manual de acompanhamento ater2 v2

MANUAL DE ACOMPANHAMENTO DE CONTRATOS DE ATER

HISTÓRICOLei Complementar nº 123, de 2006;Lei 4.320, de 1964;Lei 8.112, de 1990;Lei 8.666, de 1993;Lei 9.430, de 1996;Lei 11.326, de 2006;Lei 12.188, de 2010;Decreto 7.215, de 15/06/2010;Portaria MDA 126/2011;Portaria MDA 127/2012.

MANUAL DE ACOMPANHAMENTO DE CONTRATOS DE ATER 

1. O contrato 2. Definições do manual 3. Atribuições do fiscal 4. Procedimentos 5. Fiscalização  6. Aplicação de sanções 7. Formulários 

DATER

O CONTRATO

Contrato é um instituto típico de direito privado que tem como objetivo fundamental unir e veicular a manifestação acordante de vontade entre as partes que o entabularam. O que foi convencionado entre as partes não pode, via de regra, ser alterado.

Embora típico do direito privado, o contrato é utilizado na administração pública com as devidas adaptações. Os contratos públicos são chamados de CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Os contratos de prestação de serviços de ATER são decorrentes de dispensa de administração – art. 27 da Lei 12.188/2010 que inseriu o inciso XXX no art. 24 da Lei 8.666/93.

FISCAL:

É o representante da administração que acompanha e fiscaliza os contratos de ATER . Ele é sempre um servidor nomeado por Ordem de Serviço e tem suas atividades regidas pela legislação e normativos vigentes.

A Lei 12.188/2010, além de estabelecer o acompanhamento e a execução dos contratos devem atender aos preceitos da Lei 8666/93, prevê o controle e o acompanhamento por sistema eletrônico - SIATER e fiscalização in loco, bem como determina que esta seja transparente para a sociedade.

FISCAL:

É importante que o fiscal de contrato tenha conhecimento com as cláusulas obrigatórias previstas em lei, pois assim, poderá dialogar melhor com as entidades contratadas sobre direitos e obrigações das partes.

As cláusulas obrigatórias estão discriminadas nos artigos 55 e 61 da lei 8.666/93.

Os contratos administrativos de ATER são contratos de prestação de serviços que proíbem a subcontratação de mão de obra. Isto é, a entidade selecionada deverá realizar de forma direta e exclusiva os serviços objetos do contrato.

GERENTE DO CONTRATO:

Coordena as ações de um conjunto de contratos, bem como supervisiona e auxilia o trabalho dos fiscais;

O Gerente é designado pelo responsável da unidade gestora da ação orçamentária, mediante Portaria.

GESTOR DO CONTRATO:

É o representante da administração que acompanha os aspectos formais, jurídico-operacionais e financeiros do contrato. È o responsável pela assinatura do contrato e suas alterações (aditivos) e pela efetivação dos pagamentos autorizados pelos fiscais. É também responsável por deliberar e se manifestar quanto à alterações contratuais e aplicar sanções.

PREPOSTO DO CONTRATO:

É a pessoa física representante da contratada na execução do contrato e aceito pela administração, mediante termo próprio.

É quem terá a função de ser o interlocutor da execução do contrato por parte da contratada junto ao MDA.

Área requisitante e área responsável pela gestão dos contratos:

- Área requisitante: e a unidade administrativa do MDA responsável pela elaboração da chamada pública, bem como será a responsável por indicar os fiscais dos contratos;

- Área responsável: é a unidade administrativa responsável por aspectos formais, administrativos e financeiros do contrato e seus aditivos. No caso do MDA é sua SPOA.

• Descrição resumida indicando a finalidade do contrato

• Representa o produto final do contrato

Objeto

• Prazo estabelecido para execução das atividades

• Pode haver diferença entre prazo de vigência e prazo de execução

Prazo

• É o descumprimento parcial ou total das cláusulas contratuais

• Pode ser motivado ou não por fatores externos ou justificados

Inexecução

• É o cancelamento total ou parcial de valores pagos quando o foram feito de forma incorreta, indevida ou ilegal

Glosa

• Aditamento é quando a administração faz algum registro administrativo no contrato

• Aditivo é uma alteração nas condições do contratoAditamento e

apostilamento

• Rescisão administrativa (unilateral)

• Rescisão consensual

• Rescisão judicial

Rescisão

DEFINIÇÕES IMPORTANTES PARA O FISCAL:

Ler e conhecer A chamada, o contrato e a proposta

Solicitar indicação do preposto

Cadastrar no SIATER

Dados do contrato, público beneficiário,

área geográfica, técnicos, atividades

e cronograma

Solicitar que a contratada confira as

informações lançadas

Encaminhar permissão

para início das atividades

Exceto se houver alguma orientação

específica do gerente

PROCEDIMENTOS INICIAIS PARA O FISCAL :

Análise dos relatórios de execução no

SIATER

Coerência entre o contrato e o executado

Inserção de dados fidedignos e coerentes

Liquidação da despesa

Aprovação dos relatórios de

execução no sistema

Ateste do documento fiscal e seu

encaminhamento à área gestora (SPOA)

Registro de ocorrências

Exceto se houver alguma orientação

específica do gerente

PROCEDIMENTOS PERMANENTES:

O fiscal deve solicitar às contratadas que enviem relatórios de execução separados por período mensal e também por tipo de atividade.

