implementaÇÃo de projetos de infraestrutura · ao projeto básico de engenharia • projeto...

IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS

DE INFRAESTRUTURAProfº Bruno Rodrigues

ANÁLISE COMPARATIVA PPPs X MODELO TRADICIONAL

AVALIAÇÃO DO IMPACTO DA UTILIZAÇÃO

DE PPP PARA A CONSTRUÇÃO E OPERAÇÃO DE UMEIS EM BH

METODOLOGIA

EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE EXPANSÃO DA REDE DE BH

UMEIs por modalidade de contratação e por ano de início de obra

SELEÇÃO DOS GRUPOS DE TRATAMENTO E CONTROLE

1º Critério: UMEIs construídas em Belo Horizonte entre janeiro de 2009 e maio de 2015

Grupo de Tratamento: Unidades de PPPGrupo de Controle: Unidades Tradicionais similares

2º Critério: UMEIs que foram construídas com base em padrões de edificação similares (tipologias III e IV)

Amostra Selecionada

SELEÇÃO DOS GRUPOS DE TRATAMENTO E CONTROLE

SELEÇÃO DOS GRUPOS DETRATAMENTO E CONTROLE

UMEIs da amostra (46) por modalidade de contratação e por ano de término de obra

AMOSTRA ANALISADA

19

27

Tradicional

PPP

GRUPO DE TRATAMENTO X

GRUPO DE CONTROLE • Unidades construídas entre 2009 e mai/2015

• Padrões de edificação similares (tipologias 3 e 4)

• Implementadas em uma mesma localidade (BH) e sob uma mesma gestão (Prefeito Márcio Lacerda)

• Sem viés de seleção. Critério de seleção para as unidades de PPP (demanda, terreno, utilização modelo tradicional)

As diferenças na operação e construção das 46 UMEIs são primordialmente

relacionadas à modalidade de contratação, PPP ou modelo tradicional

AVALIAÇÃO DO IMPACTO NA CONSTRUÇÃO DAS UMEIS:

MENOS TEMPO, MENOS RISCO E MAIS ESCALA

TEMPO MÉDIO DE CONSTRUÇÃO

Tempo médio de construção das UMEIs pormodalidade de contratação (meses)

RISCO DE ATRASO

Boxplots do tempo de construção por modalidade (meses)

79% das unidades tradicionais foram entregues fora do prazo, enquanto que nenhuma unidade de PPP foi entregue acima deste

prazo

MOTIVOS PARA A DIFERENÇA NO TEMPO DE CONSTRUÇÃO

Dificuldades do setor público na contratação de

obra pela Lei 8.666/93

Metodologia construtiva adotada pela PPP

• Licitação individual (construtoras de menor porte)

• Atrasos de pagamentos do governo

• Abandono de obra

• Necessidade de adequações ao projeto básico de engenharia

• Projeto básico elaborado pela concessionária

• Alinhamento de incentivos (projeto + construção + manutenção)

• Light Steel Frame

MAIS ESCALA

40

54

44

6

9

2

3

17

7

24

0

20

40

60

80

100

120

140

Até 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Até05/2015

2015e

PPP

Tradicional

UMEIs por modalidade de contratação e por ano de término de obra

AVALIAÇÃO DO IMPACTO NA OPERAÇÃO DAS UMEIS: MAIS TEMPO PARA

ATIVIDADES PEDAGÓGICAS E MAIOR QUALIDADE DA MANUTENÇÃO DE

INSTALAÇÕES FÍSICAS E DOS MATERIAIS FORNECIDOS

TEMPO GASTO COMATIVIDADES PEDAGÓGICAS

Nas unidades de PPP, o tempo gasto com atividades pedagógicas é 25% maior.

TEMPO GASTO COM ATIVIDADES NÃO PEDAGÓGICAS

Avaliação da afirmação: "Gasto mais tempo do que seria desejável para que os serviços não pedagógicos tenham um bom nível de qualidade"

Unidades Tradicionais:67%

Unidades PPP: 46%

Média

% concordam parcialmente ou completamente

SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO ECONSERVAÇÃO DAS INSTALAÇÕES FÍSICAS

Unidades TradicionaisRapidez: 33% Qualidade: 35%

Unidades PPPRapidez e Qualidade:79%

Média

% de satisfeitos ou

muito satisfeitos

SATISFAÇÃO COM OS MATERIAIS DE HIGIENE, LIMPEZA, LAVANDERIA E ROUPARIA

Unidades TradicionaisDisponibilidade: 88% Qualidade: 60%

Unidades PPPDisponibilidade: 96% Qualidade: 92%

Média

% de satisfeitos ou

muito satisfeitos

SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO DE TI

p-valor = 0,007

p-valor = 0,415

Unidades TradicionaisRapidez: 76%

Unidades PPPRapidez: 36%

Média

% de satisfeitos ou

muito satisfeitos

Responsabilidade dividida entre público e privado

causa demora?

SERVIÇO DE ACESSO À INTERNET

Não foi possível encontrar diferença

significativa das médias

p-valor = 0,987

p-valor = 0,464

SERVIÇO DE ACESSO À INTERNET

Help DeskRapidez:100%Qualidade: 73%Cortesia: 95%

Auxiliar Rapidez: 96%Cortesia: 92%Capacidade de resolução: 88%

Média% de

satisfeitos ou muito

satisfeitos

CONCLUSÃO

CONCLUSÃO

• Potencial das PPPs em Educação para aumentar a eficiência, escala e qualidade na construção e operação das escolas

• Espaço para discussão de escopo: poderia ser avaliado modelo alternativo em que os serviços de manutenção de TI são responsabilidade apenas do privado

• Espaço para programa nacional de infraestrutura escolar: padronização para aumentar a escala e reduzir déficits de infraestrutura escolar

o Considerar PPPs como parte da estratégia (ex.: potencial para resolver problemas do Proinfância)

o Fornecer apoio técnico e financeiro aos municípios e estados, inclusive para etapa de preparação do projeto

o Potencial de pesquisas futuras: avaliação de impacto de PPPs em diferente setores utilizando a metodologia apresentada

AVALIAÇÃO DO IMPACTO DA UTILIZAÇÃO

DE PPP PARA A CONSTRUÇÃO E OPERAÇÃO DE UMEIS EM BH