenda da OIT (Organização Internacional do � Temas da agenda da OIT (Organização Internacional do Trabalho): direitos humanos no trabalho e emprego

� Ênfase na promoção do emprego e formação dos trabalhadores para o desenvolvimento local

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CASM

� Communities and Small-Scale Mining (Comunidades e Mineração Artesanal)

� Lançado em 2001, liderado pelo DFID (UK Department for International Development), sede no Banco Mundial

� Fundo formado por várias “donors”, incluindo empresas� Missão: reduzir a pobreza melhorando o desempenho ambiental, social e econômico da mineração artesanal de pequena escalaem países em desenvolvimento

� Principais temas: Mineração de grande porte/mineraçãoartesanal; gênero; trabalho infantil; mercúrio; conflitos namineração de diamantes

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MMSD

� Mining, Minerals and Sustainable Development

(Mineração, Minerais e o Desenvolvimento Sustentável)� CEOs das maiores mineradoras preocupados com a “licençasocial” para operar (1999)

� IIED (International Institute of Environment and Development) � IIED (International Institute of Environment and Development) estudou práticas mundiais sobre mineração e desenvolveurecomendações sobre interação com comunidades para contribuircom transição para desenvolvimento sustentável.

� 4 objetivos: avaliação, recomendações para adequação aosobjetivos do desenvolvimento sustentável, plano de ação e plataforma para cooperação futura

� Resultados no relatório “Breaking new ground” (2002)

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EITI

� Extractive Industry Transparency Initiative (Iniciativa para a Transparência da Indústria Extrativa Mineral), 2002

� Governos, empresas e organizações da sociedade civil

� Doze princípios e seis critérios (países e empresas): transparência sobre � Doze princípios e seis critérios (países e empresas): transparência sobre pagamentos e receitas obtidas com as atividades da indústria extrativa mineral auxilia melhor utilização da riqueza gerada (foco crescimento econômico que contribua para o desenvolvimento sustentável e redução da pobreza)

� 42 das maiores empresas de óleo e gás e mineração

� Em 2009, compromisso de endosso público por empresas membro do ICMM

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EIR

� Extractive Industry Review (Banco Mundial, 2004)“Projetos da Indústria Extrativa podem ser compatíveis com os objetivosdo grupo Banco Mundial relativos a desenvolvimento sustentável e redução da pobreza?

� Consultas multi stakeholders (incluindo comunidades e governos� Consultas multi stakeholders (incluindo comunidades e governoslocais), estudos específicos, respostas do BM

� Três condições para resposta positiva: desenvolvimento de governança corporativa favorável aos pobres, políticas sociais e ambientais mais efetivas e respeito aos direitos humanos

� Acompanhamento dos resultados

� Gerou iniciativas como o CASM (Campaign on Artisanal and Small-scale Mining) e Commdev

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Iniciativas ICMM (1)

� Posicionamento 2004: resultados das iniciativas MMSD e EIR

� Resource Endowment Initiative (Iniciativa para o Legado dos Recursos Naturais), 2004.

� parceria entre ICMM , Banco Mundial e UNCTAD (Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e o Desenvolvimento) Unidas sobre o Comércio e o Desenvolvimento)

� Literatura sobre “maldição dos recursos” (resource curse) apoiada em problemas e não em soluções

� Entender como a mineração pode contribuir para o desenvolvimento socioeconômico de países de renda baixa e média (“Quais fatores levaram os países

onde há aparente sucesso a prosperar? Como as experiências podem ser replicadas em outros locais? Como cada projeto de mineração pode contribuir com o desenvolvimento local, regional, nacional?”)

� Estudos : completadas as fases I e II (ferramentas analíticas e estudos de caso) e em 2009 iniciada fase III (projetos piloto para implementar recomendações da fase II)

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Iniciativas ICMM (2)

� Community Development Toolkit (Caixa de Ferramentas para o Desenvolvimento da Comunidade), 2005

� Parceria com o Banco Mundial

17 ferramentas práticas que podem ser utilizadas por empresas, � 17 ferramentas práticas que podem ser utilizadas por empresas, comunidades e agências de governo, organizações nãogovernamentais

� Avaliação, Planejamento, Relacionamentos, Implementação de Programas, Monitoramento e Avaliação

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Commdev

� Fundo para o desenvolvimento sustentável da comunidadeassociada às atividades de óleo e gás e mineração

� Lançado em 2006, Banco Mundial e IFC� Capacitação, treinamento, assistência técnica, suporte à implementação, conscientização e desenvolvimento de ferramentas: (conhecimento e recursos)(conhecimento e recursos)

� Promove parcerias entre comunidades, governos locais e empresas→ criar oportunidades adicionais para a comunidade

� Principais linhas de ação: � empoderamento da comunidade, � suporte ao desenvolvimento de estrutura tripartite, � suporte a organizações locais, � criação de oportunidades econômicas, � melhoria da governança local, � capacitação da comunidade para monitoramento e gestão de impactos

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Outras iniciativas

� Monitoramento das atividades de mineração

� Certificação

� Desenvolvimento do Empreendedorismo

� Desenvolvimento Institucional� Desenvolvimento Institucional

� Comunidades Tradicionais e Indígenas

Outras iniciativas

� Voluntary Principles on Security and Human Rights

� Clinton-Giustra Sustainable Mining Initiative (parte da Clinton Global Initiative)

� GTZ PPP programme, USAID Office for Global � GTZ PPP programme, USAID Office for Global Development Alliances

� Diamond Development Initiative

� ...