O SIATER não possui mecanismo de alertas dos relatórios. Assim, o fiscal deve acertar um fluxo de comunicação com o preposto da contratada.

Quando um relatório de execução for negado não haverá possibilidade de reverter a situação do mesmo no SIATER.

É impossível qualquer aprovação ou não de liquidação de despesas fora do sistema SIATER.

A documentação de pagamento, inclusive a nota fiscal, é encaminhada do fiscal que depois de atesta-la irá encaminhar para pagamento na .

A documentação de pagamento, inclusive a nota fiscal, é encaminhada do fiscal que depois de atesta-la irá encaminhar para pagamento na unidade gestora (SPOA) podendo contar ou não com a validação do superior hierárquico.

Nota fiscal

Parecer técnico

Relatório do SIATER

Documentação da contratada

Memorando de encaminhamento

DOCUMENTAÇÃO A SER ENVIADA:

OCORRÊNCIAS QUE NÃO CARACTERIZAM O DESCUMPRIMENTO DO CONTRATO:

Ações que podem ser corrigidas pela contratada mediante orientações do fiscal.

Só devem ser enviados, como relatório de ocorrência ao gerente do contrato se forem reincindentes .

OCORRÊNCIAS QUE DESCUMPREM O CONTRATO:

Ações que apresentam riscos para o fiel cumprimento do contrato.

Devem ser enviados, como relatório de ocorrência ao gerente do contrato para comporem o processo do contrato, bem como para providências desse para abertura ou não de processo punitivo.

ADITIVOS• Prorrogação de vigência• Acréscimo ou supressão de público e valor• Alteração de cronograma• Alteração de área geográfica

Apostilamento• Alteração de equipe técnica• Supressão ou acréscimo orçamentário

Contratada

Solicitação fundamentada

Fiscal

Parecer técnico aprovando ou não

Gerente do Contrato

Validação do Gerente e encaminhamento para área gestora (SPOA)

Análise jurídica no

MDA

ADITIVO CONTRATUAL

ADITIVO CONTRATUAL:

Contratada

Solicitação fundamentada

Fiscal

Parecer técnico aprovando ou não

Gerente do Contrato

Validação do Gerente e encaminhamento para área gestora (SPOA)

Assinatura do Gestor do

contrato

APOSTILAMENTO CONTRATUAL

APOSTILAMENTO CONTRATUAL:

• Solicitação de diárias e passagens

• Comunicação com a contratada

• Preparação do material (questionários, roteiro, etc)

Planejamento

• Extrato de DAPs sorteadas

• Aplicar questionários• Fazer check list• Verificação da

documentação

Procedimentos• Elaboração do

relatório de fiscalização

• Envio ao Gerente do Contrato

Relatório

FISCALIZAÇÃO DE CONTRATO:

FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO:

-Comprovação da efetiva realização das atividades e dos quantitativos atingidos pela entidade executora na execução do contrato;

-Satisfação do público com o serviço;

-Público e abrangência geográfica da prestação do serviço;

-Adequação dos serviços prestados e atendimento às especificações da chamada pública;

-Prazos e cronogramas de execução;

-Demais itens:- Recursos humanos empregados em função do perfil e da proposta

técnica apresentada;- Condições de estrutura, logística e estrutura da contratada diante da

proposta técnica e exigido na chamada pública;

FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO:

-Demais itens:- Qualidade do material de apoio empregado na prestação dos

serviços;- Existência de subcontratação.

-Não é subcontratação:- Utilizar pontualmente serviços de terceiros para proferir orientações

em atividades individuais ou coletivas;

- Utilizar serviços de empresa ou de terceiros para a organização da logística de atividades coletivas;

- Utilizar profissionais não arrolados na chamada pública (embora seja outro item de descumprimento).

ADVERTÊNCIA

MULTA

SUSPENSÃO DO DIREITO DE LICITAR

COM O MDA

INIDONEIDADE

PUNIÇÕES:

Everton Augusto Paiva FerreiraCoordenador Geral Fomento ATERDATER/SAF/MDA

(61) 2020.0934everton.ferreira@mda.gov.br