memorando cooperaÇÃo portuguesa 2010 [ipad]
Post on 03-Apr-2018
218 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
1/77
1/77
MEMORANDO DA
COOPERAO PORTUGUESA2010
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
2/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
2/77
Ficha Tcnica:
Ttulo: Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
Edio: MNE/Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento Pginas: 77
Data: Maro de 2010
Website: http://www.ipad.mne.gov.pt
Contacto:Av. da Liberdade, 192, 1, 1250-147 Lisboa
Tel: (351) 21 317 67 00
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
3/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
3/77
ndice
Sumrio Executivo........................................................................................................................4
1. Orientaes Estratgicas..................................................................................................61.1. Estratgias da Cooperao Portuguesa...........................................................................61.2. Instrumentos de Aplicao das Estratgias......................................................................9
2. Coerncia de Polticas.....................................................................................................122.1. Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento Nacionais e Internacionais ................122.2. Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento dos Parceiros ....................................15
3. Volume da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento e sua Afectao.................................173.1. Esforo Financeiro Global da Cooperao Portuguesa..................................................173.2. Evoluo da APD Portuguesa........................................................................................173.2.1. APD Bilateral..........................................................................................................18
3.2.2. APD Multilateral .....................................................................................................223.3. Modalidades da Ajuda....................................................................................................24
4. Gesto e Organizao .....................................................................................................264.1. Organizao e Estrutura ................................................................................................26
4.1.1. Organismos da Administrao Central ...................................................................274.1.2. Autarquias Locais...................................................................................................294.1.3. Sociedade Civil ......................................................................................................304.1.4. Universidades e Instituies Cientficas .................................................................33
4.2. Gesto da Cooperao Portuguesa...............................................................................344.2.1. Oramento da Cooperao ....................................................................................344.3. Acompanhamento e Avaliao.......................................................................................36
5. Eficcia da Ajuda .............................................................................................................405.1. Apropriao ...................................................................................................................405.2. Alinhamento...................................................................................................................415.3. Harmonizao................................................................................................................425.4. Gesto Centrada nos Resultados ..................................................................................445.5. Prestao de Contas Mtua...........................................................................................45
6. Assuntos de Especial Ateno.......................................................................................466.1. Desenvolvimento de Capacidades.................................................................................46
6.1.1. Contexto Internacional ...........................................................................................466.1.2. A Abordagem da Cooperao Portuguesa.............................................................46
6.2. Segurana e Desenvolvimento ......................................................................................49Anexo 1: Matriz de Acompanhamento das Recomendaes do Exame do CAD Cooperao Portuguesa em 2006..............................................................................................52Anexo 2: Estrutura Orgnica e Recursos Humanos do IPAD ..................................................74Anexo 3: Ajuda Humanitria.......................................................................................................75Anexo 4: Lista de Acrnimos .....................................................................................................77
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
4/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
4/77
Sumrio Executivo
A Cooperao Portuguesa encontra-se comprometida com os esforos internacionais de reduo da
pobreza mundial, objectivo ltimo e transversal poltica de cooperao. Para o efeito, claramente
assumida uma viso integrada e abrangente do desenvolvimento que obriga a esforos acrescidos de
coordenao a nvel interno (nacional), com os pases parceiros de cooperao, e com doadores (bilaterais
e multilaterais), no sentido de uma ajuda efectivamente mais eficaz.
Este compromisso est traduzido nos documentos de estratgia da cooperao, nomeadamente pela
Estratgia da Cooperao Uma Viso Estratgia para a Cooperao Portuguesa, e em documentos de
poltica nacional, como o Programa de Governoe as Grandes Opes do Plano.
Em matria de Eficcia da Ajuda, a Cooperao Portuguesa tem incorporado as recomendaes que
emanaram da Declarao de Paris (2005), recomendaes essas renovadas em Acra (2008), e as metas
adicionais da Unio Europeia. Encontra-se igualmente comprometida com o cumprimento dos
compromissos assumidos no mbito do Consenso Europeu do Desenvolvimento, e em outras matrias
particulares como a aplicao dos Princpios do Cdigo de Conduta da UE em matria de
Complementaridade e Diviso das Tarefas na Poltica de Desenvolvimento.
Um outro aspecto essencial o reforo da coerncia para o desenvolvimento entre polticas pblicas, ou
seja, entre a poltica de cooperao para o desenvolvimento e as restantes polticas sectoriais,
encontrando-se em fase de aprovao poltica uma Resoluo do Conselho de Ministros sobre esta
matria. So de destacar os avanos registados, nos ltimos anos, na rea da Segurana e das Migraes.
Para o efeito, tm-se apresentado como instrumentos importantes a CIC (Comisso Interministerial para a
Cooperao), instrumento de concertao ministerial, e o Frum da Cooperao para o Desenvolvimento,
enquanto instrumento de concertao entre o sector pblico e o privado.
Em matria de organizao interna, a Cooperao Portuguesa assenta numa estrutura de, implementao
desconcentrada/descentralizada na qual participam um vasto leque de actores: Administrao central
(ministrios sectoriais, institutos pblicos), Universidades e Instituies Cientficas, Administrao local
(cmaras e associaes municipais, entre outros) e sociedade civil (como as ONGD e as Fundaes).
Devido s exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice oramental (Pacto de Estabilidade e
Crescimento da UE) e aos efeitos da crise econmica internacional, Portugal tem tido algumas dificuldades
em cumprir as metas estabelecidas internacionalmente, em matria de APD. Em 2006, Portugal atingiu
apenas 0,21% APD/RNB, quando a meta da UE para cada Estado-Membro era de 0,33% APD/RNB.
Perante este cenrio, Portugal identificou um novo calendrio (publicado no Relatrio do Oramento de
Estado 2009/Oramentao por Programas) com vista a cumprir com o rcio APD/RNB de 0,7% em 2015,tendo identificado como nova meta intermdia 0,34% APD/RNB para 2010.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
5/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
5/77
Os principais destinatrios da APD bilateral portuguesa so os pases de lngua oficial portuguesa, PALOP
e Timor-Leste. Pases que constituem espaos de interveno prioritria da cooperao, em razo de um
relacionamento de longa durao, que permite hoje identificar mais valias lingusticas e tcnicas da
Cooperao Portuguesa no mbito da coordenao e da diviso de trabalho entre doadores. Vrios dos
principais destinatrios da APD portuguesa encontram-se numa situao de ps-conflito e/ou fragilidade.
So pases com estruturas governativas e instituies dbeis, com constrangimentos ao nvel das
capacidades administrativas e de gesto do seu desenvolvimento. Assim sendo, a ajuda prestada tem
necessariamente de ser adaptada a estes contextos, uma ajuda que reside em grande medida no apoio
consolidao do Estado de direito, ao funcionamento efectivo das instituies e ao reforo das estruturas
democrticas.
Conscientes da necessidade de estimular uma aplicao mais efectiva dos princpios definidos
internacionalmente no mbito do desenvolvimento de capacidades, a Cooperao Portuguesa elaborou o
documento Desenvolvimento de Capacidades Linhas de Orientao para a Cooperao Portuguesa, o
qual identifica, com base na experincia internacional, os elementos-chave das abordagens de
desenvolvimento de capacidades bem sucedidas, definindo a abordagem da Cooperao Portuguesa com
os seus pases parceiros nesta matria.
O sucesso de actuao nestes Estados impe, desde logo, uma melhor articulao entre diferentes agentes
e instrumentos, nomeadamente os que actuam na rea da segurana e do desenvolvimento. Assim,
Portugal aprovou, em Julho de 2009, a sua Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento, a qual
surgiu da necessidade de uma maior responsabilidade e responsabilizao poltica, e por razes de
eficincia e coerncia quanto aos objectivos e resultados da interveno internacional do Estado Portugus
em situaes de fragilidade nos pases parceiros da cooperao.
Em matria de ajuda humanitria, importa referir que as situaes de catstrofe humanitria so, pela sua
natureza, imprevisveis e a resposta depende, fundamentalmente, de deciso poltica. Nos acordos anuais
celebrados com os principais parceiros de Portugal (PALOP e Timor-Leste), tomada em considerao a
crise humanitria que afectou o pas, bem como a ajuda prestada por Portugal e pela Comunidade
Internacional nesse contexto. No que respeita aos pases com os quais Portugal no tem acordos de
parceria especficos, procura-se garantir a complementaridade e a relaoentre a ajuda humanitria e o
desenvolvimento, com contribuies para programas de desenvolvimento de Organizaes Internacionais
ou dos Governos dos pases beneficirios, devidamente enquadradas pela celebrao de memorandos de
entendimento.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
6/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
6/77
1. Orientaes Estratgicas
1.1. Estratgias da Cooperao Portuguesa
A poltica de Cooperao para o Desenvolvimento tem assumido progressivo destaque nos Programas do
Governo Constitucional. O Programa do XVII Governo (2005-2009)1 estabelecia a importncia de
promover a ajuda ao desenvolvimento de acordo com os princpios assumidos pela comunidade
internacional e, nomeadamente, os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio. J no Programa do XVIII
Governo Constitucional (2009-2013)2, para alm da importncia conferida continuidade de consolidao
do trabalho de reorganizao interna da Cooperao Portuguesa, so de salientar, entre outras prioridades,
a necessidade de continuar a orientar a cooperao "no sentido de honrar os compromissos internacionais
em matria de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento; melhorar a coordenao com instrumentos de apoio
internacionalizao, melhorando a capacidade de interveno da SOFID e a sua articulao com a poltica
de cooperao; prosseguir com os Clusters da Cooperao Portuguesa, densificando as intervenes e
criando novas sinergias; e promover a educao para o desenvolvimento em Portugal, ajudando a
consolidar uma conscincia de cidadania global".
No sentido de dar seguimento Declarao de Paris3 e Agenda para a Aco de Acra(AAA)4, foram
elaborados pelo IPAD, em 2006 e 2009 respectivamente, o Plano de Aco de Portugal para a Eficcia
da Ajuda
5
e o Plano de Aco para a Eficcia da Ajuda de Paris a Acra
6
. De acordo com estesdocumentos, a estratgia da Cooperao Portuguesa tem sido delineada no sentido de se evitar a
disperso de meios em prol de uma lgica mais coerente, melhorando a racionalidade, eficincia e eficcia
da ajuda. Para este efeito, deu-se continuidade linha de orientao de concentrao geogrfica nos
pases de lngua portuguesa, em especial nos PALOP e em Timor-Leste, e procurou-se ainda obedecer ao
princpio de concentrao sectorial na Educao, Sade, Formao Profissional e Capacitao Institucional,
numa ptica de desenvolvimento sustentvel e de luta contra a pobreza, como via para a prossecuo dos
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa7
, aprovado por Resoluo doConselho de Ministros n 196/2005 de 22 de Dezembro, identifica como principal objectivo da Cooperao:
"contribuir para a realizao de um mundo melhor e mais estvel, muito em particular nos pases lusfonos,
caracterizado pelo desenvolvimento econmico e social, e pela consolidao e o aprofundamento da paz,
da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito". Neste documento so ainda definidos os
princpios orientadores da Cooperao Portuguesa, as suas prioridades ao nvel sectorial e geogrfico e a
1 Disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governos_Documentos/Programa%20Governo%20XVII.pdf2 Disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/Programa_GC18.pdf3 Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/parisdeclaration_english.pdf4 Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/AAA-4-SEPTEMBER-FINAL-16h00%5B1%5D.pdf5
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/planoeficaciaajuda.pdf6 Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/Plano_Final_PT.pdf7 Resoluo n 196/2005, disponvel em:http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Publicacoes/Visao_Estrategica_editado.pdf
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
7/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
7/77
coordenao de procedimentos no mbito da cooperao multilateral. O mesmo institui a orientao
estratgica da politica de cooperao para o desenvolvimento, pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros/Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, e enquadrador da
iniciativa dos Ministrios sectoriais sob orientao e superviso do IPAD, na qualidade de rgo de
coordenao da Cooperao Portuguesa.
Em 2006, o IPAD elaborou o documento: Estratgia da Cooperao Portuguesa Operacionalizao8,
com o objectivo de identificar as principais medidas a serem tomadas no curto e mdio prazo para a
operacionalizao da Viso Estratgica. As medidas apresentadas estavam j em consonncia com as
recomendaes emanadas do anterior exame do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD)
Cooperao Portuguesa (2006). A implementao desta Estratgia vem sendo, desde 2006, sujeita a uma
monitorizao e avaliao semestral e anual com o intuito de aumentar a eficcia da ajuda pblica
portuguesa, permitindo a incorporao de lies aprendidas e correco de desvios.
O Governo incorporou igualmente nas Grandes Opes do Plano 2005-2009 (GOP)9, algumas medidas a
serem tomadas na rea da cooperao, tendo sido identificado como um dos objectivos da Cooperao
Portuguesa: "corresponder aos compromissos internacionais em matria de quantidade e qualidade da
Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, atendendo a que o actual contexto internacional, quer no quadro da
Unio Europeia, quer em relao aos compromissos assumidos em termos multilaterais, exige um forte
dinamismo e eficcia por parte de Portugal, designadamente procurando dar forma ao cumprimento dos
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio"10. No mesmo sentido, as novas GOP 2010-201311 estabelecem
como um dos objectivos do Governo "aumentar gradualmente a APD portuguesa, de acordo com os
objectivos e calendrio estabelecidos no quadro europeu em matria de APD e reforar a posio negocial
de Portugal nos debates multilaterais, com nfase para a temtica dos Objectivos do Milnio, que dever
marcar todo o ano de 2010".
Em 2006, Portugal elaborou as Novas Linhas de Orientao para os Programas Indicativos de
Cooperao, que se consubstanciam numa nova estratgia de Programao plurianual. Este documento foi
elaborado de acordo com o Quadro Comum da Unio Europeia para os Programas de Estratgia por Pas.
Durante o processo de reorganizao do ciclo de programao foram definidas as reas sectoriais
prioritrias para a interveno da cooperao portuguesa, de acordo com as necessidades gerais dos seus
pases parceiros e com o determinado pela Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa12. Manteve-
se, no obstante, uma margem para a devida flexibilidade de abordagens, conforme as caractersticas e
necessidades de cada parceiro. Em consonncia com as orientaes destes documentos, em 2007,
8 Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Publicacoes/OperacioEstrategia.pdf9 Este documento elaborado anualmente, com o objectivo de definir as principais linhas de actuao com base nocontedo do programa do Governo.10 Grandes Opes do Plano 2005-2009, disponvel em: http://www.gpeari.min-financas.pt/arquivo-interno-de-ficheiros/gop/GOP2005_2009_AR.pdf11
Disponvel em: http://www.min-financas.pt/inf_economica/OE2010/GOP_2010-2013.pdf12 So estas: Boa Governao, Participao e Democracia; Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza, comespecial foco nas reas da Educao, Sade, Desenvolvimento Rural, Ambiente e Crescimento Econmico/Gerao deEmprego; Educao para o Desenvolvimento.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
8/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
8/77
Portugal renovou a sua estratgia de cooperao com Angola, Moambique e Timor-Leste e em 2008 com
Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, atravs da assinatura de novos Programas Indicativos
de Cooperao (PIC).
Paralelamente, foram desenvolvidas 6 estratgias de cooperao: 4 sectoriais (Educao, Sade,
Ambiente e Desenvolvimento Rural) e 2 transversais (Gnero e Boa Governao, Participao e
Democracia). Estes documentos procuram orientar a aco da Cooperao Portuguesa nestas reas, de
acordo com as necessidades gerais dos seus principais parceiros, bilaterais e multilaterais. As estratgias
sectoriais da Educao, Sade e Desenvolvimento Rural foram desenvolvidas segundo um processo
participativo que envolveu no s os Ministrios sectoriais, como tambm outros actores da Cooperao
Portuguesa. Foram criados grupos de trabalho para o efeito. Estas estratgias esto em fase de reviso
final pelo IPAD. Em 2010 sero ainda revistas as estratgias do Gnero e da Boa Governao, depois de
uma primeira verso elaborada em 2007. Foi ainda elaborada em 2009 a Estratgia Nacional sobre
Segurana e Desenvolvimento13. Na sua origem esteve o trabalho desenvolvido no mbito da Presidncia
Portuguesa da Unio Europeia (UE), em 2007, onde foram aprovadas as Concluses do Conselho sobre a
resposta da Unio a Situaes de Fragilidade e sobre o Nexo Segurana e Desenvolvimento14.
Relativamente cooperao multilateral, e procurando dar resposta a uma das Recomendaes emanadas
do Exame do CAD em 2006, foi aprovada em Setembro de 2009 a Estratgia Portuguesa de Cooperao
Multilateral, elaborada com os contributos dos diversos Ministrios sectoriais. Esta estratgia estabelece os
critrios, os instrumentos e os mecanismos que devem orientar a actuao da Cooperao Portuguesa e
dos seus vrios actores no domnio da cooperao multilateral, visando reforar a visibilidade de Portugal a
nvel internacional, bem como a sua capacidade de influncia sobre as polticas e estratgias, o
funcionamento e a eficcia das organizaes internacionais em que se insere. Assim, esta estratgia
pretende promover o posicionamento de Portugal na esfera internacional garantindo as suas prioridades e
os seus interesses nacionais estratgicos, geogrficos e sectoriais, no respeito pelo cumprimento dos ODM
e pelo conjunto dos princpios orientadores reconhecidos pela comunidade internacional: a eficcia da
ajuda, os 3 C's (coordenao, coerncia e complementaridade) e a coerncia das polticas para o
desenvolvimento.
Em Novembro de 2009 foi ainda aprovada, por Despacho Conjunto dos Ministrios dos Negcios
Estrangeiros e da Educao, a Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento (ENED),
dando seguimento aos compromissos assumidos por Portugal em diferentes processos internacionais de
promoo da Educao para o Desenvolvimento (ED), designadamente no mbito do Conselho da Europa,
do GENE Global Education Network Europe, do MultiStakeholder Steering Group on Development
Education, da UE e do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE (CAD/OCDE). Trata -se de uma
estratgia para cinco anos, composta por um documento de referncia das prioridades e pelo respectivo
plano de aco. A ENED foi elaborada atravs de um processo participativo em que esto envolvidas 16
13 Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16500/0560305608.pdf14 Grandes Opes do Plano 2009, disponvel em:http://www.parlamento.pt/OrcamentoEstado/Documents/gop/gop2009.pdf
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
9/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
9/77
Organizaes pblicas e da Sociedade Civil e ainda o GENE. de destacar o forte envolvimento da
Plataforma Portuguesa das ONGD e do Ministrio da Educao.
1.2. Instrumentos de Aplicao das Estratgias
Para a implementao das estratgias da Cooperao Portuguesa, foram criados diversos instrumentos que
possibilitam a sua operacionalizao. Neste ponto procura-se referir apenas os mais relevantes.
Como novos instrumentos da Cooperao Portuguesa para a promoo da participao da sociedade civil
na definio das polticas pblicas e no mbito da priorizao da educao para o desenvolvimento, tiveram
incio, em 2008 o Frum da Cooperao para o Desenvolvimento e os Dias do Desenvolvimento. O
primeiro funciona como um espao para o debate sobre diversos assuntos relacionados com a Cooperaopara o Desenvolvimento. Este conta j com 3 edies, presididas pelo Secretrio de Estado dos Negcios
Estrangeiros e Cooperao e secretariadas pelo IPAD, onde participaram representantes das autarquias, de
Organizaes No Governamentais de Desenvolvimento (ONGD), sindicatos e empresas privadas com
interesse nesta rea, Universidades e Fundaes. O Frum est organizado em diferentes grupos de
trabalho para abordar temas especficos. de destacar o importante papel do Frum na elaborao das
estratgias sectoriais de cooperao referidas anteriormente. Quanto aos Dias do Desenvolvimento,
evento inspirado nos European Development Dayspromovidos pela Comisso Europeia, este constitui um
momento de reflexo, de promoo e de debate entre os vrios actores da cooperao a nvel nacional, ao
mesmo tempo que permite contribuir para a sensibilizao da opinio pblica portuguesa para as temticas
da cooperao para o desenvolvimento. Neste mbito so realizadas conferncias, seminrios, exposies
e actividades culturais, que contam com a participao de organizaes nacionais institucionais e da
sociedade civil, desde ONGD, Fundaes, Associaes empresariais de responsabilidade social, Cmaras
Municipais, entre outras. At ao momento, foram realizadas duas edies, estando prevista a terceira para
Abril de 2010. A mdia de entidades participantes tem sido de 70 organizaes e o nmero de visitantes
tem vindo a aumentar, tendo a ltima edio contado com a participao de 57 escolas e mais de 1800
alunos e 150 professores, num total de cerca de 8000 participantes. A avaliao realizada primeira edio
do evento permitiu concluir que a iniciativa constitui um momento nacional nico.O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, definiu ainda a criao de Clusters
de Cooperao, um mecanismo inovador que "considera de extrema importncia a existncia de parcerias
que permitam operacionalizar com maior qualidade e credibilidade os projectos e programas de cooperao
para o desenvolvimento"15. Estes visam, precisamente, a concertao entre diversas intervenes
sectoriais, bilaterais ou multilaterais, pblicas, privadas ou da sociedade civil, segundo uma lgica de
integrao e complementaridade entre objectivos e aces. Procura-se potenciar recursos materiais e
humanos e estabelecer parcerias com outros doadores, que actuem nas reas abrangidas pelos Clusters.
Neste momento a Cooperao Portuguesa coordena projectos nos seguintes Clusters: Cabo Verde (tem
15Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa(2005).
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
10/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
10/77
trs pilares: educao; apoio ao empresariado e governao e TICs, em parceria com o Governo de Cabo
Verde e com instituies empresariais), Moambique (infra-estruturas, recuperao do patrimnio e
desenvolvimento socioeconmico na Ilha de Moambique, em parceria com o Governo de Moambique,
com as Vilas do Milnio, PNUD e com a UNIDO) e Timor-Leste (projecto de desenvolvimento comunitrio
com base no sector da agricultura e do artesanato que desenvolve economias de escala e cria mecanismos
de produo com base no controlo de qualidade e certificao dos produtos nos distritos de Ermera e
Liquia, em parceria com o Governo de Timor-Leste; perspectiva-se uma parceria com a Cooperao
Espanhola).
Em 2007 foi criada a Sociedade Financeira de Desenvolvimento (SOFID), que integra a Associao das
EDFI European Development Financial Institutions. Em articulao com os objectivos e a estratgia de
Portugal nas reas da economia, cooperao e ajuda ao desenvolvimento, a SOFID tem como objectivo
apoiar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento, atravs da concesso definanciamento. Para o efeito, apoia o desenvolvimento do sector privado e a criao de parcerias com
pases em desenvolvimento.
Ainda em 2008, atendendo aos objectivos do documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa, o qual prev a criao de uma medida que promova a insero profissional de jovens
licenciados, at aos 35 anos, em aces, projectos e programas de cooperao para o desenvolvimento,
revelou-se apropriado alargar uma poltica nacional, j existente, de apoio aos jovens para a realizao de
estgios e criao de emprego. Assim, foi criada uma medida especfica para a rea da cooperao para o
desenvolvimento, o INOV Mundus, ao abrigo do qual se pretendem envolver 250 jovens ao longo de trsanos. Este programa vai j na segunda edio e tem como objectivo a qualificao profissional e insero
de jovens licenciados em entidades e organizaes nacionais e internacionais que desenvolvam a sua
actividade na rea da cooperao para o desenvolvimento16.
No final do ano de 2008 foi ainda criado o Fundo da Lngua Portuguesa17 com o objectivo de promover: i)
a lngua portuguesa como factor de desenvolvimento e combate pobreza atravs da educao, apoiando
o sistema de ensino dos PALOP; ii) o patrimnio lingustico, que constitui, para os pases lusfonos, o ponto
de partida para a universalizao da escolaridade primria; iii) o portugus junto dos organismos
internacionais. Este tem um envelope financeiro inicial de 30 M, mas poder ser reforado medida das
necessidades. O Fundo presidido pelo Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao
e os projectos j aprovados concentram-se maioritariamente em reas de formao de professores. Este
fundo permite ainda aprovar a totalidade do montante do projecto mesmo quando distribudo por diferentes
anos econmicos, o que garante a previsibilidade dos fundos necessrios execuo do projecto.
Em 2009, entrou em vigor uma nova poltica de concesso de bolsas de estudo a estudantes dos pases
parceiros da cooperao, a qual estava a ser progressivamente reformulada desde 2006, ano do Exame
pelos Pares do CAD e da publicao das concluses da avaliao externa efectuada aos resultados desta
16 Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2008, disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2008/06/10800/0320103202.pdf17 Decreto-Lei n248/2008 que cria o Fundo da Lngua Portuguesa, disponvel em:http://dre.pt/pdf1sdip/2008/12/25200/0921009212.pdf
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
11/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
11/77
mesma poltica18. Assim, foi aprovado, atravs do Despacho n.21370/2009 de 23 de Setembro19, o
Regulamento de Concesso de Bolsas do IPAD, cuja implementao se iniciou j no ano lectivo 2009/2010.
A reformulao da poltica de bolsas visa a diminuio progressiva das bolsas do nvel de licenciatura, para
formao em Portugal, por contraposio aposta no preenchimento dos contingentes de bolsas internas,
tendo em conta as respectivas realidades locais. Ao nvel das bolsas para formao em Portugal, tem sido
dada prioridade s bolsas de mestrado e doutoramento, no sentido de contribuir para o fortalecimento das
instituies de ensino universitrio nos pases parceiros, nomeadamente ao nvel da capacitao
institucional e da formao de professores universitrios.
18 Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/bolsas_rel-final.pdf (verso integral);http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/bolsas_Summary.pdf (Sumrio Executico).19 Disponvel em: http://dre.pt/pdf2sdip/2009/09/185000000/3867238677.pdf
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
12/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
12/77
2. Coerncia de Polticas
Para se atingirem os objectivos no que respeita eficcia da ajuda, luta contra a pobreza e prossecuo
dos ODM, torna-se imprescindvel reforar a coerncia das polticas nacionais e internacionais das mais
diversas reas com as polticas para o desenvolvimento. Assim, fundamental assegurar que os objectivos
do desenvolvimento no sejam negligenciados aquando da formulao de outras polticas com impacto nos
pases em desenvolvimento, devendo assegurar-se, sempre que possvel, que essas contribuam
igualmente para esses objectivos.
2.1. Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento Nacionais e Internacionais
Portugal tem registado uma crescente preocupao com a Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento
(CPD), tendo vindo progressivamente a incluir esta temtica na formulao das suas polticas pblicas.
Neste sentido, encontra-se em fase de aprovao poltica uma Resoluo do Conselho de Ministros sobre a
Coerncia das Polticas para o desenvolvimento. A incluso de referncias aos ODM nos documentos
estratgicos nacionais tambm um bom exemplo. Tem-se procurado ainda minimizar o impacto das
implicaes das diversas polticas nacionais no desenvolvimento dos pases parceiros, atravs da
promoo de uma maior coerncia entre as mesmas.
O Governo Portugus partilha do empenho da comunidade internacional na prossecuo dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, entendendo que a CPD parte importante na estruturao eficaz e eficiente
da cooperao portuguesa para o desenvolvimento, contribuindo para aumentar o seu impacto. A
Resoluo do Conselho de Ministros n 196/2005, de 22 de Dezembro, que aprova o documento Uma Viso
Estratgica para a Cooperao Portuguesa, reconhece que a prossecuo dos objectivos do
desenvolvimento no depende apenas da politica e das actividades de cooperao, mas tambm do
impacto que decises tomadas noutras esferas polticas possam ter nos pases em desenvolvimento.
No mbito do esforo de promoo da CPD assumem, ainda, especial destaque instrumentos fundamentaisda aco externa de Portugal em reas consideradas estratgicas quer do ponto de vista poltico-
diplomtico, quer do da cooperao para o desenvolvimento, de que so exemplo os seguintes: a Estratgia
Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel (ENDS)20, a Estratgia Nacional sobre Segurana e
Desenvolvimento, o Plano de Integrao de Imigrantes, o Plano Nacional para a Igualdade, Cidadania e
Gnero e o Plano de Aco Nacional para a Implementao da Resoluo n. 1325 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas sobre Mulheres, Paz e Segurana.
No domnio dos instrumentos institucionais, a Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC), o Frum
da Cooperao para o Desenvolvimento, a Comisso Interministerial para as Alteraes Climticas, os
20 Disponvel em: http://dre.pt/pdf1s/2007/08/15900/0540405478.pdf
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
13/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
13/77
Grupos de coordenao permanentes como o Grupo Interministerial na rea da Segurana e
Desenvolvimento e outros grupos de consulta informais, so exemplos de mecanismos de coordenao
existentes para a partilha de informao e experincias e a implementao das estratgias e planos acima
referidos.
Tambm a nvel internacional, Portugal tem subscrito e promovido em diversos fora, em particular no
quadro da Unio Europeia, da OCDE e das Naes Unidas, os compromissos internacionais em matria de
CPD. No plano europeu, Portugal deu alguns contributos importantes.
Aquando da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia (2 semestre de 2007), o tema da
CPD figurou como um dos principais pontos da agenda de Portugal. Nesta altura, o Conselho da UE
adoptou quatro documentos de referncia em matria de CPD: Concluses do Conselho sobre a Coerncia
das Polticas para oDesenvolvimento; Concluses do Conselho sobre a Coerncia entre as polticas da UE
em matria de Migraes e Desenvolvimento; Concluses do Conselho sobre Segurana e
Desenvolvimentoe Concluses do Conselho sobre uma Aliana Global sobre Alteraes Climticas entre a
UE e os pases em desenvolvimento mais pobres e mais vulnerveis s alteraes climticas. Foi, tambm,
promovido um debate alargado no Conselho como resposta ao 1 Relatrio Bienal sobre a Coerncia das
Polticas para o Desenvolvimento (CPD), envolvendo os grupos de trabalho e comits das 12 reas
prioritrias definidas no Programa de Trabalho da UE21. At data, Portugal contribuiu para a elaborao
dos dois Relatrios sobre coerncia de polticas, publicados pela UE em 2007 e 200922.
A Estratgia Conjunta frica-UE e o seu primeiro Plano de Aco (2008-2010)23, tambm adoptados
durante a Presidncia Portuguesa da UE na II Cimeira Europa-frica realizada em Lisboa, em Dezembro de
2007, representam igualmente uma oportunidade importante para reforar a coerncia das polticas e
melhorar a complementaridade do apoio fornecido pela Comisso e pelos Estados Membros nos vrios
domnios. Portugal, que teve um papel importante na negociao destes dois documentos e na aprovao
dos mesmos na Cimeira de Lisboa, tem tido uma participao activa em algumas destas parcerias e
assumiu, juntamente com a Alemanha, a co-liderana da parceria Boa Governao e Direitos Humanos, em
estreita colaborao com a Comisso Europeia. Co-Preside ainda vertente Espao da Parceria para a
Cincia, Sociedade de Informao e Espao e tem participado activamente nos trabalhos de preparao da
III Cimeira Europa-frica, prevista para Novembro de 2010.
21 O processo de promoo e monitorizao da CPD na UE est centrado em 12 reas prioritrias para o cumprimentodos ODM: Comrcio, Ambiente, Alteraes Climticas, Segurana, Agricultura, Pescas, dimenso social daGlobalizao, Emprego e trabalho decente, Migrao, Investigao e Inovao, Sociedade da Informao, Transporte eEnergia.22 Disponvel em: http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/SEC_PDF_2009_1137_F_ACTE_PCD_EN.pdf23 Este Plano define oito parcerias fundamentais: i) Paz e Segurana; ii) Boa Governao e Direitos Humanos; iii)
Comrcio e Integrao Regional; iv) Objectivos de Desenvolvimento do Milnio; v) Energia; vi) Alteraes Climticas;vii) Migrao, Mobilidade e Emprego; viii) Cincia, Sociedade de Informao e Espao. Disponvel em:https://infoeuropa.eurocid.pt/opac/?func=service&doc_library=CIE01&doc_number=000039706&line_number=0001&func_code=WEB-FULL&service_type=MEDIA
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
14/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
14/77
Portugal tambm participa nas discusses internacionais sobre o esforo de integrao das preocupaes
do desenvolvimento nas polticas que no esto directamente ligadas ajuda (Informal EU PCD Network,
OECD/DAC PCD Focal Points).
Em Julho de 2008, no mbito de uma reunio do Conselho de Ministros da OCDE, foi adoptada a
Declarao Ministerial da OCDE sobre a Coerncia das Polticas ao Servio do Desenvolvimento24, onde
foram enumerados os compromissos dos membros da OCDE para a prossecuo do objectivo da coerncia
das suas polticas com os compromissos internacionalmente assumidos em matria de desenvolvimento.
Enquanto membro da OCDE e de outras Organizaes Internacionais, Portugal participou em vrios
debates sobre a matria, sendo disso exemplo o Exerccio de Reflexo Estratgica sobre o futuro do CAD,
mantendo-se alinhado com os compromissos assumidos em matria de CPD, contemplados nos objectivos
estratgicos da Cooperao Portuguesa nos ltimos anos. Neste mbito, tem dado prioridade sensibilizao e participao dos Ministrios das reas estratgicas, atravs da CIC.
Nesse sentido, reconhecendo a necessidade de estabelecer mecanismos formais de coordenao e
seguimento que permitam estabelecer e aumentar a CPD, a Secretaria de Estado dos Negcios
Estrangeiros e da Cooperao preparou uma proposta legislativa para aprovao pelo Conselho de
Ministros, que visa reforar o dilogo interministerial e promover uma cultura de coerncia pela incluso
gradual das temticas do desenvolvimento, de forma efectiva e sistemtica, nos processos de tomada de
deciso governativa, e que prev a criao de uma Rede de Pontos Focais CPD identificados pelos
Ministrios sectoriais e o reforo a Comisso Interministerial para a Cooperao.
Prev-se, ainda, a criao de uma equipa inter-ministerial que trabalhe a par com o Frum da Cooperao
para o Desenvolvimento, o qual integra elementos da Administrao Central e da Sociedade Civil.
A CIC enquanto frum de concertao entre os diversos ministrios sectoriais, permite o debate de temas
de carcter sectorial, mas tambm temas transversais cooperao para o desenvolvimento, de modo a
alcanar uma maior coordenao, coerncia e complementaridade de polticas e prticas, entre os diversos
intervenientes da Cooperao Portuguesa. Assim, aquando da definio de polticas que possam, de
alguma forma, interferir com a cooperao para o desenvolvimento, este o espao de debate adequadopara a discusso dos temas transversais a estas polticas. No 1 semestre de 2009, o tema da coerncia
das polticas em matria de desenvolvimento foi abordado numa destas reunies.
O Frum da Cooperao para o Desenvolvimento tambm permite o debate, entre outros assuntos,
sobre a coerncia de polticas do sector privado com as polticas pblicas no mbito do desenvolvimento, de
uma forma complementar CIC.
Recentemente, de forma a reforar a coerncia e coordenao das polticas de segurana e
desenvolvimento, foi aprovada, como j referido, em Julho de 2009 a Estratgia Nacional sobre
24 Disponvel em: http://www.olis.oecd.org/olis/2008doc.nsf/LinkTo/NT000032CA/$FILE/JT03247171.PDF
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
15/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
15/77
Segurana e Desenvolvimento25. Esta Estratgia surgiu da necessidade de uma maior responsabilidade e
responsabilizao poltica, e por razes de eficincia e coerncia quanto aos objectivos e resultados da
interveno internacional do Estado Portugus em situaes de fragilidade nos pases parceiros da
cooperao.
2.2. Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento dos Parceiros
Tal como j foi referido, Portugal adoptou uma nova estratgia de programao plurianual por pas, alinhada
com o horizonte temporal de vigncia das Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza dos parceiros,
sendo os PIC o nico documento orientador da cooperao com os pases parceiros. Um dos objectivos
desta programao plurianual possibilitar o envio de informao aos pases parceiros, sobre os montantesprevistos para os projectos previamente negociados, de modo a que estes possam ser inscritos nos seus
Oramentos de Estado. Em 2008, foi concludo um exerccio de identificao dos projectos e respectivas
verbas passveis de inscrio no Oramento Moambicano para 2009, pretendendo-se que tenha
continuidade para os anos seguintes. O mesmo procedimento foi j iniciado para Cabo Verde e Timor-
Leste. Para que este processo seja possvel, tm sido fundamentais as reunies de programao
preparatrias entre representantes dos Governos portugus e dos pases parceiros, bem como as misses
de acompanhamento e as avaliaes a meio-termo dos projectos/programas em implementao.
A sensibilizao da comunidade internacional para as necessidades mais prementes dos Estados emsituao de fragilidade que beneficiam da ajuda de Portugal, constitui outra prioridade para a cooperao
portuguesa recorrendo-se, para esse fim, organizao de encontros entre os Governos destes Estados e
a comunidade doadora/organizaes internacionais, bem como realizao de parcerias entre eles. Assim,
destacam-se:
Desde 2005: Participao de Portugal, enquanto pas facilitador para a Guin-Bissau, no exerccio do
CAD/OCDE que visou, inicialmente, identificar Princpios para uma Boa Interveno em Estados Frgeis,
assentes numa perspectiva de apoio a longo-prazo e que permitam uma maior eficcia na ajuda
capacitao institucional destes pases. 2007: Portugal acolheu a realizao da Conferncia Internacional sobre Narcotrfico na Guin-Bissau,
promovida conjuntamente pelos Governos portugus e guineense26. Apoiou igualmente o Governo de
Cabo Verde no sentido de alcanar uma parceria especial com a UE, com o objectivo de estabelecer uma
nova parceria estratgica baseada numa lgica de cooperao com interesses comuns27.
2008-2009: Portugal, em parceria com a Comisso Europeia, e no mbito dos trabalhos para a definio
de um Plano de Aco da UE de resposta s situaes de fragilidade, coordenou o exerccio piloto sobre
25 Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16500/0560305608.pdf26
Esta Conferncia contemplou a apresentao de um plano para a preveno e combate ao trfico de droga na Guin-Bissau e a respectiva recolha de contribuies para a sua implementao.27 Este apoio ficou definido no PIC 2008-2011, onde Portugal se comprometeu a ajudar consolidao da ParceriaEspecial de Cabo Verde com a Unio Europeia.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
16/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
16/77
a Guin-Bissau. No mbito do Programa Integrado de Reforma do Ensino Profissional (PIREP) de
Moambique,Portugal o coordenador do Grupo do Ensino Secundrio e participa no Grupo do Ensino
Tcnico.
No mbito do Frum de Parceria com frica (Africa Partnership Forum), Portugal desempenhou funes de
co-presidente do Grupo no-G8, com o objectivo de assegurar que as posies dos pases africanos
fossem consideradas, nos diferentes forainternacionais, pela comunidade doadora. Neste quadro, salienta-
se o trabalho desenvolvido com vista a dar maior visibilidade s questes de frica na actual agenda
internacional, face ao contexto da crise econmica global, bem como o acompanhamento e formulao de
propostas ao G-20. Em Setembro de 2009, teve lugar a primeira sesso especial temtica do Frum, que
abordou os desafios das alteraes climticas para frica, tendo a declarao conjunta final sido transmitida
s Naes Unidas, ao G-20 e a outros processos internacionais.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
17/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
17/77
3. Volume da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento e sua Afectao
3.1. da Cooperao Portuguesa
Como se pode verificar no Quadro 1, entre 2006 e 2008 este esforo financeiro global revelou oscilaes,
tendo registado uma diminuio de 41% em 2006, um aumento de 67% em 2007 e novamente um
decrscimo de 53% em 2008.
Estas oscilaes deveram-se, essencialmente, s variaes dos Fluxos Privados (os quais incluem o
Investimento Directo Estrangeiro (IDE) e os Crditos s Exportaes) e aos Outros Fluxos do Sector
Pblico. Apesar do decrscimo dos montantes do esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa em
2008, se analisarmos a componente da APD (concessionalidade maior ou igual a 25%), esta aumentou de
2006 para 2008, tendo-se registado, neste ltimo ano, nos 430 M.
Quadro 1. Esforo Financeiro Global da Cooperao Portuguesa (2006-2008)
APD/RNB%
APDEvoluo
%Outros FluxosSector Pblico
FluxosPrivados
DonativosONGD
TOTALEvoluo
%2006 0,21% 315,77 4% -16,16 228,19 2,85 530,65 -41%2007 0,22% 343,73 8% -173,03 1445,50 1,18 1617,38 67%2008 0,27% 429,96 20% 0,00 627,89 0,98 1058,83 -53%
Milhes
Fonte: CAD/OCDE
Devido s exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice oramental (Pacto de Estabilidade e
Crescimento da Unio Europeia) e aos efeitos da crise econmica internacional, Portugal tem tido algumas
dificuldades em cumprir as metas estabelecidas internacionalmente, em matria de APD. Ainda no Quadro
1, possvel verificar que em 2006, Portugal no alcanou a meta da UE para cada Estado-Membro de
0,33% APD/RNB, atingindo apenas 0,21%. No obstante, este rcio aumentou para 0,27% em 2008.
Perante este cenrio, Portugal identificou um novo calendrio (publicado no Relatrio do Oramento de
Estado 2009/Oramentao por Programas28, e j reportado internacionalmente) para aumentar
gradualmente a sua APD com vista a cumprir com o rcio APD/RNB de 0,7% em 2015, tendo identificado
como nova meta intermdia 0,34% APD/RNB para 2010.
3.2. Evoluo da APD Portuguesa
No que respeita ao total da APD Portuguesa, esta registou aumentos sucessivos entre 2006 e 2008,
verificando-se um acrscimo de 20% em 2008 relativamente ao ano anterior, correspondente a uma APD
total nesse ano de 429,96 M. Relativamente sua distribuio, a APD bilateral tem sido sempre superior
multilateral, como se pode verificar no Grfico 1. Ambas tm registado aumentos no perodo em anlise:
90,53 M na APD bilateral e 23,65 M na multilateral.
28 Disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governo/MF/rel_OE2009.pdf
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
18/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
18/77
Grfico 1. Evoluo da APD Portuguesa (2006-2008)
Milhes
0
100200300400
500
2006 2007 2008
APD Bilateral APD Multilateral APD Total
Fonte: IPAD
3.2.1. APD Bilateral
Portugal um dos pases do CAD que apresenta uma maior concentrao geogrfica da ajuda, em cerca
de 10 pases. Concentra a sua APD nos pases de expresso lusfona, sobretudo nos PALOP, todos
situados na frica Subsaariana, e em Timor-Leste. Em conjunto, este agrupamento geogrfico absorveu
quase 60% do total da APD bilateral no perodo entre 2006 e 2008 (em mdia, cerca de 124 M). Trata-se
de um valor mais baixo quando comparado com a mdia de 78% entre 2002 e 2007, em virtude da
concesso de uma linha de crdito a Marrocos, contabilizada em 66 M em 2008 (Quadro 2).
Complementarmente, a Cooperao Portuguesa tambm apoia outros pases, como o caso da Bsnia-
Herzgovina cuja ajuda tem sido dirigida ao sector dos transportes ferrovirios. Tambm no quadro daparticipao bilateral em projectos e misses da NATO (North Atlantic Treaty Organization) e das Naes
Unidas, Portugal tem participado em diversas operaes de paz, como o caso da UNMIK (United Nations
Interim Administration Mission in Kosovo), UNIFIL (United Nations Interim Force in Lebanon) e ISAF
(International Security Assistance Force- Afeganisto).
Quadro 2. Distribuio Geogrfica da APD Bilateral (2006-2008)
PASES 2006 2007 2008 2006/2008 %ANGOLA 15.996 13.975 13.250 14.407 6,9%CABO VERDE 37.688 31.921 43.286 37.632 18,1%
GUIN-BISSAU 11.761 11.518 12.371 11.883 5,7%MOAMBIQUE 17.268 15.799 17.410 16.826 8,1%SO TOM E PRNCIPE 8.952 9.539 9.209 9.233 4,4%PALOP* 2.846 4.004 3.539 3.463 1,7%TIMOR-LESTE 30.673 34.071 27.030 30.591 14,7%OUTROS PASES 43.232 76.541 132.767 84.180 40,4%
dos quais:MARROCOS 180 188 66.063 22.144 10,6%AFEGANISTO 5.244 6.568 9.829 7.214 3,5%BSNIA 4.635 9.292 15.002 9.643 4,6%SRVIA 5.790 15.704 7.936 9.810 4,7%
TOTAL 168.416 197.368 258.862 208.215 100,0%
Milhares
Fonte: IPAD * Projectos conjuntos ou no discriminados por pas.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
19/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
19/77
Fazendo uma anlise ao nvel dos Continentes, no perodo de 2006-2008, para alm do Continente
Africano, do qual fazem parte os PALOP, e para onde Portugal canaliza a maior parte da sua APD bilateral
(60%), a sia absorveu 22% dessa ajuda, seguido da Europa com 10% do total (Grfico 2).
Grfico 2. Distribuio Geogrfica da APD Bilateral Portuguesa (2006-2008)
60%22%
10%7% 1%
frica sia Europa Outros Amrica
Fonte: IPAD
Pese embora os apoios referidos anteriormente, os PALOP e Timor-Leste constituem espaos de
interveno prioritria. Os laos histricos e culturais conduziram, nos pases parceiros, formao de uma
matriz institucional e jurdica semelhante portuguesa, o que facilita a capitalizao das vantagens
comparativas portuguesas face a outros doadores lngua e conhecimento que se verificam no s em
termos geogrficos como em termos sectoriais.
De acordo com a classificao das Naes Unidas, cinco dos seis pases prioritrios da Cooperao
portuguesa so considerados Pases Menos Avanados (PMA). A excepo Cabo Verde, que se tornouno segundo PMA a atingir o nvel de Pas de Rendimento Mdio, em 2008. Esta a principal razo para a
diminuio do valor da APD Portuguesa destinada aos PMA que, como se pode verificar no Quadro 3,
passou de 251 M em 2007 para 156 M em 2008, com um peso de 0,10% relativamente ao RNB.
Quadro 3. APD destinada aos PMA entre 2006 e 2008
Milhes
APD Lquida 2006 2007 2008PMA 240 251 156PMA (% RNB) 0,13% 0,12% 0,10%
Fonte: CAD/OCDE
Portugal tem envidado esforos no sentido de implementar a Recomendao do CAD para o desligamento
da ajuda aos PMA, operacional desde 2002. Em 2006 e 2007, a ajuda desligada representou cerca de
85%da APD bilateral, atingindo, em 2007, um total de 160,7 M, como se pode verificar na Quadro 4.
Quanto ajuda ligada, esta apresentou uma percentagem francamente mais baixa, em torno dos 15%
nestes anos. O ano de 2008 foi um ano atpico, em que a ajuda desligada verificou uma diminuio, em
detrimento do aumento da ajuda ligada. Esta situao verificou-se devido contabilizao, nesse ano, de
linhas de crdito concedidas a Cabo Verde para a construo de infra-estruturas, no valor de cerca de 20
M, assim como uma linha de crdito para Marrocos no valor de quase 66 M. Como forma de apoiar a
Recomendao do CAD, Portugal juntou-se ainda ao consenso internacional para eliminar os limites
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
20/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
20/77
mnimos de desligamento das actividades abrangidas pela mesma, e deu acordo opo de se alargar a
cobertura da Recomendao aos HIPC que no se enquadram no grupo dos PMA.
Quadro 4. Grau de ligao da APD Bilateral Portuguesa (2006-2008)Milhes
Valor Absoluto % Valor Absoluto % Valor Absoluto %Desligada 131.248.347 83% 160.668.709 86% 144.232.640 58%Ligada 26.882.192 17% 26.518.257 14% 103.623.914 42%TOTAL 158.130.539 100% 187.186.966 100% 247.856.554 100%
Tipo de Ajuda2006 2007 2008
Fonte: CAD/OCDE CRS Desembolsos (Inclui Cooperao Tcnica e exclui Custos Administrativos.)
Dados ainda em discusso com o CAD/OCDE.
Por outro lado, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Timor-Leste inserem-se na categoria de
Pequenos Estados Insulares, apresentando necessidades especficas, estando sujeitos a uma situao
de maior vulnerabilidade, exigindo, desta forma, um investimento particular no seu desenvolvimento e
sustentabilidade. Conforme se pode verificar no Quadro 5, entre 2006 e 2008 a percentagem da APD
canalizada para estes apresentou um ligeiro decrscimo (cerca de 7%), tendo representado, em 2008,
22,9% do total da APD. Quanto aos Pases Interiores, a percentagem da APD neste perodo apresentou
uma ligeira quebra, de 12,5% em 2006 para 10,8% em 2008. Grande parte do apoio de Portugal a estes
pases centra-se no reforo das suas capacidades institucionais.
Quadro 5. APD destinada aos Pases Insulares e Interiores (2006-2008)
%Destino APD 2006 2007 2008
Pases Insulares 30,0% 27,1% 22,9%Pases Interiores 12,5% 11,4% 10,8%
Fonte: CAD/OCDE
Quanto a Angola, Guin-Bissau e Timor-Leste, so considerados pases em situao de ps-conflito29 e
tambm em situao de fragilidade institucional30, merecendo uma ateno especial por parte da
Cooperao Portuguesa. No Quadro 6, procura-se resumir a caracterizao dos principais beneficirios da
APD bilateral portuguesa:
Quadro 6. Caracterizao dos Pases Prioritrios da APD Bilateral PortuguesaPrincipaisBeneficirios da APDPortuguesa
fricaSubsaariana
Pas MenosAvanado(PMA)
ndice deDesenvolvimentoHumano Baixo*
Estado emSituao deFragilidade
Estado emSituao dePs-conflito
EstadoInsular
ANGOLA X X X X XCABO VERDE X XGUIN-BISSAU X X X X XMOAMBIQUE X X XS. TOM E PRINCPE X X X XTIMOR-LESTE X X X X X
Fonte: IPAD
* Classificao do PNUD
29 Considera-se um Estado em situao de ps-conflito se tiver ocorrido um conflito violento nos ltimos 10 anos.30 Classificao do Banco Mundial.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
21/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
21/77
Em matria de concentrao sectorial, as prioridades da Cooperao Portuguesa tm vindo a ser
racionalizadas com base em dois critrios fundamentais:
As necessidades dos pases parceiros, identificadas nos seus documentos de estratgia nacional para odesenvolvimento.
A mais-valia especfica da Cooperao Portuguesa, tendo presente a necessria diviso do trabalho e
complementaridade entre doadores.
Assim, como se pode verificar no Quadro 7, desde 2006, o agrupamento Infra-estruturas e Servios
Sociais o que regista um maior volume de APD (em mdia cerca de 129,73 M). Neste agrupamento
destaca-se o apoio Educao (APD em torno dos 50 M, onde se destaca o Ensino Superior, com
projectos de cooperao inter-universitria), ao Governo e Sociedade Civil (cerca de 54 M, onde o volume
de APD maioritariamente dirigido ao sector Conflitos, Paz e Segurana, devido aos apoios, j referidos, no
mbito da ONU e da NATO; este sector reflecte ainda o peso dos programas de capacitao institucional
em diversas reas da Administrao pblica e outros rgos do Estado), logo seguido das Outras Infra-
estruturas e Servios Sociais (15,5 M).
Importa destacar que o apoio aos Servios Sociais dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa,
centrado numa estratgia de Luta Contra a Pobreza e a Excluso Social e de Reforo Institucional,
efectuado, essencialmente, pelo IPAD e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS). No
mbito da Luta contra a Pobreza, os projectos dirigem-se aos grupos mais vulnerveis das populaes,
identificados pelos pases parceiros, de acordo com as suas reais condies de vida (mulheres, idosos,
crianas e jovens), tendo como objectivos: a melhoria das condies de vida, o apoio criao/melhoria da
higiene e segurana (em casa e nos locais de trabalho), o apoio na orientao e formao profissionais e a
melhoria das capacidades educacionais e scio-culturais. Procura-se ainda fazer-se uso da concesso de
Microcrdito, de modo a possibilitar no s o desenvolvimento de trabalhos de saneamento bsico e de
melhoria habitacional, como a criao e implementao de pequenos negcios, numa ptica de auto-
emprego. Relativamente ao Reforo Institucional, os projectos deste Ministrio procuram melhorar as
capacidades das instituies, atravs de financiamento para a aquisio de material e de equipamento,
apoio tcnico e legislativo, procurando uma maior abrangncia e eficcia na aplicabilidade da protecosocial, e desenvolver aces de formao, bem como conceder bolsas de estudo, ao pessoal dos quadros.
A execuo dos projectos do MTSS da inteira responsabilidade dos seus parceiros locais, sendo a
libertao de verbas feita de acordo com regras previamente acordadas entre ambos, havendo, em alguns
casos, apoio por parte dos servios de cooperao das Embaixadas no controlo financeiro das verbas
destinadas construo de infra-estruturas.
O grupo das Infra-estruturas e Servios Econmicos o segundo mais importante em termos de volume
da ajuda, apresentando uma APD entre 2006 e 2008 na ordem dos 25,68 M. Estes montantes devem-se,
essencialmente, ao apoio construo/reconstruo de infra-estruturas de Transportes e Armazenamento,com uma mdia de APD neste perodo de cerca de 22,8 M. Em 2008, a Ajuda a Programas apresentou
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
22/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
22/77
excepcionalmente um montante mais elevado em virtude da linha de crdito concessional disponibilizada a
Marrocos.
A poltica geral de Portugal no tratamento da dvida tem consistido na realizao de operaes dereestruturao no quadro do Clube de Paris, ou bilateralmente, mediante condies definidas em funo do
nvel de rendimento e endividamento dos pases devedores. Para os pases pobres altamente endividados
(HIPC Heavily Indebted Poor Countries), Portugal tem considerado, para alm dos reescalonamentos em
condies altamente favorveis, aces adicionais de reduo da dvida (alm dos padres mnimos
estabelecidos no Clube de Paris), tais como o perdo e a concesso de apoios para pagamento da dvida
multilateral.
Quadro 7. Distribuio Sectorial da APD Bilateral (2006-2008)
2006 2007 2008I INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS 112.187 148.091 128.905
110 EDUCAO 52.211 52.161 50.396120 SADE 8.269 7.871 5.433130 POLTICAS EM MATRIA DE POPULAO 6 278 261140 FORNECIMENTO DE GUA E SANEAMENTO BSICO 499 1.148 224150 GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL 35.453 71.217 56.125160 OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS 15.749 15.416 16.466
II INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS ECONMICOS 20.489 22.536 34.004210 TRANSPORTE E ARMAZENAMENTO 16.951 18.817 32.607220 COMUNICAES 2.810 2.808 775230 ENERGIA:PRODUO E APROVISIONAMENTO 8240 BANCOS E SERVIOS FINANCEIROS 378 515 614250 NEGCIOS E OUTROS SERVIOS 350 396III SECTORES DE PRODUO 2.604 1.940 2.402
311 AGRICULTURA 1.165 1.451 1.949312 SILVICULTURA 38 60 61313 PESCAS 26 4 3321 INDSTRIA 138 108322 RECURSOS MINERAIS E INDSTRIAS EXTRACTIVAS 94 30 92323 CONSTRUO 937 26331 POLTICA COMERCIAL E REGULAMENTOS 43 151 33332 TURISMO 163 244 130
135.280 172.567 165.311400 MULTISECTORIAL/TRANSVERSAL 11.519 11.996 7.638500 AJUDA A PROGRAMAS E SOB A FORMA DE PRODUTOS 483 -1.128 68.344600 ACES RELACIONADAS COM A DVIDA -1.555 -1.360 -1.315700 AJUDA HUMANITRIA 5.592 502 828910 CUSTOS ADMINISTRATIVOS DOS DOADORES 10.203 10.173 11.006920 APOIO S ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS 5.946 2.421 4.903930 AJUDA AOS REFUGIADOS (NO PAS DOADOR) 194 306 244998 NO AFECTADO/NO ESPECFICADO 671 1.883 1.903
168.333 197.360 258.862
Milhares Sectores
TOTAL GERAL
TOTAL SECTORIAL
Fonte: IPAD
3.2.2. APD Multilateral
Portugal procurou alinhar a participao na esfera multilateral de acordo com as suas prioridades de poltica
externa e de cooperao bilateral: i) foco em frica e, particularmente, nos Pases Menos Avanados (PMA)
e nos Estados frgeis; ii) apoio estabilizao e transio para o desenvolvimento; iii) alinhamento e
harmonizao entre as estratgias e polticas nacionais, com vista ao alcance dos ODM; iv) reforo das
posies dos PALOP na comunidade internacional.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
23/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
23/77
De acordo com esta lgica, o IPAD tem vindo ainda a fomentar a prtica da complementaridade Bi-Multi
atravs, por exemplo, da participao activa em vrias instituies multilaterais de desenvolvimento, como
o caso da colaborao nos programas do PNUD (projectos no sector da Justia e Trust Fund Governao
Democrtica), do Banco Mundial (Trust Fund For East Timore Apoio ao Oramento de Estado) em Timor-
Leste e do FNUAP na Guin Bissau.
Como se pode verificar no Quadro 8, entre 2006 e 2008, o peso relativo da APD Multilateral situou-se, em
mdia, nos 43%. Em 2008, apesar de em termos percentuais o peso da APD Multilateral ter registado uma
quebra relativamente ao total da APD, em termos absolutos verificou-se de facto um aumento, face a 2006,
na ordem dos 23,7 M. Este decrscimo, em termos relativos, da APD multilateral, deveu-se um aumento
do total da APD na ordem dos 86 M.
Quadro 8. Evoluo da APD Multilateral (2006-2008)
APD 2006 % 2007 % 2008 %Bilateral 168.416 53% 197.368 57% 258.862 60%Multilateral 147.359 47% 146.366 43% 171.094 40%TOTAL 315.775 100% 343.734 100% 429.956 100%
Milhares
Fonte: IPAD
No que respeita distribuio da APD Multilateral, observada no Grfico 3, entre 2006 e 2008, 68% das
contribuies foram canalizadas atravs da Comisso Europeia, por via das contribuies para o Fundo
Europeu de Desenvolvimento (FED), que financia a ajuda da UE para os Pases ACP (frica, Carabas e
Pacfico), e para o oramento da CE de Ajuda Externa que financia a ajuda aos pases em desenvolvimentono contemplados pelo FED. Relativamente s restantes organizaes, Portugal canalizou 12% da sua
APD Multilateral via Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Organizao Mundial de
Comrcio (OMC), 12% atravs dos Bancos Regionais de Desenvolvimento e 5% pelas diversas
Organizaes das Naes Unidas.
Grfico 3. Distribuio da APD Multilateral (2006-2008)
5%
68%
12%
12% 4%
Naes Unidas Comisso Europeia
FMI, Banco Mundial e OMC Bancos Regionais de Desenvolvimento
Outras Instituies Multilaterais
Fonte: IPAD
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
24/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
24/77
3.3. Modalidades da Ajuda
As modalidades de ajuda so alvo de reflexo por parte da Cooperao Portuguesa, tendo-se procurado
utilizar tambm modalidades inovadoras, de acordo com as boas prticas internacionais. Neste sentido,
de referir a participao portuguesa no Apoio Geral ao Oramento, concedido a Moambique e a Cabo
Verde. Acresce-se tambm a Abordagem Sectorial Integrada (SWAP Sector Wide Approach), que passou
a ser contemplada em Moambique a partir de 2008, por via da adeso de Portugal ao Fundo de Apoio ao
Sector da Educao (FASE) e ao Fundo Comum da Estatstica, bem como a constituio de parcerias
pblico-privadas, como as existentes com a Fundao Carr31, a Fundao Aga Khan32 e a Fundao
Portugal-frica33, tambm em Moambique, e com a Fundao Calouste Gulbenkian (FCG), em Angola34.
ainda de salientar a abordagem Bi-Multi do projecto CAMPO, em Cabo Verde, desenvolvido em parceria
entre CE/Portugal/Espanha, j referido anteriormente.
A APD bilateral portuguesa canalizada maioritariamente atravs de duas grandes modalidades de ajuda:
cooperao tcnica (CT) e projectos de investimento. Como se pode verificar no Quadro 9, entre 2006 e
2008 a Cooperao Tcnica continua a ser a mais significativa modalidade de ajuda utilizada por Portugal
(somou 312,3 M nos 3 anos), assumindo um peso de 50% do total da APD portuguesa neste perodo. De
entre os diversos sectores de actividade, nos quais incidiram os projectos de cooperao tcnica, assumem
particular relevncia a Educao (128 M), o Governo e Sociedade Civil (109,2 M) e as Outras Infra-
estruturas e Servios Sociais (38,8 M). A importncia da CT nestes sectores est associada forte aposta
no sector educativo, de formao profissional e de capacitao institucional, considerados fundamentaisnum processo de desenvolvimento sustentvel e de consolidao democrtica. Neste sentido, Portugal
elaborou o documento Desenvolvimento de Capacidades Linhas de orientao para a Cooperao
Portuguesa, o qual define as principais orientaes da Cooperao Portuguesa, nos pases parceiros, no
mbito desta temtica.
31 A Fundao Carrdesenvolve, em conjunto com o Governo Moambicano, um projecto de proteco e reabilitao doParque Nacional da Gorongosa. O IPAD apoia a construo de um Centro de Educao Ambiental no Parque, atravsde uma estratgia integrada que visa a sustentabilidade econmica e ambiental da regio.32 A Fundao Aga Khan desenvolve um Programa de Desenvolvimento Scio-Comunitrio da zona rural da CostaLitoral de Cabo Delgado, a norte de Moambique, onde os ndices de pobreza so os mais elevados do pas. Oprograma, que tem um horizonte temporal de 20 anos, arrancou em 2001 com projectos-piloto nos distritos deQuissanga e Ibo nas reas da Agricultura e Pescas, e tem vindo progressivamente a expandir as suas actividades emtermos temticos Educao e Sade (em 2004) e geogrficos, envolvendo actualmente cinco distritos.33 O projecto Apoio ao Ensino Tcnico-Profissional insere-se no processo de Reforma da Educao Profissional (REP)que o Governo moambicano est a desenvolver, e que, numa primeira fase (2006-2011), ser concretizado atravs doPrograma Integrado da Reforma da Educao Profissional (PIREP), o qual abrange o Ensino Superior Politcnico e o
actual Ensino Tcnico-Profissional.34 Em parceria com o IPAD, a FCG financia um projecto que visa a criao de um Centro de Investigao em Sade,bem como o apoio melhoria da prestao de cuidados na regio, nas reas de concentrao da investigao,potenciando a participao de Angola e Portugal, a nvel internacional, neste contexto.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
25/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
25/77
Quadro 9. APD Bilateral (2006-2008) Desembolsos Lquidos
APSectoriais esob formaprodutos
%Apoio ao
oramento %
312.326.982 50% 91.470. 471 15% 81. 671.423 13% 1. 839.564 0,30% 135. 117. 503 22% 622.425.944110 EDUCAO 127.987.823 19.559.690 982.623 6.038.075 154.568.211120 SADE 4.373.656 27.435 16.753.658 468.440 21.623.189130 POLTICAS EM MATRIA DE POPULAO 121.349 424.041 545.390140 FORNECIMENTO DE GUA E SANEAMENTO BSICO 768.588 1.000.658 98.948 1.868.194150 GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL 109.172.370 51.591.942 1.986.579 162.750.891160 OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS 38.799.337 1.375.172 5.351.646 47.062 45.573.217210 TRANSPORTE E ARMAZENAMENTO 1.745.953 64.803.586 1.870.741 68.420.280220 COMUNICAES 4.013.266 2.357.433 22.277 6.392.976230 ENERGIA:PRODUO E APROVISIONAMENTO 7.713 7.713240 BANCOS E SERVIOS FINANCEIROS 1.529.683 1.529.683250 NEGCIOS E OUTROS SERVIOS 327.030 419.350 746.380311 AGRICULTURA 3.639.002 860.918 44.644 321.159 4.865.723312 SILVICULTURA 159.760 159.760313 PESCAS 32.716 32.716321 INDSTRIA 138.165 38.258 176.423
322 RECURSOS MINERAIS E INDSTRIAS EXTRACTIVAS 213.275 2.835 216.110323 CONSTRUO 360.527 572.116 30.515 963.158331 POLTICA COMERCIAL E REGULAMENTOS 76.223 150.297 226.520332 TURISMO 536.830 371 537.201400 MULTISECTORIAL/TRANSVERSAL 18.323.716 875.205 3.927.535 7.744.355 30.870.811500 AJUDA A PROGRAMAS E SOB A FORMA DE PRODUTOS 1.839.564 65.860.037 67.699.601600 ACES RELACIONADAS COM A DVIDA -4.229.943 -4.229.943700 AJUDA HUMANITRIA 7.004.608 7.004.608910 CUSTOS ADMINISTRATIVOS DOS DOADORES 31.367.708 31.367.708920 APOIO S ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS 13.269.056 13.269.056930 AJUDA AOS REFUGIADOS (NO PAS DOADOR) 744.827 744.827998 NO AFECTADO/NO ESPECFICADO 4.495.540 4.495.540
TOTAL
Cooperao
tcnica
% % TOTALPRINCIPAIS CATEGORIAS DE AJUDA
Projectos de
Investimento
%
AJUDA A PROGRAMAS
Outros
Fonte: IPAD
J entre os Projectos de Investimento, os sectores que mais beneficiaram nesta categoria de ajuda foram
os Transportes e Armazenamento (64,8 M) o montante de APD afecto ao sector Destinou-se
nomeadamente a emprstimos para a reabilitao de infra-estruturas rodovirias, porturias e
aeroporturias e a Educao (19,6M) salientando-se a construo e reabilitao de escolas.
Relativamente Ajuda a Programas (83,5 M entre 2006 e 2008) esta inclui o Apoio Directo ao
Oramento, a ajuda a Programas Sectoriais e a outros apoios sob a forma de produtos (os quais incluem a
participao em operaes de manuteno de paz). Importa apenas justificar a coluna Outros que
apresenta um montante elevado de APD entre 2006 e 2008, em virtude da linha de crdito a Marrocos, j
referida, contabilizada em 2008.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
26/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
26/77
4. Gesto e Organizao
4.1. Organizao e Estrutura
A Cooperao Portuguesa est estruturada segundo um modelo de implementao descentralizado. Para
alm da participao de diferentes entidades da Administrao central ministrios sectoriais, institutos
pblicos, etc. , local cmaras e associaes municipais, entre outros e da sociedade civil como as
ONGD e as Fundaes (Figura 1), a Cooperao Portuguesa conta ainda com a interveno de
Universidades e Instituies Cientficas.
Figura 1. Modelo da Cooperao Portuguesa
Fonte: IPAD
O IPAD foi criado em Janeiro de 200335, sendo o rgo central da Cooperao Portuguesa, tendo por
misso operacionalizar, supervisionar, dirigir e coordenar as polticas definidas pela tutela (Ministrio dos
Negcios Estrangeiros - MNE) e centralizar a informao sobre as actividades de cooperao.
Em 2007, no mbito das orientaes definidas pelo Programa de Reestruturao da Administrao Central
do Estado (PRACE) e dos objectivos do Programa do Governo, procedeu-se reorganizao da estrutura
do IPAD36, mantendo este o seu papel preponderante e fulcral em matria de cooperao para o
35 Decreto-Lei n. 5/2003, disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2003/01/010A00/01100116.pdf36
Despacho n. 20328/2007, disponvel em: http://dre.pt/pdf2sdip/2007/09/172000000/2586725870.pdf. Os objectivosdeste Instituto so a superviso, direco e coordenao dos programas e projectos de cooperao e de ajuda pblicaao desenvolvimento, financiados e realizados pelos organismos do Estado e outras entidades pblicas, bem como acentralizao da informao sobre os projectos de cooperao promovidos por entidades privadas.
MNE - SENEC IPAD
AdministraoLocal
SociedadeCivil
MinistriosSectoriais
CIC
FORUM
DE
CONCERTAO
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
27/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
27/77
desenvolvimento, reafirmando-se a sua misso e respectivas atribuies. Os objectivos deste Instituto so a
superviso, direco e coordenao dos programas e projectos de cooperao e de ajuda pblica ao
desenvolvimento, financiados e realizados pelos organismos do Estado e outras entidades pblicas, bem
como a centralizao da informao sobre os projectos de cooperao promovidos por entidades privadas.
Quanto aos recursos humanos do IPAD, este tem vindo a promover a participao em aces de formao
por parte de todos os seus colaboradores: programa de Formao em Gesto Pblica (FORGEP) e Diploma
de Especializao em Cooperao para o Desenvolvimento (DECODE), promovido pelo Instituto Nacional
de Administrao (INA). De igual modo importantes so as aces de formao internas, promovidas pelo
IPAD, que versam sobre reas temticas chave como, por exemplo, a Qualidade e a Eficcia da Ajuda ou a
Avaliao. Destaca-se ainda a formao de tcnicos do IPAD e de outros Ministrios e actores da
cooperao no mini-IPDET (International Program for Development Evaluation Training) realizado em
Lisboa.
No que respeita s delegaes da cooperao junto das Embaixadas Portuguesas nos pases parceiros,
desde o Exame pelos Pares do CAD em 2006 estas foram reforadas com 10 peritos em matria de
desenvolvimento: 4 em Moambique; 4 em Timor-Leste; 1 em So Tom e Prncipe; 1 em Cabo Verde. Este
reforo permitiu melhorar o trabalho e o acompanhamento dos projectos por parte das Embaixadas nos
referidos pases e uma maior coordenao da Cooperao Portuguesa com outros doadores no terreno.
Ainda relativamente organizao da Cooperao Portuguesa, e tal como referido anteriormente, a CIC
reforou-se como um frum de concertao sectorial e um instrumento de coordenao dos diferentes
departamentos do Estado em matria de cooperao para o desenvolvimento, auxiliando na tarefa de
planeamento, acompanhamento a execuo dos programas e projectos de ajuda ao desenvolvimento. A
CIC realiza reunies do seu Secretariado Permanente37, nas quais os ministrios sectoriais se fazem
representar, regra geral, pelos Departamentos de Relaes Internacionais. Estes so responsveis pela
difuso das orientaes estratgicas da poltica de cooperao, assim como pela sua coordenao no
mbito de interveno do respectivo ministrio. Desde o ltimo Exame tem sido realizado um importante
esforo de coordenao da ajuda, sendo hoje mais claro o papel de coordenador do IPAD para os
ministrios sectoriais.
4.1.1. Organismos da Administrao Central
Tradicionalmente, devido s suas intervenes no domnio do apoio estabilizao Oramental, das aces
relacionadas com a dvida e das contribuies multilaterais, o Ministrio das Finanas assume particular
importncia no universo de financiadores da Cooperao Portuguesa, onde o volume de APD
desembolsado, entre 2006 e 2008, registou-se em torno dos 186 M por ano (cerca de 51% da APD de
todos os Organismos da Administrao Central nesse perodo). O aumento exponencial da ajuda deste
37 O Secretariado Permanente composto pelos representantes dos ministrios sectoriais e presidido pelo Presidentedo IPAD.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
28/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
28/77
Ministrio em 2008 refere-se s j mencionadas linhas de crdito para Cabo Verde e Marrocos. Logo de
seguida, ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros que cabe a segunda maior fatia do montante da APD,
tendo atingido uma mdia anual de 70 M (cerca de 19% do total da APD). A maior parte das contribuies
deste Ministrio tm origem no IPAD, o qual, para alm dos seus projectos, co-financiador da maioria dos
grandes projectos dos restantes Ministrios sectoriais. Importa ainda referir o Ministrio da Cincia e
Tecnologia, que figura em terceiro lugar em termos de volume da APD para este perodo, com um montante
de cerca de 31,5 M (aproximadamente 9% do total da APD), destacando-se, no s, os projectos de
cooperao inter-universitria, como as vagas do regime especial de acesso ao ensino superior, das quais
podem beneficiar os estudantes dos PALOP e Timor-Leste (Quadro 10). Devido ao impacto nas estruturas
sociais dos pases parceiros, importa ainda referir os apoios do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social, com um montante de anual de cerca de 12 M entre 2006 e 2008. Estes so concretizados atravs
de programas e projectos destinados ao combate pobreza e ao desenvolvimento e fortalecimento de umarede de proteco social alargada, cujo objectivo prende-se com a existncia de servios sociais de base,
desenvolvimento integral das crianas e jovens, promoo da igualdade de oportunidades e combate ao
desemprego.
Quadro 10. Volume da APD dos Organismos da Administrao Centrale da Assembleia da Repblica (2006-2008)
APD % APD % APD %Ministrio das Finanas 152.679.953 48,35% 150.455.029 43,77% 257.653.150 59,93%Ministrio dos Negcios Estrangeiros 68.787.178 21,78% 77.032.395 22,41% 64.222.525 14,94%
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior 30.369.478 9,62% 32.235.747 9,38% 31.925.217 7,43%Ministrio da Defesa Nacional 16.176.779 5,12% 34.263.126 9,97% 25.486.609 5,93%Ministrio da Administrao Interna 12.643.495 4,00% 17.613.179 5,12% 20.590.081 4,79%Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social 12.166.372 3,85% 12.063.409 3,51% 11.925.214 2,77%Ministrio da Educao 7.087.362 2,24% 5.380.360 1,57% 6.774.626 1,58%Ministrio da Sade 7.302.065 2,31% 5.601.761 1,63% 4.324.192 1,01%Presidncia do Conselho de Ministros 1.135.325 0,36% 2.299.537 0,67% 1.461.359 0,34%Ministrio do Ambiente, do Ord. Territrio e Desenv. Regional 1.705.869 0,54% 2.574.532 0,75% 993.270 0,23%Ministrio da Justia 603.334 0,19% 628.254 0,18% 914.148 0,21%Ministrio da Cultura 270.448 0,09% 196.470 0,06% 651.190 0,15%Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes 1.056.001 0,33% 530.341 0,15% 625.137 0,15%Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas 348.433 0,11% 355.900 0,10% 432.682 0,10%Ministrio da Economia e Inovao 202.970 0,06% 202.506 0,06% 116.812 0,03%Assembleia da Repblica 269.173 0,09% 223.197 0,06% 225.578 0,05%TOTAL 312.804.235 99,06% 341.655.743 99,38% 428.321.790 99,62%
200820072006Organismos
Fonte: IPAD
Assim, pode-se concluir que dos Organismos da Administrao Central os Ministrios sectoriais so os
principais actores da Cooperao Portuguesa, suportando a maior parte do seu esforo financeiro e
representando a percentagem mais significativa de financiamento da APD (cerca de 99% entre 2006 e
2008). No mbito das suas actividades, destacam-se os programas de apoio ao reforo institucional que
muitas destas entidades mantm com os seus congneres nos pases parceiros, contribuindo,
decisivamente, para a capacitao e apropriao estrutural e instrumental, por parte das entidades oficiais e
das administraes dos pases parceiros.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
29/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
29/77
4.1.2. Autarquias Locais
No que respeita s Autarquias Locais, muitas tambm realizam actividades de cooperao para o
desenvolvimento, essencialmente baseadas em Acordos de Geminao no mbito no s da capacitaoinstitucional e organizao das estruturas do Poder Local, mas tambm ao nvel da educao, da
requalificao urbana e infra-estruturas, do apoio na rea do saneamento bsico e do intercmbio cultural e
da recuperao do patrimnio. Assim, como se pode verificar no Grfico 4, esta contribuio sofreu uma
quebra acentuada em 2007 (desceu de 1.229.000 em 2006 para 253.000 nesse ano). Esta descida
verificou-se devido, essencialmente, finalizao dos projectos da Cmara Municipal de Lisboa com os
PALOP em 2006. De 2007 para 2008 verificou-se um ligeiro aumento para os 310.000 .
Grfico 4. Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD (2006-2008)
Milhares
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008
Fonte: IPAD
Relativamente sua distribuio entre os Municpios, em 2008, destaca-se a contribuio da Cmara
Municipal de Loures (74.000 ), com um Protocolo de Geminao com o Municpio de Maio, em Cabo
Verde, e a Cmara Municipal de Paredes (42.000), com a montagem e funcionamento de uma unidade
industrial do sector mobilirio em Timor-Leste (Grfico 5).
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
30/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
30/77
Grfico 5. Distribuio da Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD em 2008
Milhares
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Alcobaa
Alcanena
Montemor-o-Novo
Setbal
Aveiro
Portalegre
Arraiolos
Mono
Lagos
Porto
Matosinhos
Barcelos
Gondomar
CaldasdaRainha
Maia
Paredes
Loures
Fonte: IPAD
4.1.3. Sociedade Civil
O apoio sociedade civil considerado outra das prioridades da Cooperao Portuguesa para oDesenvolvimento. Uma sociedade civil forte um importante elemento na construo e desenvolvimento de
democracias e um teste permanente sensibilidade das sociedades relativamente a assuntos como a
pobreza, a igualdade de gnero e o livre acesso educao. A importncia conferida sociedade civil,
enquanto parceiro do Estado portugus na Cooperao para o Desenvolvimento, encontra-se reflectida no
documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, onde pode ler-se que reconhecida a
mais-valia da sociedade civil, enquanto conjunto de associaes, empresas e impulsos de natureza no
governamental, independente e autnoma, que constituem um espao privilegiado para o exerccio de uma
cidadania activa e responsvel38.
As ONGD so um parceiro cada vez mais importante no seio da sociedade civil, o que se tem reflectido no
nmero crescente de projectos destas organizaes co-financiados pelo IPAD. O apoio deste Instituto s
ONGD cobre vrias reas sendo, contudo, consideradas prioritrias as seguintes: desenvolvimento
integrado, educao/formao e reforo institucional. Quanto aos critrios de mbito geogrfico, dada
prioridade aos PALOP e Timor-Leste.
Portugal tem vindo a adoptar uma poltica de crescente incluso das ONGD, numa lgica de parceria com a
actuao governamental, chamando-as a participar e a contribuir para uma maior coerncia das polticas de
cooperao para o desenvolvimento. Esta iniciativa, em estreita colaborao com a Plataforma das ONGD,
38Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa(2005)
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
31/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
31/77
tem-se verificado atravs de reunies peridicas, com vista assuno dos compromissos firmados na
Declarao do Milnio e no sentido da potenciao da eficcia e da transparncia da ajuda. A incluso de
ONGD na definio de projectos promovidos pelo Estado, atravs do IPAD, simboliza um importante passo
na abertura da Cooperao Portuguesa aos contributos e s mais-valias oferecidas pela experincia de
organizaes da sociedade civil no terreno.
Entre 2006 e 2008, os apoios do IPAD a Projectos de ONGD, ao abrigo das Regras de Co-financiamento a
Projectos de Cooperao e Educao para o Desenvolvimento do IPAD, atingiram cerca de 11,5 M, sendo
possvel observar um ligeiro decrscimo de cerca de 4,4 M em 2006 para sensivelmente 3,6 M em 2007
(Grfico 6). O montante elevado verificado em 2006 deve-se a uma linha de financiamento especial para
projectos de ONGD a serem implementados na Guin-Bissau.
Grfico 6. Evoluo do Co-financiamento de Projectos de ONGD (2006-2008)
3.556.218,10 3.642.178,48 4.385.077,28
2006 2007 2008
PeD ED
Fonte: IPAD
Relativamente sua distribuio geogrfica, 29% dos co-financiamentos do IPAD destinaram-se Guin-
Bissau e 25% a Angola. A rubrica Outrosengloba pases como Cuba, Honduras e Guatemala (Grfico 7).
Grfico 7. Distribuio Geogrfica dos Projectos de ONGD Financiados pelo IPAD (2006-2008)
25%
8%
29%
21%
6%7% 4%
Angola Cabo VerdeGuin-Bissau MoambiqueS. Tom e Prncipe Timor-LesteOutros
Fonte: IPAD
Ao nvel da distribuio sectorial dos projectos co-financiados pelo IPAD entre 2006 e 2008, de acordo com
o Grfico 8, 31% da ajuda destinou-se ao apoio a projectos no mbito de Desenvolvimento Integrado, 30%
destinaram-se ao sector da educao/formao e 22% dirigida a projectos na rea da Sade.
-
7/29/2019 MEMORANDO COOPERAO PORTUGUESA 2010 [IPAD]
32/77
Memorando da Cooperao Portuguesa 2010
32/77
Grfico 8. Distribuio Sectorial dos Projectos de ONGD Co-financiados pelo IPAD (2006-2008)
9%
31%
30%
22%
1% 6%
Desenvolvimento Rural Desenvolvimento Integrado
Educao/Formao Sade
Reforo Institucional gua e Saneamento
Fonte: IPAD
Para alm da Linha de Co-financiamento a Projectos de Cooperao para o Desenvolvimento, o IPAD apoia
directamente projectos executados por ONGD no terreno, dos quais importa destacar:
Moambique: O Programa de Desenvolvimento Rural da Costa Litoral de Cabo Delgado,
constitudo por um conjunto de 3 projectos: i)Costal Rural Support Programme(CRSP); ii)Entrepreneur
Development Initiative (EDI); iii) Bridges to the Future (B2F). Baseia-se na promoo da criao de
organizaes comunitrias fortes que se devero desenvolver em torno de actividades geradoras de
rendimento (dado o seu incipiente desenvolvimento econmico) e de intervenes na melhoria dos
servios sociais bsicos (Educao e Sade). Trata-se de um Programa co-financiado pelo IPAD, entre
outros doadores internacionais e empresas privadas, e executado pela Fundao Aga Khan. A sua rea
de interveno, tal como o prprio nome indica, situa-se na costa litoral da Provncia de Cabo Delgado,
no Norte de Moambique.
So Tom e Prncipe: O projecto Sade para Todos, trata-se de uma interveno integrada ao nvel
dos cuidados de sade primrios e da sade preventiva, baseado numa estratgia de interveno
orientada para as necessidades das comunidades, no contexto de uma parceria pblico-privada entre o
IPAD, a ONGD portuguesa Instituto Marqus de Valle Flr. O Ministrio da Sade de So Tom e
Prncipe, em conjunto com a ONGD, actua como executor do projecto. Os grupos-alvo so as
comunidades, principalmente as mais pobres e vulnerveis, com especial ateno para as mulheres,crianas e doentes crnicos.
Alm destes apoios, o IPAD criou uma Linha de Co-financiamento para Projectos de Educao para o
Desenvolvimento, destinada a projectos de ONGD, em consonncia com a Uma Viso Estratgica para a
Cooperao Portuguesa39. Os projectos aprovados tm maior incidncia nas reas da educao formal e
no formal, da comunicao social, da Juventude, dos profissionais e investigadores do desenvolvimento, e
da sensibilizao do pblico em geral. Entre 2006 e 2008, foram seleccionados 41 projectos de 21 ONGD,
39 O documento refere que a Educao para o Desenvolvimento (ED) constitui um processo educativo constante que
favorece as interrelaes sociais, culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul, e que promove
top related