Foco das Iniciativas

As iniciativas têm dado resultados?

� Diminuição dos riscos para as empresas

� Aumento no rigor e qualidade na prestação de contas (muito ainda a desenvolver)

� Formação das bases de diálogo e construção � Formação das bases de diálogo e construção coletiva de soluções

� Alguns resultados (desempenho) em estudos de caso isolados

Opinião de algumas partes interessadas brasileiras

Entrevistas e Pesquisa

� Contatadas 14 empresas de mineração e 1associação de empresas (8 respostas formais à pesquisa, 2 entrevistas)

� Entrevistas adicionais com outras partes � Entrevistas adicionais com outras partes interessadas

� 4 organizações sociedade civil

� 1 Instituto de Pesquisa, 1 Universidade

� Não tem significado estatístico ou científico, mas indica algumas hipóteses

Entrevistas e Pesquisa

� problemas e desafios das empresas de mineração no convívio com as comunidades locais

� ações/iniciativas das empresas de mineração para tratar destes desafios

� ferramentas utilizadas para o monitoramento/ acompanhamento dos resultados, indicadores

� resultados alcançados

� o que mais é preciso fazer

Principais problemas e desafios

Empresas:� Gestão dos impactos ambientais � Impostos (discussão sobre valores, aplicação) � Pedido de suporte financeiro (ONGs) � Pedidos de emprego

Lacunas na infraestrutura social e de serviços � Lacunas na infraestrutura social e de serviços � Pedido de suporte financeiro (governo) � Falta mão de obra local qualificada, trabalhadores de fora

Universidades/Institutos de Pesquisa/Organizações da sociedade civil: principais problemas são impactos indiretos (migração, conflitos de uso do solo, qualidade institucional local)

Principais problemas e desafios

"Requer atenção freqüente dos gestores (locais e corporativos) e recursos financeiros. Repercussão fora do local."

Requer atenção ocasional dos gestores locais e recursos financeiros. Repercussão Local

Não existente ou raramente requer a atenção dos gestores locais. Pouca ou nenhuma repercussão

Outras questões apontadas

� Relacionamento/ convívio com mineração artesanal ou de pequena escala

� Falta de capacitação de articulação para montar organismos que assumam a agenda socioambiental organismos que assumam a agenda socioambiental local

� Conflitos relacionados ao uso da água

Sumário – Problemas e Desafios

� Foi atribuída grande importância a todas as questões estimuladas

� Maior porte = maior importância e diversidade dos problemas

� Fase do ciclo mineral afeta pouco a classificação de importância dos principais problemas

� Fase do ciclo mineral afeta pouco a classificação de importância dos principais problemas

� Multinacionais = maior visibilidade e demandas� > número de iniciativas e tempo dedicado às questões socioambientais = < número de problemas

� Percepção de organizações da sociedade civil diferente de empresas

Principais ações/iniciativas das empresas

Empresas:� Gestão dos impactos, comunicação � Aprimoramento do investimento social � Plano de ação com comunidade para investimentos � Ferramentas específicas para trabalhar com partes � Ferramentas específicas para trabalhar com partes interessadas

� Participação em fóruns / conselhos da comunidade� Diagnósticos locais/regionais � ParceriasUniversidades/Institutos de Pesquisa/Organizações da sociedade civil: ações coincidem

Principais ações/iniciativas das empresas

Frequentemente ocupa o tempo dos gestores. Utiliza recursos orçados e adicionais ao previsto no orçamento da organização.

Ocasionalmente ocupa o tempo dos gestores. Ocasionalmente necessita de recursos adicionais, além daqueles usualmente orçados para as operações da empresa.

Raramente ocupa o tempo dos gestores, não requer recursos além daqueles orçados para o dia a dia das operações da empresa.

Outras iniciativas apontadas

� Criação de Fundo para o desenvolvimento local e Sistema de indicadores de sustentabilidade

� Capacitação do poder público, capacitação da população para fiscalizar

� Desenvolvimento de projetos para captação de recursos disponíveis nas esferas federal e estadual do governonas esferas federal e estadual do governo

� Apoio aos municípios para que modernizem a gestão pública; tenham maior transparência; direcionem os impostos da mineração para sanar o déficit de infraestrutura, habitação e serviços públicos; apoio para a ordenação urbana

� formação profissionalizante, esportiva, cultural e produtiva

Conclusões – Iniciativas

� Predominam iniciativas voltadas para aprimoramento do diálogo

� Importância iniciativas voltadas para aprimoramento do investimento social

� Governo – papel ainda incipiente� Governo – papel ainda incipiente

� Agenda 21 local – espaço para crescimento

� Iniciativas de implementação de projetos voltados para o desenvolvimento local ainda não predominam

� Coincidência com percepção de outras partes interessadas

Monitoramento, Indicadores

Empresas:

� Feedback de partes interessadas� Monitoramento dos sistemas de gestão certificados,

Auditorias � Pesquisas de opiniãoPesquisas de opinião� Desenvolvimento de indicadores específicos para cada

iniciativa� Indicadores públicos

Outras partes interessadas: Indicadores públicos e feedback são mais importantes, desenvolvimento de indicadores locais em várias experiências

Monitoramento, Indicadores

Frequentemente utilizado

Ocasionalmente utilizado

Raramente utilizado .

Outras ferramentas monitoramento

� Indicadores GRI

� Ferramenta de auto-avaliação da atuação da empresa perante à política social corporativa

Conclusões – Monitoramento

� Foco no desempenho da empresa (gerenciar riscos)

� Algumas experiências com indicadores locais desenvolvidos junto à outros setores da sociedade

Resultados alcançados

� Melhoria do diálogo com comunidade (frequência, qualidade)

� Melhoria de percepção/imagem sobre empresa, novos empreendimentos

� Empresa conhece melhor dinâmicas de desenvolvimento da comunidade

� Minimização de passivos

� Cumprimento de políticas e diretrizes corporativas para sustentabilidade

� Maior aderência a eventos convocados pela empresa, maior número de projetos � Maior aderência a eventos convocados pela empresa, maior número de projetos submetidos para investimento social e melhor qualidade dos projetos

� Empresa mais envolvida nas questões da comunidade

� Investimento social melhor aplicado

� Desenvolvimento de indicadores reconhecidos pela sociedade

� Parcerias intersetoriais desenvolvidas

� Maior internalização do crescimento econômico gerado com a presença da empresa

O que mais é preciso fazer

� Espaços de diálogos permanentes entre os vários setores, voltados para ação coletiva. (Conselhos, Fóruns e Agenda 21)

� Convidar outros parceiros do entorno para não ficar com o ônus de tudo "que precisa ser melhorado“.

� manter a palavra e a transparência, mesmo em situações difíceis. Credibilidade demora tanto que não "dá para se dar ao luxo de perder"...

� Maior investimento na organização social e maior participação do poder público nas discussões coletivas...

� ...preparar a comunidade para discutir seus problemas e soluções...� ...preparar a comunidade para discutir seus problemas e soluções...

� ... liderar os processos de implementação das Agendas 21 em seus municípios. Esta liderança pode ocorrer de forma indireta (agências de desenvolvimento locais, prefeituras, secretarias, ONGs, etc. )

� ...diagnósticos robustos das regiões onde atuamos e ações com o foco em infra-estrutura/ gestão pública/ desenvolvimento humano e econômico em parceria com o poder público local, lideranças comunitárias e ONGs locais para garantir alinhamento com políticas públicas e necessidades da comunidade.

� ... precisamos alcançar novo patamar, onde engajamento de stakeholders seja um importante aliado das empresas na busca de: conhecimento compartilhado, inovação em produtos, processos e estratégias, fortalecimento de vínculos ...

� Maior informação à comunidade de seu papel e importância, como parte interessada, na discussão de políticas públicas para aplicação dos recursos da CFEM. Pressão das mineradoras junto às prefeituras para melhor ou a correta aplicação da CFEM ...

Algumas conclusões

� Caminho positivo para construção de agenda comum da mineração com a comunidade

� Depende da qualidade do diálogo

� Instituições públicas tem papel fundamental

� Fóruns/metodologias estabelecidas podem ajudar (ex. � Fóruns/metodologias estabelecidas podem ajudar (ex. Agenda 21)

� Pouco desenvolvimento ainda na implementação de programas e resultados de indicadores

Cecilia Balby

cecilia.balby@terra.com.br

Obrigada!

Cecilia Balby

� Geógrafa , 22 anos de experiência em projetos voltados para a melhoria da gestão e do desempenho ambiental e social de empresas, incluindo suporte para desenvolvimento de estratégia corporativa, sistemas de gestão, avaliação de impactos e riscos sociais e ambientais, engajamento de partes interessadas, treinamento e relatórios de sustentabilidade. Projetos desenvolvidos para clientes de diversos setores, incluindo o setor de mineração e metais. Trabalhou na consultoria ERM Brasil de 1993 a 2007. Desenvolveu projetos no Brasil, Argentina, consultoria ERM Brasil de 1993 a 2007. Desenvolveu projetos no Brasil, Argentina, Bolívia, Chile, Guiana Inglesa, Angola e Portugal. Atualmente trabalha como consultora independente, fornecendo serviços para projetos desenvolvidos pela ERM e também para outros clientes.

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Slides adicionais (suporte)

Passos implementação agenda 21

1. Mobilizar para Sensibilizar Governo e Sociedade

2. Criar o Fórum da Agenda 21 Local

3. Elaborar o Diagnóstico Participativo

4. Elaborar Plano Local de Desenvolvimento 4. Elaborar Plano Local de Desenvolvimento Sustentável

5. Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável

6. Monitorar e Avaliar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável